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西藏自治区人民政府


西藏自治区政府采购管理办法（暂行）

西藏自治区人民政府令第39号


　　《西藏自治区政府采购管理办法（暂行）》，已经2000年8月23日自治区人民政府第13次常务会议通过，现予发布施行。
　　

自治区主席 列确
二○○一年八月二十八日


西藏自治区政府采购管理办法（暂行）


第一章 总 则


　　第一条 为规范政府采购行为，加强对政府采购的管理和监督，提高财政性资金的使用效益，促进公平交易，维护市场秩序，依照财政部《政府采购管理暂行办法》规定，结合我区实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称政府采购，是指纳入西藏自治区各级财政预算管理的国家机关、事业单位和社会团体使用财政性资金以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程和服务的行为。
　　前款所称财政性资金，包括财政预算内资金和预算外资金。
　　第三条 下列政府采购不适用本办法：
　　（一）涉及国家安全和秘密的；
　　（二）因战争、自然灾害等不可抗力因素，需紧急采购的；
（三）人民生命财产遭受危险，需紧急采购的；
　　（四）自治区财政部门认定的其他情形。
　　第四条 政府采购应当遵循公开、公平、公正、诚实信用和效益优先的原则。
　　第五条 各级财政部门是政府采购工作的主管部门，政府采购实行分级管理集中采购的方式。
　　自治区、各地区行署、拉萨市人民政府设立政府采购中心（以下简称采购中心）。
　　第六条 各级人民政府监察、审计等部门依照各自的职责对政府采购进行检查和监督。
　　

第二章 组织管理


　　第七条 自治区人民政府、各地区行署、拉萨市人民政府应当加强对政府采购工作的领导，本级财政部门按照本办法实施政府采购，保障财政资金安全、高效、有序地运转，维护正常经济秩序。
　　第八条 各级财政部门应当履行下列职责：
　　（一）拟定本级政府采购的具体管理办法；
　　（二）管理、组织和监督本级政府采购活动；
（三）审查、批准采购中心提出的政府采购计划；
　　（四）协调政府采购的其他有关事项。
　　第九条 各级采购中心负责本级政府采购的具体工作，并履行下列职责：
　　（一）根据财政部门审查批准的采购计划，组织或委托政府采购招标代理机构进行招标活动；
　　（二）审查、汇总单位上报的采购计划，提出单次政府采购的物品种类、数量及金额计划；
　　（三）审查招标商品或劳务是否符合政府及其财政部门规定的标准；
　　（四）审查投标人资格；
　　（五）组织和参与评标；
　　（六）确认招标结果，签订招标合同，检验招标商品和劳务。
　　第十条 自治区人民政府财政部门应当引导和支持组建政府采购招标代理机构。各地（市）财政部门可以根据工作需要组建政府采购招标代理机构。
　　招标代理机构应当具备下列条件：
　　（一）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；
　　（二）熟悉有关政府采购的法律、法规、规章和政策，有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；
　　（三）有能胜任政府采购工作的专业人员，其中法律专业人员和中级以上职称的技术、经济、质量技术监督等方面专业人员应当占在职人员总数的60％以上；
　　（四）具备较完善的供应商信息库、专家库、招标业务资料库。
　　政府采购招标代理机构应当在招标人委托事项范围内从事招标代理活动。
　　第十一条 采购中心应当成立评标委员会，负责评标工作，确定中标候选人。评标委员会在本级采购中心领导下独立进行工作。
　　评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济、质量技术监督等方面的专家不得少于成员总数的2／3。
　　前款专家应当从事相关领域工作满8年并具有中级以上职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或自治区人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。
　　与招标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已进入的应当更换。
　　评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
　　第十二条 采购外国货物、工程和服务，须经自治区财政部门批准。
　　前款所称外国货物，是指最终货物为进口货物，或者最终货物虽在我国境内生产或组装完成，但其增加值含量不足总价值50％的。
　　

第三章 采购方式


　　第十三条 政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式。公开招标采购，是指以招标公告的方式邀请不特定的供应商投标的采购方式。
　　邀请招标采购，是指招标人以投标邀请书的方式邀请5个以上特定的供应商投标的采购方式。竞争性谈判采购，是指招标人直接邀请3家以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。
　　询价采购，是指招标人对3家以上的供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的采购方式。
　　单一来源采购，是指招标人向供应商直接购买的采购方式。
　　第十四条 单项或批量采购项目，属于下列情形之一的，经地（市）以上财政部门批准，可以采用竞争性谈判采购方式：
　　（一）招标后，没有供应商投标或者没有合格标的的；
　　（二）不可预见的急需采购，而无法按招标方式得到的；
　　（三）投标文件的准备需较长时间才能完成的；
　　（四）供应商准备投标文件需要高额费用的；
　　（五）对高新技术含量有特别要求的；
　　（六）财政部门认定的其他情形。
　　第十五条 单项或批量采购的现货，属于标准规格且价格弹性不大的，经地（市）以上财政部门批准，可以采用询价采购方式。
　　第十六条 单项或批量采购项目，属于下列情形之一的，经地（市）以上财政部门批准，可以采取单一来源采购方式：
　　（一）只能从特定供应商处采购，或供应商拥有专有权，且无其他合适替代标的的；
　　（二）原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须向原供应商采购的；
　　（三）在原招标项目的范围内，补充合同价格不超过原合同价格50％的工程，必须与原供应商签约的；
　　（四）预先声明需对原有采购进行后续扩充的；
　　（五）采购中心有充足理由认为只有从特定供应商处进行采购，才能促进实施相关政策目标的；
　　（六）从残疾、慈善等机构采购的；
　　（七）财政部门认定的其他情形。
　　第十七条 除第十四条、第十五条和第十六条的规定外，政府采购应当实行公开招标采购方式或邀请招标采购方式。
　　

第四章 招投标程序


第十八条 采用公开招标方式的，采购中心或招标代理机构必须通过指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标通告。
　　招标通告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施时间、地点以及获取招标文件的办法等事项。
　　招标人采用邀请招标采购方式的，应当向5个以上特定供应商发出投标邀请书。投标邀请书的主要内容依前款规定。
　　第十九条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目所有实质性要求和条件以及拟定合同的主要条款。
　　招标文件一般应当包括下列内容：
　　（一）供应商须知；
　　（二）招标项目的性质、数量、质量和技术规格；
　　（三）投标价格的要求及其计划方式；
　　（四）交货、竣工或者提供服务的时间；
　　（五）供应商提供的有关资格和资信证明文件；
（六）投标保证金的数额（按投标金额的2％计算）；
　　（七）投标文件的编制要求；
　　（八）提交投标文件的方式、地点和截止时间；
　　（九）开标、评标的时间及评标的标准和方法；
　　（十）采购合同格式及其条款；
　　（十一）其他应当说明的事项。
　　招标文件不得要求或者标明特定的供应商以及含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。
　　招标文件应当经采购中心确认，采购中心应当对招标文件的真实性负责。
　　第二十条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
　　招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，自招标文件发出之日至投标人提交投标文件截止之日，不得少于10日。
　　第二十一条 招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、人数以及与招标投标有关的其他情况。
　　招标人设有标底的，标底必须保密。
　　第二十二条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出实质性响应。
　　投标人应当于招标会5日前将投标保证金交纳到采购中心指定的帐户上。
　　投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。招标人对招标文件要求提交投标文件截止时间之后收到的投标文件，应当原样退还，不得开启。
　　投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
　　第二十三条 两个以上供应商可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标，联合体就中标项目向招标人承担连带责任。
　　第二十四条 开标应当按招标文件规定的时间、地点和程序，由招标人以公开方式进行。开标时应当当众验明所有投标文件的密封未遭损坏。招标人应当宣读所有投标文件的有关内容并作记录存档。
　　严禁投标人与招标人在开标后进行任何形式的协商谈判。
　　第二十五条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提供书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。
　　招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。
　　第二十六条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人，退还落标供应商所提交的投标保证金。
　　中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力。
　　第二十七条 招标人应当自确定申标人之日起15日内，向财政部门提交招标情况的书面报告。
　　

第五章 采购合同


　　第二十八条 招标活动结束后，招标人和中标的供应商应当按中标通知书指定的时间、地点，并根据招标文件和中标人的投标文件签订采购合同，并报送财政部门备案。
　　第二十九条 在签订采购合同时，经财政部门批准，采购中心可以在招标文件规定的范围内对采购物资或者服务的数量予以增加或者减少。增减的幅度不得超过中标金额的lO％，并不得变更单价。
　　第三十条 长期供货合同和以服务为标的的采购合同，合同履行的最长期限不得超过1 8个月。
　　第三十一条 采购合同签订后，采购单位的采购资金不分预算内资金和预算外资金，均应当于采购合同履行前将采购资金划拨到采购中心指定的帐户上，招标人根据采购合同督促供应商及时履行合同，合同履行后，招标人根据合同和采购单位提供的质量技术监督部门出具的质量检验报告、物品合格证明材料向供应商付款。
　　第三十二条 中标的供应商应当在采购合同签订后的lO日内，向采购中心提交不高于合同金额10％的履约保证金。采购中心收到履约保证金后，应当于3日内退还供应商的投标保证金，并于采购合同履行完毕后3日内退还履约保证金。
　　依照本办法规定不经招标而签订采购合同的，履约保证金按前款规定办理。
　　第三十三条 采购合同依法成立，当事人必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或解除合同。
　　经双方当事人协商一致需变更合同的实质性条款的，采购中心应当于变更合同前征得财政部门的同意。
　　

第六章 监督检查


　　第三十四条 财政部门应当加强对政府采购的监督检查。监督检查包括以下主要内容：
　　（一）有关政府采购的法律、法规、规章和政策的执行情况；
　　（二）政府采购项目预算执行情况； ｜
　　（三）政府采购的采购标准、采购方式和采购程序的执行情况； l
　　（四）政府采购合同的履行情况；
　　（五）其他应当监督检查的内容。
被监督检查的单位和个人应当如实反映情况，提供有关材料。
　　第三十五条 财政部门发现正在进行的政府采购严重违反规定，可能给国家、集体和当事人利益造成重大损害或导致采购无效的，应当责令采购中心停止采购，并及时作出处理。
　　第三十六条 采购中心应当对采购合同的标的组织验收，根据验收结果，在验收结算书上签署意见并报财政部门。
　　第三十七条 财政部门根据采购合同对验收结算书进行审核，符合规定的，办理采购资金的付款手续。
　　第三十八条 政府采购中的任何一方当事人认为自己的合法权益受到损害，可以向财政部门提出书面投诉。财政部门应当在收到投诉书之日起30日内作出处理。
　　第三十九条 采购中心应当每年公布本级政府采购的有关情况。
　　第四十条 政府采购应当接受监察、审计等部门的监督。审计机关应当对本级政府采购进行审计监督，并将审计结果报本级人民政府。审计机关认为必要时，可以对政府采购组织专项审计。
　　任何单位和个人有权对政府采购中的违法行为进行控告和检举，财政部门及有关部门应当及时进行处理；对控告和检举的有功人员，各级人民政府应当给予奖励。
　　第七章 法律责任
　　第四十一条 招标人违反本办法有下列情形之一的，采购无效，由财政部门责令改正、给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管机关给予行政处分；给供应商造成损失，应当承担赔偿责任：
　　（一）应当采用招标采购方式而未采用的；
　　（二）擅自提高采购标准的；
　　（三）委托不具备政府采购招标代理资格的其他社会中介机构承办政府采购事务的；
　　（四）与政府采购招标代理机构或者供应商违规串通的；
　　（五）开标后与投标人进行协商谈判的；
　　（六）中标通知书发出后，无正当理由不与中标人签订采购合同的；
　　（七）拒绝财政部门的检查或者不如实反映情况、提供材料的；
　　（八）其他违反政府采购的情形。
　　第四十二条 供应商违反本办法有下列情形之一的，采购无效，由财政部门责令改正、给予警告，并按招投标法有关规定处以罚款；给采购机关造成损害的，应当承担赔偿责任：
　　（一）提供虚假材料、骗取政府采购供应商资格的；
　　（二）提供虚假投标材料的；
　　（三）采用不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；
　　（四）与采购中心或者政府采购招标代理机构违规串通的 ；
　　（五）开标后与招标人进行协商谈判的；
　　（六）开标后，无正当理由不与采购中心签订采购合同的；
　　（七）向采购主管机构、采购中心、政府采购招标代理机构等行贿或者提供其他不正当利益的；
　　（八）拒绝财政部门的检查或者不如实反映情况、提供材料的；
　　（九）其他违反政府采购规定的情形。
　　第四十三条 招标代理机构违反本办法有下列情形之一的，采购无效，由财政部门责令改正、给予警告，并按招投标法的有关规定处以罚款；给采购中心、供应商造成损失的，应当承担赔偿责任：
　　（一）提供虚假材料骗取政府采购业务代理资格的；
　　（二）超出代理权限进行采购业务的；
　　（三）与供应商违规串通的；
　　（四）拒绝财政部门的检查或者不如实反映情况、提供材料的；
　　（五）其他违反政府采购规定的情形。
　　第四十四条 财政部门、采购中心的工作人员及评标委员会成员在采购过程中，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿等违法违纪行为的，由监察部门依法追究其行政责任；因其行为造成损失的，承担赔偿责任；有犯罪嫌疑的，移送司法机关处理。 拒绝审计、监察部门监督的，依照有关法律、法规的规定处理。
　　第四十五条 当事人对财政部门作出的行政处罚，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　第八章 附 则
　　第四十六条 采购单位用国际组织、外国政府或者外国法人、其他组织及其个人的贷款或者赠款进行采购，贷款或赠款人对采购方式有约定的，从其约定。
　　第四十七条 政府采购的有关细则由自治区财政部门制定。
　　政府采购的范围、最低限额由自治区财政部门和各地区行署、拉萨市人民政府财政部门制定。
　　第四十八条 企业或其他组织可以委托采购中心办理采购事宜。具体采购事宜由双方协商。
　　第四十九条 我区政府采购原则上分步骤实施，各地（市）财政部门可根据具体情况选择部分采购支出金额大、易于操作的项目进行试点，待条件成熟后，全面推行。
　　第五十条 本办法应用中的具体问题由自治区财政部门负责解释。
　　第五十一条 本办法自发布之日起施行。


黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅


哈政办发(2004)6号


哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市2004年城市环境综合整治实施方案的通知




各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局：
　　经市政府领导同意，现将《哈尔滨市2004年城市环境综合整治实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年五月十一日



哈尔滨市2004年城市环境综合整治实施方案





　　为进一步搞好城市环境综合整治工作，不断巩固和深化整治成果，促进城市环境面貌明显改观，特制定本方案。

　　一、指导思想
　　以党的十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，按照“努力快发展、全面建小康、振兴哈尔滨”的要求，以国家实施老工业基地振兴战略为契机，以提高城市品位、营造良好环境为目的，采取市、区、街联动，政、企、民共建方式和市场化运作机制，深入开展城市环境综合整治，全面完成市十二届人大二次会议确定的整治任务，促进全市经济和社会全面、协调、可持续发展。
　　 二、主要任务
　　 (一)实施“为民工程”，推动环境整治向贴近群众生活领域延伸。一是实施背街背巷改造工程。改造利民街、南新街和学院路等50条土路，进行标准建设铺装，配套建设路灯、排水等设施，解决居民出行难问题；综合改造透笼街等37条影响通行的三、四类街路，优化背街背巷街路环境，提高通行能力；铺装60条破损严重的街路人行步道，改善群众出行环境。二是实施庭院建设工程。对民生、新乐和华山等20世纪80年代建成的小区进行区域性整体整治改造；采取区企共建方式，大力推进老工业基地企业家属区庭院环境建设，清理乱堆滥放，整饰楼体立面和平改坡，整修街路；选择较大空间辟建居民休闲广场，完善健身休闲设施，建成融多个居民庭院于一体的环境质量较高片区。继续推进拆棚还绿，拆墙透绿和拆违辟绿，实施庭院硬铺装、绿化、彩化和设施配套建设，改造庭院280个，建成达标庭院160个、景观庭院100个，精品庭院20个，创建安静小区30个，提高群众生活环境质量。三是实施社区广场建设工程。结合全市棚户区改造和拆棚还绿，在新建小区和建筑密集的旧城区辟建保障、建文等10处各具特色的社区广场，增加绿量和体育健身设施，为群众提供休闲、健身，娱乐空间。四是实施无灯街改造工程。结合市政土路和背街背巷改造，对延兴街等50条无灯街安装路灯，方便群众夜晚出行。五是实施城区夜晚亮化规范管控工程。加强路灯、景观灯和楼体灯饰管护，确保亮灯率达到95％以上，提高亮化水平。

　　(二)实施特色建筑周边和重要部位综合整治，进一步丰富城市文化内涵。一是实施中央大街辅街区域环境整治改造。突出欧陆风情，对中央大街辅街区域重点街路进行环境建设和生态整合，对临街商服进行业态整合，突出街域经济特色。整修、刷新和亮化临街建筑，清理、规范牌匾广告，对架空线网实施电缆化改造，消除视觉污染；拆除道路边石，高标准铺装人行道，安设欧式庭院灯，与中央大街有机衔接；在与主街接壤部位布设雕塑小品和立体绿化景观，促进区域性环境整体改观。二是实施索菲亚教堂二期改造建设。拆除教堂北侧部分原有建筑，整治周边环境，整修、整饰教堂建筑，提升教堂区域景观品位。三是实施犹太会馆周边环境整治。拆除会馆周边部分遮挡景观建筑设施，建设会馆周边广场并进行绿化，按照修旧如旧原则对会馆建筑进行修缮、整饰，实施高标准亮化，建成具有犹太风格的特色旅游景观。四是实施清真寺周边环境整治建设。结合拆除空间，高标准规划，采用伊斯兰传统建筑，园林设计理念，辟建绿化和休闲设施，建设具有区域特色的阿拉伯世界广场。五是实施靖宇大街步行街建设。以保护、弘扬中华巴洛克建筑和提升区域环境质量为主线，结合景阳街至七道街路段及周边区域部分路段整治改造，按照修旧如旧要求，展示原有建筑的文化特色，实施楼宇和橱窗灯饰亮化，布设人文景观雕塑，优化交通布局，建成突出哈尔滨历史特色的步行街。六是实施哈尔滨火车站广场立面环境整治改造。对站舍及周边楼体建筑立面进行整饰、改造，清理，规范楼体广告，规划、调整广场动静态交通环境，营造良好窗口形象。七是实施“731”博物馆周边环境整治。结合黄海路改造，对“731”博物馆周边进行整治，拆除有碍观瞻建筑和私搭滥建，整饰主体建筑，辟建广场，增设纪念性雕塑，实施绿化、彩化和亮化。

　　(三)实施重点区域环境综合整治，打造城市新靓点。一是实施新阳广场整治改造。整修、整饰广场周边建筑，实施高标准灯饰亮化，清除杂乱线网，沿广场环岛布设绿化景观，与中央大街景观相协调，形成层次分明、布局新颖的特色广场。二是实施欧罗巴风情街区建设。建设道里西九至西十一道街欧罗巴国际广场，完成已拆除区域欧式建筑建设，形成与中央大街相得益彰的欧罗巴风情街区。三是实施巴黎特色广场建设。高标准规划动力广场南侧区域，弘扬工业文化主题，以“三大动力”为背景，布设雕塑和绿化景观，促进老工业基地企业周边环境整体改观。四是实施哈尔滨国际会展体育中心周边环境整治。按照开发区总体规划，对会展中心周边实施环境综合整治，改造辐射街路两侧临街建筑物、构筑物屋顶外型，整饰、刷新楼体，整饰工地围墙，整修破损道路，规范牌匾广告，实施绿化、彩化和亮化，使其成为展示哈尔滨形象及经贸成果的重要窗口；同时对东起嵩山路、西至华山路、南起长江路、北至黄河路的围合区域实施道路、绿化、路灯等多项内容环境综合整治，形成特色景观区域。

　　(四)实施沿江风景线绿化、彩化，提升旅游观光环境品位。实施松花江南岸顾乡公园至景阳街段风景线绿化提档升级整治。一是高标准规划设计。根据松花江堤防地貌，以营造旅游观光特色景观长廊为内容，结合堤防空间和沿江水域，采用现代园林艺术理念，实现高标准、高品位规划设计。二是打造绿化景观精品。按照求精求美原则，选用优良乔灌木等植物，建成树、篱、草、花相间、纹样灌木高低错落的特色景观。三是建设各类配套设施。结合沿江游览休闲功能，配套建设休闲椅、庭院灯饰、健身路径、卫生设施和景观小品，形成风景宜人、功能完备的旅游休闲风景观光带。

　　(五)实施道路提档升级，建成一批风格各异的景观街路。一是实施城乡路和埃德蒙顿路景观街路建设。对城乡路零公里至康安路段街路进行综合整治，精心打造绿化景观，粉刷、整饰临街建筑，规范、整顿牌匾广告，采用新型节能灯具实施楼型轮廓灯亮化，使之成为白天景色宜人、夜晚靓丽多彩的入城第一街。二是实施和平路、“三大动力”支路景观街路建设。按照原有风格对亚麻厂、量具厂等老建筑及临街其它建筑进行整饰、刷新和提档亮化，对分车带绿化、两侧人行道和边石进行升级改造，布设景观小品。三是实施印度风情街路建设。引进外资，选择适宜街路，按照印度风情对街路平立面进行综合整治改造，建成具有印度风格特色的景观街。四是实施果戈里大街二期环境整治。继续对果戈里大街马家街至一曼街路段及霁虹广场实施整治改造，全面提升果戈里大街环境档次。五是实施高丽风情街续建工程。对安埠街至公滨路160米路段实施续建，拆除占道设施，清除残土垃圾，铺装入行步道，形成完整的民族特色街路。六是实施油坊街景观街路建设。结合哈利路亚教堂广场扩建改造，拆除遮挡景观的建筑和实体围墙，整修车行道，整饰建筑立面，铺装人行道，更新路灯，绿化提档升级，改造居民庭院，形成与教堂景观和谐的景观街路，七是实施红旗大街景观街路续建。对淮河路至东直路段分车带和两侧绿地进行提档升级，栽植纹样灌木绿篱，重新铺装人行道，整饰临街建筑，规范牌匾广告，形成完整统一的景观街路。八是实施松北一路景观街路建设。结合松北区规划，清理、拆除临街占道及有碍观瞻建筑，整饰建筑立面，规范牌匾广告，实施灯饰亮化，采取有开有合、以点带线、阶段变化、雕塑点缀的方式进行绿化景观建设，改造排水管线，铺装人行道，更新路灯，形成高绿量、多色彩景观街路。九是实施买卖街商业特色街路建设。对石头道街至透笼街段进行重点改造，拓宽道路，更新路灯，规范临街店面、牌匾，整饰、亮化沿街楼体，形成高品位的商业特色街；对森林街至石头道街和透笼街至工厂街路段进行道路综合改造，改善交通环境，恢复老街风貌。

　　(六)实施绿化景观建设，美化城市生态环境。一是实施电塔街、哈平路街路绿化景观建设。利用道路中间和两侧建设以绿篱、灌木及乔木为主、花草点缀的大型绿化带，增加绿量。二是实施月牙街、中宣街绿化升级改造建设。补植断空景观树木，栽植草坪和纹样灌木绿篱，铺装中宣街人行道，整饰临街建筑，规范牌匾广告，形成高品位景观街路。三是实施菊花观赏景园建设。以香坊公园为基础实施菊花园建设，培育、布设130多个品种、300多种造型、20余万盆观赏菊花，打造东北地区品种较全、数量较多、品位较高的菊花博览园。四是实施江湾地区市民公园绿化景观建设。结合松北区改造建设，铺装道路和绿地甬路，实施绿化、彩化，设置人文景观小品和灯饰景点，营造充满现代气息的区域环境。五是实施202国道绿化建设。对202国道两侧实施剪形植物和绿篱、草坪、行道树相结合的绿化建设，构筑北大门绿色通道。

　　(七)实施灯饰亮化工程，塑造夜晚城市景观。一是实施桥体灯饰景观建设。采用先进光源和节能灯具，打亮电塔桥等5座立交桥和过河桥桥体轮廓与桥下空间；采用市场化运作方式，在适宜桥体上设置通透式硬管霓虹灯，形成彩龙卧波灯饰新景观。二是实施红军街、友谊路临街建筑楼形轮廓景观建设。采用不同特点的新型硬管光源，对红军街哈站广场至花园街和友谊路地段街至松花江公路大桥两侧临街建筑楼体进行楼型轮廓灯亮化改造，勾勒建筑楼体轮廓，打造层次清晰、高低错落、展示楼宇风貌的亮化景观街路；同时在沿线绿地，广场、游园和景园等处布设各具特色的灯饰景观，烘托楼型灯饰景观街路的亮化氛围。三是实施商业区橱窗亮化。选择中央大街、西十二道街、靖宇街景阳街至七道街段、东大直街红军街至龙江街段等商业繁华区域路段的橱窗，运用不同光源实施内光外透亮化，使橱窗达到整洁干净、美观大方、品位高雅、亮丽多彩。四是实施工地围墙亮化。采用装饰灯、霓虹灯等特色灯具，对主干街路在建工地围墙进行亮化，消灭亮化暗区，并与街路亮化效果保持一致。五是实施便民街路导向标志亮化。对已建成景观街路和商业密集区，旅游景观区周边街路，增设具有指路导向功能的便民灯饰标志牌，方便市民和游客出行，构筑文明城市靓丽风景线。六是规范实施牌匾广告亮化。对主干街路和重点部位临街牌匾广告进行灯饰亮化整顿，组织商家对店面牌匾广告进行统一亮化升级改造，与灯饰景观伺步开启关闭，消除无灯饰牌匾广告。

　　(八)推进畅通工程，确保道路通行顺畅。一是实施交通信号改造工程。增设交通信号灯50处，增设、更新各类交通标志1099个，对花园街、北环路、学府路和宣化街4条路段布设交通信号区域控制系统，完善道路交通信号指示功能。二是实施交通标线和路口渠划工程。施划交通标线251万延长米，增设防撞桶50个，更新学府路交通隔离护栏10000延长米。三是实施视频监控系统改造。在内环、二环等10个路段和路口设置视频监控系统，在一曼街、李范五花园转盘设置电视监控设施。四是实施公交站务设施和车辆更新改造工程。辟建公交停车港湾50处，更新公交车辆120台，整治公交车始发和终点站点周边环境，辟建停车场，规范静态交通秩序。五是实施便民公交站亭工程。在主干街路和繁华部位选择80个公交站点，设置造型美观的灯饰公交站亭，方便市民换乘，美化街路景观。

　　(九)实施出城口综合整治，优化城市窗口形象。重点对京哈、哈阿、机场路3个公路出城口区域环境进行综合整治，清除道路两侧积存的垃圾，拆除有碍观瞻、私搭乱建房屋及构筑物，整修、整饰临街破损建筑楼体和围墙，实施绿化，整修人行道。采用现代光源和灯具在出城口布设迎宾灯饰景观，亮化临街建筑，提高出城口窗口部位环境质量和夜晚照度，达到设施完好、整齐、洁净、亮丽。

　　(十)实施环境容貌综合整治，提高城市整体环境质量。一是实施环境卫生整治。结合春季爱国卫生运动和季节特点，组织开展治脏、治乱专项整治，彻底清理市区街路、绿地、广场、居民区内积存的污冰堆、炉灰堆、垃圾残土堆、空中垃圾等；整治松花江南岸滩涂和马家沟河两岸环境卫生，不留脏乱死角；加强对垃圾转运间及周边区域的环境监控，减少污染源；重点街路实施水冲洗作业，提升城区环境质量。二是实施环卫设施硬件建设。结合道路改造增加街路果皮箱；利用集中供热拆除大烟囱和锅炉房空间，选择适宜区域设置垃圾压缩间，取代影响城市形象的垃圾转运间。坚持市区联动、先易后难、拆一还一的原则，实施公厕追缴还建改造工程，追缴还建已拆除公厕，续建停建公厕，缓解市民入厕难问题。三是实施街路容貌整治。以净化环境容貌为内容，加大对乱贴乱画、乱扯乱挂、乱堆乱放行为的清理整治力度，从严查处违规行为，有效根治“六乱”现象；对主干街路两侧人行道上立柱广告、杆体上灯箱广告、楼体上大型广告及商服牌匾进行统一清理规范，对影响城市容貌、阻碍交通的依法予以清理，消除视觉污染，优化空间环境。四是强化早夜市管理。以满足群众需求、改善交通和卫生环境为内容，继续规范、整顿早夜市，加强管理，做到按时开市、撤市，周边无外溢，交易秩序良好，环境整洁。五是强化街面秩序管控。继续推进街面秩序整治，取缔占道经营和马路修车、洗车、空车配货等违章行为，提高街面环境管理水平。六是加强基建工地和占挖道现场施工及周边管理。整治基建工地周边环境，强化文明施工管理，加强垃圾残土密闭化运输管理，从严查处乱卸残土和拉运残土沿街撒落行为。针对今年城区道路开挖量大的实际，加大对施工全过程的监督检查力度，及时清除施工现场挖掘弃土，对道路及时复旧。

　　三、实施步骤
　　第一阶段(5月10日至6月10日)：结合迎接“哈洽会”召开，抢在雨季前重点组织实施“为民工程”。全面进行土路改造、无灯街路灯建设、背街背巷铺装和出城口环境整治等，改善群众生活环境质量。强力推进中央大街辅街区域综合整治改造等重点工程建设，形成一批环境整治新靓点。

　　第二阶段(6月25日至7月25日)：结合迎接“哈夏音乐会”召开，全力组织实施重要广场、社区广场和居民庭院改造等，积极开展绿化提档升级，辟建新的绿化景观，为广大群众提供文化娱乐场所和空间，营造健康向上的文化休闲氛围。

　　第三阶段(7月26日至9月30日)：结合迎接国庆节，加大景观街路、灯饰化建设和重点整治工程项目推进力度，按照城市环境综合整治项目的质量标准要求，精心组织施工，全面完成各项环境综合整治工程项目，搞好验收和建管交接，促进城市环境质量明显改善。

　　四、推进措施
　　(一)加强组织领导。结合行政区划调整和政府机构改革，调整、健全环境综合整治组织领导，形成上下顺畅的指挥系统，充分发挥市整治办和各牵头部门的综合协调、监督指导和信息反馈作用，广泛开展日常监督检查，及时解决问题，总结推广典型。

　　(二)强化监督机制。充分发挥人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体舆论监督和群众社会监督作用，定期召开座谈会，广泛征求社会各方面意见，组织行业管理部门开展日常监督检查，对整改不积极和不彻底的，在新闻媒体上予以公开曝光，促进整治工作深入开展。同时从源头抓起，建立健全规划论证审批机制，搞好环境整治项目审批；认真执行新建楼体、新设牌匾广告灯饰亮化同步审批制度，搞好监督实施。

　　(三)严格工程质量管理。全面推行项目法人负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制。组织工程质量，工程监理专业人员落实环境综合整治工程检查责任，决不允许施工质量不合格施工队伍进场，对建筑材料实施严格入场检查，加强施工过程质量监督，确保工程质量优良。同时对新建项目及时组织建管交接，落实管理责任，巩固环境综合整治成果。

　　(四)实行目标管理。对环境综合整治项目实行档案式管理，建立目标管理责任制，做到各项管理规范化。将目标任务层层分解，落实到牵头部门、责任单位和责任人，形成环境综合整治系统目标管理体系。

　　(五)拓宽筹资渠道。坚持“谁受益、谁投资，谁所有、谁投资”的原则，积扳调动社会各方面力量参建，实施市场化运作方式，多渠道筹措综合整治资金。各区也要增加财政投入，对环境综合整治资金实行专项管控，合理使用环境综合整治资金，保证环境综合整治项目的实施。

　　(六)开展管控竞赛。以巩固环境综合整治成果，延展管控范围为内容，开展街路环境卫生、灯饰亮化管理、街面秩序管控、早夜市规范管理和街路容貌管控等5项竞赛活动，由市整治办牵头，会同有关行业管理部门适时出台竞赛活动方案，强化各项管控标准和日常检查评比，促进各项管理工作明显提高。

　　附件：2004年城市环境综合整治目标任务责任分解表
　　[表格1:2004年城市环境综合整治目标任务责任分解表]
http://www.harbin.gov.cn/hrbzfw/hrbnews_zb/display_form.php?formid=52