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财政部 中国银行业监督管理委员会


关于当前应对金融危机加强银行业金融机构财务和风险管理的意见

财金[2009]40号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，各银监局，各中央管理的银行业金融机构：

为应对国际金融危机，落实党中央、国务院提出“扩内需保增长、调结构上水平、抓改革增活力、重民生促和谐”的宏观调控要求，各有关部门陆续出台了一系列财税、金融、产业等政策措施，形成了促进经济平稳较快发展的政策体系。银行业金融机构积极采取应对措施，调整发展战略，增加信贷投放，加强经营管理，提高服务质量，取得初步成效。为进一步加大金融支持经济发展的力度，提升银行业金融机构防范和化解风险的能力，推动国民经济平稳健康发展，现就加强银行业金融机构财务和风险管理的有关问题提出如下意见：

一、进一步提高金融服务质量，全力支持经济发展。提高服务质量是银行业金融机构应当履行的基本社会责任和义务。银行业金融机构要坚持以科学发展观统领全局，深入贯彻落实党中央、国务院关于进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施以及《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》(国办发[2008]126号)精神，切实加大金融支持经济发展的力度，充分发挥信贷政策的导向功能和支持作用，更好地贯彻落实国家“保增长、扩内需、调结构”的政策要求，全面提升服务国民经济的效率、能力和质量，全力促进经济平稳较快发展。

二、高度关注借款企业财务管理，确保贷款质量稳定。借款企业的财务稳健程度是影响银行业金融机构信贷资金安全的重要因素。银行业金融机构要按照《财政部关于当前应对金融危机加强企业财务管理的若干意见》(财企[2009]52号)要求，高度关注借款企业财务管理状况，把借款企业财务管理的各项内容作为贷前调查、贷时审查、贷后检查的条件和标准之一。要高度关注借款企业对外担保以及其他或有负债情况，尤其是关联企业之间相互担保和循环担保，及时调整授信额度和信贷管理策略，防止信贷风险积聚。在开展并购贷款业务时，要按照《商业银行并购贷款风险管理指引》相关规定，认真分析和评估并购贷款风险，避免因企业盲目扩张造成银行信贷资金损失。在目前信贷业务发展较快的特殊时期，更要统筹处理好有效发展和审慎经营的关系，增强对风险的判断和识别能力，确保新发放贷款经得起历史检验。

三、强化内部风险控制，切实防范市场和操作风险。完善的内控体系是有效防范风险的基础。银行业金融机构要全面加强风险管理，加强内控和合规文化建设。要合理配置资产，做好流动性监测和风险预警。要加强对全球主要货币汇率、主要金融市场利率波动的分析研判，加强对持有的外币资产市值变化的评估与监控，及时实施动态操作，有效防范汇率风险。要积极适应国内利率政策的调整，提升利率变化应对能力。要全面加强信息化建设，科学系统规划，提升信息系统风险管理功能，确保信息化建设的协同性和安全性。要进一步完善操作风险管理系统建设，毫不松懈地抓好各类案件防控工作，有效防控各类案件特别是大案要案的发生。

四、及时足额提取拨备，努力化解不良资产。充足的拨备是银行业金融机构抵御风险、稳健经营和促进经济发展的基础。银行业金融机构要严格按照《财政部关于印发<金融企业呆账准备提取管理办法>的通知》(财金[2005]49号)等财务制度和有关会计准则与监管要求，准确分类和真实反映不良贷款，及时足额计提各项损失准备，提高拨备充足率水平，夯实财务基础。要根据国家有关呆账核销、贷款重组和减免的有关政策，加大不良贷款清收、盘活和核销等处置力度，及时化解不良资产，提高资产质量。

五、审慎开展境外并购，防范境外投资风险。受国际金融危机影响，银行业金融机构境外投资并购面临机遇和挑战。银行业金融机构应在立足境内市场的基础上，审慎实施境外投资并购。要根据银行业金融机构发展战略、财务状况和风险承受能力，分析研究投资并购的必要性和可行性，尤其是要分析并购的协同效应，合理选择投资并购对象，避免因盲目扩张造成不必要的损失。要高度关注国际市场汇率变化等经济指标，深入研究被投资国的政治、法律环境及社会状况等因素，储备专业化并购和管理人才，采取有效风险隔离措施，规避投资并购风险。要按照国家法律法规和企业内部管理制度，严格履行境外投资并购的内部决策和外部审批程序。

六、加强委托代理业务管理，努力降低表外风险。银行业金融机构要高度重视委托代理业务风险，加强委托代理业务管理，认真审查被代理企业风险管理能力、内部控制水平以及内部决策程序，加强售前、售中、售后全过程管理，做到风险可测、成本可算、信息披露充分。要针对在资本市场高点发行的理财产品陆续到期的情况，早做预判、早定预案，切实维护市场声誉和形象，维护金融和社会稳定。要加强对理财产品投资者的宣传和培训，帮助投资者充分掌握有关产品的信息和特点，有效识别和评估潜在风险，避免误导投资者。

七、着力加强成本控制，避免费用刚性增长。银行业金融机构要自觉自律地加强支出管理，合理控制费用支出规模，优化费用支出结构，避免各项费用刚性增长。要深刻认识目前国际国内经济形势的严峻性和复杂性，增强危机意识和忧患意识，共克时艰，避免进一步拉大行业收入水平与社会平均收入水平的差距。要合理控制高管人员薪酬，坚决防止脱离国情、经济形势、行业发展以及企业自身实际发放过高薪酬。要加强对经营管理费用的控制和审查，坚决遏制违规开支和讲排场、摆阔气等奢侈浪费行为。要进一步完善财务制度，严肃财务纪律，加强对各项费用开支的管理，提高资金使用效益，节支增效。

八、加强财务分析与风险预警，提高战略决策能力。财务风险分析和预警是企业控制未来财务风险的重要方法，也是进行经营决策的重要依据。银行业金融机构要准确把握宏观经济形势和市场发展变化，高度关注宏观经济运行信息及重要指标，合理确定各项财务指标和目标任务，科学预判未来财务活动和财务成果。要加强经济、财务、市场、政策等信息体系建设，强化财务风险分析和预警与企业发展战略的相互衔接，合理运用财务风险分析和预测方法，提高财务管理水平，提升战略决策能力。

九、深化公司治理改革，维护出资人利益。公司治理结构是现代企业制度的核心内容。近年来，大型国有银行通过股份制改革和公开发行上市，初步搭建了公司治理架构，但公司治理的理念和实际运作机制需要进一步完善。要坚持以股东利益最大化为核心，不断改进经营管理，切实维护出资人权益，妥善处理好国家、企业、个人之间的利益关系。要按《公司法》要求，在股东大会、董事会、监事会、高级管理层之间建立清晰的职责边界和有效制衡的运作机制。要强化股权董事和独立董事作用，董事会及董事必须切实履行监督职责以及对企业的“忠诚义务”、“看管责任”。要有效发挥监事会的监督作用，加大监事会对董事会及高级管理层的质询和监督力度。

财政部　银监会

二○○九年五月二十六日


重庆市人民政府


重庆市人民政府关于发布重庆经济技术开发区四个管理办法的通知
重庆市人民政府


（重府发〔1994〕50号 1994年3月21日发布施行）


现发布《重庆经济技术开发区规划管理办法》、《重庆经济技术开发区土地管理办法》、《重庆经济技术开发区外商投资企业登记暂行办法》和《重庆经济技术开发区劳动用工暂行办法》，请遵照执行。附件：
一、重庆经济技术开发区规划管理办法
二、重庆经济技术开发区土地管理办法
三、重庆经济技术开发区外商投资企业登记暂行办法
四、重庆经济技术开发区劳动用工暂行办法

附件一：重庆经济技术开发区规划管理办法


第一条 为了加强重庆经济技术开发区（以下简称开发区）的规划管理，加快建设进程，保障区域总体规划的顺利实施，根据国家有关法律、法规和《重庆市规划管理条例》及《重庆经济技术开发区管理条例》，制定本办法。
第二条 凡在开发区区内从事城市规划，进行与城市规划有关的建设活动，均应遵守本办法。
第三条 开发区管委会应按照重庆市城市总体规划的要求，组织编制开发区区域总体规划和控制性详细规划，依照《重庆市规划管理条例》的规定报经批准后组织实施。
第四条 开发区管委会设立规划管理部门，受市规划局委托，对开发区内的建设活动实施规划管理。
开发区规划管理部门有业务上接受市规划局的指导、协调、监督。
第五条 开发区内的各项建设，必须符合规划，遵循合理用地、节约用地的原则，完善配套基础设施。
第六条 在开发区内进行建设并使用土地的中外投资者，应向开发区规划管理部门提出定点申请，由开发区规划管理部门会同有关部门，按照有关规定核发建设工程选址意见书，并根据审定的建设工程规划总平面图，核定其用地位置、界限，核发由市规划局监章的《建设用地许可证》
。用地者凭《建设工程选址意见书》、《建设用地许可证》到开发区土地管理部门办理土地使用手续。
第七条 在开发区新建、扩建和改建各类建筑物、构筑物、市政道路、管网和其他工程设施的，其规划、设计均应向开发区规划管理部门申请，领取由重庆市规划局监章的《建设工程规划许顺证》，办理工程施工手续。
第八条 开发区内和各项建设工程施工放线后，应向开发区规划管理部门申报验线，经批准后开工。工程竣工后，应由开发区规划管理部门组织规划验收。
第九条 在开发区内临时用地或进行临时建设的，必须到开发区规定管理部门办理手续，在批准的使用期限内拆除临时设施和交回临时用地，并按开发区规划管理部门的要求清理现场。临时用地和临时建设不行转租、转借和改变使用性质。
第十条 开发区规划管理部门受市规划局委托，按照《重庆市城市规划管理条例》，负责对开发区内违反规划的有关行为进行监察和处理。
第十一条 本办法未作明确规定的，由开发区规划管理部门按照市政府的有关规定执行。
第十二条 本办法由开发区管委会解释。
第十三条 本办法自发布之日起施行。

附件二：重庆经济技术开发区土地管理办法

第一章 总则
第一条 为合理利用土地资源，加快重庆经济技术开发区（以下简称开发区）的开发建设，根据国家有关法律、法规及《重庆经济技术开发区管理条例》制定本办法。
第二条 开发区内的土地征用、出让管理，适用本办法。
第三条 重庆市人民政府授权开发区管委会对开发区内的土地依法进行统一管理。
开发区土地管理应坚持高效统一、有利于开发建设和招商引资的原则，简化办事程序，提高办事效率。
第四条 开发区土地管理部门是开发区管委会的职能部门和市国土局的派出机构，负责开发区的土地管理日常工作。

第二章 土地征用
第五条 市人民政府授权开发区管委会行使市一级征地审批权限，下达征地计划，审批征用开发区的土地。
第六条 开发区土管理部门根据管委会下达的征地计划，直接到当地人民政府办理“三停止”的通知书，由当地人民政府向被征用的镇、村、社和有关部门发出通知。
第七条 开发区土地管理部门应对被征用土地范围内建筑物、附着物、土地面积、人口状况、各项补偿安置费用进行实测核定，编制土地征用费测算报告书，向开发区管委会报送征地报告。
第八条 开发区管委会根据开发区土地管理部门实测编制的报告书、图纸和征地报告，以“重府征”文号发出征地批复。当地人民政府根据下达的征地批复文件，发出撤销村、社建制的文件。
第九条 开发区土地管理部门应依照市政府的有关规定，做好征地补偿、拆迁和安置工作。
第十条 征地撤社后，开发区土地管理部门应根据批准的征地红线图，会同当地国土局进行确权、埋设界桩工作，有关资料应送市国土局备案。

第三章 土地使用权出让
第十一条 开发区内的国有土地使用权采取招标、拍卖或协议方式，实行有偿有期限出让。
第十二条 凡需在开发区内使用土地的中外投资者均应向开发区土地管理部门提出用地申请。
第十三条 向开发区土地管理部门提出用地申请应提交用地申请书、项目可行性报告书或企业批准证书。
开发区土地管理部门应在收到用地申请书之日起5日内，会同规划管理部门作出规划定点和用地审查意见的决定。
第十四条 申请人根据同意用地的决定，可以通过投标、竞买或协议方式取得土地使用权，并与开发区土地管理部门依法签订土地使用权出让合同。
第十五条 开发区土地管理部门应在土地使用者按合同约定支付出让金并办理土地登记手续后，向土地使用者颁发国有土地使用证书。
第十六条 土地使用者取行土地使用权后，应按合同约定内容开发经营土地。需要改变土地使用性质的，应提出申请，经开发区土地管理部门审核批准后，重新签订合同、调整价金、办理变更登记。
第十七条 土地使用者通过有偿出让方式取得的国有土地使用权，可依出租和抵押，但必须到开发区土地管理部门办理法定手续。

第四章 附则
第十八条 本办法未作明确规定的，由开发区土地管理部门按照市政府的有关规定执行。
第十九条 本办法由开发区的有关规定执行。
第二十条 本办法自发布之日起施行。

附件三：重庆经济技术开发区外商投资企业登记暂和办法

第一章 总则
第一条 根据中华人民共和国有关法律、法规和《重庆经济技术开发区管理条例》制定本办法。
第二条 在重庆经济技术开发区（以下简称开发区）投资兴办中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资经营企业（以下简称外商投资企业）适用本办法。
第三条 鼓励外商在开发区对下列产业或项目投资：
（一）生产性企业；
（二）产品出口企业；
（三）先进技术企业；
（四）科技型企业；
（五）建设和经营能源、交通等基础设施；
（六）对全民所有制大中型企业的技术改造；
（七）第三企业。

第二章 资格审查
第四条 在开发区兴办外商投资企业和国家有关部门审查登记的外商投资企业需要进入开发区的，应当向开发区管委会申请资格审查，并依法进行工商和税务登记。
第五条 投资者在开发区兴办外商投资企业，应向开发区管委会送下列正式文件（一式十份）：
（一）设立企业申请书；
（二）经开发区工商行政管理部门审核的《外商投资企业名称登记表》（一份）；
（三）项目介绍书；
（四）投资者签署的合同、章程；
（五）董事会成员名单及管理机构人员名单；
（六）投资者的法人证明、资信证明、个人身份证明；
（七）项目的进口设备清单；
（八）证明法定地址的有效文件；
（九）其他有关文件资料。
外商独资企业可不报送第（四）项中的“合同”。
第六条 投资总额在3000万美元以下（含3000万美元）的外商投资项目，由开发区管委会审查登记；3000万美元以上的项目，由开发区管委会与有关部门初审后，转报国务院主管部门审批；涉及配额、许可证管理的，应报国家有关部门批准或备案。
第七条 开发区管委会收到投资者按规定报送全部文件之日起，7日内应作出批准或不批准的决定，经批准的由开发区管委会颁发《企业批准证书》。3000万美元以上的项目应在7日内上报国家有关部门审批。

第三章 注册登记
第八条 外商投资企业自接到批准证书之日起，30日内向开发区工商行政管理部门申请注册登记，并报送下列正式文件：
（一）外商投资企业申请登记表；
（二）企业批准证书。
第九条 开发区工商行政管理部门应在受现企业申请注册登记文件之日起，3日内（特殊情况最长不超过7日）办理完毕工商注册登记手续，颁发营业执照。
第十条 外商投资企业从领取营业执照之日起，即成为中华人民共和国企业法人，其合法权益受中华人民共和国法律的保护。
第十一条 外商投资企业凭营业执照，向开发区税务管理部门办理税务登记，向中国境内银行开立帐户。

第四章 变更、注销、延期登记
第十二条 外商投资企业变更名称、生产经营范围和注册资本，应持董事会决议和变更登记申请书。
转让股权的变更登记，应提交转让方签署的协议和受让方的资信证明等文件。其中转让中方的股权属于国有资产的，还应提交国有资产管理部门的批文和资产评估书。
第十三条 外商投资企业经营期满或中途歇业，应持本企业的税务、债务、财产清算完结证明，到开发区工商行政管理部门办理注销登记手续，缴销营业执照。
第十四条 外商投资企业经营期满需要延期的，应当在经营期满前6个月，向原审批机关提出申请，获批准之日起30日内，向开发区工商行政管理部门申请办理延期登记，并提交下列文件：
（一）延期登记申请书；
（二）批准延期的文件；
（三）由董事会签署的延期经营合同或董事会决议。
第十五条 外商投资企业停业连续在6个月以上的，视同歇业，由开发区工商行政管理部门注销营业执照。
第十六条 外商投资企业办理开业登记或变更登记时，应按规定缴纳费用。

第五章 附则
第十七条 与本办法相关的规定和事宣，按国家有关法律、法规办理。
第十八条 本办法要求报送的文件，应当用中文书写，但文件中注明用外文处应当用外文书写。
第十九条 华侨和香港、澳门、台湾同胞在开发区投资兴办企业，其审批、登记参照本办法执行。
第二十条 本办法由开发区管委会解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。

附件四：重庆经济技术开发区劳动用工暂行办法


第一条 根据中华人民共和国有关法律、法规和《重庆经济技术开发区管理条例》，制定本办法；
第二条 重庆经济技术开发区（以下简称开发区）内注册的企业和雇工的个体工商业者（以下简称用工单位）的劳动用工适用本办法。
第三条 开发区劳动管理部门对开发区内所有用工单位的劳动用工实行统一管理；
第四条 用工单位招用职工应实行全员劳动合同制，用人单位一律以劳动合同为基本形式与职工建立劳动关系。用人单位与职工在平等协商、明确双方权利和义务的基础上签订劳动合同。
第五条 用工单位有权根据生产经营需要，自行确定机构设置、人员编制、工资分配和依法招聘、辞退、开除、除名职工。
第六条 用工单位招聘职工应按以下程序办理：
（一）从市内城镇招聘职工或从市内农村招聘一年以内的临时工，其招聘方案报开发区劳动管理部门备案；
（二）从南岸区及开发区内农村招聘职工，报开发区劳动管理部门备案；
（三）因特殊需要从南岸区以外农村或从市外招聘职工以及招聘外籍人员，其招聘方案报开发区劳动管理部门审批；
（四）招聘职工应到开发区内或本市内依法建立的各级职业介绍机构组织招收；
（五）招聘录用经考试考核合格的职工，应按市有关规定办理录用手续，与职工依法签订劳动合同书，并按有关规定办理劳动合同鉴证和养老、待业保险投保手续；
第七条 劳动合同内容包括：试用期限、合同期限；生产工作任务；工作时间、休息、休假；劳动报酬；劳动安全与卫生条件、教育与培训、劳动保险、福利待遇；劳动纪律；违反合同应当承担的责任；双方认为需要明确的其它事项。
劳动合同中不得有对职工歧视性条款。职工试用期不得超过6个月。
依法签订的劳动合同受法律保护，双方必须严格履行。
第八条 用工单位与职工劳动合同的订立、履行的变更、解除和终止以及违约责任等，按国家和重庆市有关规定执行。
第九条 用工单位职工的流动不受所有制性质的约束，不保留职工原单位所有制的身份，按接收用工单位的用工制度执行。
用工单位因生产经营需要，从区外，市内调动、转入职工，由用工单位自主决定，报开发区劳动管理部门备案；需从市外调动、转入职工，应经开发区劳动管理部门审批。
用工单位调动、转入的职工必须重新签订劳动合同并鉴证，按重庆市有关规定办理职工养老、待业保险基金的转移手续；
第十条 用工单位应按国家、地区、行业和企业的有关规定和标准，搞好劳动定额定员管理工作，实行上岗、试岗、待岗、离岗的动态管理。
第十一条 用工单位应按国家和重庆市有关法规和政策安置本单位的富余职工。为安置富余职工而兴办从事第三产业的独立核算企业，依法享受有关优惠政策。
第十二条 用工单位应执行国家职工工时制度，公休日，法定节日、假日等休假制度。
因生产经营需要职工必须加班加时的，应当征得企业工会的同意，加时工作每日不得超过3小时，每月不得超过48小时。
职工加班加时，应当发给高于日（时）标准工资的加班加时工资。
第十三条 职工患职业病或因工受伤、致残、死亡的待遇、经济补助、抚恤金标准和办法，企业应按国家有关规定办理。
第十四条 用工单位应执行国家和市有关劳动保护的法律、法规，必须建立健全有关安全技术和生产卫生方面的规章制度，完善各项技术措施，保护职工的安全和健康，做到文明生产，并接受开发区劳动管理部门的指导、监督和检查。
第十五条 用工单位与职工因履行、变更、解除、终止劳动合同发持争议时，按国家有关劳动争议的处理规定办理。
第十六条 本办法由开发区管委会解释。
第十七条 本办法自发布之日起施行。






1994年3月21日