民政部关于做好2009年行风建设和纠风工作的通知
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民政部关于做好2009年行风建设和纠风工作的通知
民政部
民政部关于做好2009年行风建设和纠风工作的通知
民发[2009]39号
自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局；各司（局），全国老龄办，直属单位，部管社团：
为贯彻落实中央纪委第三次全会精神和国务院2009年纠风工作实施意见的部署要求，根据《民政部2009年党风廉政建设工作要点》和民政系统反腐倡廉工作会议精神，现将做好2009年民政系统行风建设和纠风工作的有关问题通知如下：
一、积极开展行风建设示范单位创建活动，深入推进民政系统行风建设。按照2008年青海会议关于在民政系统开展行风建设示范单位创建活动的要求，各省（区、市）在12类民政基层单位中各选择一个有代表性的单位作为试点，组织指导开展创建活动（试点单位确定后将名单分别抄送驻部监察局和业务主管司局备案）。同时，各地要深入开展调查研究，及时总结试点单位的经验和做法，研究制定出本省（区、市）行风建设创建标准和评定办法，为全国民政系统行风建设示范单位创建活动座谈会做好前期准备工作。各省将创建标准和评定办法于6月底之前报驻部组局备案。民政部确定在北京、河北、吉林、江苏、安徽、福建、江西、湖南、广东、新疆建立民政系统行风建设示范单位创建活动观察点，适时组织人员进行调研，总结经验。7月中旬召开小型座谈会，研究制定全国民政系统示范单位创建标准和评定办法。在各省开展创建试点工作的基础上，拟于10月中旬召开全国民政系统行风建设示范单位创建活动座谈会，总结试点工作经验，讨论全国民政系统行风建设示范单位创建标准和评定办法，指导和推开民政系统行风建设示范单位创建活动。要继续积极参加地方政府和纠风部门组织的民主评议行风、行风热线等活动，充分发挥人民代表和行评监督员作用，认真听取社会各界和人民群众的意见，努力探索和创新民政系统民主评议行风的新思路、新途径、新举措。
二、开展殡葬服务、婚姻登记服务专项治理工作，纠正损害群众利益的突出问题。按照民政部确定的纠风工作重点，今年重点对殡葬事业单位、婚姻登记机关开展专项治理，着力解决这两类机构群众反映强烈的价格虚高和捆绑收费问题。各地殡葬服务、婚姻登记机构要普遍开展自查自评自纠，民政部将适时组织抽查。发现问题要立即整改，严格服务规范，提升服务质量。要切实落实与群众利益密切相关项目的办事公开工作，有关政策规定、服务项目、收费标准等都要上墙公开，自觉接受群众的监督。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型案（事）件，要公开曝光，严肃查处，决不姑息迁就。要继续清理规范各类达标评比表彰活动，坚决纠正利用行业特殊地位和管理优势限制和侵害消费者权利的问题。
三、加强对救灾救济资金管理使用情况的监督检查，确保资金安全运行。各级民政部门开展对救灾资金、城乡低保救助资金、城乡医疗救助资金、五保救助资金、社会捐助资金和“十一五”流浪未成年人救助保护中心建设项目落实情况监督检查工作。各省（区、市）按照监督检查内容，结合各自实际，制定监督检查工作方案，组织实施，狠抓落实，坚决纠正滞留、浪费、违规使用资金等问题，严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取救灾救济资金等行为，并严格实行责任追究。业务主管部门要按照职能划分，各负其责，加快建立监管体系，切实做到资金分配到哪里，监管责任就延伸到哪里。民政部加强对救灾救济资金等相关补助地方的资金管理使用的监督和指导工作。防止违法违纪和损害群众利益问题的发生，确保民政资金运行安全。
四、加强对行业协会的引导，规范行业协会服务和收费行为。各级民政部门要加强对行业协会的监管，规范行业协会服务和收费行为。监察部和民政部将在去年社会组织预防腐败调研成果的基础上，今年5月底前重点开展行业协会与行政部门脱钩相关情况的调查研究，选择部分省（区、市）协助搞好调研，形成调研报告。在调查研究、摸清底数的基础上，积极开展行业协会与行政部门在职能、机构、人员、财务、办公场所等方面的脱钩试点工作。不断完善社会组织评估体系和执法工作机制，加大对违法违规社会组织和非法组织的查处力度，从源头上引导广大社会组织在法制规范下健康发展。
五、进一步加强政风行风建设，树立民政优良作风。各级民政部门要坚持“谁主管，谁负责”的原则，把“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作理念作为政风行风建设的重要内容，采取多种方式加强指导，分类实施。要严格执行党中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，艰苦奋斗，节约开支，精简会议，规范公务接待，严禁用公款大吃大喝和进行高消费娱乐活动，坚决制止公款出国（境）旅游，坚决纠正奢侈挥霍等不良风气；要教育和引导广大民政干部职工增强宗旨意识和纪律观念，大力弘扬良好风气；要以群众满意为标准，坚决纠正损害群众利益的不正之风；要坚持把制度创新贯穿行风建设全过程，进一步完善行为准则和职业道德规范；要积极参加地方党委政府开展的创建文明行业和人民满意的政府部门活动，推进各级民政部门及其直属单位转变作风，改进服务，树立民政优良作风。
各级民政部门要高度重视行风建设和纠风工作，主要领导亲自过问，坚持从维护群众利益、优化发展环境、促进社会和谐的高度强化对行风建设和纠风工作的领导，把行风建设作为坚持立党为公、执政为民宗旨的一个重要方面，列入民政工作的总体部署之中，统筹规划，认真研究，细化任务，明确责任，层层落实。部机关有关业务司局要发挥好各自的职能作用，按照“管行业必须管行风”的要求，加强对行风建设和纠风工作各项任务的检查指导。各级民政纪检监察机构要加强组织协调，强化监督检查，以优良的作风促进民政系统行风建设和纠风工作的深入开展。
二OO九年三月二十四日
国家基础性研究重大关键项目计划编制和立项暂行办法
国家科委
国家基础性研究重大关键项目计划编制和立项暂行办法
1991年7月22日，国家科委
第一章 总 则
第一条 为了加强国家对自然科学基础研究和应用基础研究（以下简称基础性研究）工作的领导，根据我国经济建设的需要和科学发展的趋势，国家在以指导性的方式支持基础性研究中科学家自选课题，学科发展重点课题的同时，设立国家基础性研究重大关键项目。
第二条 国家基础性研究重大关键项目是基础性研究中对国家的发展和科学技术的进步具有全局性和带动性、需要国家有组织、有计划开展的重要项目。国家基础性研究重大关键项目计划是国家基础性研究计划的重要组成部分，经过科学家充分论证，由国家以指令性方式推动实施。
第三条 国家基础性研究重大关键项目由国家科委主持，会同国家教委、中国科学院、国家自然科学基金委员会和有关部委共同遴选。坚持决策科学化、民主化，专家评议，多方协商，择优支持。
第二章 计划编制
第四条 国家基础性研究重大关键项目由国家科委以国家＜中长期科学技术发展纲领＞为指导，在广泛征求专家意见的基础上采取由上而下、由下而上相结合的办法统一规划。
第五条 国家基础性研究重大关键项目计划要与国家科技攻关计划、高技术发展计划、其它研究发展计划及自然科学基金委员会的工作相互协调和衔接。
第六条 国家基础性研究重大关键项目应符合以下四个条件之一：
1．学科前沿性基础研究项目，已有较好基础，估计在本世纪末有可能取得重大突破的；
2．具有重要应用背景的基础研究项目，为我国经济建设所急需，国际上很活跃，预计在本世纪内有可能做出优异成绩的；
3．能发挥我国自然地理和资源特点的基础研究项目，预计在本世纪内有可能得到具有中国特色的研究工作成果；
4．我国已在国际上有优势，居领先地位的基础研究项目，预计在本世纪末将继续取得重大进展的。
第七条 国家基础性研究重大关键项目应由学术水平高、成就突出并有较强组织能力和协作精神的科学家主持，同时要有一批具有创新精神的研究骨干和结构合理、团结协作的学术队伍。要充分发挥中青年优秀科学家的作用，研究集体中的青年人才应占相当比例（至少占三分之一）。
项目承担单位应有良好的学风、工作环境和研究条件。
第八条 国家基础性研究重大关键项目的组织，鼓励跨学科、跨单位间的合作研究，规模适度。为保证必要的投资强度，项目包含的专题或课题必须审慎选择，专题范围不能过宽，课题之间必须相互联系，共同形成有机的整体。
第九条 国家基础性研究重大关键项目要有创新的学术思想，有先进、合理、可行的研究方案，充分利用已有的工作条件。
第十条 国家基础性研究重大关键项目经费主要来自国家专项拨款，鼓励多渠道联合资助；经费预算、决算，由国家科委编制。
第三章 立项程序
第十一条 国家科委发出通知，公布国家基础性研究重大关键项目计划编制和立项办法，明确遴选项目的原则及具体要求。
第十二条 有关部委根据国家科委发布的国家基础性研究重大关键项目遴选原则的要求，组织科学家提出国家基础性研究重大关键项目建议，科学家个人或集体也可直接提出国家基础性研究重大关键项目建议，报送国家科委。
第十三条 国家科委会同国家教委、中国科学院、国家自然科学基金委员会和有关部委组织多学科领域科学家和管理专家组成的高层次的“国家基础性研究重大关键项目立项评审委员会”，负责国家基础性研究重大关键项目的评审工作。
第十四条 立项评审工作分三步进行。
第一步，由立项评审委员会组织成立一专家工作小组。专家小组的职责是：根据国家的宏观要求，通过通讯评议等形式，进一步征求专家和有关部门的意见，对上述国家基础性研究重大关键项目建议进行科学、公正的分析、筛选、综合和项目分解，向立项评审委员会筛出包括目标、研究内容和配套条件等内容的立项计划草案。
第二步，立项评审委员会组织专家对立项计划草案进行逐项预审。
第三步，进行总体综合评审。
第十五条 国家科委将评选出的国家基础性研究重大关键项目发至有关部委广泛征求意见，并请中国科学院各学部进行咨询，最后由国家科委批准。
第四章 附 则
第十六条 有关国家基础性研究重大关键项目的管理问题，国家科委已另制定《国家基础性研究重大关键项目管理暂行办法》。
第十七条 本办法由国家科委负责解释。
第十八条 本办法自公布之日起生效。
关于宣传贯彻实施《中华人民共和国环境影响评价法》的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环发[2003]16号
关于宣传贯彻实施《中华人民共和国环境影响评价法》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）:
《中华人民共和国环境影响评价法》（以下简称《环评法》）已于2002年10月28日经全国人大常委会第三十次会议通过并发布，自2003年9月1日起施行。《环评法》是我国环境保护管理中的又一部重要法律，是各级环境保护行政主管部门参与经济发展综合决策和对建设项目实施环境保护监督管理的执法依据。为全面、深入地宣传、贯彻和实施《环评法》，现将有关要求通知如下：
一、充分认识《环评法》的重要意义，统一思想，抓住机遇，实现环境影响评价管理方式的转变
《环评法》的颁布，标志着环境影响评价制度和“三同时”环境保护管理制度的执行进入了一个新的阶段，对促进可持续发展，具有十分重要的意义。《环评法》中提出的“规划的环境影响评价”，构建了环境保护参与经济发展综合决策的管理机制。各级环境保护行政主管部门要紧紧抓住这一有利时机，深刻领会《环评法》的精神实质，统一思想，要在管理方式上实现从项目型管理向综合型管理的转变，从微观管理向宏观管理的转变，从被动管理向主动参与管理的转变，不断创新，开创我国环境影响评价和“三同时”环境保护管理的新局面。
二、深入学习、宣传《环评法》，结合实际，周密安排，把《环评法》的宣贯工作做到各有关部门，层层落实各级环境保护行政主管部门要高度重视《环评法》的学习，增强对环境保护参与经济发展决策重要性的认识，准确定位，分清本地区环境保护部门和其他部门在执行《环评法》中的职责，加强对有关工作的组织、协调和归口管理。通过认真学习，掌握规划环境影响评价与建设项目环境影响评价的区别，正确理解和运用《环评法》的各项规定，提高各级环保执法人员的业务水平。同时，在2003年6月5日之前，各地要以政府及其有关部门作为重点宣传对象，采取多种方式和渠道宣传《环评法》。各地可以举办各类学习班、研讨班，可以与新闻单位配合，发挥报纸、广播、电视等媒体的宣传优势，宣传和普及《环评法》的内容和有关知识。通过广泛宣传，增强全社会的环境意识，使各级政府有关部门和社会公众了解《环评法》，并自觉遵守《环评法》。
三、积极配合，认真做好实施规划环境影响评价的各项准备工作
《环评法》正式施行前，总局将组织完成《规划环境影响评价目录（范围）》、《专项规划环境影响报告书审查办法》、《环境影响评价基础数据库》、《规划环境影响评价指标体系》、《专项规划环境影响评价专家库及其设立规定》等五项与贯彻《环评法》配套的规章建设和配套重点工作。各地环保部门要积极配合，认真研究，确保上述工作在2003年6月30日前顺利完成。
（一）各级环境保护行政主管部门应详细了解当地经济和社会发展规划、重要资源开发规划的内容和编制要求，清理规划的种类和目录，为制订《规划环境影响评价目录（范围）》和《专项规划环境影响报告书审查办法》提供必要的依据，并要按照国家规定的规划环评范围，预先告知有关部门并向社会公布，哪些规划需做环评，依法将规划环评工作纳入到设区的市级以上人民政府的决策程序。
（二）各省（自治区、直辖市）环境保护行政主管部门要在现有工作基础上，结合本地区经济发展和环境保护的实际需要，做好以下几项工作：1、发挥各地区、各部门、各专业的信息优势，建立环境影响评价信息共享机制，促进各部门、各单位之间在环境影响评价方面的信息交流和信息共享，完成包括环境、生态、经济、资源等信息在内的省级环境影响评价基础数据库建设。
2、抓紧研究规划环境影响评价指标体系的内容和规划环境影响评价的方法，并将有关建议于2003年3月31日前报我局。
3、按照国家专项规划环境影响评价专家库设立规定，在《环评法》正式施行前，设立本省（自治区、直辖市）的专家库。
四、认真贯彻《环评法》，为经济与环境协调发展服务
（一）加强建设项目全过程环境保护监督管理
各地应自选一些重点生态影响型项目，进行工程环境监理试点。有关省市要继续做好青藏铁路、南水北调、西气东输、西电东送等重点工程的全过程环境保护监督管理，抓好基础设施建设工程的环境监理。
（二）围绕经济结构调整工作，做好新建项目的污染防治
“十五”期间，各地要抓住“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”的历史机遇，大力促进科技含量高、经济效益好、资源能源消耗低、环境污染少的新型工业项目的发展，要按照循环经济和清洁生产的要求，严格执行“总量控制”规定，充分利用“以新带老”、“区域削减”等多种管理手段，在总体上实现新建项目“增产减污”。
（三）转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率
各级环境保护行政主管部门要积极推进环境影响评价文件分级审批制度的执行，深入抓好执法检查，加强中小型项目和生态影响型项目的管理，建立责任追究制。
各级环境保护行政主管部门要进一步加强为经济发展服务的意识，提高行政效率，减少审批环节，降低行政审批成本，推进信息化建设，逐步实行建设项目审批电子化。建立、健全建设项目受理、评估和审批机制，发挥专家技术审查的作用，从根本上把好科学审批关，做到时效高，环境效益好，企业满意，最终达到经济与环境协调发展的目的。
（四）推进政务公开，建立公正透明、廉洁高效的环境影响评价管理体制
各级环境保护行政主管部门在环境影响评价文件审批过程中，要加大公众参与的力度。在环境影响评价工作中，只要不涉及保密问题，要大力推行环境影响评价公众听证会或调查会、座谈会以及“三同时”竣工环境保护验收公示制度。
各级环境保护行政主管部门要配合全国环境影响评价人员职业资格制度的实施，促进评价机构的市场化运作，建立优胜劣汰的竞争机制，健全业主公开招标、自主选择评价单位的机制。任何单位和个人不得干预和指定评价单位。
二○○三年一月二十三日
