在银行捡钱拒不交出构成何罪/彭行锋
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在银行捡钱拒不交出构成何罪
案情：2004年5月16日，赖某到银行取钱，发现柜台边用报纸包着1万元现金，于是迅速拿走离开了银行。第二天，失主陈某发现从银行取的钱少了1万元，立即电话告知银行工作人员，在银行的录像中发现是赖某拿走的，于是找到赖某要求其交出，但赖某认为钱是其捡到的，拒绝交出。不久，陈某以赖某犯侵占遗忘物罪为由向法院提起自诉，要求追究赖某的刑事责任。
争议：对本案的处理，有三种不同的意见。第一种意见认为，赖某乘银行工作人员没有注意，将1万元现金拿走，其行为构成盗窃罪，应移交公安机关侦查。第二种意见认为，赖某将他人遗忘物占为己有，又拒不交出，其行为构成侵占遗忘物罪。第三种意见认为，赖某意外地拾得他人遗失物，其行为属于不当得利，不构成犯罪。
评析：笔者同意第二种意见。首先，盗窃罪指以非法占有为目的，秘密窃取公私财物的行为。本案中，陈某把钱遗失在银行，对该1万元钱在一定时间内已失去了控制，属于遗忘物。所谓遗忘物，是指在一定时间内脱离财物所有人或者持有人控制的财物，而且是财物的所有人明知或知道可能遗忘于特定地点的财物，如果及时采取措施，将很快恢复对该物的控制。赖某的行为可以成为盗窃罪的犯罪主体，但只有实施了具体符合刑法规定的盗窃犯罪行为时，才需要承担该行为的刑事责任。既然1万元现金属遗遗物，被告人赖某也就不存在秘密窃取公私财物的行为，不构成盗窃罪。
其次，不当得利是指没有合法根据，取得不应当得到的财产利益，造成他人损失的。不当得利虽然属于民事行为，但如果在失主要求拾得人交出钱财时，拒绝交出，且数额较大，性质就发生了变化，因为遗忘物的所有权受法律保护。根据《刑法》第二百七十条的规定：将他人的遗忘物非法占为己有，数额较大，拒不交出的，构成侵占遗忘物罪。侵占遗忘物罪，告诉的才处理。
第三，侵占遗忘物罪的犯罪主体一般须为拾得他人遗忘物的人。犯罪的客体为他人遗忘物的所有权。本案中，赖某在银行捡得1万元钱，但钱却是陈某遗忘在银行的。在陈某电话通知银行后，银行很快从录像中知道是赖某捡得，所以该1万元钱只是在一定时间内脱离了陈某，陈某通过银行向王某索要，也恢复了对1万元钱的控制。赖某在捡得1万元后，即没有报警，也没有告诉其他人，王某主观具有非法占为己有的目的，在银行工作人员要其退还时，王某拒绝退出，实施了侵占遗忘物的行为。符合侵占遗忘罪中所规定的构成要件，主观方面表现为直接故意，并具有非法占有的目的，客观方面表现为实施了侵占遗忘物，数额较大、拒不交出的行为。
案情：2004年5月16日，赖某到银行取钱，发现柜台边用报纸包着1万元现金，于是迅速拿走离开了银行。第二天，失主陈某发现从银行取的钱少了1万元，立即电话告知银行工作人员，在银行的录像中发现是赖某拿走的，于是找到赖某要求其交出，但赖某认为钱是其捡到的，拒绝交出。不久，陈某以赖某犯侵占遗忘物罪为由向法院提起自诉，要求追究赖某的刑事责任。
争议：对本案的处理，有三种不同的意见。第一种意见认为，赖某乘银行工作人员没有注意，将1万元现金拿走，其行为构成盗窃罪，应移交公安机关侦查。第二种意见认为，赖某将他人遗忘物占为己有，又拒不交出，其行为构成侵占遗忘物罪。第三种意见认为，赖某意外地拾得他人遗失物，其行为属于不当得利，不构成犯罪。
评析：笔者同意第二种意见。首先，盗窃罪指以非法占有为目的，秘密窃取公私财物的行为。本案中，陈某把钱遗失在银行，对该1万元钱在一定时间内已失去了控制，属于遗忘物。所谓遗忘物，是指在一定时间内脱离财物所有人或者持有人控制的财物，而且是财物的所有人明知或知道可能遗忘于特定地点的财物，如果及时采取措施，将很快恢复对该物的控制。赖某的行为可以成为盗窃罪的犯罪主体，但只有实施了具体符合刑法规定的盗窃犯罪行为时，才需要承担该行为的刑事责任。既然1万元现金属遗遗物，被告人赖某也就不存在秘密窃取公私财物的行为，不构成盗窃罪。
其次，不当得利是指没有合法根据，取得不应当得到的财产利益，造成他人损失的。不当得利虽然属于民事行为，但如果在失主要求拾得人交出钱财时，拒绝交出，且数额较大，性质就发生了变化，因为遗忘物的所有权受法律保护。根据《刑法》第二百七十条的规定：将他人的遗忘物非法占为己有，数额较大，拒不交出的，构成侵占遗忘物罪。侵占遗忘物罪，告诉的才处理。
第三，侵占遗忘物罪的犯罪主体一般须为拾得他人遗忘物的人。犯罪的客体为他人遗忘物的所有权。本案中，赖某在银行捡得1万元钱，但钱却是陈某遗忘在银行的。在陈某电话通知银行后，银行很快从录像中知道是赖某捡得，所以该1万元钱只是在一定时间内脱离了陈某，陈某通过银行向王某索要，也恢复了对1万元钱的控制。赖某在捡得1万元后，即没有报警，也没有告诉其他人，王某主观具有非法占为己有的目的，在银行工作人员要其退还时，王某拒绝退出，实施了侵占遗忘物的行为。符合侵占遗忘罪中所规定的构成要件，主观方面表现为直接故意，并具有非法占有的目的，客观方面表现为实施了侵占遗忘物，数额较大、拒不交出的行为。
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关于印发《煤炭生产企业技术进步综合评价标准（试行）》补充规定的通知
关于印发《煤炭生产企业技术进步综合评价标准（试行）》补充规定的通知
1997年6月3日，煤炭工业部办公厅
各煤管局、省（区）煤炭厅（局、公司）、各直管矿务局（公司）、北京矿务局、华晋焦煤公司、伊敏煤电公司、各有关在京直属企事业单位：
根据部以煤科字〔1995〕第477号文件印发的《煤炭生产企业技术进步综合评价标准（试行）》，部科教司于去年对国有重点煤矿进行了技术进步综合评价。为更科学、合理地反映煤炭生产企业技术进步状况，部科教司在去年评价工作的基础上，对《煤炭生产企业技术进步综合评价标准（试行）》作了修改，并增加了露天矿评价内容（详见附件）。现印发给你们，请遵照执行。
为做好1997年的评价工作，请各单位认真填写1992年和1996年两个年度的《煤炭工业企业技术进步评价指标统计表》（根据本单位的实际，从附件2、3、4中对应选一表），于1997年8月1日前一式二份报部科教司。
联系电话：（010）64217766--22502
附件1：《煤炭生产企业技术进步综合评价标准（试行）》
补充规定
2：煤炭工业企业技术进步评价指标统计表（井工开
采企业）
3：煤炭工业企业技术进步评价指标统计表（露天开
采企业）
4：煤炭工业企业技术进步评价指标统计表（含井工
和露天开采企业）
附件1：《煤炭生产企业技术进步综合评价标准（试行）》补充规定
为更科学、合理地反映煤炭生产企业技术进步状况，在1996年对井工开采矿务局评价工作基础上，对《煤炭生产企业技术进步综合评价标准（试行）》（煤科字〔1995〕第477号）进行了修改，并增加了露天矿评价标准。
一、在井工开采矿《评价标准》中，将“职工平均受教育程度”计算公式改为：
职工平均受教育程度＝
1．2×大学本科及以上人数＋1×大专人数＋0．8×大专专业证书人数＋0．7×中专高中人数
＋0．5×培训标准人数＋0．4×初中人数＋0．2×初中以下人数
----------------------------------------------------------------------------------------------
职工总人数
其中：1、中专高中人数：包括中专、中专专业证书、技校、高
中人数；
2、初中以下人数不包括文盲人数；
3、培训标准人数由岗位培训、短期培训、继续教育总时
间折合而成，具体折算办法如下：
12
∑ Ｎｉ·ｉ
ｉ＝0
培训标准人数＝------------------
10
式中：Ｎｉ------培训ｉ个月时间的人数，
ｉ--------培训时间以月为单位，每月按30天计算。
二、露天矿的评价以井工开采《评价标准》为主，对与“井工开采”部分不同的条款，作如下调整：
第四条 适用范围
本标准补充规定，适于露天开采矿井。
第五条 指标体系
露天矿技术进步综合评价指标体系如下图。
----产品技术水平----商品煤售价提高率
|（0．10）
| ----采运设备先进程度＊
|--技术装备水平----|（0．70）
|（0．25） ----装备新度系数
| （0．30）
| ----百万吨产量占用采运排设备的台数＊
| |（0．30）
----技术水平----|--生产集中化水平----|--百万立方米采剥量占用工作线长度＊
|（0．45） | （0．20） |（0．40）
| | ----百万立方米排弃量占用工作线长度＊
| | （0．30）
| |--职工平均受教育水平
| |（0．20）
---------------- | ----科技投入水平（0．25）
|露天矿（局）|--|
|技术进步评 | |
|价指标体系 | | ----全员效率
---------------- | |（0．40）
|--经济效益----|--多种经营销售收入占的比重
|（0．40） |（0．20）
| ----吨煤盈亏水平
| （0．40）
| ----百万吨死亡率
----环境和社会效益----|（0．50）
（0．15） |--污染物排放达标率
|（0．20）
----复垦率＊
（0．30）
（括号内数值为权重，标＊的指标为与井工开采煤矿技术进
步评价指标体系相比有所变化的指标）
第六条 各项指标的计算公式
当年平均售价--基年平均售价
1．商品煤售价提高率＝--------------------------------------
基年平均售价
2．采运设备先进程度＝采掘设备水平×0．5＋运输设备水平×0．5
采煤设备水平和运输设备水平标准见下表
------------------------------------------------------------------------------
|国际先进水平|国内先进水平|国内一般水平| 国内落后
--------------------|------------|------------|------------|--------------
矿用自卸车（吨） | 100 |68--100|30--68 | 30以下
--------------------|------------|------------|------------|--------------
铁道运输 | |准轨电机车 |准轨蒸气 | 其 它
--------------------|------------|------------|------------|--------------
3 | | | |
电 铲（Ｍ ） | 16以上 |10--16 |4左右 | 3以下
--------------------|------------|------------|------------|--------------
3 | | | |
液压铲（Ｍ ） | 8左右 | 4左右 | |
--------------------|------------|------------|------------|--------------
3 | | | |
笼斗（Ｍ ／ｈ）| 3000 |3000以下| |
--------------------|------------|------------|------------|--------------
得 分 | 100 | 80 | 60 | 40
------------------------------------------------------------------------------
固定资产净值
3．装备新度系数＝------------
固定资产原值
采运排设备台数
4．百万吨产量占用采运排设备的台数＝------------------
原煤产量（百万吨）
工作线长度
5．百万立方米采剥量占用工作线长度＝--------------------------
采剥总量（百万立方米）
工作线长度
6．百万立方米排弃量占用工作线长度＝--------------------------
排弃量（百万立方米）
7．职工平均受教育程度＝
1．2×大学本科及以上人数＋1×大专人数＋0．8×大专专业证书人数＋0．7×中专高中人数
＋0．5×培训标准人数＋0．4×初中人数＋0．2×初中以下人数
----------------------------------------------------------------------------------------------
职工总人数
科技投入额
8．科技投入水平＝----------------
全部销售收入
多种经营销售收入
9．多种经营销售收入占的比重＝----------------
全部销售收入
盈亏总额
10．吨煤盈亏水平＝--------
原煤产量
11．污染物排放达标率＝
工业废水排放达标量 烟尘排放达标锅炉数
------------------×0．6＋------------------×0．4
工业废水排放总量 锅炉总数
复垦面积
12．复垦率＝--------------------
露天矿土地破坏面积
第八条 原始数据来源
原始数据的来源可分为以下两类：
（一）直接取自统计年报和有关统计报表的数据
商品煤平均售价、固定资产原值、固定资产净值、原煤产量、职工总人数、全部销售收入、全员效率、多种经营收入、盈亏总额、百万吨死亡率、工业废水排放达标量、工业废水排放总量、烟尘排放达标锅炉数、锅炉总数、露天矿土地破坏面积、复垦面积。
（二）统计年报和有关统计报表以外的数据
按平均文化程度分的各类职工总人数（大学本科及以上、大专、大专专业证书、中专高中、初中、初中以下、培训标准人数）、科技投入额、采剥总量、排弃量、工作线长度、采运排设备规格、型号、台数。
第十一条 数值转换
仍采用《评价标准》中经验公式进行数据转换，但井工开采矿井
----
和露天矿要分别按各自系统计算统计平均值（ｃi ）和最优统计值（ｃ′i ），
既有露天矿又有井工矿的矿务局，其不同指标得分值分别按井工和露天产量加权计算。
除上述五条外，其它均按井工开采《评价标准》执行。
附件2：煤炭工业企业技术进步评价指标统计表（井工开采企业）
企业名称： 统计年度：
----------------------------------------------------------------
|序 号| 指 标 名 称 |指标数值|审定数值|
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 1 |综采机械化程度 | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 2 |普采机械化程度 | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 3 |掘进装载机械化程度 | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 4 |综掘机械化程度 | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 5 |商品煤平均售价（元／吨） | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 6 |盈亏总额（万元） | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 7 |固定资产原值（万元） | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 8 |固定资产净值（万元） | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 9 |回采产量（万吨） | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 10 |矿井产量（万吨） | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 11 |多种经营销售收入（万元） | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 12 |平均回采工作面个数 | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 13 |掘进总进尺（米） | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 14 |全部销售收入（万元） | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 15 |科技投入额 | | |
----------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------
序 号| 指 标 名 称 |指标数值|审定数值|
--------|------------------------------|--------|--------|
16 |百万吨死亡率 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
17 |全员效率 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
18 |职工总人数 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
19 |大学本科及以上人数 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
20 |大专人数 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
21 |大专专业证书人数 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
22 |中专高中人数 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
23 |初中人数 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
24 |初中以下人数 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
25 |培训标准人数 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
26 |废水排放达标量（万吨） | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
27 |工业废水排放总量（万吨） | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
28 |烟尘排放达标锅炉数（台） | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
29 |锅炉总数（台） | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
| | | |
--------------------------------------------------------------
填报人：
联系电话：
年 月 日 年 月 日
单位盖章 上级单位盖章
填表说明：
1．“统计年度”指数据取值年份，“指标数值”由企业填写，“审定数据”由上级主管部门审核后填写。
2．填报时间：企业于每年6月初报上级主管部门；上级主管部门审核认可后（加盖公章），于当年7月初报部评价委员会办公室。
3．所填数据要真实、准确，并一律用钢笔或毛笔填写。
附件3：煤炭工业企业技术进步评价指标统计表（露天开采企业）
企业名称： 统计年度：
----------------------------------------------------------------
|序 号| 指 标 名 称 |指标数值|审定数值|
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 1 |商品煤平均售价（元／吨） | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 2 |采煤设备的规格、型号、台数 | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 3 |运输设备的规格、型号、台数 | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 4 |排土设备的规格、型号、台数 | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 5 |固定资产原值（万元） | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 6 |固定资产净值（万元） | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 7 |原煤产量（万吨） | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 8 |采剥总量（百万立方米） | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 9 |排弃量（剥离量）（百万立方米）| | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 10 |工作线长度（米） | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 11 |职工总人数（人） | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 12 |大学本科及以上人数（人） | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 13 |大专人数（人） | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 14 |大专专业证书人数（人） | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 15 |中专、高中人数（人） | | |
----------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------
序 号| 指 标 名 称 |指标数值|审定数值|
--------|------------------------------|--------|--------|
16 |初中人数（人） | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
17 |初中以下人数（人） | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
18 |培训标准人数（人） | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
19 |科技投入额（万元） | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
20 |全部销售收入（万元） | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
21 |全员效率 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
22 |多种经营销售收入（万元） | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
23 |盈亏总额（万元） | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
24 |百万吨死亡率 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
25 |工业废水排放达标量（万吨） | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
26 |工业废水排放总量（万吨） | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
27 |烟尘排放达标锅炉数（台） | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
28 |锅炉总数（台） | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
29 |露天矿土地破坏面积（平方米） | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
30 |复垦面积（平方米） | | |
--------------------------------------------------------------
填报人：
联系电话：
年 月 日 年 月 日
单位盖章 上级单位盖章
填表说明：
1．“统计年度”指数据取值年份，“指标数值”由企业填写，“审定数据”由上级主管部门审核后填写。
2．填报时间：企业于每年6月初报上级主管部门；上级主管部门审核认可后（加盖公章），于当年7月初报部评价委员会办公室。
3．所填数据要真实、准确，并一律用钢笔或毛笔填写。
附件4：煤炭工业企业技术进步评价指标统计表（含井工和露天开采企业）
企业名称： 统计年度：
----------------------------------------------------------------
|序 号| 指 标 名 称 |指标数值|审定数值|
|----------------------------------------|--------|--------|
|一、全局指标（统计范围为全局） | | |
|----------------------------------------|--------|--------|
| 1 |商品煤平均售价（元／吨） | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 2 |固定资产原值（万元） | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 3 |固定资产净值（万元） | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 4 |职工总人数（人） | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 5 |大学本科及以上人数（人） | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 6 |大专人数（人） | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 7 |大专专业证书人数（人） | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 8 |中专、高中人数（人） | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 9 |初中人数（人） | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 10 |初中以下人数（人） | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 11 |培训标准人数（人） | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 12 |科技投入额（万元） | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 13 |全部销售收入（万元） | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 14 |多种经营销售收入（万元） | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 15 |盈亏总额（万元） | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 16 |工业废水排放达标量（万吨） | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 17 |工业废水排放总量（万吨） | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 18 |烟尘排放达标锅炉数（台） | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 19 |锅炉总数（台） | | |
|----------------------------------------|--------|--------|
|二、井工矿指标（统计范围为井工矿） | | |
|----------------------------------------|--------|--------|
| 20 |综采机械化程度 | | |
----------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------
序 号| 指 标 名 称 |指标数值|审定数值|
--------|------------------------------|--------|--------|
21 |普采机械化程度 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
22 |掘进装载机械化程度 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
23 |综掘机械化程度 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
24 |回采产量（万吨） | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
25 |矿井产量（万吨） | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
26 |平均回采工作面个数 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
27 |掘进总进尺（米） | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
28 |百万吨死亡率 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
29 |全员效率 | | |
----------------------------------------|--------|--------|
三、露天矿指标（统计范围为露天矿） | | |
----------------------------------------|--------|--------|
30 |采煤设备的规格、型号、台数 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
31 |运输设备的规格、型号、台数 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
32 |排土设备的规格、型号、台数 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
33 |原煤产量（万吨） | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
34 |采剥总量（百万立方米） | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
35 |排弃量（剥离量）（百万立方米）| | |
--------|------------------------------|--------|--------|
36 |工作线长度（米） | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
37 |全员效率 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
38 |百万吨死亡率 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
39 |露天矿土地破坏面积（平方米） | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
40 |复垦面积（平方米） | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
| | | |
--------------------------------------------------------------
填报人：
联系电话：
年 月 日 年 月 日
单位盖章 上级单位盖章
山西省人民政府办公厅关于印发山西省环境保护公众参与办法的通知
山西省人民政府办公厅关于印发山西省环境保护公众参与办法的通知
晋政办发〔2009〕107号
各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：
《山西省环境保护公众参与办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年八月十七日
第一章 总 则
第一条 为维护公众的环境权益，促进环境保护公众参与工作，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、《环境信息公开办法》、《环境影响评价公众参与暂行办法》等有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称公众，是指具有完全行为能力的自然人、法人和其他组织。
第三条 本办法由县级以上人民政府环境保护行政主管部门负责实施。县级以上人民政府有关部门或其他单位应当协助做好环境保护公众参与工作。
第四条 公众参与遵循广泛、平等、民主、公开和便利的原则。
第五条 县级以上环境保护行政主管部门应当设立专门机构配备专职人员对公众提出的意见，进行整理、归类和分析，认真研究处理。
第六条 环境保护公众参与范围：
（一）以法定方式参与环境立法；
（二）参与环境保护政策的制定和环境保护规划的编制；
（三）参与建设项目环境影响评价、规划环境影响评价工作；
（四）建设项目竣工环境保护设施验收工作；
（五）重点工业污染防治及生态恢复治理工作；
（六）对环境保护部门的工作提出意见和建议；
（七）对环境违法行为进行监督、检举和控告；
（八）对环境保护行政主管部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、循私舞弊等行为进行检举和控告；
（九）法律、法规、规章规定的其他行为。
第二章 公众获取信息
第七条 为确保公众知情权，公众有权获得以下信息：
（一）环境保护法律、法规、规章和其他规范性文件；
（二）国家及省市环境政策、环境保护规划及计划、环境功能区划、生态功能区划；
（三）本行政区域环境质量状况；
（四）各类环境标准；
（五）排污费征收的项目、依据、标准、程序和使用情况；
（六）经调查核实的公众对环境问题或者对企业污染环境的信访、投诉案件及其处理结果；
（七）重大环境治理、环保补助资金项目；
（八）建设项目环境管理情况；
（九）违法排污的企业名单、行政处罚依据、标准、程序和执行情况；发生重大、特大环境污染事故或者事件的企业名单；
（十）拒不执行已生效的环境行政处罚决定的企业名单；
（十一）环境保护模范城市、生态县、生态示范区、环境优美乡镇、生态村创建结果；
（十二）国家环境保护行政主管部门认定的环境保护技术目录以及污染防治设施运营资质情况；
（十三）环境保护行政主管部门的主要职责、机构设置、办事程序、办事时限服务承诺及其联系方式等情况；
（十四）法律、法规、规章规定应当公开的其他环境信息。
第八条 发生环境污染事故，对公众健康、安全和环境可能造成威胁的紧急情况下，环境保护行政主管部门应迅速向可能受到影响的公众依法发布能够帮助公众采取措施预防和减少损害的信息。
第九条 环境保护行政主管部门公开政府环境信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。
公民、法人和其他组织使用公开的环境信息，不得损害国家利益、公共利益和他人的合法利益。
第十条 公众有权获得环境保护行政主管部门认定的重点排污企业的以下信息：
（一）企业环境保护方针、年度环境保护目标及成效；
（二）企业排放污染物种类、污染物排放总量、超标准排放污染物状况和排放去向；
（三）企业环保设施的建设和运行情况；
（四）污染物排放对环境造成的影响；
（五）污染治理计划和年度实施情况；
（六）污染事故的防范及对策；
（七）企业需要依法公开的其他环境信息。
第十一条 公众获取环境信息的方式：
（一）通过书信、电子邮件、传真、电话等方式向环境保护行政主管部门查询或者上门走访查询以及查阅环境保护行政主管部门提供的环境信息刊物和政策法规汇编等；
（二）通过政府环保网站获取政府部门主动公开的各类环保信息；
（三）通过报纸、电视、广播、刊物等新闻媒体获得环境信息；
（四）公众可以向环境保护行政主管部门申请获取政府环境信息；
（五）有关需求的其他方式。
第十二条 公众通过书信、电子邮件、传真、电话或走访形式提出获取环境信息要求的，环境保护行政主管部门应在接到要求后15个工作日内予以答复。不能在15个工作日内作出答复的，经环境保护行政主管部门专门机构负责人同意，可以适当延长答复期限，并书面告知申请人，但答复期限最长不得超过30个工作日。
第三章 公众参与法规政策制定
第十三条 政府及其环境保护行政主管部门在环境政策、环境规划制定过程中，应在政府环保网站和当地主要媒体上公布政策、规划草案，召开专家代表论证会、公众代表听证会，公开征求公众意见。
第十四条 环境保护行政主管部门在起草制订法规或政府规章阶段，在未向立法机关报送草案前应在政府环保网站和当地主要媒体公布草案，公开征求公众意见。
对重大环境立法项目，环境保护行政主管部门应召开公众代表听证会征求公众意见，在草案起草说明中，必须对公众意见收集和采纳的情况做出说明。
第十五条 公众在草案信息发布后15个工作日内可向环境保护行政主管部门提出意见和建议，环境保护行政主管部门对公众提出的合理意见应予以采纳，不予采纳的要给予答复并说明情况。
第四章 公众参与环境管理
第十六条 建设可能对环境造成重大影响的建设项目时，建设单位应当向公众公开建设项目信息，包括项目名称、拟选地址、项目性质、可能对环境造成的影响、防治环境污染和生态破坏的措施。召开专家代表论证会、公众听证会、征求意见。
选择被征求意见的公民、法人或其他组织出席听证会时应当综合考虑地域、职业、专业知识背景、表达能力、受影响程度等因素。其中，必须包括受建设项目影响的公民、法人或者组织的代表。
第十七条 编制单位进行规划环境影响评价时，举行专家代表论证会、公众听证会、征求意见。
第十八条 建设项目、规划环境影响评价文件中应对公众意见（包括有关单位、专家和公众的意见）采纳情况进行说明。
第十九条 环境保护行政主管部门在受理建设项目或规划环境影响报告书后，向公众公告环境影响报告书受理的有关信息。在作出审批或者重新审核决定后，应当将审批或审核结果向公众公告。
第二十条 公众在信息公开后15个工作日内，可向建设单位或者负责审批或者重新审核环境影响报告书的环境保护行政主管部门，提交书面意见和建议。
第二十一条 环境保护行政主管部门在建设项目竣工环境保护设施验收、重点工业污染防治及生态恢复治理时，要征求公众意见，并对公众提出的合理意见予以采纳。
第五章 公众参与环境监督
第二十二条 县级以上环境保护行政主管部门可以聘请人大代表、政协委员及企业环境监督员等公众代表担任环境保护监督员，环境保护监督员负责对环境保护行政主管部门的工作情况进行监督，并向环境保护行政主管部门反馈公众的意见。
第二十三条 公众有权通过正当渠道对政府和环境保护行政主管部门的工作提出批评和建议。公众有权直接向环境保护行政主管部门检举和控告污染和破坏环境的单位和个人。
第二十四条 公众参与环境监督管理的途径：
（一）环境保护行政主管部门必须设立公开电话及在政府环保网站设立监督举报栏目，受理公众对环境污染和生态破坏的投诉，以及公众对环境保护工作提出的批评和建议。
（二）通过各级人大代表、政协委员及环境保护监督员向环境保护行政主管部门反映问题；
（三）通过登门、信件、电话、电子邮件、登录政府环保网站、留言等方式直接向环境保护行政主管部门反映。
第二十五条 对公众反映的问题，环境保护行政主管部门必须进行调查处理，并在接到反映之日起15个工作日之内通过复函、回信、在政府环保网站回复等方式向公众反馈处理结果。对公众提出的合理的批评和建议，要予以采纳。
环境保护行政主管部门应对环境诉讼予以帮助。
第六章 有关规定
第二十六条 县级以上人民政府应采取措施鼓励公众参与环境保护工作，对在环境保护公众参与中做出突出贡献的单位和个人给予表彰。
第二十七条 对公众积极参与环境保护工作，所提意见被采纳的，环境保护行政主管部门颁发荣誉证书或者给予表彰。
第二十八条 对模范遵守环保法律法规、积极公开环境信息，接受公众监督的企业，环境保护行政主管部门给予下列鼓励：
（一）在当地主要媒体公开表彰；
（二）依照国家有关规定优先安排环保专项资金项目；
（三）依照国家有关规定优先推荐清洁生产示范项目或者其他国家提供资金补助的示范项目；
（四）国家规定的其他奖励措施。
第二十九条 公众在参与环境保护时应当遵守国家的法律、法规和政策，切实履行公民的环保义务和责任，不得对国家、政府、组织和个人进行恶意攻击。对在公众参与中的弄虚作假和徇私舞弊行为，依法追究其责任。
第三十条建设单位在项目建设时未公开项目信息或在征求公众意见时弄虚作假的，依法予以处理，并追究其责任。
第三十一条 环境保护行政主管部门违反本办法规定，有下列情形之一的，上一级环境保护行政主管部门应当责令其改正；情节严重的对主要负责人要依法进行问责，对主要责任人和直接责任人由任免机关或者监察机关依法给予行政处分：
（一）未按规定发布环境保护信息的；
（二）在发布环境信息过程中违反规定收取费用的；
（三）对群众举报、投诉的违反环境保护有关规定的问题，在规定之日内未予答复和处理的；
（四）在审批建设项目时对公众提出的合理意见未充分考虑擅自审批的；
（五）违反本办法规定的其他行为。
第三十二条 本办法自印发之日起执行。
