权力之争：相煎何急/谷辽海

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国务院


国务院关于进一步深化棉花流通体制改革的意见

国发［2001］27号

各省、目治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　近年来，各地区、各有关部门积极贯彻落实国务院关于棉花流通体制改革的一系列政策措施，取得了初步成效。棉花经营渠道逐步拓宽，棉花购销价格放开并基本由市场形成，国家对棉花市场的宏观调控进一步增强。这对于引导棉花生产，稳定棉花价格，保护农民利益，支持纺织工业发展，发挥了重要作用。但是，当前棉花流通中仍然存在一些突出问题：棉花流通企业尚未真正成为自主经营、自负盈亏的经营实体；多渠道有序竞争的市场格局尚未形成；市场监管不严，棉花质量得不到保证；宏观调控机制不够完善。因此，必须进一步深化棉花流通体制改革，打破经营垄断，鼓励公平竞争，规范市场秩序，提高调控效率，建立适应社会主义市场经济要求的棉花企业经营机制和管理体制，促进棉花生产和纺织工业健康发展。现提出如下意见：
一、放开棉花收购，鼓励公平有序竞争要打破棉花经营中的行业垄断和地区封锁，
实现多渠道经营和有序竞争，充分发挥市场机制在调节棉花生产、流通中的基础性作用。从2001棉花年度起，凡符合《棉花收购加工与市场管理暂行办法》规定、经省级人民政府资格认定的国内各类企业，均可从事棉花收购。鼓励获得收购资格的纺织企业及其他各类企业，到新疆等主产棉区跨区直接收购或委托代理收购棉花。严禁任何地区或单位利用划片、设卡等方式限制棉花购销活动，对违反规定的，要严肃处罚并依法追究其当事人及领导者的责任。
　　二、实行社企分开，加大供销社棉花企业改革力度
　　在清产核资、界定产权的基础上，将棉花购销、加工企业与供销社彻底分开。供销社各级联社按其出资份额行使出资人代表职能；棉花企业的改革和发展由国家经贸委指导。要通过改组、联合、兼并、出售、股份制及股份合作制等多种形式放开搞活棉花企业，实现自主经营、自负盈亏和自我发展。鼓励纺织企业及其他各类企业参与改组现有棉花企业。对严重资不抵债的企业，依法实施破产。要加大轧花厂布局调整和技术改造力度，淘汰落后、过剩的生产能力。企业改制中，要维护债权人和出资人权益，妥善安置富余职工和离退休人员生活。
　　要切实减轻棉花企业的历史负担，对企业的政策性亏损挂帐，按国务院关于处理供销社亏损挂帐的有关规定执行。对纺织企业长期拖欠棉花企业的货款，国家经贸委要会同有关部门进行清理，提出解决办法。
　　棉花购销、加工企业与供销社彻底分开后，各级联社不得干预棉花企业的经营活动，不得向企业收取任何费用。供销社在棉花企业的出资所得收益，实行专帐管理，由同级财政部门监督，用于偿还所欠银行贷款本息、补充企业发展资金和为农服务，严禁挤占挪用。在大力精简机构和人员的基础上，县联社所需经费由同级政府严格核定。
　　三、实行棉花储备与经营分开，确保储备棉优质安全、经济台理
　　组建国家储备棉管理公司，实现储备与经营彻底分开。国家储备棉管理公司是具有独立法人资格的国有企业，实行独立运营、垂直管理，负责管理国家直属棉花储备库。国家储备棉管理公司以现有储备机构为基础组建。国家储备棉管理公司由中央管理，具体事宜按有关文件规定办理。国家计委对国家储备棉管理公司实行业务指导。
　　国家储备棉管理公司要加强科学管理，建立健全各项规章制度。要严格执行国家下达的棉花储备、进出口及市场调控计划。有关部门要完善储备棉管理办法，形成储优储新、适时轮换机制，确保储备棉的质量和安全。储备棉的出入库继续实行强制性公证检验。全国棉花交易市场要完善交易规则，降低交易费用，扩大会员范围，更好地发挥储备调控的载体作用。
四、加强和改进对棉花市场的宏观调控要兼顾棉农和纺织企业的利益，综合运用进
出口及储备等宏观调控手段，调节棉花供求关系和价格水平，稳定国内棉花市场。国家计委要会同国家经贸委、财政部、外经贸部等有关部门，跟踪研究国内外棉花市场情况，每棉花年度之初，向国务院提出储备棉出入库及进出口年度调控计划及相关政策建议，经批准后，根据市场变化，及时灵活地组织调控，并报国务院备案；要及时搜集和发布棉花供求及价格信息，为棉农、棉花经营企业和纺织企业提供有效的市场指导。
　　为适应加入世界贸易组织的需要，有效利用国内外棉花资源，要加快改革棉花进出口体制，建立和完善棉花进出口贸易管理制度及关税配额管理制度。逐步赋予具备条件的纺织企业、棉花经营企业、外贸流通企业等各类企业棉花进出口经营权。
五、加强棉花市场管理和质量监督工商行政管理部门、质量监督部门及其所属
纤维质量监督机构要根据各自职能分工，按照《棉花收购加工与市场管理暂行办法》和《棉花质量监督管理条例》，切实加强对棉花购销、加工活动的监督管理，依法维护市场秩序，严厉打击掺杂使假、以次充好等违法行为。对未经资格认定而擅自从事棉花收购、加工的，要坚决取缔。对经资格认定的棉花收购、加工企业，要定期复查，凡丧失资质条件的，取消其营业资格。对轧花机、打包机生产企业进行定期检查，严禁生产、销售和使用国家明令淘汰的小轧花机、土打包机。对违反国家规定的，要依法严肃处罚。各省级人民政府要依据《棉花收购加工与市场管理暂行办法》，结合当地实际制定实施办法，切实加强棉花市场及质量的管理工作。各地不得盲目兴建棉花现货交易市场。要运用现代网络技术，发展远程同步交易，提高交易效率。
　　纤维检验机构要切实履行职责，严格按照国家有关法规、标准，规范质量检验行为，对出具的检验证书依法承担相应的责任。各类棉花企业要按照国家标准分等级收购和加工棉花，建立健全质量岗位责任及追究制度。纺织企业要加强对棉花采购人员的质量责任管理，坚决杜绝掺假、劣质棉花流入纺织企业。要推行质量举报制度，发动社会力量开展质量监督工作。进一步完善棉花公证检验制度。
六、改进棉花信贷资金管理适应棉花购销和价格的放开，按照金融体制
改革的方向，政策性贷款要逐步退出商品棉经营活动。为保证收购资金供应上的有效衔接和平稳过渡，2001棉花年度棉花信贷资金继续由农业发展银行按现行办法管理。农业发展银行在确保国家储备棉资金供应的同时，对商品棉收购资金，要根据企业资质条件、经营情况和信用等级，进行发放和管理，并积极创造条件，为政策性贷款退出商品棉经营领域做好准备。在具备条件的地方，商业银行要按照信贷资金管理原则，对经省级人民政府资格认定的国内各类棉花企业，积极发放棉花经营贷款。人民银行要做好棉花收购资金供应的协调和指导，避免资金供应上出现真空，影响棉农正常交售棉花。要切实加强棉花信贷资金管理，保证资金安全。对现有供销社棉花企业拖欠的经营性债务，农业发展银行要制定严格的收贷计划并认真加以落实，防止悬空和逃废。
七、大力推进棉花产业化经营要以市场为导向，实施科技兴棉，发展订单
农业，培育棉农合作组织，积极推进产业化经营。要完善棉花市场信息及生产技术服务体系，引导棉农进行种植结构调整。要加大科技投入，加强优质、高产、适销棉花品种的引进、繁育和推广工作，普及先进植棉技术，优化棉花品种结构，提高棉花质量。要积极发展跨地区、跨所有制、贸工农一体化的棉花企业集团。鼓励纺织企业、棉花经营企业通过建设棉花生产基地、签订长期购销合同等方式，与产棉区结成经济利益共同体，建立从生产、收购、加工、纺织到销售的完整的棉花产业体系。
　　各级人民政府特别是棉花主产区人民政府，要充分认识进一步深化棉花流通体制改革的重要性和艰巨性，认真宣传、贯彻好这次改革的精神，积极稳妥地组织实施。省级人民政府要切实负起责任，把推进棉花流通体制改革与规范棉花市场秩序、加强棉花质量监督结合起来，常抓不懈。有关部门要加强协作，做好棉花流通体制改革的指导工作。新疆自治区人民政府要按照这次棉花流通体制改革的精神，大力推进市场化改革，放开棉花购销与价格，积极发展产业化经营，努力扩大出口，采取有效措施与销区结成稳定的产销关系，促进全国统一开放、竞争有序的棉花市场的形成。

国务院
二OO一年七月二十一日
江苏省人民政府


苏政发〔2004〕78号

江苏省人民政府关于印发承办中华人民共和国第十届运动会筹备工作总体方案的通知

　　

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
　　《承办中华人民共和国第十届运动会筹备工作总体方案》已经省政府和十运会筹委会批准，现印发给你们，请认真贯彻实施。
　　经国务院批准，中华人民共和国第十届运动会将于2005年10月在江苏举行。这是党中央、国务院和全国人民对我省的信任和重托，是江苏为2008年北京奥运会打基础、为全国作贡献的光荣使命和重大责任。承办十运会，也为我省加快富民强省、实现“两个率先”提供了良好机遇和强大动力。各级各部门要按照“环境优美、设施优良、服务优质、成绩优异”的总体目标和“举省一致、改革创新、市场运作、全民参与”的办赛思路，加强领导，精心组织，密切协作，扎实工作，高标准、高质量地做好各项筹备工作，确保十运会圆满成功。

　　

　　 二○○四年八月 日
　　

　　
　　承办中华人民共和国第十届运动会
　　筹备工作总体方案

　　经国务院批准，中华人民共和国第十届运动会（以下简称十运会）将于2005年在江苏举行。这是我国第一次采用申办方式确定承办单位的大型综合性运动会，是2008年北京奥运会前对全国竞技体育水平和办赛能力的一次大检阅、大练兵、大演习，也是新中国成立以来我省承办的规模最大、规格最高的一次体育赛事。根据国家体育总局十运会规程总则的要求，结合我省实际，特制定本总体方案。
　　一、指导思想和总体要求
　　承办十运会，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，树立和落实科学发展观，按照“环境优美、设施优良、服务优质、成绩优异”的总体目标，坚持“举省一致、改革创新、市场运作、全民参与”的办赛思路，认真扎实地做好各项承办筹备工作，确保把十运会办成振奋民族精神、推动三个文明建设、在国内外产生良好影响的体育盛会，为奥运厉兵秣马，为江苏增光添彩，为百姓强身健体，为国家作出应有贡献。
　　二、竞赛组织工作
　　（一）竞赛日期。2005年10月9日（星期一）开幕，10 月21日（星期日）闭幕。部分项目的决赛将安排在开幕式前先期举行。
　　（二）竞赛项目。十运会共设游泳（跳水、水球、花样游泳）、射箭、田径、羽毛球、棒球、篮球、拳击、皮划艇（激流回旋）、自行车、马术（速度赛马）、击剑、足球、体操（艺术体操、蹦床）、手球、曲棍球、柔道、现代五项、赛艇、帆船（帆板）、射击、垒球、乒乓球、跆拳道、网球、铁人三项、排球（沙滩排球）、举重、摔跤、速度滑冰、短道速度滑冰、花样滑冰、武术（套路、散打）等32个大项、355个小项。
　　（三）参加单位。中国人民解放军、北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、上海市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、广西壮族自治区、海南省、重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、台湾省、新疆生产建设兵团、火车头体育协会、煤矿体育协会、前卫体育协会、林业体育协会、通信体育协会、石化体育协会、航天体育协会、冶金体育协会、水利体育协会、电力体育协会。邀请香港特别行政区、澳门特别行政区参加。
　　（四）竞赛地点。十运会主赛场设在南京市。十运会比赛地点除少数项目因场馆条件限制、由筹委会指定承办单位外，其他项目均在全省范围内通过申办方式确定承办单位。筹委会根据各地的申办报告，经考察、评估并报国家体育总局同意，确定竞赛地点。南京地区安排26个项次的决赛，其中奥体中心6项次，省五台山体育中心3项次，省射击射箭管理中心2项次，省足球管理中心1项次，南京市10项次，南京体院、南京师范大学、南京工业大学、南京中医药大学各1项次。苏州市9项次，其中张家港2项次，昆山、常熟、吴江、太仓各1项次。无锡市6项次，其中江阴2项次、宜兴1项次。连云港市4项次，其中省海上训练基地2项次。常州市4项次，其中武进2项次、金坛1项次。扬州市3项次。徐州市3项次，其中徐州师范大学1项次。镇江市2项次。南通、淮安、盐城、泰州、宿迁市各1项次。
　　（五）参会规模。预计决赛期间大会安排的各代表团、裁判员、工作人员、新闻记者、来宾（包括国家体育总局、中国奥委会邀请的来宾）等2万人左右，各省区市组织的观摩人员1万人左右。邀请省对外友好城市、港澳台地区和海外著名人士前来观摩十运会。
　　三、大型活动
　　（一） 开幕式
　　安排在南京奥林匹克体育中心体育场举行。开幕式要体现时代特征、体育特点和江苏特色，最大限度地让广大人民群众参与。开幕式方案通过招标形式向社会公开征集。
　　（二） 闭幕式
　　 安排在南京奥林匹克体育中心体育馆举行。开、闭幕式应力求创新、精彩、节俭。
　　（三）其他大型活动
　　1．全国体育科学论文报告会。开幕式前在南京举行。
　　2．全国群众体育先进表彰会。做好江苏省群体工作现场准备。
　　3．十运会火炬接力活动。公开征集采火方式、采火地点等方案。
　　4．全国全民健身成就展示。
　　5．优秀全民健身项目展示会。
　　6．群体活动精品展示。
　　7．江苏体育成就展示。
　　8．全国体育美术、摄影作品展览。在全国范围征集参展作品。
　　9．全国体育集邮展览。向国家邮政总局申请发行十运会纪念邮品。
　　10．体育知识大奖赛和有奖征文活动。
　　四、新闻宣传
　　认真制定宣传工作计划，运用广播、电视、报刊、网络及宣传画、标语口号等多种形式，广泛宣传十运会。省广电总台开设体育频道，新华日报、扬子晚报等报刊增设十运会专版专栏。办好十运会会刊。征集十运会会徽、吉祥物、会歌、宣传画、标语口号，开展倒计时纪念活动。各办赛城市充分利用各种媒体，大张旗鼓地宣传十运会，动员各行各业和全省人民关心十运会、支持十运会、参与十运会，营造“人人都是东道主，我为十运作贡献”的浓郁氛围。宣传工作要走出江苏、面向世界，吸引港澳台同胞和海外侨胞以及国际人士前来观光旅游、洽谈贸易和开展多种形式的合作。筹建十运会新闻中心，为新闻记者提供优质服务。做好开、闭幕式等大型活动和重要比赛的现场电视直播、转播和网上直播的准备工作。
　　五、信息化管理
　　在十运会筹备工作中，积极应用信息技术。建设十运会网站，建立十运会信息库。构建十运会信息网络系统，实现筹（组）委会与各部门、各项目竞委会、代表团（运动队）住地和新闻中心之间信息网络化，确保信息准确、及时、畅通。
　　六、环境建设
　　把承办十运会与推进全省城市现代化和精神文明建设结合起来。加快城市交通等基础设施建设，搞好城市绿化、美化、净化工作，重点推进各办赛城市交通要道、十运会体育场馆周围道路建设和环境整治。认真实施《公民道德建设实施纲要》，深入开展群众性精神文明创建活动，提高公民道德素质，充分展示江苏人民良好的精神风貌。
　　南京市是十运会主赛场所在地，要按照“迎接十运会，建设新南京”的要求，提高城市规划水平，建设体育场馆和配套工程，加快河西新城区建设步伐，确保地铁等重大市政工程按期竣工，狠抓市容长效管理，以崭新的面貌迎接十运会。
　　七、场馆设施建设
　　（一）新建场馆。按照“省市共建、国内一流、市场运作”的要求，加快南京奥林匹克体育中心工程建设进度，保证工程质量，确保2004年底前基本竣工，2005年5月投入试运行。省十运会指挥中心及各类比赛、训练场馆都要精心施工，保证质量，确保2004年底前竣工或基本竣工。
　　（二）改造维修部分场馆。省重点改造五台山体育场、体育馆、游泳馆和江宁足球基地足球场。其余需要改造的场馆，由承办比赛的市、县（区）和单位负责维修改造，确保2004年底前基本完成。
　　八、资金筹措
　　承办十运会所需经费主要通过以下方式筹集：
　　（一）组建江苏省十运资源开发公司，通过市场运作，力争筹措4亿元。
　　（二）财政部和国家体育总局补助。
　　（三）省体育局自筹。
　　（四）在筹备十运会的5年内，省财政按照收取的体育彩票中奖个人所得税安排专项资金用于承办十运会；如有资金缺口，将此项政策延长1年。
　　（五）对承办十运会的体育场馆建设项目、省级以上全民健身示范区建设项目，在选址、立项、征地、投入等方面给予优惠，用地实行行政划拨，场馆建设有关规费除上缴国家部分的以外，省、市两级原则上予以减免。
　　认真贯彻勤俭节约原则，强化预算管理，努力提高资金使用效益。严格预算支出，严肃财经纪律，建立健全资金和体育器材、物资使用管理制度，加强审计监督。
　　九、行政接待
　　制定十运会行政接待工作规范，为各代表团提供热情、周到、细致的服务。十运会总部驻地由筹委会选定，各项目竞委会和记者接待饭店采用选定与招标相结合的办法确定。加强宾馆饭店及交通旅游等服务单位人员的培训，落实文明服务措施。组织青年志愿者参与行政接待工作。对西部地区代表团在生活接待方面给予优惠。
　　十、安全保卫
　　根据十运会规模大、规格高、赛场分布广、大型活动多的特点，认真制定十运会安全保卫工作方案。做好大型活动和赛场内外的安全保卫工作，确保万无一失。交通、通讯、供电、医疗、卫生防疫等部门要及早拟定工作方案，认真组织实施，为十运会提供有力保障。深入开展“平安江苏”创建活动，强化社会治安管理，维护良好的社会秩序。
　　十一、组织机构
　　在省委、省政府和国家体育总局的领导下，十运会筹委会统一部署江苏省承办十运会的筹备工作，推动筹备工作紧张、高效、有序进行。
　　十运会筹备委员会下设办公室、新闻宣传部、场馆建设部、资源开发部、竞赛部、财务部、审计监察部、大型活动部、群体工作部、广播电视部、信息技术部、行政接待部、安全保卫部、医疗卫生部、兴奋剂检查部、志愿者工作部等职能部门，负责相关承办工作。明确各部门职责分工，根据筹备工作需要分批启动，逐步配备工作人员。各赛区建立赛区筹委会及项目竞赛委员会。
　　承办十运会，是江苏政治经济文化生活中的一件大事，是全省上下的共同责任。各级各部门要增强大局意识、率先意识和机遇意识，增强责任感、使命感和紧迫感，将筹备十运会工作摆上重要议事日程，列入工作要点，明确职责分工，有计划、有步骤地做好各项筹备工作，把十运会办出江苏特色、办出一流水平、办出综合效益，不辜负党中央、国务院和全国人民的期望和重托。