吉林市人民政府关于起草地方性法规草案和制定行政规章的规定

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证据交换制度在我国属于新建立的一项诉讼制度，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》明确规定了证据交换制度。该规定在证据交换程序方面所言不多，仅以有限的几个条文规定了证据交换的组织形式、交换时间、交换要求、交换次数等内容，而在如何具体操作、如何发挥最佳证据交换程序的效用等方面目前都属于实践操作层面上的问题。证据交换制度其价值体现在公正与高效上，现根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》中相关内容,结合审判工作实践，就证据交换制度在司法中的适用情况进行初步探讨。

　　一、证据交换制度的含义、立法背景和作用

　　（一）证据交换制度的含义

　　在《布莱克法律辞典》中，证据交换指“了解原先所不知道的，揭露和展示原先隐藏起来的诉讼资料。”[1]结合《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》的相关规定，我国民事诉讼中的证据交换是指于答辩期届满之后，开庭审理以前，在人民法院的主持下，当事人之间相互明示其持有证据的行为或过程。对于比较复杂的民事案件，为了提高开庭审理的实效，民事诉讼程序一般都要设置开庭审理前的程序。审理前的准备程序中主要的事项之一就是要让当事人提出证据，相互了解证据信息，从而明确诉讼的争议点，为开庭审理做好准备。[2]

　　（二）证据交换制度的立法背景

　　我国目前的证据交换制度吸收了国外民事诉讼中的类似制度。如美国的证据开示制度，大陆法系亦有类似证据制度，一般称为证据披露。

　　我国民事诉讼法及其适用意见中并没有庭前证据交换的内容，我国证据交换制度的建立是审判方式改革的产物。我国的民事审判方式经历了几个阶段,第一阶段“四步到庭”：第一步，受理案件后，法官询问原、被告；第二步，法官下去调查，收集证据，“当事人动动嘴，法官跑断腿”；第三步，由法官主持，进行调解；第四步，调解不成才开庭审理。这种方式下，法官受理案件后先把事实调查清楚，甚至有了结果后再开庭，致使开庭往往流于形式。随着司法改革的进行，我国司法实践中又有了“一步到庭”的审判方式，即法院受理案件后，除向双方当事人签发必要的法律文书外，法官不接触当事人，不接触证据，所有的信息都要到开庭以后才知道。民事审判方式改革之初，曾有强调“一步到庭”的想法和做法。它的初衷是防止主审法官事先与当事人私下接触，并形成先入为主的成见。直接开庭方式，对于简单的案件而言确实能起到公正与高效的作用，但面对稍复杂的案件这种做法的弱点便会暴露无遗。当事人当庭出示证据，当事人和法官对其真伪都难以判断，只能允许对方当事人针对该证据庭后再行举证，有些当事人是法人的案件，代理人对当庭证据的真实性需要与当事人核对，导致多次开庭。这种程序设计限制当事人平等、充分地举证，有失公正，还造成诉讼拖延，重复开庭，庭前和解机会减少，有悖于诉讼效率与效益的目标。所以在审理各类民事案件的司法实践中，应掌握好繁简分流的尺度，选择具体操作的方式，这也是充分运用审判技巧的一个体现。交换证据制度的设立并不是对“一步到庭”的彻底否定，而是对审理各类案件，运用证据规则的总结、补充、完善。实践中二者可以同行并举，分别发挥各自的效能，因此它们是相辅相承、不可或缺的。

　　1993年最高法院《全国经济审判工作会议纪要》就提倡在开庭前当事人进行证据交换和核对。最高人民法院于1998年6月19日发布了《关于民事经济审判方式改革的若干规定》，在关于做好庭审必要准备工作及时开庭审理问题中明确规定：“案情比较复杂、证据材料比较多的案件，可以组织当事人交换证据。”这是在民事诉讼中第一次明确确立了证据交换规则，但没有把证据交换作为一项诉讼制度加以规定。最高人民法院又于2001年12月6日颁布了《关于民事诉讼证据的若干规定》，将举证时限与证据交换一并纳入当中，从32条到46条做了系统规定，意义深远。[3]

　　（三）证据交换制度的作用

　　证据交换制度的价值体现在公正与高效上，既能保障当事人平等的举证权和知情权，还充分体现了当事人的意思自治和法官中立，有利于明确争点，固定证据，促进庭前和解，提高结案效率。其具体作用如下:

　　1.有助于诉讼争点的整理，明确争点所在。在司法实践中，仅仅通过起诉状和答辩状的内容往往难以明确争点，从而对争点进行整理。因为争点的明确需要借助于当事人双方的证据，在没有较充分地交换证据的情况下，也就无法较全面地了解争点，不能把握诉讼当事人双方的争点，便不能集中进行审理。

　　2.有助于进行证据整理。证据整理可以让当事人和法院三方了解证据资料的种类、证据的证明对象、证据的来源等，以便当事人实施证据抗辩，便于法院组织质证和认证。

　　3.有利于防止诉讼上的“突然袭击”。诉讼上的“突然袭击”因为有违诚实信用而被认为有损程序正义。证据交换就可以使当事人能够充分了解对方的证据，更好地进行证据抗辩准备。

　　4.有助于促进当事人在开庭前进行和解，提高纠纷解决的效率和减少成本。证据交换能够使当事人清楚了解请求和抗辩依据的事实，在事实明确的情况下当事人自然估量胜诉的可能性及时进行和解，进行诉讼必然要消耗双方当事人的资源。[4]

　　二、证据交换制度在司法实践中的适用情况

　　（一）证据交换制度适用的案件范围

　　根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》的规定，它适用于证据较多或者复杂疑难的案件。复杂案件因其事实冗杂、证据类别多，从而造成争点多、分歧大，所以必须由双方在庭前一定期限内明确自己的主张，然后进行相互交换，以便彼此掌握。

　　法院组织进行证据交换的案件范围是指证据较多或疑难复杂的案件，二者具备其一即可适用。如在简易程序案件中，有的案件法律关系虽不复杂，但证据较多，就应进行证据交换。实践中下列类型案件可适用庭前证据交换：有多份医疗证明、交通票据等证据材料的人身损害赔偿案件；有多份合同或其他证据、往来账目、结算凭证繁多的合同纠纷案件、劳动争议案件；有多份财产所有权、土地所有权以及其他证据的所有权纠纷案件；集团性诉讼案件等等。

　　（二）证据交换程序的启动

　　庭前交换证据的启动有两种方式。首先为当事人申请，任何一方当事人认为案情复杂，需要掌握对方证据情况，均可向人民法院申请证据交换，以明确争点，并对证据加以固定。其次为人民法院认为案件疑难复杂，有必要进行证据交换，可依职权组织当事人进行证据交换。在目前的司法实践中，法院依职权组织证据交换的情形较多，当事人申请证据交换的情形较少；在当事人申请的情况下，被告申请证据交换的较多，一般原告不主张证据交换。

　　（三）证据交换的时间

　　证据交换的时间应当在当事人答辩期届满后，开庭审理前，既可以由当事人协商一致并经人民法院认可，也可以由人民法院指定。人民法院组织交换证据之日举证期限届满，如果当事人申请延期举证经人民法院准许的，则证据交换日相应顺延。当事人收到对方交换的证据后提出反驳并提出新证据的，人民法院应当通知当事人在指定的时间只就新证据进行交换。该时间为双方举证期限届满之日。这里的新证据是指当事人收到对方交换的证据后为反驳对方而提出的证据，它与“新的证据”并不相同，应严格区别。法院在指定证据交换时间时，应同时考虑答辩期、举证期、开庭时间的因素，以保证诉讼的有序进行。

　　根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十七条、第三十八条的规定，证据交换的时间应安排在答辩期满后、开庭审理前。证据交换时间与开庭时间之间也宜留有合理间隔期。一则利于当事人通过证据交换了解到对方将在庭上出示的证据后，找准矛盾焦点，在这个合理的间隔期内作好充分准备，在庭审中有的放矢，也便于法院集中审理。当事人也可在这个间隔期内充分估算胜负机率，从而决定是否继续诉讼。二则因为当事人收到对方交换的证据后，有可能提出反驳证据。有了合理的间隔期，人民法院好在开庭审理前再次组织交换，确保开庭前证据交换工作充分、完全地进行。

　　（四）证据交换的次数

　　庭前证据交换以一般不超过两次为原则，但重大、疑难和案情特别复杂的案件，人民法院认为确有必要再次进行证据交换的除外。这里需要指出的是每一次证据交换的启动，都应有它的法定理由，应与《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》的原则相一致。对同样的证据只交换一次，再次交换的应为另外的新证据，即因反驳对方而提出的新证据。

江苏省苏州市人民政府


苏州市航道管理办法


《苏州市航道管理办法》已经2010年1月5日市政府第33次常务会议讨论通过，现予发布。


市长 阎立
二○一○年一月十四日


苏州市航道管理办法

　　第一条 为了保护和开发利用水运资源，加强航道规划、建设、养护和管理，保障航道安全畅通，根据《江苏省航道管理条例》《苏州市航道管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 在本市行政区域内从事与航道（长江航道除外）有关的活动，应当遵守本办法。

　　本办法所称航道是指经县级以上人民政府公布，按国家通航技术标准规划的水路运输通道，其管理范围包括水域、河床、通航净空，以及岸堤（护岸）、船闸、助航标志、服务区（站）、停泊锚地、绿化建设用地等设施。

　　第三条 市、县级市（区）交通运输主管部门是本行政区域内航道的主管部门，负责本办法的组织实施。交通运输主管部门所属的航道管理机构负责航道的具体管理工作。

　　发展和改革、财政、规划、国土、水利（水务）、市容市政、园林和绿化、农业、文物等行政主管部门按照各自职责，共同做好本办法的实施工作。

　　第四条 航道是社会公益性基础设施。各级人民政府应当将航道的建设、养护和管理经费纳入财政预算。

　　第五条 航道网规划应当按照城乡总体规划、防洪规划、综合运输网规划，结合国民经济和水路运输发展的实际，根据统筹兼顾、综合利用的原则以及建设与国家、省水运主通道相衔接的高等级航道网的需要组织编制。

　　第六条 航道网规划包括市级干线航道网规划和县级市（区）航道网规划。

　　市级干线航道网规划由市交通运输主管部门会同规划和水利（水务）等部门编制，经省交通运输主管部门以及专家论证后，报市人民政府批准。

　　县级市（区）航道网规划由县级市（区）交通运输主管部门会同同级规划和水利（水务）等部门编制，经市交通运输主管部门以及专家论证后，报同级人民政府批准。

　　第七条 航道网规划应当根据综合交通运输体系、经济发展和航运功能调整适时修订，修订程序按规划编制程序执行。

　　第八条 航道的等级分为规划等级和现状等级。对于规划等级高于现状等级的航道，实行航道规划控制线制度。

　　除已列入省干线航道网规划的航道，航道网规划内航道的规划控制线，按照航道规划岸线外两侧各二十米予以控制。

　　航道交叉口、弯道等特殊航段的规划控制线需要大于二十米的，由交通运输、规划主管部门共同确定并公布。法律、法规已有规定的，从其规定。

　　航道规划控制线范围内的规划控制，由规划行政主管部门负责实施。航道管理机构发现规划控制线范围内的违法建设行为，应当及时移送规划等行政主管部门查处。

　　第九条 市、县级市（区）交通运输主管部门应当制定航道突发事件应急预案，报同级人民政府备案。

　　因自然灾害等不可抗力致使航道严重损坏，航道管理机构难以及时修复的，市、县级市（区）人民政府应当及时组织抢修，恢复通航。

　　第十条 任何单位和个人不得侵占或者损坏航道。

　　使用航道造成淤浅、设施损坏或者对航道产生其他损害的，应当予以赔（补）偿。

　　第十一条 经批准从事与航道有关的建设活动，建设单位或者施工单位应当在施工作业前在作业区上下游两侧显著位置设置告示标牌。

　　从事疏浚、清障作业的，施工单位应当将作业范围和废弃物弃置地点书面告知航道管理机构并提交相关资料。

　　第十二条 在航道上新建桥梁的，应当一跨过河，通航净空尺度应当符合航道规划等级标准。

　　确需在水中设置墩柱的，通航孔净宽不得小于航道规划等级宽度，并应当按规定设置桥涵标和墩柱防撞保护设施。设置桥涵标和墩柱防撞保护设施应当与桥梁建设同时设计、同时施工、同时验收，所需经费纳入工程概算。桥涵标及墩柱防撞保护设施的设置和维护由桥梁的建设单位或管理单位负责。设置防撞设施不得缩小桥梁通航净宽。

　　第十三条 拆除航道上的桥梁等建（构）筑物，水中墩柱等基础顶标高应当符合下列规定：

　　（一）五级以上航道应当拆除至规划等级底标高以下2米；

　　（二）六级以下航道应当拆除至规划等级底标高以下1米；

　　（三）实际河底标高低于规划等级底标高的，以实际河底标高为准。

　　第十四条 因航道等级调整，临（过）河设施不能满足航道管理要求的，应当按照规定改建。

　　第十五条 在航道两侧建设码头，应当选择航道顺直段，码头与桥梁、弯道、航道交叉口等的距离应当在200米以上。河面宽度小于航道规划等级宽度加富裕宽度之和的水域，应当采用挖入式港池。

　　挖入式港池、码头的专用水域与航道的交叉口，其曲率半径应当符合航道规划等级及航道管理的相关技术要求。

　　因吞吐量、使用功能等发生改变，影响航道正常使用的码头，应当按航道管理规定扩建或改建。

　　第十六条 与通航有关的临河、跨河、过河建（构）筑物等工程设施，其施工设计图、施工方案经航道管理机构同意后，方可施工。

　　第十七条 经批准从事与航道有关的建设活动或者使用航道岸堤（护岸）等设施的，在工程结束后或终止使用的，应当恢复航道原状，并经航道管理机构验收合格。

　　经航道管理机构催告后仍不恢复或者恢复不到位的，由航道管理机构用其交付的保证金代为恢复。

　　第十八条 在航道上建设拦河闸坝的，建设单位在施工期间应当按照规定设置临时航道和助航设施，所需费用由建设单位承担。

　　第十九条 禁止在船闸引航道和引航道外200米范围内修建码头、设置装卸点等影响通航的行为。

　　第二十条 船舶在船闸引航道发生搁浅、沉船等造成航道堵塞、断航以及其他严重危害通航的，船闸管理机构可以关闭船闸，并责令沉船、沉物所有人或者经营人立即清除。情况紧急的，船闸管理机构可以组织强制清除，所需费用由沉船、沉物所有人或者经营人承担。

　　第二十一条 航道管理机构应当加强源头管理，在航道起讫点或者出入口设置告示标牌，告示航道的通航标准。

　　船舶应当按航道通航等级标准使用航道。对超等级使用航道的，除依法处罚外，还应当对航道的损害依法予以赔（补）偿。

　　第二十二条 航道管理机构应当根据航道网规划在航道的船闸、货物集散地、船舶待泊区逐步设置水上便民服务区（站），提高航道综合服务能力。

　　服务区（站）应当逐步完善船舶停靠、装卸、检修、回收垃圾和加水、加油、购物、咨询等便民服务功能。

　　第二十三条 专用单位负责建设、养护和管理专用航道（包括旅游航道）及其航 道设施，并接受航道管理机构的行业指导。

　　第二十四条 航道管理机构应当每年对所许可的事项进行检查，建立健全航道的现场监管机制，及时处理违反航道管理规定的行为，保障航道安全畅通。

　　第二十五条 市、县级市（区）航道管理机构及其工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主要人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　第二十六条 违反本办法规定的行为，由航道管理机构按照《江苏省航道管理条例》《苏州市航道管理条例》以及其他有关法律、法规、规章的规定，予以处罚。

　　第二十七条 本办法自2010年3月1日起施行。