国家安全监管总局关于加强安全生产社会监督和舆论监督的指导意见
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国家安全监管总局关于加强安全生产社会监督和舆论监督的指导意见
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局关于加强安全生产社会监督和舆论监督的指导意见
安监总政法〔2010〕192号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构：
为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《国务院通知》）精神，进一步加强安全生产社会监督和舆论监督，营造全社会关注安全、关爱生命的良好氛围，依法维护职工群众对安全生产的监督权，促进安全生产管理水平的进一步提高，加快推进全国安全生产状况根本好转，提出以下指导意见：
一、加强社会监督和舆论监督的总体要求
（一）充分认识加强社会监督和舆论监督的重要意义。安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展和社会和谐稳定大局。加强安全生产工作，加快推进安全生产形势根本好转，需要全社会的广泛支持和积极参与。加强社会监督和舆论监督是落实《国务院通知》的重要举措，是实施更加有力的安全监督管理的重要内容，是保障职工群众民主权益的重要途径。各地区、各有关部门和单位要进一步提高对加强安全生产社会监督和舆论监督重要性的认识，做到思想上高度重视，政策措施上大力支持，认真负责地处理好社会监督和舆论监督中反映的问题，及时督促整改，不断推进安全生产工作。
（二）工作要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的“三贴近”原则，积极创造有利于社会监督和舆论监督的浓厚氛围；进一步增强接受各方面监督的自觉性，充实监督内容，畅通监督渠道，建立健全推进安全生产监督工作的互动机制；加强社会监督和企业内部监督，有力有效地维护职工群众合法权益；规范新闻发布制度，及时公开发布有关信息；高度重视新闻媒体舆论监督，做到善用媒体、善待媒体、善管媒体，增强监督效果，推进安全生产，为加快实现安全生产状况根本好转提供良好的社会舆论支持。
二、主动发布相关信息，自觉接受监督
（三）完善安全生产新闻发言人制度。针对社会舆论普遍关注的有关安全生产热点问题，各级新闻发言人要及时发布信息，主动接受新闻媒体采访，通报情况，分析形势，阐释政策，加强正面舆论引导。
（四）规范信息发布内容。坚持与政务信息公开相结合，认真梳理对外公开发布事项，突出安全生产重大决策部署及重点工作进展情况、重大隐患治理挂牌督办情况、重点项目建设情况、重特大事故和典型事故的救援和查处情况、群众举报和新闻媒体反映的热点问题，以及安全生产“黑名单”等内容。要本着实事求是、及时主动的原则，公开发布，自觉接受社会公众监督和新闻媒体监督。
（五）认真做好安全生产控制指标实施情况的公告发布。按规定要求，及时向社会公告安全生产控制指标实施进展情况。加强与有关新闻媒体的联系，在主流媒体公开发布。在认真做好月通报、季发布、年考核的基础上，要通过当地媒体及时向社会公开发布相关信息。
（六）切实做好生产安全事故查处挂牌督办结果的公告发布。按照事故查处的权限和责任，坚持分级查处督办的原则，做好各类生产安全事故查处情况的专项检查、信息汇总、宣传报道，及时发布事故处理结果。对事故查处不到位、责任追究不落实的要公开曝光。
三、创造有利条件，畅通监督渠道
（七）充分发挥工会、共青团和妇联组织的作用。加强与各级工会、共青团、妇联组织的沟通与协调，依法维护和落实企业职工对安全生产的知情权、参与权和监督权，不断完善安全生产措施，加强安全管理，切实保障职工群众的生命安全和职业健康。
（八）深入贯彻落实突发事件新闻报道的有关规定。完善生产安全事故灾难现场报道应急工作机制，坚持及时准确、公开透明、有序开放、有效组织、正确引导的原则，按照快报事实、慎报原因的要求，第一时间公布事故灾难的基本情况，及时发布救援进展等方面的信息，切实做好舆论引导工作。
（九）健全新闻媒体和社会公众广泛参与的安全生产监督机制。不断扩大新闻媒体舆论监督的公众参与范围，方便社会公众了解情况、参与监督；引导加强企业内部监督，保障职工群众对安全生产的监督权，鼓励职工群众监督举报各类安全隐患；注重总结推广有关地区和单位加强安全生产监督工作的经验做法，提高监督实效。
（十）扩大实施监督举报途径。加快扩大全国统一的“12350”安全生产举报电话的设立覆盖面，确保专人值守，并认真做好信息接报，及时核查举报内容；通过设立专门电子举报信箱，或公开有关部门和单位负责人、相关专职人员的联系方式，在本系统网站开设网络留言板、有关论坛等方式，畅通社会公众和职工群众举报渠道。
（十一）做好安全生产接访工作。进一步加强安全生产来信来访处理接待工作，认真搜集、整理、汇总来信来访内容，重大事项即接即报，并按照工作程序，督促有关部门和单位做好问题整改。
四、做好整改信息反馈和监督落实工作
（十二）加快推进舆情分析工作。加强安全生产信息化建设，关注有关媒体和网络对安全生产工作的报道、监督、评论和建议，高度重视社会和舆论对有关重大隐患和事故查处情况的反映和监督，及时搜集、整理和分析，按程序做好报告、督办工作，并公开发布处理结果。
（十三）建立完善舆论监督反馈机制。对新闻媒体有关安全生产工作的批评性报道，要本着有则改之、无则加勉的态度，实事求是地及时进行调查和处理，并在报道后的2周内，将整改结果或查处进展情况向有关部门和新闻媒体反馈。
（十四）及时反馈举报信息。对群众举报或新闻媒体监督的事项实行登记制度，落实信息核查责任，并及时反馈查处情况。对经查实的举报事项，要及时按规定给予举报人相应的奖励，并对举报人相关信息严格保密。
（十五）正确对待社会监督和舆论监督。对社会公众和有关媒体反映的事项、观点等持有不同看法的，要依法依规通过召开新闻发布会、公告等方式说明情况。要不断完善与社会公众、新闻媒体的沟通机制，创造良好的监督环境。
（十六）加强对主管媒体舆论监督工作的指导。不断完善舆论监督工作机制，增强舆论监督的准确性和客观性，为安全生产工作的深入开展提供舆论支持。加强新闻从业者职业操守教育，严格遵守新闻工作法规制度，严禁“有偿新闻”，确保舆论监督的公平、公正。
国家安全生产监督管理总局
二○一○年十一月十七日
桂林市人民政府关于印发桂林市制止休闲娱乐场所欺诈敲诈消费者行为暂行办法的通知
广西壮族自治区桂林市人民政府
桂林市人民政府关于印发桂林市制止休闲娱乐场所欺诈敲诈消费者行为暂行办法的通知
市政〔2008〕86号
各县、自治区、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：
《桂林市制止休闲娱乐场所欺诈敲诈消费者行为暂行办法》已由市人民政府审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
桂 林 市 人 民 政 府
二ＯＯ八年十二月四日
桂林市制止休闲娱乐场所欺诈敲诈消费者行为暂行办法
为了有效遏制娱乐场所经营者对游客的欺诈、敲诈行为，保障消费者的合法权益，维护桂林旅游市场秩序，促进桂林旅游业健康发展，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国价格法》、《娱乐场所管理条例》、《价格违法行为行政处罚办法》和《欺诈消费者行为处罚办法》等法律、法规和规章，结合桂林市实际，制定本办法。
第一条 本办法所称娱乐场所，是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。
第二条 政府有关职能部门应当严格依照《娱乐场所管理条例》等国家相关规定审批娱乐场所。
第三条 娱乐场所经营者应当遵守下列规则：
（一）娱乐场所应当与从业人员签订文明服务责任书，并建立从业人员名簿；从业人员名簿应当包括从业人员的真实姓名、居民身份证复印件;
（二）必须在场所醒目位置设立价目表（接待外宾的，需设立中英文价目表）、经营者承诺书、投诉电话和报警电话；
（三）必须建立台帐制度，开具统一单据，消费单据一律使用四联单，其中一联供工商部门备查，留存备查时间不得少于6个月；
（四）提供的商品或服务应注明商品的品名、产地、价格或服务项目、收费标准等有关情况；
（五）不准在商品和服务中掺杂、掺假、以假充真、以次充好，以不合格商品冒充合格商品，以擅自勾兑的饮料替代正牌饮料；不准销售过期、变质商品;
（六）不准利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者进行消费；不准欺诈、敲诈和哄骗消费者，包括到店门外哄骗拉客；不准强迫消费者消费，侵犯消费者人格尊严和人身自由；
（七）不得雇佣人员到车站、码头、街头等地哄骗顾客到娱乐场所消费；
（八）不准危害消费者的人身和财产安全，所提供的服务和销售的商品必须符合保障人身和财产安全要求。
第四条 娱乐场所为出租房屋的，房屋租赁当事人应当在租赁合同签订后３０日内，到市、县人民政府房地产管理部门办理登记备案手续。出租人对出租场所负有治安责任，发现有欺诈、敲诈和哄骗消费者等违法犯罪活动应终止合同，收回房屋，并向公安机关报告。
明知承租人租赁房屋从事违法活动，出租人还出租房屋的，按《中华人民共和国治安管理处罚法》从严惩处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五条 对犯有欺诈、敲诈、哄骗消费者等违法犯罪活动的娱乐场所，通过新闻媒体及时向社会公布曝光，并在该经营场所门口挂警示牌3-6个月。
第六条 违反本办法规定，由市公安、文化、物价、工商、房产等部门，根据违法人员的情节，依照国家相关法律、法规和规章的规定，给予罚款、停业整顿、吊销经营许可证和营业执照、行政拘留等行政处罚；情节严重符合劳动教养条件的，一律送劳动教养；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第七条 拒绝、阻碍有关行政部门工作人员依法履行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；以暴力、威胁等方法阻碍行政部门工作人员依法履行职务的，依法追究刑事责任。
第八条 对查获娱乐场所经营者欺诈、敲诈消费者的案件，应对经营者处罚而未处罚的，要追究办案单位负责人和主办人的行政责任。
第九条 执法人员有玩忽职守或包庇违法责任人的，由其所在单位或上级行政机关依法予以行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十条 加强领导和监督管理，成立由市公安局牵头，市文化、工商、物价、旅游、房产等部门领导参加的协调领导小组，并由上述部门抽调人员组成联合执法大队。联合执法大队负责调查欺诈、敲诈消费者的案件，依法需进行处罚的，交由相关职能部门下达处罚决定书。各部门应严格执行《行政处罚法》的规定，对同一违法行为，不得重复罚款。
第十一条 在报刊、政府网站上公布举报电话，鼓励公民或组织积极举报欺诈、敲诈等侵犯消费者权益的行为，举报经查证属实的，给予500－3000元人民币奖励。奖励经费由市财政拨付。
第十二条 本办法由市法制办公室负责解释，自下文之日起施行。
山西省人民政府各有关部门及地、市、县的环境保护职责暂行规定
山西省政府
山西省人民政府各有关部门及地、市、县的环境保护职责暂行规定
山西省政府
一、省人民政府环境保护机构的职责
1、监督、指导全省各地、各部门贯彻执行国家有关环境保护的各项方针、政策、法律、法规。
2、会同有关部门草拟本省的环境保护规范，制定地方环境质量标准、污染物排放标准和重点城市主要污染物的控制指标。
3、会同有关部门编制全省环境保护的长远规划和年度计划，井督促实施。
4、负责审批本省辖区内大型基本建设项目和技术改造项目的环境影响评价实施方案和环境影响报告书，审查大型建设项目和技术改造项目的厂址选择、扩初设计和竣工验收。
5、组织环境监测，掌握全省环境质量状况和发展趋势，提出改善环境的对策，编制全省环境质量报告书。
6、会同有关部门组织开展环境科学研究和环境宣传教育，推广国内外环境保护先进经验和技术。
7、处理重大污染事故和环境污染纠纷，协调各部门之间的环境保护工作。
8、会同有关部门开展自然环境合理利用、保护及风景游览区的建设管理工作。
二、工业部门和其他有关部门共同性的环境保护职责
1、督促检查本行业贯彻执行国家有关环境保护的各项方针、政策、法律、法规，制定具体实施办法。
2、拟定本行业环境保护的长远规划和年度计划，并组织实施。
3、根据“谁污染、谁治理”和“谁开发、谁保护”的原则，建立健全环境保护责任制，制定企业环境保护考核指标，组织实施所属企业的限期治理计划。
4、负责预审本部门大中型建设项目环境影响报告书或环境影响报告表。
5、按照“三同时”规定，负责本系统建设项目的厂址选择、设计审查、竣工验收，落实年度计划有关防治污染工程的资金、材料、设备。
6、组织本系统环境监测，开展污染源调查和建档工作，提供防治污染的科学依据。
7、推广本系统环境保护的先进经验和技术，开展环境保护科学研究和宣传教育工作。
三、重点部门的环境保护职责
（一）省计划委员会
1、编制全省国民经济和社会发展长远规划和年度计划时，要同时编制环境保护长远规划和年度计划。
2、在审批开发建设项目规划、上报建设项目建议书、可行性报告、计划任务书时，应同时审批环境影响初评报告或环境影响报告书，否则不予批准或上报。
3、负责安排治理污染的示范工程和环保部门自身基本建设的费用。
（二）省经济委员会
1、编制全省技术改造规划和年度计划时，要同时编制防治污染和资源综合利用的规划和年度计划。
2、在审批技术改造项目时，必须有符合环境要求的防治污染设施，否则不予批准。负责从更新改造费用中保证按规定安排污染源治理费用。
3、监督实施生产指令、各项技术经济指标的同时，监督环境保护考核指标的实施。
（三）省科学技术委员会。
1、编制科学技术规划和年度计划时，要同时编制环境保护的科研规划和年度计划。
2、组织开展环境科学基础理论、环境管理、环境经济、综合治理的研究，探索有害物质对生态环境的影响。
3、收集、交流国内外的环境科技情报，推广先进技术。
（四）省农牧厅
负责土地资源、草地资源的保护，监督农药、化肥的合理使用；监督指导城市污水和工业废水的灌溉利用，维护农业生态环境的良性循环。
（五）省林业厅
负责森林生态类型的自然保护区、森林资源、野生动植物资源的保护管理；制定绿化造林规划，并组织实施。
（六）省水利厅
负责水资源、水产资源的保护；会同环保部门制定流域污染的防治规划；组织开展水系保护和水土保持工作；制定合理开发水资源、防止水源枯竭的措施。
（七）省文化厅
负责国家文物、古代建筑、古文化遗址的保护、管理；审查建设项目选址中的文物保护工作。
（八）省卫生厅
负责食品卫生的监督、检测和人体健康方面的环保工作，督促、推动医院污染物的治理。
（九）省财政厅、建设银行山西省分行
负责监督、检查建设项目中环境保护工程投资的使用，发现建设项目环境保护漏项或投资不足时，要建议计划部门追加投资；协助环保部门搞好排污费的征收、使用。
（十）省工商行政管理局
根据环保部门对企业环境保护的审批意见，发放或吊销营业执照。
（十一）省乡镇企业管理局
负责本系统环境规划，搞好乡镇企业的合理布局；推广新技术，发展无污染和少污染的企业；调整和改造污染严重的企业。
四、各地区行政公署和市人民政府及其所属环保部门在环境保护工作方面的主要职责
1、检查督促辖区内贯彻执行国家和本省有关环境保护的方针、政策、法律和法规，制定本地区的实施办法。
2、负责组织制定辖区内环境保护长远规划和年度计划。
3、根据建设项目分级管理规定，负责审批建设项目的环境影响报告书和环境影响报告表。参与大型建设项目环境影响报告书的审查。参与建设项目的厂址选择、设计方案审查、竣工验收。
4、监督检查本辖区老企业的污染治理。
5、责成有关部门做好征收排污费的工作，管好、用好排污费。
6、组织辖区内的环境质量监铡调查和评价，搞好污染源调查和建档工作，掌握环境状况，研究防治对策。
7、组织推广辖区内环境保护先进经验和先进技术，组织辖区内环境科学研究和环境宣传教育。
五、各县、区人民政府及其所用环保部门在环境保护工作方面的主要职责
1、对本县、区有关部门执行国家和本省环境保护的方针、政策、法律和法规的情况进行检查。
2、负责编制本县、区环境保护长远规划和年度计划。
3、监督检查、组织实施老企业污染治理。
4、负责审批县营及县营以下企业的建设项目环境影响报告表；参与县营以上企业建设项目环境影响报告书或环境影响报告表的审查及厂址选择、设计审查和竣工验收，并监督检查执行情况。
5、搞好本县、区的环境监测和污染源调查，提出防治措施。
6、做好污染事故处理和群众来信来访工作。
1986年6月23日
