关于公开征求《非金融机构支付服务管理办法实施细则》意见的通知

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广东省水利厅


广东省水利厅关于水利工程建设项目设计采购施工总承包的指导意见



　　（广东省水利厅2012年8月30日以粤水建管〔2012〕145号发布　自2012年10月15日起施行）



第一章　总　则



　　第一条　为规范本省水利工程建设项目总承包行为，提高水利工程建设水平，根据《中华人民共和国招投标法实施条例》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部第14号令）、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（国家发展改革委、水利部等八部委第2号令）、水利部《关于贯彻落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神进一步加强水利建设与管理工作的指导意见》（水建管〔2011〕550号）等有关规定，结合本省水利建设工程总承包实际，制定本指导意见。

　　第二条　本省各级人民政府投资的水利工程建设项目的工程勘测设计、设备采购和施工的总承包，适用本指导意见。

　　第三条　本指导意见所称水利工程建设项目总承包，是指项目法人单位通过公开招标或经核准的其他方式，将水利工程建设项目的整体或部分建设内容委托给具有相应资质和能力的工程总承包单位（或联合体，下同），工程总承包单位按合同约定，对工程勘测设计、设备采购、施工等实行全过程或若干阶段承包，并对工程的质量、安全、进度负责的建设组织方式。

　　第四条　水利工程建设项目总承包可以实行整体总承包，也可以对其中单项工程或专业工程实行总承包。工程监理不列入总承包范围。征地拆迁、移民等建设条件的准备等方面的工作内容由项目法人单位负责实施，不列入工程总承包范围。

　　鼓励中小型水利工程建设项目采取集中建设、分类打捆的方式实行总承包。

　　第五条　水利工程建设项目实行总承包从项目可行性研究报告批准后开始，也可从项目建议书或项目初步设计报告批准后开始。项目实行总承包由项目法人或主管项目的水行政主管部门提出申请，报项目所属县级以上人民政府批准。

　　第六条　实施总承包的水利工程建设项目，采用项目法人单位负责建设管理、工程总承包单位负责实施建设、水行政主管部门等政府部门负责监管的建设方式。



第二章　总承包有关职责



　　第七条　项目法人单位对工程建设全过程负总责，主要包括：

　　（一）工程建设前期工作，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、设计变更的报批以及工程准备阶段（工程总承包范围外）的工作。

　　（二）按相关规定和工程总承包合同约定，落实工程征地拆迁以及其他建设条件，协调建设相关各方关系。

　　（三）通过公开招标或经核准的其他方式选择工程总承包单位、工程监理单位，并签订工程总承包合同、工程监理合同。

　　（四）到相应的水行政主管部门或质量、安全监督机构办理工程质量监督及安全监督手续。

　　（五）按合同约定，及时支付工程相关款项。

　　（六）组织工程验收、结算。

　　第八条　总承包单位按合同约定，对总承包内容全程负责，主要包括：

　　（一）按国家法律法规、相关强制性标准、规程规范和合同约定，组织实施设计、采购和施工，承担合同约定的相关工作。

　　（二）建立工程总承包项目的质量、安全保证体系，保证质量、安全所需资金投入，落实质量、安全保障的各项措施。

　　（三）按时完成合同约定的工程设计，并对工程设计质量负责。

　　（四）按时完成合同约定的工程施工，并对工程施工质量和施工安全负责。

　　（五）按时完成合同约定的工程设备采购、调试工作，并保证工程设备和工程调试质量。

　　（六）配合项目法人单位或工程监理单位组织的各项工程验收。

　　（七）按合同约定，承担工程总承包项目保修期内的保修任务。

　　（八）按水利工程档案管理规定，将相关工程建设资料移交项目法人归档。

　　第九条　水行政主管部门按照分级管理等规定，负责水利工程建设项目前期立项工作、建设资金筹措，并负责对项目实施过程进行监管。



第三章　总承包单位的确定



　　第十条　水利工程建设项目总承包应采用公开招标或经核准的其他方式，选择满足工程总承包要求、符合相应资质条件的工程总承包单位。采用公开招标方式的，除具备法定条件并按有关规定和管理权限经核准可自行组织招标外，项目法人应委托招标代理机构进行招标。

　　第十一条　总承包单位可以是满足所有资质要求的独立法人单位，也可以是具备单独资质单位组成的联合体。工程项目总承包单位应同时具备下列条件：

　　（一）具备与工程项目总承包的工程等级相适应的水利水电行业勘测设计、施工资质。

　　（二）具有与工程项目总承包相适应的工程勘察设计能力、设备采购能力、工程施工能力、工程项目管理能力和财务能力，企业信誉良好。

　　（三）单独资质单位组成联合体承担工程项目总承包的，必须签订明确的联合协议，明确主体责任单位和各单位责任等。

　　（四）总承包招标文件约定的其他条件。

　　第十二条　总承包采用总价合同或单价合同方式，合同应根据总承包单位承担的风险情况合理设置激励条件，并须明确项目主要材料价差的风险额度、调整范围及调整方法。

　　工程项目总承包发包价格应以初步设计批准的概算或批准概算的单价为控制原则，中标合同价格可适当下浮，批准的初步设计概算未明确的概算单项总价或概算单价，可按照相应水利定额或合同约定价格确定；临时工程宜采用总价合同方式。

　　第十三条　工程项目总承包的招标应采用综合评估法评标，项目法人应根据工程特点和要求合理设置评分权重和评标办法。当联合体投标时，以联合体中信誉较低者计分。

　　第十四条　省管工程项目总承包应当在广州建设工程交易中心进行招投标工作。鼓励其他工程项目总承包也在广州建设工程交易中心进行招投标工作。



第四章　总承包管理



　　第十五条　总承包单位应按相关规程规范要求，组建与总承包项目相适应的管理机构，建立覆盖设计、采购、施工、试运行全过程的工程安全质量管理体系和职业健康及环境管理体系，规范、有序地开展各项管理工作，确保实现总承包合同约定的工程进度、质量、安全等建设目标。

　　总承包单位不得将工程转包及违法分包。

　　第十六条　项目法人单位应在工程现场设立项目部或派驻专职的项目法人代表，及时提供工程总承包合同约定的各项建设条件、协调各方关系，确保工程正常实施。

　　第十七条　对总承包工程项目，中央补助资金、省级补助资金按照我省水利建设工程的拨付程序下拨地方专用账户，地方政府应及时、足额将地方配套资金拨入专用账户，不得挪用、滞留。

　　第十八条　工程变更按合同约定和水利部《水利工程设计变更管理暂行办法》、省水利厅《广东省水利工程设计变更暂行规定》等管理办法办理相关手续。总价合同项目的一般工程变更列入工程风险管理范畴。

　　第十九条　项目法人单位应按合同约定，及时、足额向工程总承包单位支付工程进度款项。实行总价合同的，应按工程建设实际进度支付；实行单价合同的，应按实际完成工程量支付。

　　工程总承包单位不得拖欠农民工工资。

　　第二十条　总承包工程项目通过完工验收后，合同双方应及时进行工程完工结算、支付。完工结算应依据相关法律法规及合同约定执行，并按有关法律法规要求接受审计。实行总价合同的，按合同约定总价结算；实行单价合同的，按实际完成的工程量结算。固定资产的移交按国家、省的有关法规规定及合同约定的原则办理。

　　第二十一条　总承包项目实行质量安全监督制度，水行政主管部门应委托水利水电工程质量监督机构对工程建设实施质量监督，可委托水利水电工程安全监督机构对工程建设实施安全监督。

　　第二十二条　水行政主管部门应加强对工程总承包项目的监督检查和指导。总承包项目实施过程应当符合相关法律法规和政策规定，发现问题应及时提出整改意见，并跟踪落实整改。

　　总承包项目各参建单位必须积极配合政府相关部门的检查、稽察、审计等工作，及时整改存在问题，做好建设管理工作。

　　第二十三条　总承包工程项目应按照《水利水电工程施工质量检验与评定规程》（SL176—2007）、《水利水电建设工程验收规程》（SL223—2008）及《水利工程建设项目验收管理规定》等相关工程类型的有关规程和规定，由项目法人或工程监理单位及时进行质量评定及组织验收。

　　第二十四条　工程项目总承包合同应引入《建设项目总承包管理规范》（GB/T50358—2005，简称《规范》），总承包单位应执行《规范》规定，用以指导总承包工程建设。

　　第二十五条　工程项目总承包遇到不可抗力影响合同继续执行时，由合同双方协商签订补充协议或申请第三方调解仲裁。



第五章　附　则



　　第二十六条　各级水行政主管部门要积极引导有条件的现有水利企业发展与工程总承包相关的业务，积极培育水利建设工程总承包市场，形成良性竞争的工程总承包市场。

　　第二十七条　本办法自2012年10月15日起实施，原《广东省水利建设工程总承包（试点）暂行办法》同时废止。


律师如何为挪用公款罪辩护？


如何为挪用公款罪的犯罪嫌疑人进行有效辩护？我们认为至少应该掌握关于本犯罪的以下基本的法律规定和司法解释。在此基础上，北京刑事辩护律师团根据犯罪嫌疑人的具体涉案事实，进行有针对性的分析和论证，提出具体的辩护方案。由一个强有力的辩护律师或者辩护律师团进行辩护，将最大可能地维护犯罪嫌疑人的合法权益。
刑事辩护是一个艰苦的工作，往往涉及到艰难的调查取证工作，然后根据调查取证的结果，提出证明犯罪嫌疑人、被告人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的材料和意见，维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。
要最大限度维护犯罪嫌疑人的合法权益，不仅仅需要娴熟的掌握我国对于该种犯罪的法律规定和最高法院的司法解释，知道刑事法律关于罪与非罪、此罪与彼罪的规定；还需要缜密的思维能力，把握犯罪嫌疑人的实际案情，再把实际案情与国家法律的规定相互结合，尽量找出犯罪嫌疑人的行为与刑法规定之间存在的本质上的不同之处，以达到避免司法机关据此对犯罪嫌疑人定罪的目的。如果犯罪嫌疑人确实已经无任何疑义地构成了某种犯罪，那么律师的职责就转化为尽量为犯罪嫌疑人找到减轻处罚的法律根据和事实理由。总之，刑事辩护律师的工作任务就是根据我国法律法规的规定，尽量为犯罪嫌疑人提供有效的辩护。
有时，有些刑事案件特别疑难，涉及到的法律关系特别复杂，我们北京刑事辩护律师团还聘请法学教授、研究员等专家，针对这类极其疑难的刑事案件进行法律专家论证，出具权威的《法律专家意见书》，为您的亲友提供无罪、罪轻或者减轻、免除刑事责任的有利辩护意见。

有关挪用公款罪的法律法规和司法解释如下：
[释义]
挪用公款罪是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大，进行营利活动的，或者挪用公款数额较大，超过三个月未还的行为。
[刑法条文]
第三百八十四条 国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利尘埃的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第一百八十五条 银行或者其他金融机构的工作人员利用职务上的便利，挪用本单位或者客户资金的，依照本法第二百七十二条的规定定罪处罚。国有金融机构工作人员和国有金融机构委派到非国有金融机构从事公务的人员有前款行为的，依照本法第三百八十四条的规定定罪处罚。
第二百七十二条 公司、企业或者其他单位的工作人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大、超过三个月未还的，或者虽未超过三个月，但数额较大、进行营利活动的，或者进行非法活动的，处三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本单位资金数额巨大的，或者数额较大不退还的，处三年以上十年以下有期徒刑。
国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的人员和国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的人员有前款行为的，依照本法第三百八十四条的规定定罪处罚。
第九十三条 本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第二百八十七条 利用计算机实施金融诈骗、盗窃、贪污、挪用公款、窃取国家秘密或者其他犯罪的，依照本法有关规定定罪处罚。
[相关立法解释]
全国人民代表大会常务委员会《关于（中华人民共和国刑法）第九十三条的解释》（2000．4．29）
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的：
人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；，
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
[相关法律]
《证券法》第一百八十五条 违反本法规定，挪用公款买卖证券的，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；属于 国家工作人员的，还应当依法给予处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
[相关司法解释]
最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》（高检发释宇［1999］2号）
一、贪污贿赂犯罪案件
挪用公款案（第384条，第185条第2款，第272条第2 款）
挪用公款罪是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的行为。国有金融机构工作人员和国有金融机构委派到非国有金融机构从事公务的人员，利用职务上的便利，挪用本单位或者客户资金的，以挪用公款罪追究刑事责任。国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的人员和国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大，超过三个月未还的，或者虽未超过三个月，但数额较大，进行营利活动的，或者进行非法活动的，以挪用公款罪追究刑事责任。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
l．挪用公款归个人使用，数额在5千元至1万元以上，进行非法活动的；
2．挪用公款数额在二万元至3万元以上，归个人进行营利活动 的；
3．挪用公款归个人使用，数额在卫万元至3万元以上，超过3 个月未还的。
各省级人民检察院可以根据本地实际情况，在上述数额幅度内，确定本地区执行的具体数额标准，并报最高人民检察院备案。“挪用公款归个人使用”，既包括挪用者本人使用，也包括给他人使用。多次挪用公款不还的，挪用公款数额累计计算；多次挪用公款并以后次挪用的公款归还前次挪用的公款，挪用公款数额以案发时未还的数额认定。 挪用公款给其他个人使用的案件，使用人与挪用人共谋，指使或者参与策划取得挪用款的，对使用人以挪用公款罪的共犯追究刑事责任。
四、附则
（四）本规定中有关挪用公款罪案中的“非法活动”，既包括犯罪活动，也包括其他违法活动。
最高人民法院《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问回的解释》（法释［1998］9号）
为依法惩处挪用公款犯罪，根据刑法的有关规定，现对办理挪用
公款案件具体应用法律的若干问题解释如下：
第一条 刑法第三百八十四条规定的“挪用公款归个人使用”，包括挪用者本人使用或者给他人使用。挪用公款给私有公司、私有企业使用的，属于挪用公款归个人使 用。
第二条 对挪用公款罪，应区分三种不同情况予以认定：