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四川省自贡市人民政府办公室


自贡市人民政府办公室印发自贡市投资项目联合审批办法（试行）的通知

自府办函〔2009〕103号


各区、县人民政府，市级各部门：
《自贡市投资项目联合审批办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○九年七月二十三日





自贡市投资项目联合审批办法 （试行）

第一章 总 则

第一条 为提高投资项目的审批效率，优化发展环境，促进项目建设，根据《中华人民共和国行政许可法》和省委、省政府《关于加强机关行政效能建设的决定》等法律法规和政策的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称投资项目联合审批，是指为协调解决投资项目报批过程中，同一审批管理环节涉及两个或两个以上部门（单位），或某个部门（单位）审批管理收费环节需要以其他部门（单位）的意见为前置要件，以及为加快项目建设需要并联办理审批管理手续等问题，由指定部门（单位）组织，相关部门（单位）参加，对需要解决的问题共同进行审查，形成审定意见后，相关部门（单位）按照审定意见，取消程序性前置要件，并联或联合行文办理审批管理手续的审批管理行为。
第三条 市政务服务中心、各联审阶段主办部门（单位）具体负责组织投资项目联合审批工作，综合各相关部门（单位）对投资项目的审查意见，作出批准或不予批准、某个审批管理环节后置，以及取消程序性要件等决定，提出限时办结等要求，并对相关部门（单位）执行联审决定情况进行督促检查、测评考核。
第四条 各相关部门（单位）充分授权驻政务服务中心行政审批服务科（窗口），根据法律法规和政策的规定，对投资项目的联合审批事项进行审查，提出审查意见，并依据联合审批决定，并联办理审批管理手续。

第二章 联合审批的范围

第五条 实施联合审批的投资项目，原则上应当是列入市年度重大项目计划的项目、市确定的需采取联合审批方式审批的项目，以及业主提出的需要并联办理审批管理手续的项目。
第六条 当投资项目涉及以下问题时，应组织实施联合审批。
（一）对项目实施有重大影响的因素不确定，需相关部门（单位）共同研究会审的；
（二）一个环节需要以其他一个或多个环节为前置要件，前置条件不齐备，因特殊原因急需办理审批管理手续的；
（三）从加快项目建设进程的实际出发，需相关部门（单位）并联办理审批管理手续的；
（四）需相关部门（单位）共同对同一方案、图纸等进行审查审批的；
（五）其他需要两个或两个以上部门（单位）协同办理或协调解决审批管理中的矛盾和问题的。

第三章 联合审批的阶段（环节）
第七条 联合审批分阶段（环节）实施。根据项目的报批进程，分别在项目(可行性研究报告)审批（核准、备案）、建设用地规划许可（建筑设计方案审查）、初步设计审查、施工图设计审查、行政事业性收费（基金）减免审批、竣工验收等环节建立联合审批制度。
第八条 项目(可行性研究报告)审批（核准、备案）环节，由市发改委或市经委主办。根据项目情况，市规划建设局、市国土资源局、市环保局、市水务局、市商务局、市卫生局、市安监局、市防震减灾局、市消防支队等部门（单位）参加。
联审后，市发改委或市经委办理项目审批、核准、备案；市规划建设局办理建设项目选址；市国土资源局办理用地预审；市环保局办理《建设项目环境影响报告书、报告表、登记表》审批手续；其他相关部门（单位）办理相关审批手续。
第九条 建设用地规划许可（建筑设计方案审查）环节，由市规划建设局主办。根据项目情况，市国土资源局、市环保局、市人防办、市气象局、市安监局、市房管局、市防震减灾局、市消防支队等部门（单位）参加。
联审后，经审核合格的，市规划建设局发放《建设用地规划许可证》或方案批准文件；市国土资源局办理项目用地批准手续；市房管局办理房屋拆迁审批手续。
第十条 初步设计审查（重点项目以及高层项目等特殊项目）环节，根据项目情况分别由市规划建设局、市交通局、市水务局、市发改委等部门主办。市环保局、市气象局、市人防办、市防震减灾局、市消防支队等部门（单位）参加。
联审后，由主办部门组织相关部门进行图纸会签或出具审查审批意见。
第十一条 施工图审查环节，由市政务服务中心组织，项目业主将施工图设计文件送各职能部门（单位）及施工图审查机构审查。
市规划建设局对施工图设计文件进行审查，出具审查意见。
项目业主委托有相应资质的施工图审查机构审查施工图设计文件。审查合格的，由施工图审查机构出具施工图设计文件审查报告。市规划建设局根据审查报告，办理《建设工程施工图设计文件审查备案通知书》。
市消防支队对施工图等资料进行审查，办理《建筑工程消防设计审核意见书》。
市人防办对修建防空地下室的民用建筑项目进行审查，办理防空地下室建设审批手续。
市气象局对防雷装置设计进行审查，办理防雷装置审核意见书。
其他相关行政部门对施工图等资料进行审查，出具相关审查意见。
第十二条 行政事业性收费（基金）减免审批环节，由市政务服务中心主办。根据项目情况，市规划建设局、市水务局、市人防办、市白蚁防治科学研究所、市承接产业转移办等部门（单位）参加。
联审后，由市政务服务中心提出减免建议报市政府审批。
第十三条 竣工验收环节，由项目业主组织，市规划建设局、市国土资源局、市人防办等部门（单位）参加，统一组织验收。验收合格的，各相关部门（单位）办理竣工验收手续；涉及中介或技术服务机构出具报告的，中介或技术服务机构出具报告后，各相关部门（单位）办理竣工验收手续。

第四章 联合审批的程序

第十四条 项目联合审批由市政务服务中心组织相关部门（单位）进行。
第十五条 联合审批采取联审文件会签和召开联审会两种形式进行。
一般事项的联审，由主办部门（单位）与市政务服务中心会商，填写《联合审批表》，提出初步审查意见。相关部门（单位）收到初步审查意见后，1个工作日内签署审查意见。根据审查意见，市政务服务中心确定是否召开联审会进行联审。不需要召开联审会进行联审的，由市政务服务中心制发项目联审文件，各相关部门（单位）根据联审文件办理相关审批管理服务手续；需要召开联审会进行联审的，由市政务服务中心组织主办部门（单位）和相关部门（单位）参加，共同对项目进行联审。
第十六条 联审会议议程为：项目业主介绍项目报批等情况；主办部门（单位）介绍提交联审的事由及本部门（单位）的联审意见；各参审部门（单位）对项目涉及的相关事项当场、具体、准确地发表本部门（单位）的审查意见。
第十七条 根据联审项目情况，一般事项的联审会由市政务中心和主办部门（单位）分管领导主持；重要事项的联审会由市政务服务中心和主办部门（单位）主要领导主持；重大事项的联审会由市政府分管主要联审事项方面工作的领导主持。

第五章 联审议定事项的执行

第十八条 联审会议定事项及意见，由市政务服务中心综合，形成《联审会议纪要》。
第十九条 凡经过联审批准的项目，各部门（单位）均应根据《联审会议纪要》的决定，采取主办部门统一办文、各职能部门联合办文或分别办文的形式办理相关审批管理手续。
除技术性前置要件必须依先后顺序办理外，一律取消程序性前置要件，采取并联的方式办理。
第二十条 《联审会议纪要》议定事项在执行过程中因政策调整或项目情况变化等原因必须改变的，相关部门（单位）应提交市政务服务中心协调解决，不得擅自调整变更。
第二十一条 通过联审的项目，实行办理优先原则。各相关部门（单位）要立即办理，在规定的时限内办结。

第六章 罚 则

第二十二条 违反本办法规定的，由监察机关按照《自贡市行政效能投诉处理暂行办法》、《自贡市行政效能告诫暂行办法》和《自贡市行政机关责任追究制度》等有关规定调查处理。

第七章 附 则

第二十三条 本办法自公布之日起施行。


吉林省人民政府


吉林省人民政府令
　（第１４号）


　　《吉林省取水许可制度实施细则》已经１９９４年５月９日省政府第１６次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　高　严
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九四年五月二十二日

　　　　　　　　　　　 吉林省取水许可制度实施细则



　　第一条　根据国务院发布的《取水许可制度实施办法》和《吉林省实施＜中华人民共和国水法＞办法》，结合我省实际情况，制定本细则。


　　第二条　凡在我省行政区域内，直接从江河、湖泊或地下取水的单位和个人（除本细则第八条、第九条规定外），必须按本细则的规定申请取水许可证并依照取水许可证的规定取水。


　　第三条　县级以上人民政府的水行政主管部门负责取水许可证的审批、发放和管理工作。　　


　　第四条　取水许可应首先保证城乡居民生活用水，统筹兼顾工业、农业、航运和环境保护用水。


　　第五条　取水许可必须符合江河流域综合规划和区域的水长期供求计划，遵守经批准的水量分配方案或协议。


　　第六条　地下水取水许可不得超过本行政区域地下水年度计划可采总量，并应当符合井点总体布局和取水层位的要求。
　　地下水年度计划可采总量、井点总体布局和取水层位，由县级以上人民政府水行政主管部门会同有关部门确定。


　　第七条　在地下水超采区，应严格控制开采地下水，不得扩大取水。禁止在没有回灌措施的地下水严重超采区取水。
　　地下水超采区和禁止取水区，由省人民政府水行政主管部门会同有关部门划定，报省人民政府批准。


　　第八条　有下列情形之一的，不需要申领取水许可证：
　　（一）为家庭生活饮用取水的；
　　（二）为畜、禽饮用取水的（持工商营业执照经营性的除外）；
　　（三）其他日取水量不超过１立方米的。


　　第九条　有下列情形之一的，免予申领取水许可证：
　　（一）为防御、消除对公共安全或公共利益的危害必须取水的；
　　（二）为农业抗旱应急必须取水的；
　　（三）为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须取水的。


　　第十条　大中型建设项目（含供水水源地）的地下水取水许可申请，须经地质矿产行政主管部门审核同意并签署意见后，报水行政主管部门审批。
　　直接从城市规划区内地下取水的，应先经城市建设行政主管部门审核同意并签署意见后，报水行政主管部门审批。


　　第十一条　取水许可证由各级水行政主管部门按下列标准审批、发放：
　　（一）地下水年取水量１８０万立方米以上；地表水用于生活、工业年取水量１０００万立方米以上，其他用水取水量１５００万立方米以上的，由县（市、区）上报市（州）审查同意，报省批准并颁发取水许可证。
　　（二）地下水年取水量３６万立方米至１８０万立方米；地表水用于生活、工业年取水量１００万立方米至１０００万立方米，其他用水取水量１０００万立方米至１５００万立方米的，由县（市、区）审查同意，上报市（州）批准并颁发取水许可证。
　　（三）低于市（州）限额取水的，由县（市、区）审批，并由其颁发取水许可证。
　　水行政主管部门在其规定权限内，对可能造成城乡人民生活、重要工业、国家特殊需要等用水产生重大影响的取水许可，报上一级水行政主管部门审批。


　　第十二条　省内流经两个以上行政区域的河流及界河上的取水，由其共同上级水行政主管部门审批并发放取水许可证。


　　第十三条　申请取水许可时，应提交下列文件：　
　　（一）取水许可申请书；
　　（二）取水许可申请所依据的水资源评价报告、工程可行性研究报告及环境质量评价报告等有关文件或工程可行性研究及环境质量评价资料等；
　　（三）取水许可申请与第三者利害关系时，第三者的承诺书或其他文件。


　　第十四条　取水许可申请书应当包括下列内容：
　　（一）提出取水许可申请单位或个人（以下简称申请人）的名称（姓名）、地址；
　　（二）取水起始时间及期限；
　　（三）取水目的、取水量、水质、年内各月用水量、保证率；
　　（四）申请理由；
　　（五）水源及取水地点；
　　（六）取水方式；
　　（七）节水措施；
　　（八）退水地点和退水中所含主要污染物以及污水处理措施；
　　（九）其他有关事项。


　　第十五条　水行政主管部门接到取水许可申请之日起，应当在６０日内做出决定；对急需取水的，应当在３０日内做出决定。
　　需要先经地质矿产行政主管部门或城市建设行政主管部门审核的，地质矿产行政主管部门、城市建设行政主管部门应当在收到取水许可申请之日起３０日内提出审核意见；对急需取水的，应当在１５日内提出审核意见。地质矿产行政主管部门或城市建设行政主管部门审核同意并签署意见后，报水行政主管部门审批。
　　取水许可申请引起争议或诉讼时，应当书面通知取水申请人，待争议或诉讼终止后，重新提出取水许可申请。


　　第十六条　新建、改建、扩建的建设项目，需要申请或重新申请取水许可的，建设单位应在报送建设项目设计任务书前，向水行政主管部门提出取水许可预申请。需要取用城市规划区内地下水的，在向水行政主管部门提出取水许可预申请前，须经城市建设行政主管部门审核同意并签署意见。
　　水行政主管部门对建设单位提出的取水许可预申请，应会同有关部门审议并提出书面意见。建设单位在报送建设项目设计任务书时，应附具水行政主管部门的书面意见。


　　第十七条　建设项目批准后，建设单位应持设计任务书等有关批准文件向水行政主管部门提出取水许可申请；需要取用城市规划区内地下水的，应经城市建设行政主管部门审核同意并签署意见后，报水行政主管部门审批。


　　第十八条　取水工程竣工后，由建设单位报原批准的水行政主管部门对工程验收并核定其实际取水量，发放取水许可证。
　　验收时，建设单位需提交下列资料：
　　取用地下水：
　　（一）工程施工设计书；
　　（二）钻孔柱状图及成井结构图（比例尺大于１：１０００）；
　　（三）抽水试验报告；
　　（四）水质全分析化验报告。
　　取用地表水：
　　取水工程竣工报告。


　　第十九条　取水许可申请经审查批准并取得取水许可证后，由发证机关立卷归档定期公告。


　　第二十条　取水许可申请未被批准的，申请人认为取水许可申请符合法定条件，可以申请复议或向人民法院起诉。　　


　　第二十一条　水行政主管部门根据取水目的、取水量及当地水资源状况等确定取水许可证的有效期限。
　　取水许可证有效期满后自行失效。需要延长取水期限的取水单位或个人，应在距期满９０日前向原发放取水许可证的水行政主管部门提出申请。原批准发放取水许可证的水行政主管部门应在接到申请之日起３０日内决定批准或不批准。


　　第二十二条　取水许可证的持有者应当在当年的１１月份向水行政主管部门报送下一年度用水计划；在每年的１月份报送上一年的用水总结。取用地下水的和在城市规划区内取用地下水的，年度用水计划和年度用水总结，应分别抄报同级地质矿产行政主管部门和城市建设行政主管部门。


　　第二十三条　取水许可证实行年度复审制度。年度复审办法由省水行政主管部门规定。


　　第二十四条　取水许可证的持有者必须在取水地点装置检定合格的量水设施，每半年向水行政主管部门报一次用水统计表。　　
　　水行政主管部门及其工作人员检查取水情况时，持证者应如实提供取水量等测定数据及有关资料。


　　第二十五条　取水许可证不得伪造、涂改；不得买卖、出租或转让。


　　第二十六条　本细则实施前已经取水的单位和个人，按本细则规定应领取取水许可证的，必须按规定的时限报相应的水行政主管部门进行登记，申领或更换取水许可证。在城市规划区内取用地下水的，取水登记工作由县级以上人民政府水行政主管部门会同城市建设行政主管部门进行。
　　取水登记的规则，由省水行政主管部门提出，报省政府批准后执行。


　　第二十七条　有下列行为之一的，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为、限期改正、没收非法所得，并可处以５００元至５０００元罚款，直至吊销取水许可证。
　　（一）违反本细则第二条、第二十六条规定，不向水行政主管部门申领或更换取水许可证的；
　　（二）违反本细则第十八条规定，未经水行政主管部门验收而擅自启用取水工程或设施的；
　　（三）违反本细则第二十一条规定，逾期不重新办理取水许可证且在取水许可证有效期满后继续取水的；
　　（四）违反本细则第二十五条规定，伪造、涂改、买卖、出租或转让取水许可证的。


　　第二十八条　违反本细则第七条规定，在地下水超采区擅自扩大取水的，在没有回灌措施的严重超采区取水的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为并处以５０００元至１００００元罚款。


　　第二十九条　违反本细则第二十二条、第二十三条规定，逾期不报年度用水计划或不办理取水许可证年度复审的，水行政主管部门可责令其限期改正并对其取水量进行调整、限制，直至停止取水，并视情节可处以５００元至５０００元罚款。


　　第三十条　违反本细则第二十四条规定，未安装经检定合格的量水设施、不按期或拒绝提供统计数据、提供假数据的，水行政主管部门除责令其限期改正外，并处以２００元至２０００元罚款。　


　　第三十一条　违反本细则规定，应当给予治安管理处罚的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。


　　第三十二条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定，申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议或不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的水行政主管部门可以依法强制执行或申请人民法院强制执行。


　　第三十三条　水行政主管部门或有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上一级主管部门给予行政处分；对国家和人民利益、公共财产造成重大损失的，依法追究其刑事责任。


　　第三十四条　本细则中所涉及的水行政主管部门应会同有关部门条款的规定，其范围和方式按《取水许可制度实施办法》规定执行。


　　第三十五条　取水许可证的申请、审批、发放程序，由省人民政府水行政主管部门制定。


　　第三十六条　取水许可证和有关表格，只准收取工本费。
　　取水许可证的工本费按国家规定执行。有关表格的工本费，由省水行政主管部门和省物价主管部门共同确定。


　　第三十七条　本细则自发布之日起施行。　　
　　我省过去的有关规定，与本细则相抵触的，按本细则执行。