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广东省江门市人民政府办公室


印发江门市征收农村集体土地留用地管理实施细则的通知


江府办［2011］5号



各市、区人民政府，市有关单位：

　《江门市征收农村集体土地留用地管理实施细则》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请及时向市国土资源局反映。


江门市人民政府办公室

二○一一年一月十八日



江门市征收农村集体土地留用地管理实施细则

第一条　为规范农村发展留用地使用管理，加快因各种征地而留用土地的开发，解决好被征地农民生活出路问题，根据《中共广东省委广东省人民政府关于解决社会保障若干问题的意见》（粤发［2007］14号）、《关于切实做好土地调控工作的通知》（粤府［2007］60号）及《广东省征收农村集体土地留用地管理办法（试行）》(粤府办〔2009〕41号)等文件精神，制定本实施细则。

第二条　本实施细则所称的征收农村集体土地留用地（以下简称留用地）是指国家征收农村集体土地后，按实际征收土地面积的一定比例，作为征地安置另行安排给被征地农村集体经济组织用于发展生产的建设用地。

第三条　留用地原则上保留集体土地性质；在城镇规划区范围内，且符合土地利用总体规划的，可征收为国有土地。

第四条　在符合城乡总体规划和土地利用总体规划的前提下，留用地按实际征收土地面积的10%-15%安排。

蓬江区、江海区、新会区的留用地面积比例在符合城乡总体规划和土地利用总体规划的前提下，留用地规划用作商业、居住或商住混合用途的，按实际征收土地面积的10%安排；规划用于其他用途的，按实际征收土地面积的15%安排。村集体经济组织申请或因选址地块规划限制，安排两种用途（不含商业、居住成份）以上用途的用地作为留用地的，按实际征收土地面积的15%安排。

第五条　留用地原则上集中安排在城镇规划区或工业功能区内。规划选址方案应经城乡规划部门、国土资源部门审核，同级人民政府批准。

第六条　已经是集体所有性质的留用地，在符合城乡规划的前提下，农村集体经济组织申请将该留用地征收为国有土地自行使用的，不再安排留用地，也不折算货币补偿，征收中应付的税费由村集体支付。

第七条　办理留用地转为建设用地或征收土地手续的费用（安置补助费除外），纳入征地成本，由征地单位承担。属单独选址项目的，办理留用地所涉及的各项税费由项目业主单位负责承担。

第八条　属集体性质的留用地根据城乡规划，可作为工业用地、公共设施用地，也可作为商业服务业用地，但不得用作商品房开发。属国有性质的留用地根据城乡规划确定用途。

第九条　符合下列情况之一的可不安排留用地，采取折算货币方式补偿：

（一）被征地农村集体经济组织选择折算货币补偿而放弃留用地安置的；

（二）被征地农村集体经济组织所属土地范围内，没有符合土地利用总体规划、城乡规划可供选址安排作为留用地的；

（三）被征地农村集体经济组织提出的留用地选址方案不符合当地土地利用总体规划或城乡规划确定的建设用地安排，在与县级以上人民政府充分协商后仍不能达成一致的。

第十条　留用地折算货币补偿的，其标准参照基准地价评估确定，且不得低于该留用地办理转为建设用地需要的所有费用总和。

蓬江区、江海区、新会区留用地折算货币补偿的，按照以下方法计算：留用地货币补偿总额=征收土地面积×12.5%×30万元/亩。

被征地农村集体经济组织也可以委托县级以上人民政府将国有性质的留用地与所征收的土地按规划用途统一出让；留用地出让所得收益作为留用地折算货币补偿支付给被征地农村集体经济组织；农村集体经济组织应分摊土地交易中发生的土地评估费用、交易服务费、测绘和规划费等费用。

第十一条　留用地征收转用报批时，应附以下资料：

（一）各市、区人民政府出具的留用地安置方案。该方案应包括留用地选址位置、比例及面积、土地用途、土地性质、供地方式、是否经充分协商等内容。

（二）被征地村集体经济组织出具的同意留用地安置方案说明。该说明应包括本集体经济组织实际被征收的土地面积、留用地安置比例及面积、土地用途、用地方式、是否经充分协商以及对应的征收土地批次或项目名称等内容。被征地农村集体经济组织应按照《广东省农村集体经济组织管理规定》（广东省人民政府第109号令）第十条规定的有关程序出具该说明。

（三）各市、区国土资源部门出具的留用地指标使用情况说明，包括本年度已安排给本地区的建设用地指标总量、该批次用地拟使用建设用地指标情况及留用地指标安排等内容。

（四）各市、区国土资源部门应将留用地安置情况在用地报批材料书面请示及征收土地方案中予以说明。

（五）留用地单独报批的，各市、区国土资源部门还需出具留用地报批说明。该说明应明确需安排留用地所对应的用地批次或项目、原用地批次或项目征地面积、征地时间等情况，并附上征收土地时各市、区人民政府向被征地村集体经济组织作出的具体书面承诺文件或各市、区人民政府与被征地村集体经济组织签订的相关协议文件。

第十二条　留用地采取折算货币补偿的，建设用地报批时应附以下资料：

（一）县级以上人民政府出具的留用地折算货币补偿说明。应包括留用地采取货币折算的原因、折算方法及标准、经与被征地集体经济组织充分协商等内容。

（二）被征地集体经济组织出具的同意留用地采用折算货币方法补偿的证明。被征地农村集体经济组织应按照《广东省农村集体经济组织管理规定》（广东省人民政府第109号令）第十条规定的有关程序出具该说明。

（三）被征地村集体经济组织出具的留用地货币补偿款兑现收据或各市、区国土资源部门出具的征地预存款包含留用地货币补偿款说明及相应的预存款入账凭证。

（四）各市、区国土资源部门还应将留用地和折算货币补偿的情况在用地报批材料书面请示及征收土地方案中予以说明。

属延长办理期限的留用地，被征地集体经济组织同意留用地折算货币补偿的，各市、区国土资源局应在批准用地后6个月内向江门市国土资源局作相关说明，并参照留用地折算货币补偿程序组织资料附上，同时抄送同级人民政府。

第十三条　国家、省重点工程项目征收土地时，各市、区应在项目预审阶段将留用地纳入用地规模一并预审，用地指标报省统筹安排解决。城市分批次征地及省级以下独立选址项目征地所需留用地的用地指标由项目所在县级市、区安排解决。

第十四条　各县级市、区应按不低于本年度已下达的土地利用计划指标10%的比例预留留用地农地转用指标。

第十五条　对在征收集体经济组织土地时难以一并解决留用地的，实行留用地指标管理。各市、区国土资源部门应建立留用地指标管理台帐，以村为单位，对留用地的用地指标核定、使用、调剂、注销等实行动态管理。

第十六条　已分配给被征地农村集体经济组织的留用地指标不得转让；各市、区人民政府在征得被征地农村集体经济组织同意的前提下，可协商由政府购回该留用地指标。留用地指标购回价格参照留用地折算货币补偿标准。

第十七条　留用地依法征为国有建设用地的，无偿返拨给被征地村集体经济组织，用于发展壮大集体经济。土地登记的类型为“划留”。留用地土地使用权按出让土地性质管理，土地登记备注栏备注“留用地性质的出让土地”，土地用途按规划批准用途填写，土地使用年限为相应用途国有出让土地最高使用年限。

第十八条　留用地应当以被征地农村经济组织集体的名义进行登记，不得以个人名义登记。严禁将留用地分配到个人。

第十九条　留用地经批准后，严格限制改变土地用途，但城乡规划改变确需改变原来土地用途的除外。经批准改变土地用途的国有留用地，需按照国家有关规定补缴土地出让价款或由政府收回后通过市场公开出让。

第二十条　自2011年3月1日起，新征地增加的留用地（以与被征地农民签订征地补偿协议落款时间为准）按本实施细则相关规定办理。2011年3月1日前，已实施的留用地政策或已与被征地农村集体经济组织达成协议的留用地，按原规定或原协议办理。

第二十一条　本实施细则未作规定的，按国家、省有关规定执行。　　　

第二十二条　本实施细则自2011年3月1日起实施，有效期为五年。



安徽省合肥市人大常委会


合肥市工会劳动法律监督条例

安徽省人民代表大会常务委员会

关于批准《合肥市工会劳动法律监督条例》

的决议


（2010年12月18日安徽省第十一届人民代表大会

常务委员会第二十二次会议通过）



安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议审查了《合肥市工会劳动法律监督条例》，决定予以批准，由合肥市人民代表大会常务委员会公布施行。




合肥市工会劳动法律监督条例


（2010年10月29日合肥市第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 2010年12月18日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准）


第一章 总 则


第一条 为了保障和规范工会对劳动法律、法规执行情况的监督，维护劳动者合法权益，协调劳动关系，根据《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《安徽省实施<中华人民共和国工会法>办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例所称工会劳动法律监督，是指各级工会依法对劳动法律、法规执行情况进行的群众监督。

第三条 本市行政区域内的工会劳动法律监督适用本条例。

第四条 市总工会负责本市工会劳动法律监督工作。

县区、开发区、乡镇、街道工会负责本辖区内的工会劳动法律监督工作。

产业工会负责本产业工会劳动法律监督工作。

基层工会负责本单位工会劳动法律监督工作。

第五条 工会劳动法律监督工作应当遵循依法监督、实事求是、依靠群众、密切配合的原则。

第六条 各级人民政府及其有关行政部门应当在各自职责范围内依法支持工会开展劳动法律监督工作。

用人单位应当接受并配合工会依法开展劳动法律监督工作。

第七条 市、县区、开发区工会应当与同级劳动行政等部门联合建立劳动法律监督检查制度、劳动违法案件处理反馈制度、劳动者权益保障评价制度和严重违反劳动法律、法规单位的记录、通报制度。


第二章 监督实施


第八条 工会应当依法对用人单位执行劳动法律、法规的下列情况进行监督：

（一）劳动合同的订立、履行、变更、解除、终止；

（二）集体合同的履行；

（三）工资支付形式和发放时间、加班工资、最低工资标准等有关工资报酬；

（四）社会保险；

（五）工作时间、休息休假；

（六）劳动保护、劳动安全卫生、职工伤亡事故和职业病处理；

（七）女职工、未成年工、残疾职工特殊保护规定；

（八）劳动者平等就业、同工同酬、培训和职业技能考核；

（九）法律、法规规定的其他情况。

第九条 市、县区、开发区工会应当设立工会劳动法律监督委员会，乡镇、街道工会应当设立工会劳动法律监督委员会或者工会劳动法律监督小组，受理对用人单位违反劳动法律、法规行为的举报、投诉，对用人单位违反劳动法律、法规行为进行调查，并提出意见或者建议。

第十条 产业工会、基层工会应当设立工会劳动法律监督委员会或者工会劳动法律监督小组，对本产业、本单位执行劳动法律、法规的情况进行监督。工会劳动法律监督委员会或者工会劳动法律监督小组对损害劳动者合法权益等违反劳动法律、法规的行为，应当向用人单位提出监督意见；对严重损害劳动者合法权益的行为，应当报请所属工会向上级工会报告。

第十一条 工会劳动法律监督委员会、工会劳动法律监督小组由具备工会劳动法律监督员资格的工会工作人员、工会会员代表组成；委员会主任、监督小组组长由同级工会主席或者副主席兼任。

工会劳动法律监督委员会、工会劳动法律监督小组可以聘请有关行政部门人员、社会人士参加。

第十二条 工会劳动法律监督委员会、工会劳动法律监督小组接受同级工会领导和上级工会劳动法律监督委员会的业务指导。

工会劳动法律监督员实行持证上岗制度。

市总工会负责对工会劳动法律监督员进行培训、考核，并颁发监督员证件。

第十三条 工会劳动法律监督员应当符合下列条件：

（一）熟悉劳动法律、法规和规章；

（二）具有履行职责所需的政策水平和工作能力；

（三）遵纪守法、公道正派，热心维护职工合法权益；

（四）经过培训、考核合格，取得工会劳动法律监督员证书。

第十四条 工会劳动法律监督员接受工会劳动法律监督委员会、工会劳动法律监督小组的委派，对用人单位执行劳动法律、法规的情况进行调查，并提出处理意见或者建议。

第十五条 工会劳动法律监督员接受委派，可以进入用人单位或者用工现场调查用人单位执行劳动法律、法规的情况，查阅、摘抄、复制与调查事项有关的资料。

工会劳动法律监督员依法履行职责，用人单位应当予以配合，不得拒绝、妨碍、阻挠。

第十六条 工会劳动法律监督员在规定时间内依法履行职责，所在单位应当保证其工资、职务、职级等待遇不受影响，不得随意调整其工作岗位、解除其劳动合同。

第十七条 工会劳动法律监督员在用人单位开展调查工作应当遵守下列规定：

（一）有两名以上工会劳动法律监督员参加，并出示监督员证件和工会出具的专用调查函；

（二）告知用人单位监督调查的目的和内容；

（三)如实做好记录，工会劳动法律监督员和被调查单位(人)应当签名或者盖章。被调查单位(人)拒不签名或者盖章的，工会劳动法律监督员应当注明；

（四）为举报人或者投诉人保密，保守用人单位的商业秘密。

第十八条工会实施劳动法律监督应当遵循下列程序：

（一）立案。对举报或者投诉即时进行登记并审查，符合条件的，自登记之日起3个工作日内立案。

（二）调查。对已经立案的，应当及时进行调查，听取用人单位的陈述，查阅、收集有关资料，应当在1 5个工作日内提出书面调查意见。

（三）处理。经调查核实，用人单位有违反劳动法律、法规行为的，工会可以发出《工会劳动法律监督意见书》，用人单位应当在15个工作日内进行处理，并将处理情况书面告知工会。

用人单位拒不改正或者不答复的，市、县区、开发区工会应当向有关行政部门发出《工会劳动法律监督建议书》，有关行政部门在收到监督建议书后，应当在15个工作日内进行处理，并将处理情况书面告知工会。

（四）督促。工会发出《工会劳动法律监督建议书》、《工会劳动法律监督意见书》后，应当及时了解有关情况，督促有关行政部门和用人单位依法处理。

（五）结案。对举报或者投诉的案件，用人单位已经改正或者有关行政部门已经作出处理的，应当在3个工作日内将办理结果告知举报人或者投诉人。


第三章 法律责任


第十九条 用人单位违反本条例第十五条第二款的规定，对工会劳动法律监督员依法履行职责不予配合，拒绝、妨碍、阻挠的，由工会提请有关行政部门责令改正，拒不改正的，有关行政部门应当依法作出处理。

用人单位违反本条例第十六条的规定，工会劳动法律监督员因依法履行职责其工资、职务、职级等待遇受到影响的，上级工会应当督促其所在单位及时改正并足额补偿其所受经济损失。拒不改正的，由工会提请有关行政部门依法作出处理。

工会劳动法律监督员因履行职责，被其所在单位解除劳动合同的，工会应当督促其所在单位依法继续履行其劳动合同、恢复其原岗位工作、补发被解除劳动合同期间应得的报酬。拒不改正的，由工会提请有关行政部门依法作出处理。

第二十条工会劳动法律监督员违反本条例的规定，不依法履行职责的，应当对其予以解聘并收回监督员证件。

第二十一条有关行政部门的工作人员违反本条例的规定，妨碍工会劳动法律监督工作的，由同级工会或者上级工会提请所在单位或者行政监察部门责令改正；情节严重的，给予行政处分。


第四章 附则


第二十二条 本条例自2011年3月1日起施行。