浅谈执行难的原因与对策/陈明理

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江苏省人大常委会


江苏省人民代表大会常务委员会关于加强省级预算审查监督的决定
江苏省人民代表大会常务委员会


（江苏省第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议于2000年12月24日通过，自公布之日起施行）


为了履行宪法和法律赋予省人民代表大会及其常务委员会的职责，规范预算行为，加强对省级预算的审查监督，推进依法治省，建立公共财政基本框架，更好地发挥省级预算在促进国民经济和社会发展中的作用，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法
》、《中华人民共和国预算法》，参照《全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定》，结合我省实际，特作如下决定：
一、加强和改善预算编制工作。要坚持先有预算，后有支出，严格按预算支出的原则，细化预算和提前编制预算。各部门、各单位应当按照《中华人民共和国预算法》的要求编好部门预算和单位预算，细化到具体项目。省人民政府财政部门和有关主管部门应当按时批复预算，拨付资金
。积极创造条件做到：省级预算的经常性支出按省一级预算单位编制，省级预算建设性支出、基金支出按类别以及若干重大项目编制，省级财政对市县总的补助性支出按补助类别编制。在每个财政年度开始前将省级预算草案全部编制完毕。
二、加强和改善省级预算的初步审查工作。对省级预算的初步审查，按照真实、合法、效益和具有预测性的原则进行。省人民政府财政部门应当及时向省人民代表大会财政经济委员会通报有关省级预算编制的指导思想，收支初步安排，结算办法的变化，以及可用财力预测等方面的情况
。省人民政府应当向省人民代表大会常务委员会会议报告下年度预算初步安排意见，并根据会议审议意见，修改预算初步安排意见。
在省人民代表大会会议举行的一个月前，省人民政府财政部门应当将省级预算草案提交省人民代表大会财政经济委员会。对省级预算草案，应当积极创造条件，做到提交审查的材料包括：科目列到类、重要的列到款的预算收支总表和省级政府性基金预算表，省级各预算单位收支表，建
设性支出、基金支出的类别表和若干重大的项目表，按类别划分的省级财政转移支付或补助市县支出表，省级财政对农业、教育、科技、社会保障支出表等，以及有关说明。财政经济委员会会同省人民代表大会有关专门委员会，对上一年预算执行情况和本年度省级预算草案的主要内容进行
初步审查，提出意见和建议。省人民政府财政部门对初步审查的意见和建议应当认真研究，并将预算草案修改情况向财政经济委员会通报。
三、认真审查批准省级预算。省人民代表大会会议期间，财政经济委员会根据各代表团的审议意见对全省预算及省级预算草案进行审查，提出预算草案的审查报告。审查报告经大会主席团通过后，印发大会。省人民代表大会关于全省和省级预算的决议，省人民政府应当贯彻执行。经大
会通过的决议和大会主席团通过的审查报告，应当向社会公布。
四、严格控制不同预算科目之间的资金调剂。各部门、各单位的预算支出应当按照批准的预算科目执行。省级预算安排的农业、教育、科技、社会保障等预算资金的调减，应当经省人民代表大会常务委员会审查批准，以后根据需要逐步增加对其他方面的项目的资金调剂进行审查批准。

五、加强对省级预算部分变更方案的审查批准工作。
在预算执行过程中，应当加强对预算超收收入使用的监督。因收入超收，需要动用超收收入安排当年必要的支出，以及其他支出追加等需要部分变更省级预算时，应当在当年10月份以前编制省级预算部分变更方案，由省人民政府提请省人民代表大会常务委员会审查批准。在常务委员
会举行会议审查批准的一个月前，省人民政府财政部门应当将省级预算部分变更的初步方案提交财政经济委员会进行初步审查。财政经济委员会向常务委员会提出关于省级预算部分变更审查意见的报告。
六、加强对省级预算执行情况的监督。省人民政府应当在年中和年底两次向省人民代表大会常务委员会报告有关预算执行情况，常务委员会审议后可以作出决议、决定。
省人民代表大会常务委员会及省人民代表大会财政经济委员会可以对各部门、各预算单位、重大建设项目的预算资金使用和专项资金的使用情况进行专题调查；财政经济委员会每季度可以听取省人民政府有关部门关于预算执行情况的汇报，进行季度分析，提出意见和建议。
省人民政府有关部门应当及时向财政经济委员会提供落实省人民代表大会关于预算决议的情况；提供对部门、单位批复的预算和预算收支执行情况，社会保障基金、政府债务等重点资金收支情况，以及有关经济、财政、金融、审计、税务等综合性统计报告、规章制度和有关资料。
七、加强对省级决算的审查批准工作。省人民政府应当按照省人民代表大会批准的预算所列科目编制省级决算草案，按预算数、调整或者变更数以及实际执行数分别列出，变化较大的要作出说明。省级决算草案以及决算草案的报告应当在省人民代表大会常务委员会举行会议审查批准的
一个月前，提交财政经济委员会，由财政经济委员会结合审计工作报告进行初步审查，向常务委员会提出审查报告。
省人民代表大会常务委员会会议听取省人民政府关于省级决算草案的报告，经过审议作出决定。
八、加强对省级预算执行的审计。省人民政府审计部门要按照真实、合法和效益的要求，对省级预算执行情况和部门决算依法进行审计。开展审计之前，确定审计重点应征求财政经济委员会意见。审计结束后向财政经济委员会通报审计情况。省人民政府应当向省人民代表大会常务委员
会提出对省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。常务委员会可以对审计工作报告作出决议。省人民政府有关部门对常务委员会会议的审议意见应当认真研究，对审计出来的问题应当采取必要措施，依法纠正，并按时将纠正和处理情况向财政经济委员会通报，必要时，向常务委员会
或者主任会议报告。
除每年一次审计外，必要时常务委员会主任会议可以要求省人民政府责成审计部门对重点部门和重点项目资金使用情况进行专项审计，并报告审计结果。
九、加强对预算外资金的监督。省人民政府应当严格执行有关预算外资金管理的法律、法规和国家规定，加强预算外资金管理。省级预算外资金按照国家规定应当纳入预算管理的，要及时纳入省级预算管理；对按照国家规定不纳入预算管理的，要编制收支计划和决算，实行收支两条线
管理，逐步做到编制综合预算。每年要将预算外资金的管理情况向省人民代表大会常务委员会报告。财政经济委员会要做好对预算外资金的监督检查工作，并及时向常务委员会或者主任会议报告监督检查的情况。
十、要依法执行备案制度。省人民政府应当将其制定的有关预算的规章，省级预算与市县预算有关收入和支出项目的划分、市县向省上解收入、省对市县返还或者给予补助的具体办法，市县人民政府报送省人民政府备案的预算的汇总，接受上级政府返还或者给予补助款项以及其他应报
送的事项，报送省人民代表大会常务委员会备案。
十一、加强财政立法和执法检查。根据本省实际，进一步加强财政立法工作，不断完善财政法制，并有计划地组织对预算法、审计法、会计法、税收征收管理法等有关法律法规实施情况检查，促进严格执法。省人民政府及其财政等有关部门应当严格执法，依法行政，依法理财。
本决定自公布之日起施行。



2000年12月25日
吉林省人大常委会


吉林市计划生育管理条例
吉林省人大常委会


（1994年6月30日吉林省吉林市第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 1994年7月30日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 1994年8月14日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 组织管理
第三章 生育管理
第四章 节育管理
第五章 流动人口计划生育管理
第六章 优待和奖励
第七章 法律责任
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为控制人口数量，提高人口素质，使人口增长与国民经济、社会发展相适应，根据有关法律、法规，结合我市实际，制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内的机关、团体、部队、企事业单位、其他组织和公民（含户籍在我市而离开我市和暂住我市的我国公民），均须遵守本条例。
第三条 实行计划生育，提倡一对夫妻只生育一个孩子。鼓励晚婚、晚育、少生、优生。
第四条 夫妻双方均有依法生育的权利和实行计划生育的义务。
第五条 各级人民政府统一领导本行政区的计划生育工作。应将控制人口增长计划，纳入国民经济和社会发展规划，做到人口与经济、社会、资源、环境协调发展。

第二章 组织管理
第六条 各级人民政府对计划生育工作，实行由主要领导负责的目标管理责任制，并把责任制完成情况，作为考核领导干部政绩的重要内容。
第七条 市、县（市）、区计划生育行政管理部门是本级人民政府计划生育工作的主管部门，其主要职责是：
（一）贯彻执行有关计划生育的法律、法规、规章和政策；
（二）编制人口计划，并实施监督考核；
（三）开展计划生育宣传教育、技术管理；
（四）组织与计划生育有关的病残和节育手术并发症的技术鉴定；
（五）管理计划生育指标；
（六）查处计划生育违法案件；
（七）组织计划生育干部培训。
第八条 乡（镇）人民政府、街道办事处的计划生育办公室，具体负责下列工作：
（一）贯彻执行有关计划生育的法律、法规、规章和政策；
（二）落实人口计划，审核、发放计划生育指标；
（三）开展计划生育宣传教育、技术服务；
（四）统计上报计划生育报表；
（五）组织计划生育工作人员培训；
（六）代表乡（镇）人民政府、街道办事处查处计划生育违法案件。
第九条 村（居）民委员会和村（居）民小组的计划生育工作，由其主要负责人负责。并配备专（兼）职人员，负责下列工作：
（一）宣传有关计划生育法律、法规、规章和政策，宣传避孕节育、优生优育知识；
（二）按计划申报、落实计划生育指标；
（三）指导已婚育龄夫妇落实节育措施，发放避孕药具；
（四）掌握孕情，报告人口计划执行情况。
村民委员会设计划生育服务站，村民小组设中心服务户。
第十条 企业、事业单位和其他组织的计划生育工作，由其法定代表人负责，接受所在地人民政府的领导和检查监督。

停薪留职人员、待聘人员、临时工、合同工的计划生育管理工作，由所在单位负责；关闭、停产、停业、合并企业职工的计划生育管理工作，由原单位或接收单位和户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处负责。
第十一条 公安部门在办理暂住证和落户手续时，须核查已婚育龄人员婚育证明，并将有关情况通知计划生育管理部门；配合计划生育行政管理部门，做好人口统计工作。
第十二条 工商行政管理部门在办理个体工商户的营业执照时，须核查已婚育龄人员的婚育证明，并将有关情况通知同级计划生育行政管理部门；个体工商户的计划生育管理工作由工商行政管理部门和户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处共同负责，以工商行政管理部门为主。
第十三条 民政部门应做好婚姻登记管理工作。开展婚姻法律、法规的宣传教育；会同计划生育行政管理部门查处早婚和其他违法婚姻；对社会困难户中的独生子女家庭，给予优先救济。
第十四条 卫生行政管理部门配合计划生育行政管理部门，做好计划生育技术管理工作。
第十五条 劳动行政管理部门在办理临时工、合同工手续时，须核查已婚育龄人员的婚育证明，并将有关情况通知计划生育行政管理部门。
第十六条 城建、城管、房产等与计划生育工作相关的部门，应按各自职责，配合计划生育行政管理部门，共同做好计划生育工作。
第十七条 任何单位和个人不得瞒报、漏报人口统计数字；不得伪造或弄虚作假发放各种证件、证明；不得搞假病残鉴定，做假节育手术。
第十八条 各级人民政府应保证计划生育管理工作的资金投入。
乡（镇）人民政府必须保证乡统筹款用于计划生育工作部分不低于7％。
依据本条例收取的费用（不含乡统筹款用于计划生育部分），必须用于计划生育管理工作，实行“乡收县管，财政监督”的管理办法。任何单位和个人不得挪作它用。
第十九条 市、县（市、区）乡（镇、街道）从事计划生育工作的人员（包括招聘人员），每月发给不低于35元的岗位津贴和劳动保护用品。企业事业单位从事计划生育管理工作的人员，岗位津贴和劳动保护待遇，根据实际情况自行确定。
各级计划生育事业单位工作人员的职称评聘，按国家有关规定执行。企业专职计划生育工作人员的职称按政工系列评聘。

第二十条 村民委员会专（兼）职计划生育管理工作人员的报酬，不得低于所在村民委员会主要负责人定额补贴的百分之七十；村民小组兼职计划生育工作人员年误工补贴不得少于200元。

第三章 生育管理
第二十一条 依法结婚的男女双方，领取《生育证》后，方可怀孕、生育。
禁止早婚、早育、未婚先孕和计划外生育。
第二十二条 夫妻要求生育第一胎的，由双方提出申请，经所在单位或村（居）民委员会审查同意，报女方户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处审批，领取《生育证》后，方可怀孕、生育。
第二十三条 夫妻已生育一个孩子，孩子年满三周岁，符合下列条件之一者，经批准可再生育一个孩子：
（一）经市以上计划生育病残儿医学鉴定组织的鉴定，孩子患有非遗传性疾病，不能成长为正常劳动力的；
（二）夫妻双方为独生子女的；
（三）夫妻双方为归国华侨或台湾同胞、港澳同胞的；
（四）夫妻双方为一千万以下人口的少数民族的；
（五）夫妻双方为农民，女方年满三十周岁，只有一个女孩的；
（六）夫妻双方为农民，其中一方为独生子女，只有一个女孩的；
（七）夫妻双方为农民，一方患有非遗传性疾病，丧失劳动能力，只有一个女孩的；
（八）夫妻双方为农民，其中一方的同胞兄弟姐妹经县以上计划生育行政管理部门指定的医疗单位诊断均无生育能力的；

（九）夫妻双方为农民，其中一方为二等乙级以上革命伤残军人的。
第二十四条 再婚夫妻有下列情形之一者，经批准，可再生育一个孩子：
（一）一方原有一个孩子，孩子年满三周岁，另一方无子女的；
（二）一方丧偶有两个孩子，另一方年满三十周岁无子女的。
第二十五条 夫妻一方经县以上计划生育行政管理部门指定的医疗单位诊断患有不孕症，依法收养一个孩子后又怀孕的，经批准，可生育一个孩子。
第二十六条 夫妻要求生育第二胎的，由双方提出申请，经所在单位或村（居）民委员会签署意见，报女方户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处审查，由县（市、区）计划生育行政管理部门审批（城镇居民和第一胎是病残儿的，由市计划生育行政管理部门审批），并缴纳生育费
，领取《生育证》后，方可怀孕、生育。
生育费收费标准按省人民政府规定执行。
第二十七条 生育指标审批时限，乡（镇）人民政府、街道办事处、县以上计划生育行政管理部门从接到申请之日起，审批第一胎的不得超过十五日，审批第二胎的不得超过四十五日（需进行病残鉴定和调查核实情况的，不得超过九十日）。
第二十八条 领取《生育证》的夫妻，在批准年度内未生育的，须到原发证机关办理延期手续。领取《生育证》后三年未怀孕的，须重新更换《生育证》。
符合第二十三条第（五）、（六）、（七）、（八）、（九）项规定，领取《生育证》后，其中一方变为城镇户口的，其《生育证》收回作废，已怀孕的除外。
第二十九条 骗取、伪造《生育证》的，由乡（镇）人民政府、街道办事处或计划生育行政管理部门收缴并作废。
第三十条 涉外婚姻的生育，按国家有关规定执行。
第三十一条 推行婚前健康检查及优生指导。
男女一方患有疾病，足以使下一代发生严重缺陷或严重遗传性疾病的，禁止生育。
第三十二条 除需要鉴定遗传性疾病外，禁止任何单位和个人鉴定胎儿性别。

第四章 节育管理
第三十三条 未领取《生育证》的育龄夫妻，均应采取节育措施。
已生育一个孩子的育龄妇女，应在生育后90日内，放置宫内节育器；已生育两个孩子的育龄夫妻一方，应在生育后90日内，做输卵（精）管结扎手术。不适合放置宫内节育器和结扎手术的，应落实其它避孕措施。在上述期限内，由乡（镇）或街道计划生育办公室下发《采取节育措
施通知书》。
计划外怀孕的育龄妇女，须终止妊娠。
第三十四条 任何单位和个人不得擅自为育龄妇女摘取宫内节育器。确需摘取宫内节育器的，须持户籍所在地乡（镇）、街道计划生育办公室的证明，并到指定单位摘取。
第三十五条 任何单位和个人不得擅自为育龄夫妇实行输卵（精）管吻合术。确需做吻合术的，须持县以上计划生育行政管理部门的证明，并到指定单位施术。
第三十六条 开展节育手术的单位，必须具备国家有关部门规定的施术条件。施术人员必须取得县以上卫生行政管理部门或计划生育行政管理部门颁发的技术合格证后，方可施术。
禁止个体行医者施行节育手术。
第三十七条 机关、团体、事业单位职工的节育手术费，在公费医疗费中列支；
企业职工及其配偶（无职业）的节育手术费，在职工福利基金中列支；
农民和城镇无职业居民的节育手术费，由户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处从计划生育事业费中列支；
流动人口的节育手术费，按国家有关规定执行。
第三十八条 施行节育手术引起的并发症、后遗症，须经县级以上计划生育技术鉴定组织确认。
因节育手术引起的并发症、后遗症，由施术单位负责治疗，并承担医疗费用。治疗期间，职工工资照发；农民或城镇无业居民，由户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处从计划外生育费和乡统筹款中给予适当补贴。
节育手术事故的处理，按国家有关规定执行。
第三十九条 任何单位和个人不得包庇、隐藏计划外怀孕妇女。

第五章 流动人口计划生育管理
第四十条 流动人口的计划生育管理，由现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处负责，与户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处共同做好管理工作。
实行《流动人口婚育证》查验制度。
第四十一条 已婚育龄妇女离开我市户籍所在地前，须落实节育措施，并签订计划生育合同，由户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处办理《流动人口婚育证》。
第四十二条 离开户籍所在地的已婚育龄妇女须在十日内，到现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处办理《流动人口婚育证》查验登记手续。
第四十三条 有关部门、单位在办理暂住证、营业执照、务工许可证、车辆驾驶执照、租借房屋等手续时，须核查《流动人口婚育证》。无婚育证的，不予办理上述手续，并将情况通报同级计划生育行政管理部门。
第四十四条 已婚育龄妇女要求生育的，须持原户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处或计划生育行政管理部门审批的《生育证》，经现居住地查验合格后，方可怀孕、生育。
第四十五条 流动人口计划外生育的，由现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处按当地规定处理，并做出生统计。由现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处与流动人口管理相关部门、单位共同承担责任。

第六章 优待和奖励
第四十六条 在法定婚龄三年以上结婚的为晚婚。在法定婚龄三年零九个月以上生育的为晚育。
晚婚的职工，婚假增加十二日。晚育的女职工，产假增加三十日，同时给予男方护理假七日。婚假、产假、护理假期间，工资、奖金照发。
农民夫妻双方晚婚晚育的，可由当地乡（镇）人民政府或街道办事处给予一定的奖励。奖励费从计划外生育费或乡统筹款中解决。
第四十七条 夫妻只生（养）育一个孩子的，由双方申请，经所在单位或村（居）民委员会核实，报乡（镇）人民政府或街道办事处批准，发给《独生子女父母光荣证》，享受以下优待：
（一）从领证之月至子女满十八周岁止，每月发给独生子女父母奖励费8元；
（二）晚育女职工，经本人申请，单位同意，延长产假一年，产假延长期间工资按原额的百分之七十五发放，不影响调整工资，晋升级别；
（三）独生子女十六周岁以前入托（园、学前班）的保育费、入学的杂费由女方单位报销，女方无工作的，由男方单位报销；医药费由男方单位报销，男方无工作的由女方单位报销。医药费报销金额不得低于全额的百分之六十；
（四）独生子女就业，在同等条件下，应予优先照顾；
（五）独生子女家庭的住房，在同等条件下，应予优先解决。独生子女住房面积，按两人标准计算；
（六）农村分配责任田、口粮田和申请宅基地、农业贷款等，在同等条件下，应优先照顾独生子女家庭。
第四十八条 独生子女父母奖励费由职工双方所在单位各承担百分之五十；一方是职工，另一方是城镇无业居民或农民的，由职工一方所在单位全部承担；夫妻双方均是城镇无业居民的，由户籍所在地街道办事处承担；个体工商户，由当地工商行政管理部门从个体工商管理费中解决；
停薪留职人员，由所在单位承担；夫妻双方是农民的，由户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处从计划外生育费和乡统筹款中或采取其他办法解决。
第四十九条 符合生育二胎条件，自愿终生只要一个孩子，并办理《独生子女父母光荣证》的，由其所在单位或乡（镇）人民政府、街道办事处给予表彰，并一次性发给不低于200元的奖金。奖金发放办法比照第四十八条独生子女父母奖励费发放办法执行。
第五十条 领取《独生子女父母光荣证》享受各项优待和奖励，经批准后又生育的，收回《独生子女父母光荣证》，退回全部优待和奖励所得。
因独生子女伤病致残批准生育二胎的，再婚后批准生二胎的、因不孕症依法收养一个孩子后又生育的，收回《独生子女父母光荣证》，独生子女及其父母停止享受各项待遇。
第五十一条 接受节育手术者分别享受以下优待：
（一）放置宫内节育器，休息两日，七日内不安排重体力劳动；
（二）取宫内节育器，休息一日；
（三）结扎输精管，休息十五日；
（四）结扎输卵管，休息二十一日；
（五）终止妊娠的，妊娠十二周以内的，休息二十一日；妊娠十二周至二十四周的，休息三十日；妊娠二十四周以上的，休息四十二日。
上述手术同时进行两项以上的，休假期合并计算。接受节育手术者，在规定休息时间内，职工工资、奖金照发，享受在岗人员一切福利待遇。接受输卵（精）管结扎手术和施行终止妊娠手术的，由所在单位一次性发给不低于30元的营养补助费或物品。
农民接受上述手术的，由所在地乡（镇）人民政府或街道办事处从计划外生育费和乡统筹款中给予适当补贴。
第五十二条 对计划生育工作取得显著成绩的单位和个人，各级人民政府和有关部门应给予表彰和奖励。具体奖励办法由市人民政府另行规定。
在乡（镇）、街道、企事业单位计划生育工作岗位连续工作十年以上，在县以上计划生育行政管理部门及其直属单位连续工作十五年以上的专职工作人员（包括招聘人员），由市人民政府颁发荣誉证书。对做出突出贡献的，给予表彰或奖励。

第七章 法律责任
第五十三条 违反本条例的，由乡（镇）人民政府（街道办事处）、县级以上计划生育行政管理部门或会同有关部门，按下列规定予以处罚：
（一）违反第十七条规定，单位或个人瞒报、漏报人口统计数字的，每瞒报、漏报1人，对单位负责人及直接责任者分别处以100元至200元的罚款，并取消单位和个人因此骗取的荣誉称号；对伪造或弄虚作假发放《结婚证》、《生育证》或其它证明、搞假病残鉴定的，视情节处
以每例3000元至5000元的罚款，并由所在单位给予行政处分；对做假节育手术的，处以每例5000元至10000元罚款，并由所在单位给予行政处分。
（二）违反第二十一条规定，早婚一年以内的，处以2000元罚款；一年以上的，每相差一年（不足一年的，按一年计算）增加2000元罚款；男女双方分别处罚，同时必须采取安全可靠的节育措施。
（三）违反第二十一条规定，早育一年以内的，收取1000元至3000元计划外生育费；一年以上的，收取3000元至5000元计划外生育费。
（四）违反第二十一条规定，虽然依法登记结婚，但属婚前怀孕婚后生育第一胎的，处以1000元罚款。
（五）违反第二十二条规定，未领取《生育证》怀孕的，处以1000元罚款，并限期办理《生育证》；已生育的，处以3000元罚款。
（六）违反第二十三条、第二十四条、第二十五条规定，第二胎是计划外生育的，收取5000元至30000元计划外生育费；第三胎及其以上是计划外生育的，收取10000元至60000元计划外生育费。
（七）违反第二十七条规定，发证机关及其工作人员未按规定期限发放《生育证》的，责令其立即发放，并对直接责任者处以100元至200元罚款；情节严重的，给予行政处分。
（八）违反第二十八条规定，未及时办理延期手续或更换《生育证》怀孕、生育的，处以50元至100元罚款。
（九）违反第二十九条规定，骗取《生育证》的，《生育证》作废。并对当事人处以2000元至3000元罚款；伪造《生育证》的，对当事人处以3000元至5000元罚款，并由所在单位给予行政处分。
（十）违反第三十二条规定，擅自为他人做胎儿性别鉴定的，对直接责任者及其单位主管领导分别处以每例1000元至3000元罚款，并由所在单位给予行政处分。
（十一）违反第三十三条第二款规定，未及时采取节育措施的，予以批评教育。从逾期之日起，每日收取1元的计划生育管理费，直至采取节育措施为止。
（十二）违反第三十三条第三款规定，计划外怀孕未终止妊娠的，予以批评教育，并限期终止妊娠；从逾期之日起，每日收取10元的计划生育管理费，直至终止妊娠为止；
（十三）违反第三十四条、第三十五条规定，擅自为他人摘取宫内节育器，做输卵（精）管吻合术的，没收全部非法所得，并对施术者处以每例5000元至10000元罚款，并由所在单位给予行政处分。
（十四）违反第三十六条第二款规定，个体行医者施行节育手术的，没收其全部非法所得，并处以每例手术1000元至2000元的罚款；个体行医者施行恢复生育手术的，除没收全部非法所得，按本条第（十三）项处罚外，并吊销其执业许可证。
（十五）违反第三十九条规定，对包庇、隐藏计划外怀孕妇女的当事人，视情节收取每例1000元至3000元计划生育管理费；已造成生育的，收取每例3000元至5000元计划生育管理费。
（十六）违反第四十一条规定，未办理《流动人口婚育证》的，由现居住地乡（镇）或街道计划生育办公室下发《限期办理流动人口婚育证通知书》，限期补办证件；从逾期之日起，每日收取2元的计划生育管理费，直至取得《流动人口婚育证》为止。
（十七）违反第四十三条规定，有关部门、单位未按规定核查《流动人口婚育证》，造成计划外怀孕、生育的，对直接责任者处以每例100元至200元的罚款，并由所在单位视情节给予行政处分。
以上各项不得重复收费或处罚。
第五十四条 计划外生育的，除按本条例规定处罚外，由所在单位或有关部门按下列规定处理：
（一）女职工产假期间，停发工资，生育费自理；夫妻双方各降一级工资，取消三年内评奖、评模资格；五年内不得晋级、晋职；情节严重的，给予撤职、开除留用、开除等行政处分。
（二）子女入托（园、学前班）的，不报销保育费。在本单位入托（园）的，按标准交纳保育费。
（三）农民夫妻申请宅基地和划拨口粮田时，子女十八周岁前不列入计算标准。
第五十五条 出现早婚、早育、计划外生育职工的单位，由乡（镇）人民政府、街道办事处或县级以上计划生育行政管理部门，会同有关部门按下列规定予以处罚：
（一）出现早婚职工的单位，每例处以2000元至5000元的罚款。
（二）出现早育、计划外生育职工的单位，每例收取2000元至10000元的计划生育管理费，并由所在地县级以上人民政府通报批评，追究单位负责人的行政责任，取消单位本年度评选先进集体和文明单位的资格。夫妻同在一个单位，收取最高额；一方是职工，收取职工所在单
位最高额。
（三）因计划外怀孕而被单位开除或辞退的职工（含临时工），造成计划外生育的，对单位按本条第（二）项规定处理。

（四）村（居）民委员会出现早婚、早育、计划外生育，对其负责人每例收取50元至100元计划生育管理费，并由所在乡（镇）人民政府或街道办事处通报批评，取消本年度评选先进集体或文明单位的资格。
第五十六条 依据本条例所作的具体行政行为，收费或罚款10000元以下的，由乡（镇）人民政府或街道办事处决定；10000元以上（含10000元）的，由县级以上人民政府的计划生育行政管理部门决定。
第五十七条 妨碍计划生育工作人员执行公务或打击报复计划生育工作人员，造成人身伤害或财产损失的，对造成的损失依法给予经济赔偿，并由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十八条 当事人对行政机关的处罚决定不服的，可在接到决定书之日起十五日内向作出决定机关的上一级机关申请复议。复议机关应在接到复议申请之日起两个月内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。逾期不申请复议
、不起诉又不履行决定的，由作出决定的机关申请人民法院强制执行。

第八章 附 则
第五十九条 本条例由吉林市人民代表大会常务委员会负责解释。
第六十条 本条例自公布之日起施行。



1994年8月14日