徐州市人民政府关于印发徐州市市级行政事业单位房屋土地管理暂行办法的通知
江苏省徐州市人民政府
市政府关于印发徐州市市级行政事业单位房屋土地管理暂行办法的通知
徐政发〔2009〕132号
各县(市)、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
《徐州市市级行政事业单位房屋土地管理暂行办法》已经市政府第二十三次常务会议审议通过，现印发给你们，希认真贯彻执行。
二○○九年十月八日
徐州市市级行政事业单位房屋土地管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号），以及《省政府办公厅关于印发江苏省省级机关办公用房建设与管理实施办法的通知》（苏政办发〔2009〕11号）等政策法规精神，加强市级行政事业单位房屋土地管理，进一步完善管理体制，优化资源配置，降低行政成本，推进节约型机关建设，促进廉政建设，保障机关和谐高效运转，制定本办法。
第二条 本办法所指市级行政事业单位包括市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关，以及市级各类事业单位和社会团体。
第三条 本办法所指房屋土地是指市级行政事业单位占有、使用并在法律上可以确认为市级行政事业单位的办公、业务用房及其相应土地，以及市政府交由市级机关事务管理局（以下简称市管理局）管理的其它房产及其相应土地。
第四条 市级行政事业单位房屋土地的权属实行集中统一管理。坚持存量调配与建设改造相结合，充分合理使用存量；职能部门统一管理与使用单位日常管理相结合，实现维修、物管的规范化专业化；严格审批与加强监管相结合，有效杜绝违规行为。
第五条 市发展改革委、市财政局、市管理局根据各自职责对市级行政事业单位的房屋土地实施管理与监督。市发展改革委负责审批建设项目、购置立项；市财政局对行政事业单位国有资产实行综合管理，负责制定和完善市级行政事业单位房屋土地的管理制度，对房屋配置标准、使用和处置进行审批，对建设、维修项目的资金预算进行审核、审批，对资产的具体管理和预算执行情况进行监督检查；市管理局负责市级行政事业单位房屋土地的统一规划、统一建设和集中管理的具体工作。市审计局、监察局等部门根据各自职能，对建设和管理工作进行监督。
第二章 项目的建设
第六条 市级行政事业单位因增设机构、调整职能或业务发展等需要增加房屋的，由市管理局负责从现有房屋存量中调剂解决。确需建设（含新建、扩建、翻建、迁建、改建、装修改造，下同）的，要按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》（中办发［2009］11号）和国家计委《关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》（计投资［1999］2250号）等文件精神，严格审批，集中集约建设。
第七条 市管理局负责按照城市建设总体规划，结合办公用房存量情况及机关事业发展要求，会同有关部门编制办公用房建设整体规划，报市政府批准后组织实施。
第八条 市级行政事业单位应打破部门、单位界限，实行办公用房集中建设。各部门、单位办公用房建设申请报送市管理局。由市管理局会同市财政局根据使用单位机构设置、编制、职能等情况，对投资规模、建筑面积、设备设施和装修标准等提出初审意见报市发展改革委。由市发展改革委按基本建设程序核报市政府审批。
第九条 各部门、单位申请购置办公用房，由市管理局会同市发展改革委、财政局提出意见报市政府审批，经市政府批准后，由市管理局组织购买。
第十条 按照建设单位与使用单位分离的原则，经批准的办公用房建设项目，通过招标等方式选择专业化项目管理机构代建。
第十一条 房屋建设项目应严格按照批准的建设规模、标准和投资概算等组织实施。投资概算一律不得突破，因不可抗力原因超概算的，须报原批准部门重新审批。
第十二条 房屋建设应严格按照《建筑法》、《招标投标法》及基本建设程序等法律法规和相关规定组织实施，项目勘察、设计、施工、监理单位的选择及重要设备、材料的购置，要进行招投标。
第十三条 房屋建设项目必须严格执行《公共建筑节能设计标准》和有关建筑节能强制性标准，并选用高效、节能、环保的设备和材料。
第三章 房屋的配置
第十四条 市管理局根据办公用房配备标准和各部门、单位编制与职能变化情况，核定各部门、单位办公用房面积，会同市财政局制定办公用房调配方案，报市政府批准后，由市管理局组织实施。
第十五条 调整变更办公用房的部门、单位在新办公用房投入使用后，必须在30日内腾空原办公用房，并将原办公用房交予市管理局；办公用房超过规定标准面积的部门、单位，必须及时将超标面积部分交予市管理局。
第十六条 部门、单位办公用房严重短缺，或增加临时办公机构，且确无存量可调剂解决的，经市管理局商市财政局同意后可租用办公用房，经费由市管理局和使用部门、单位共同向市财政局申请。未经批准，任何部门、单位不得擅自租用办公用房。
第四章 维修与使用
第十七条 市管理局应会同各部门、单位定期对房屋的质量、安全和使用情况进行检查，建立维修项目数据库，为做好维修工作提供科学依据。
第十八条 房屋维修实行统分结合的管理方法：对纳入集中统一管理的办公用房维修，由市管理局统一组织实施；没有纳入集中统一管理且一次性投入在3万元以下的日常维修，由各部门、单位自行组织实施；一次性投入在3万元以上（包括3万元）的大中维修工程和专项维修工程，由市管理局统一组织实施。
第十九条 办公用房维修要坚持经济适用原则，严格控制标准，杜绝变相改扩建现象。
第二十条 各部门、单位房屋大中修以及专项维修项目，由市管理局组织鉴定评审，会同市财政局研究确定。市级行政事业单位房屋大中修及专项维修经费预算由市管理局编制，报市财政局审批后列入市管理局年度部门预算。市管理局根据批复的部门预算组织项目施工，项目竣工后，会同使用单位及有关部门联合验收。
第二十一条 房屋维修项目须按照规定对施工单位选择、材料和设备购置实行招投标或政府采购。
第二十二条 推进物业管理服务社会化，采取政府采购方式选择物业管理公司，为市级行政事业单位提供专业化、规范化的物业管理服务。市管理局负责制定机关办公用房物业服务质量标准，并加强指导和监督检查。
第二十三条 各部门、单位根据规定的经费标准和核定的面积编制房屋日常维修及物业管理经费预算，报市财政局审核后，列入部门预算。
第二十四条 各部门、单位不得自行改变房屋的结构和用途，不得自行将房屋土地用于投资和担保，不得自行出租、出借房屋土地。已经违反上述规定的，要立即收回；不能立即收回的，要将资产收益全部纳入政府非税收入管理，按规定使用；合同到期后不得续约，其房屋土地交由市管理局集中管理。
各部门、单位的房屋土地需对外投资、出租、出借和担保的，单位应进行可行性论证，经市管理局初审，报市财政部门审批后实施。对外出租、出借一律由市管理局负责组织向社会公开招租招商，出租、出借经营收益上缴财政专户，按规定使用。
第五章 房屋土地的处置
第二十五条 各部门、单位要节约、合理、安全地使用房屋，不得自行处置其房屋及相应土地。
第二十六条 房屋土地的处置应按照《徐州市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》，由市管理局提出初审意见，市财政局审核，报经市政府批准后，由市管理局按规定程序予以公开处置，处置收益上缴财政专户，按规定使用。
第二十七条 因城市规划建设等原因需拆除市级行政事业单位房屋的，由市管理局会同有关部门处理拆迁补偿事宜，并提出被拆迁单位办公用房安置意见。
第六章 房屋土地的权属管理
第二十八条 市级行政事业单位房屋土地，是国有资产的重要组成部分，其权属归市政府。市政府委托市管理局对市级行政事业单位房屋土地权属实行集中统一管理。各部门、单位享有办公用房使用权，在核定的范围内自主安排、合理使用。
第二十九条 市级行政事业单位房屋土地权属统一办理在市管理局名下。已办理在各部门、单位（包括下属单位或其他单位）名下的，由市管理局对产权证、土地使用证集中保管，并逐步对权属进行变更登记，相关部门、单位提供有关资料。新购建（置）的、已建未登记的市级行政事业单位国有房屋土地等不动产，在办理权属登记时直接登记到市管理局名下，其原债权债务关系不变。因单位撤销、改制、隶属关系改变等原因需变更办公用房权属的，按批准文件执行。
第三十条 企事业单位在市级行政事业单位办公区内投资建设或与机关合建的房屋权属，应妥善进行分割。
第三十一条 市管理局要加强房屋土地权属管理，健全管理档案，设置固定资产台帐，并定期检查复核权属面积、质量状况及使用情况。
第七章 附 则
第三十二条 本办法自印发之日起执行，以往有关规定与本办法不符的，以本办法为准。
汕头市关于进一步鼓励外商投资的若干规定
广东省汕头市人民政府
汕头市关于进一步鼓励外商投资的若干规定
汕头市人民政府
为进一步鼓励外商投资，创造良好的投资环境，提高我市对外开放的水平，根据国家有关法规、政策的规定，结合我市的实际，制定本规定。
第一条 本规定适用于汕头市区的外商投资企业和外籍人员（包括台湾、香港、澳门的公司、企业、其他经济组织或者个人投资举办的企业和台湾、香港、澳门同胞）。
第二条 外商投资企业享受下列税收优惠：
（一）特区范围内外商投资企业所得税率为15％。经营期10年以上的生产性企业，从获利年度起，2年免征、3年减半征收企业所得税。产品出口企业依照税法规定免征、减征企业所得税期满后，凡当年出口产品产值达到当年企业产品产值70％以上的，按10％税率征收企业所
得税；外商投资举办的先进技术企业，依照税法规定免征、减征企业所得税期满后仍为先进技术企业的，按照10％税率征收企业所得税。
经营期10年以上，直接为生产服务的科技开发、地质普查、产业信息咨询及生产设备、精密仪器维修服务业和交通运输业（不含客运），经企业申请，税务机关批准，从获利年度起，2年免征、3年减半征收企业所得税。
外资及中外合资银行等金融机构，外国投资者投入资本或者分行由总行拨入营运资金超过100万美元，经营期10年以上的，经企业申请，税务机关批准，从获利年度起，1年免征、2年减半征收企业所得税。
产品出口企业和先进技术企业的外国投资者，将其从企业获得的利润汇出境外时，免缴汇出额的所得税。
（二）外商投资企业的外国投资者，将从企业获得的利润直接再投资本企业，增加注册资本或者作为资本投资开办其他外商投资企业，经营期不少于5年的，经投资者申请，税务机关批准，退还其再投资部分已缴纳的企业所得税的40％税款。其中，经营期不少于5年，经申请税务机
关批准，再投资兴办、扩建产品出口企业或者先进技术企业的，全部退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款。再投资不足5年撤出该项投资的，应当缴回已退的企业所得税税款。
（三）1993年底前批准成立的外商投资企业应征的增值税、消费税、营业税，由于税制改革增加税负的，经企业申请，税务机关批准，在已批准的经营期内最长不超过5年，返还其因税负增加而多缴纳的税款。
1994年1月1日以后批准成立，以及1993年12月31日前批准成立的在1994年1月1日后新增项目的外商投资企业生产的出口产品，除另有规定外，从1997年1月1日起一律实行“免、抵、退”税办法。
（四）外商投资企业每年缴纳的地方所得税，由企业纳税税务机关同级的财政部门核准，按年度全额予以返拨，期限顺延至1998年底。
外商投资港口、码头、公路、桥梁等基础设施项目，产品出口企业和先进技术企业，以及经营期在10年以上的生产性企业，在享受减免征收企业所得税期间，相应免征地方所得税。
（五）外商投资企业经广东省科委认定为高新技术企业的，享受广东省政府有关高新技术企业的优惠。
（六）外商投资企业自有房产，从其购买或新建落成之月起，3至5年免征房产税。
（七）1997年7月1日后批准新成立或增资的外商投资企业，享受下列优惠：
外商投资工农业生产性项目，经营期10年以上，从获利年度起，第1年至第2年免征企业所得税；第3年至第5年缴纳的企业所得税，属于地方财政收入部分，经企业申请，由企业纳税税务机关同级的财政部门核准，逐年全额返拨。
外商投资港口、码头、公路、桥梁等基础设施，经营期15年以上的，从获利年度起第1年至第5年免征企业所得税，第6年至第10年减半征收企业所得税。
外商投资高新技术开发项目，在投资总额内，进口用生产设备所缴纳的关税和进口环节增值税，经市财政局确认后，可用该企业上缴地方的税收部分，或企业增资后新增上缴的企业所得税，3年内由市财政分年度返还，用于企业扩大再生产。
工农业生产性项目的投资者对原有企业增加投资，在增资部分实际投入后，除享受原有优惠待遇外，经企业申请，税务机关审核，财政部门批准，其增资部分所产生的利润（指能分开核算部分）享受2年免征、3年减半征收企业所得税。
第三条 外商投资企业享受下列金融优惠：
（一）国内金融机构的信贷资金重点扶持产品出口企业、先进技术企业和创税创汇大户，以及投资总额在500万美元以上的生产性企业。
（二）外商投资企业向境外或境内的外资银行借款不受国家外债指标限制，可在签订借款合同后15天内，向外汇管理部门办理登记，并领取《外债登记证》。
（三）外商投资企业向境外银行贷款，国内金融机构在资产负债比例控制下，经外汇管理部门批准，可为其提供信用担保，外商投资企业可以企业自身的资产办理抵押贷款业务。
（四）外商投资企业经外汇管理部门批准，可向有经营外汇业务的银行申请开立外汇资本金帐户和结算帐户；可在现汇帐户保留现汇最高余额，其外汇收入，可全部结汇，或保留最高金额现汇。外商投资企业经常项下的外汇收支，可直接在其开户行办理结售汇业务，也可委托银行进入
外汇交易中心交易，调剂外汇或人民币余缺。
第四条 1997年7月1日后批准成立的外商投资企业享受下列房地产规费优惠：
（一）外商投资工业项目，其用地地价款优惠20％。
（二）投资总额在1000万美元以上项目的用地，经市国土房产部门审核，财政部门批准，允许投资者在项目批准起2年内分期缴付地价款（不计利息）。
（三）对引进高新技术投入农业开发性项目和“菜篮子”工程项目的，经批准5年内免缴土地配套建设费，也可采取租地的办法。
（四）外商投资工农业生产性项目，其项目建设用地经企业申请，市国土房产部门审核，财政部门批准，自企业取得使用权之日起5年内免缴土地使用费。
第五条 外商投资企业的生产经营享受下列优惠：
（一）外商投资企业依法拥有经营自主权。外商投资企业经营者有权按照国际先进的科学管理方法管理企业，并在批准的经营范围内自行制定生产经营计划，安排生产和销售，自行筹措和运用资金，自行采购生产资料，自行确定机构设置和员工数量。
（二）外商投资企业期满或提前终止，可依法申报办理有关手续。在清理债权债务后，经有关部门核准，其资产可转让，资金可汇出。
（三）自行生产棉、毛、丝绸等纺织品的外商投资企业，能按合同规定投入资金的，可优先申办出口配额、许可证。
（四）外商投资国家鼓励和允许发展的项目，其原材料进口不涉及国家配额、许可证管理，外汇能自行平衡的，产品内外销比例由企业自定。
（五）生产性外商投资企业，可在市区内设立非法人地位的自产产品销售点。
（六）放宽外商投资企业经营范围，允许同一企业生产经营相近或相关行业的品种。
（七）外商在本市实际投资3000万美元以上的，允许在汕头市区设立投资性公司或综合性开发公司。
第六条 外商投资企业、外籍人员在以下方面按照内资企业、中国公民的价格、收费标准计收费用：
（一）外商投资企业和外籍人员及其自用车辆在铁路、公路、大桥、渡口，以及海上运输的收费；
（二）生产、生活用水、电、气、通讯的价格；
（三）购买、租用办公楼、商业楼、厂房和住宅等物业的价格和管理费；
（四）地方的各种行政管理规费；
（五）市内各会计师事务所、审计师事务所、律师事务所、公证处，以及各种中介机构对外商投资企业执行业务的收费；
（六）外商投资企业在市内各广告公司、新闻机构设计、刊登广告的收费；
（七）来汕投资、工作、就学、居住，以及子女入学、入托的外籍人员，在市内各类学校、托儿所、医院、诊所的收费；
（八）外籍人员到市内各旅游景点旅游的收费；
（九）外籍人员到市内各宾馆、酒店、旅馆、餐厅、商店和娱乐健身场所消费，与中国公民同等价格待遇；并可用人民币结算。
第七条 1997年7月1日起，外商投资企业的下列人员享受入户和减免城市增容费优惠：
（一）应聘进入外商投资企业的工程技术人员和经营管理人员，具有国家承认大专学历并取得助师职称（含高级技工）的，免缴城市增容费。
（二）对持有中级以上（含中级）技术证书的技术工人，其城市增容费减半征收。
（三）对国家承认大学本科学历并取得中级职称（含技术师）或具有硕士以上学位的，本人及其随调、随迁配偶和符合计划生育规定生育的未成年子女，免缴城市增容费；家属系农村户口的，凭市人才交流服务中心核发的有关手续和计划部门的《指标卡》办理“农转非”。
（四）外商投资企业的外来员工，男40周岁以下，女35周岁以下的企业骨干，在同一企业工作满3年，并与该企业签订继续工作5年的合同，可办理汕头市区蓝印户口，减半交纳城市增容费。获市级表彰的优秀外来员工免交城市增容费。企业每年办理城市蓝印户口人数不超过该企
业职工总数的1％。
第八条 简化办事手续，为外商投资提供方便、快捷、高效、优质服务。
（一）汕头市外商投资管理服务中心（下称中心）是汕头市与外商投资有关的职能部门和单位的联合办公机构。外商投资的咨询、立项、登记发证、土地征用、基建报批、水电通讯供应、环保、消防、招聘或办理商调各类专业技术人员和管理人员、劳动用工、安全生产、居住证、入户
、护照（通行证）、车辆年审、物资进出口等手续，可在中心办理。
（二）建立项目联审制度。涉及多个部门共同审批的项目，由中心负责召集有关部门召开联席会议联合审批。
（三）建立办事办文工作日制度。受理外商投资的业务，简单的手续随到随办，在1个工作日内办妥；常规性的手续，在3个工作日内办理完结；对申报材料有修改意见，在3个工作日内一次性给予答复。
（四）规范收费管理。中心公布所有收费项目和收费标准。经市物价部门批准并申领《收费许可证》的收费单位，均统一在中心按规定的收费项目和标准实行收费。对未经市物价部门批准的收费项目，企业有权拒付。
（五）建立集中联合年检制度。1997年7月1日起，由中心负责组织需要实行年检的部门统一时间，集中办公，联合年检。
第九条 本规定由汕头市对外经济贸易委员会负责解释。
第十条 本规定自1997年7月1日起施行。潮阳市、澄海市和南澳县可参照本规定制订鼓励外商投资的优惠措施。
1997年7月1日
