内蒙古自治区人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定（一）

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共青团中央


共青团中央印发《共青团全国调查研究工作会议纪要》

(1984年5月20日)

　

共青团中央通知：

　　现将《共青团全国调查研究工作会议纪要》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　调查研究是全团一项十分重要的工作。搞好调查研究对于贯彻党的实事求是思想路线、团的工作新局面具有重大意义。希望各级团委按照纪要的精神，对团的调研工作的指导思想、工作任务、工作方法以及调研机构的设置和使用等问题，认真进行研究，采取切实措施，大力加强调查研究工作，以更好地为开创团的工作新局面服务。

　

　　共青团全国调查研究工作会议于一九八四年五月七日至十三日在北京召开。参加会议的有团各省、市、自治区委，总政组织部、武警部队政治部、全国铁道团委、全国民航团委、中直机关团委、国家机关团委调研部门负责同志，部分团内刊物编辑人员及部分城市团委负责调研工作的同志，共八十人。团中央第一书记王兆国代表书记处作了重要讲话，团中央研究室主任高运甲作了调研工作报告，中央书记处研究室、国家经委、中国科技情报研究所等部门的负责同志作了专题报告。会议总结了团十大以来全团的调研工作，交流了经验，讨论了今后调研工作的方针、任务。会议要求全团大力加强调查研究工作，为全面开创团的工作新局面服务。

　

一

　　会议认为，近年来团的调查研究工作逐步走上正轨，日益显示出在全团工作中的重要地位和作用。面对党的工作重心转移后的新形势，团的调查研究工作为党当了“耳目”，为确定新时期团的工作方向、方针、任务起到了参谋作用。越来越多的团干部通过调查研究得到了锻炼与提高。各地适应新时期对调研工作的要求，陆续建立调研机构，并愈加显示出它特殊的职能作用。广大调研干部脚踏实地、兢兢业业，为团的各项工作付出了辛勤劳动。团的内部刊物为传递各种信息，反映调研成果，指导团的工作发挥了积极作用。

　　但是，同现实生活的要求相比，团的调查研究工作还存在明显的差距：调研工作“说起来重要，忙起来挤掉”的现象仍然存在，团的领导机关花在调查研究上的时间、精力和人力还不够；对全局工作有预见性、有思想深度的调研成果还不多，情况的掌握和反映是个薄弱环节；专职调研机构人员少且缠于日常事务的现象还比较普遍。会议认为，以上问题必须引起各级团委的高度重视，并采取切实措施尽快加以解决。

　

二

　　会议指出，进一步提高全团尤其是团的各级领导机关、领导干部对调研工作重要意义的认识，是加强调查研究工作的关键。调查研究是党的实事求是思想路线在实际工作中的具体体现，是共青团基本的工作方法，是开创团的工作新局面的先决条件。不搞好调查研究，就不可能作出正确的决策，也无法对工作进行正确的指导。我们国家正处在大变革、大发展的新的历史时期，农业改革向纵深发展，工业和其他战线改革正在加快进行，给团的工作提出了许多新课题。这就使加强调查研究显得尤为重要和紧迫。当前团的领导机关确实存在会议多，文件多，调查研究少的现象。解决这个问题的关键是领导带头，把调查研究工作列入各级团委的重要议事日程，切实抓在手里，努力做出成效。各级团委要在搞好调查研究的基础上，开展各项工作。团的各级机关的各个部门，都要下功夫抓调研，在摸清情况，抓准问题，提出切实可行措施的基础上开会议、搞活动、发文件。团的干部要有适应工作需要的各种能力，但最基本的应是调查研究的能力，没有这一条，就不能算是称职的团干部。团的领导干部尤其要身体力行，在调查研究上做表率。今后应把调研工作的好差和调研成果的大小作为衡量一个地区、一个部门团的工作的重要标准，把调查研究的能力和效果作为考核和选拔团干部的条件之一。

　

三

　　会议确定，团的调查研究工作的方针是：紧紧围绕贯彻党的路线、方针、政策，为促进全团工作开创新局面服务。具体地说就是，以马列主义、毛泽东思想为指导，从党和国家战略全局的高度，全面地、深入地了解、研究、分析青年和青年工作的现状，为指导和推动团的工作出主意、当参谋。在当前和今后一个时期，要围绕党中央提出的“一个目标、两个文明建设、三大任务”和团十一大提出的“劳动、学习、创新风”的具体任务来确定调研题目，特别要立足改革，研究改革，适应改革，使团的工作跟上飞速发展的形势。

　　共青团的调查研究工作，要坚持一切从实际出发的原则，以应用性课题为主。要特别注重有现实的针对性和对实际工作的指导作用。既不要把团的调查研究搞成脱离实际的纯学术研究，也不要陷于事务，就事论事，而应具有理论高度、政策水平和一定的预见性。

　

四

　　会议认为，调查研究是一门科学性很强的工作，要有认真的态度、正确的作风和科学的方法才能取得较好的效果。(一)调查研究要坚持实事求是的原则。要从客观实际出发，真实地、准确地了解情况，去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里，得出符合客观实际的认识。切忌先入为主，先作结论，后找依据的错误做法。(二)要把典型调查和全面调查结合起来。准确地选择同一类事物之中的典型来剖析。不仅可以防止走马观花的毛病，切实了解同类事物的共同特征，而且可以大大提高调查研究的效率。在进行典型调查的同时，还要注意了解全面情况，了解各种不同类型的问题，进行量和质的分析。(三)搞调查研究要沉下去，直接到基层，到广大团员青年中去，诚心诚意地同调查对象接近，以平等、谦逊、热情的态度赢得他们的信任，直接了解那些最真实、最新鲜的情况。我们还应当开阔视野，伸长触角，凡是与青年和青年工作有关的问题，都应该接触，以扩大信息渠道。(四)调研工作要加强计划性。团中央和各省、市、自治区团委每年都应制订调研规划，按期检查实施情况，并根据实际情况随时调整原有计划。(五)面对无限广阔和纷繁复杂的社会生活，需在全团形成一个上下贯通、左右相联的信息网络，对形势的发展和青年的变化作出灵敏反应。同时，还要调动社会上关心和热爱青年工作的人员都为团的调研工作做贡献，把各方面零散的、有益的调研成果变成集中的、系统的成果。(六)要加强研究和综合分析工作，不仅要发现问题，提出问题，而且要分析原因，研究对策，解决问题，推动工作。

　

五

　　加强调查研究专业队伍的组织建设、思想建设和业务建设，是搞好调研工作的重要保证。会议要求团省、市、自治区委都要设立研究室，配备一定数量的工作人员。省会城市团委最好也有这样的机构，实在无条件设立的，也应确定专人做这项工作。要选择思想素质好，有基本的理论修养，有一定的政策水平、文字水平和实际工作经验的同志到研究机构工作。各级团委领导要充分发挥研究室的作用，善于培养和恰当地使用这支队伍，从工作安排上给他们以调查研究的机会，创造务虚的条件，而不是仅仅把他们当成“写作班子”。此外，还要尽可能为他们提供接收最新信息、阅读文件、参加会议、学习理论、进修业务等条件。调研机构的人员要相对稳定，以便积累经验，并在政治待遇、工作安排和生活方面给以必要的关心。调研设备与经费也应给予保证。

　　调研干部必须加强修养，提高素质，做到党性强、作风实、反应快、知识广。调研干部要发扬勤奋刻苦、兢兢业业、不计名利、甘心当无名英雄的精神，努力做好工作。要坚持党性原则，具备求实的品格，不要“蜻蜓点水”，不要“人云亦云”，不要不懂装懂，老老实实搞调查、写文章。调研干部要具有敏锐的眼光，创新的意识，及时捕捉各种最新信息和提出最佳方案，为团的工作搞好预测。调研干部要刻苦自励，努力学习，不断丰富、更新自己的知识，努力提高自己的水平。

　　为了充分发挥调研部门搞调研、当参谋的作用，要正确处理务实与务虚的关系、掌握上情与了解下情的关系、报喜与报忧的关系以及发挥调研部门作用与协调全团搞调研的关系。要学习和逐步掌握国内外先进的调查研究方法，提高调研的科学性。

　

六

　　会议还就改革文风和办好团的内部刊物问题进行了讨论，一致认为，要以准确性、鲜明性、生动性的要求来衡量团的内部刊物和团内文件。团的文件、报告、刊物都要力戒冗长空洞、大话套话、千篇一律等八股味。全团干部都要下苦功提高写作水平，力求做到文章通顺、语言精粹、内容新颖、含意深刻。

　　团的内部刊物是团的领导机关向上反映情况，对下指导工作的重要工具，也是反映调研成果的阵地，一定要明确办刊方针，提高刊物质量。《团讯》要体现内部指导工作的特点，给基层出思想，找规律，传信息，尽可能走在实际工作的前面。《团的情况》要注重抓新动向、新矛盾、新成就，保证及时、准确、有份量。

　


上海市人大常委会


上海市拆迁房屋管理办法（修正）
上海市人大常委会



（1982年10月20日上海市第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准 1987年1月6日上海市第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议修正）


第一条 为保证国家建设和城市改造的需要，妥善处理拆迁房屋中的问题，根据国务院颁发的《国家建设征用土地条例》的有关规定，结合本市实际情况，特制定本办法。
第二条 凡因国家建设、城市改造、整顿市容和环境保护等需要，必须拆迁房屋时，均应按照本办法的规定办理。
第三条 各项建设必须按照城市总体规划的要求，统筹安排。要切实贯彻勤俭节约的原则，尽量少拆房屋。必须拆除房屋时，应当尽量避免拆除质量较好的房屋。未经批准，任何单位不得擅自拆除房屋。
第四条 各单位因用地需要拆迁房屋，应在按照征用土地的程序和审批权限的规定，向市城市规划建筑管理局（以下简称市规划局）申请用地时，一并办理申请拆迁报批手续。
市规划局在审核拆迁申请时，必须征询所在地的区、县人民政府的意见。区、县人民政府在接到市规划局“征询意见单”后，应通知所在地房地产管理部门及时查明房屋及基地的产权和使用情况，并通知所在地公安机关严格控制户口的迁入。
第五条 市规划局在批准拆迁房屋后，应即通知因用地需要拆迁房屋的拆迁单位，并同时通知所在地的区、县人民政府。区、县人民政府应即通知所在地公安机关停止受理拆迁范围内的户口迁入。拆迁单位应当在批准拆迁后六个月内，在有关区、县人民政府主持下，进行拆迁安置工作
，妥善处理拆迁中的问题。各有关人民公社、乡、镇人民政府、街道办事处、公安派出所、房管所以及被拆迁房屋户所在的工作单位，应当积极协助做好有关拆迁工作。
对拆迁房屋的办理情况和工作中的问题，由区、县人民政府城建管理部门定期向市规划局报告。
第六条 各单位在原址改建需要拆除本单位使用的房屋，应当按照有关建筑管理的规定，向市规划局申请建筑执照，并办理拆房报批手续。申请拆除的房屋，凡属于房地产管理部门管理的，应当在办理报批手续前，征得市房地产管理局（以下简称市房地局）的同意。
第七条 各单位拆迁其他单位的房屋和市区（城镇）居民、农村人民公社社员的住房，应当按照“先安置、后拆房”的原则，妥善安排被拆迁单位、居民、社员的用房，并且按照规定给予合理的补偿。
对于拆迁房屋所需要的费用和物资，应当列入建设项目的计划，一并报批。
第八条 凡已批准列入计划的市内道路交通，上水、雨水、污水、煤气、供热、供电、通讯的地下管网和输变电站，电话局房，市政公用设施的泵站，公共停车场、站、环卫、消防设施，公共绿地及其相关的动迁用房等为社会各方面服务的市政基础设施建设项目，需要进行拆迁的，由
区、县人民政府发布拆迁通告，按照“先拆迁腾地、后处理纠纷”的原则办理。
建设单位应事先提出拆迁安置方案，与被拆迁单位签订补偿、安置协议；被拆迁单位及其上级主管部门必须服从建设需要，按工程建设要求，保证按期搬迁。具体安置、补偿办法如下：
（一）按照规划要求需要调整产业结构或工业布局的被拆迁单位，应由其上级主管部门负责，结合拆迁予以关、停、并、转，并在本系统内部做好调整安置；建设单位应按公平等价原则，给予合理补偿。
（二）被拆迁单位确需移地迁建的，建设单位应向被拆迁单位补偿以下损失：
1、被拆除建筑物、构作物按原面积、原结构、原质量和现行造价折算的建设费用；
2、移地迁建的用地费用；
3、拆迁设备的搬迁、安装费用；
4、集体所有制企业和租赁企业因拆迁而停产待业人员的工资性补贴。
（三）拆迁为当地居民日常生活服务的粮、油、煤炭、菜场、修配等设施，需搭建临时用房过渡的，建设单位应按规定程序予以解决，或者给予临时过渡费补助。
（四）移地迁建的项目，由被拆迁单位提出建设计划，上报有关主管部门批准，建设单位应给予协助。迁建项目扩大建筑面积和用地面积、提高房屋结构质量所增加的费用，由被拆迁单位负担。
（五）规划、计划、土地、银行、财政、建设等管理部门对因市政基础设施建设而被拆迁的单位，应在计划、征地、贷款、减免税及施工等方面给予优惠和积极支持、安排。
（六）本条所述市政基础设施建设项目的拆迁工作，由区、县人民政府主管部门负责办理和调解纠纷。调解达不成协议的，山区、县人民政府作出处理决定。当事人对处理决定不服的，可以在接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。逾期不起诉又不履行的，由区、县人民
政府提请人民法院依法强制执行。
（七）其他建设项目需拆迁属于单位的非居住房屋的补偿、安置办法，可参照上述规定办理。
第九条 拆迁市区及郊县城镇居民住房时，由拆迁单位新建或者调拨适当的房屋，妥善安置被拆迁户。分配安置的房屋，属于房地产管理部门管理或者单位管理的，由被拆迁户租赁使用，并按市房地局的规定按期缴付房租。
新建安置被拆迁户的房屋，应当按照城市规划要求和规定的住房标准建造。
第十条 分配给被拆迁户居住房屋的面积，根据原住房屋和安置房屋的地段、结构、质量、设备条件，家庭人口，原住面积等不同情况，按下列规定办理：
（一）安置房屋的结构、质量、设备条件等和被拆迁户原住房屋类型相似的，一般按照被拆迁户原住面积予以分配。对从市中心建成区迁到市区边缘地段的被拆迁户，分配的房屋面积可以酌情增加，但每人平均增加的居住面积不得超过一平方米。

（二）用新建住房安置原住在栅户、简屋或旧式里弄房屋内的被拆迁户，因新建住房辅助面积增加，设备条件改善，分配居住面积应当有所调整，其标准定为：
被拆迁户原有居住面积 分配给被拆迁户的居住面积
（平方米／人） （平方米／人）
安置房屋在市中 由市中心建成区内
心建成区内，或 迁出安排在市区边
在拆房原址和就 缘地段内的安置房
近地段 屋
小于四 基本维持原居住 四
面积
大于四小于七 四至五 五至六
大于七小于十 五至六 六至七
大于十小于十三 六至七 七至八
被拆迁户中，凡有在卫星城镇工作的职工，应当积极动员该户到工作地区就近安置，按人口分配的平均居住面积可按上述规定增一至二平方米。
（三）用新建住房安置原来居住在老宅基内自有自用砖木结构房屋的被拆迁户，因新建住房辅助面积增加，设备条件改善，分配居住面积应当有所调整，其标准定为：被拆迁户原居住面积每人平均超过十三平方米、不到二十平方米的，分配新建住房的居住面积每人平均不得超过九平方
米；原居住面积每人平均超过二十平方米的，分配新建住房的居住面积每人平均不得超过十二平方米。原居住面积在十三平方米以下的，可参照本条第二项的规定办理。
（四）拆迁市区和郊县城镇居民的私有房屋，建设单位与被拆迁户双方应根据等价交换的原则，分别情况，按照下列办法协商办理：
1、私房所有人自愿出卖房屋产权的，建设单位按市房产管理局规定的标准对被拆迁的私房进行估价收购，并参照本条第（一）、（二）、（三）项的规定给予安置。私房所有人对原房屋的产权应予注销。
2、私房所有人要求保留房屋产权的，建设单位可参照原建筑面积用其他住房与其等价交换，双方按照互换房屋的面积和质量补偿差价。
3、原私房所有人和使用人分属两人的，私房所有人对原房屋的产权被注销后，建设单位应按规定对原所有人和原使用人进行安置。私房所有人保留房屋产权的，原使用人向原所有人获得的房屋使用权的法律关系应继续保持。
第十一条 被拆迁户中需安置住房的人口，以常住户口为计算标准。非常住户口符合下列等情况的，可以计入：
（一）原有常住户口，已应征入伍的现役军人（不包括已在外地结婚定居的）；
（二）夫妇一方支援外地单位工作的；
（三）按规定户口报在大、中专学校的学生和报在本市工作单位的海员、船员、野外勘测人员；
（四）未在当地成家的农村插队和市郊农场的知识青年；
（五）夫妇一方住在工作单位集体宿舍的。
第十二条 市区居民密集地段的栅户、危险房屋，按照批准的地区规划进行改建时，对原居住户的安置房屋应当在全市范围内统筹安排。对于迁出改建地区安置的，应当按照本办法第十条规定的标准分配住房。对于原居住户要求就地用新建住房安置的，原有居住面积每人平均小于四平
方米的，一般按照原有居住面积予以分配；大于四平方米的，一般按照四到五平方米予以分配。
第十三条 拆除市区和郊县城镇的单位和居民房屋的补偿办法，按下列规定办理：
（一）全民所有制单位拆除房地产管理部门管理的公有房屋，凡新建安置房屋产权按国家规定交给房地产管理部门管理的，不另行补 偿；新建安置房屋产权不交给房地产管理部门管理的，应当按照市房地局规定的标准进行估价，补偿给房地产管理部门。
（二）集体所有制单位拆除房地产管理部门管理的公有房屋，应当按照市房地局规定的标准进行估价，补偿给房地产管理部门。
（三）各单位拆除市区和郊县城镇居民的私有房屋，应当根据房屋建筑的面积、结构、质量和使用情况，参照市房地局规定的标准进行估价，由拆迁单位补偿给房主。
（四）各单位拆除房地产管理部门代管、代理经租的房屋和落实政策需发还房主的私人房屋，以及其他按国家规定应当补偿的房屋，均参照市房地局规定的标准进行估价，由拆迁单位补偿。
第十四条 批准拆除的单位非居住房屋和居民住房，凡属未经市规划局或区、县城建管理部门批准搭建的违章建筑，一般不予补偿，也不计算房屋的面积。
第十五条 拆除私房和房地产管理部门代管、代理经租的房屋旧料，一般由房地产管理部门向拆迁单位收购，用于房屋维修。拆迁单位如确需自用，可在征得房地产管理部门同意后，自行处理。拆除房地产管理部门管理的公有房屋，凡已向房地产管理部门补偿旧房价值的，其拆房旧料
由房地产管理部门作价收购；未补偿旧房价值的，由房地产管理部门无偿收回。
房地产管理部门或者拆迁单位对回收、收购的拆房旧料，应当加强管理，妥善利用，防止散失。任何人不得以任何名义私卖、私分。对违反者应当依法追究责任。
第十六条 拆迁农村人民公社社员房屋，一般按原拆原建的原则，由拆迁单位负责迁建，妥善安置被拆迁户。凡结合农村居民点规划建造房屋的，应当在当地人民政府主持下，由拆迁单位和被拆迁户取得协议后建造。按照农民新村规定新建社员住房的标准和面积超过原有房屋的，超过
部分需要增加供应的统配建筑材料，由拆迁单位协助解决，增加的费用由被拆迁户负担。
第十七条 因征地原生产队建制被撤销时，拆迁地上房屋的被拆迁户，一律按本办法第十条规定的标准分配住房，进行安置。分配的房屋由被拆迁户租赁使用，按市房地局的规定按期缴付房租。对被拆除的房屋，参照市房地局规定的标准进行估价，由拆迁单位补偿给房主。
第十八条 在职职工因房屋拆迁搬家，凭区、县人民政府城建管理部门的证明，可酌给公假。公假期间工资照发，不影响评比、奖励。
第十九条 有关单位和个人在房屋被批准拆迁后，应当自觉遵守国家法令，服从国家建设需要，主动配合，迅速搬迁。任何单位和个人，不得在本办法规定的补偿安置范围以外，提出额外要求或附加条件。不准以任何借口阻挠工作人员执行拆迁任务或使用暴力侵犯工作人员的人身安全
。对违反者视不同情况作如下处理：
（一）对已按照本办法规定给予妥善安置，并经所在区、县城建管理部门和有关部门多次进行工作仍坚持无理要求、拒不搬迁、影响建设进度的被拆迁户，经区、县人民政府批准，由区、县城建管理部门会同所在地公安机关通知其限期搬迁。被拆迁户不服的，可在期满前向人民法院起
诉，由人民法院调处或判决；期满不起诉、又不搬迁的，区、县城建管理部门视其对建设造成危害的程度，对被拆迁户的户主可处以三十元至相当于其本人六个月收入的罚款，并提请人民法院依照民事诉讼法强制执行。
（二）因被拆迁单位或拆迁单位不履行拆迁协议或裁决而造成对方经济损失的，受损失的一方可向人民法院起诉，要求对方赔偿，并继续履行协议或裁决。情节严重的，由区、县城建管理部门提请其上级主管部门对单位负责人和直接责任人员给予行政处分，可以并处罚款。
（三）对利用拆迁房屋的机会，骗取房屋，强占房屋，非法买卖房屋和拆房旧料等违法活动，由区、县城建管理部门会同公安机关给予经济制裁或行政处罚。对拒不接受处理的，由区、县城建管理部门提请司法机关依法处理。对使用暴力侵犯工作人员人身安全或构成其他违法犯罪行为
的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 本办法经上海市人民代表大会常务委员会批准后，由上海市人民政府公布施行。1980年颁发的《上海市拆迁房屋管理办法（试行）》同时停止执行。

附：上海市人大常委会关于修改《上海市拆迁房屋管理办法》的决定