郑州市人民政府关于印发郑州市人民政府行政首长问责办法(试行)的通知

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黑龙江省人民政府办公厅


黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省对口支援四川省剑阁县灾后恢复重建项目管理暂行办法的通知

黑政办发〔2008〕58号



各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

　　《黑龙江省对口支援四川省剑阁县灾后恢复重建项目管理暂行办法》已经省政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○八年十月三十一日





　　　　　　黑龙江省对口支援四川省剑阁县灾后恢复重建项目管理暂行办法



　　　　第一章　总　　则



　　第一条　为加强我省对口支援四川省剑阁县灾后恢复重建（以下简称援建）项目的管理，确保项目顺利实施，依据《汶川地震灾后恢复重建条例》、《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》等有关法律法规和文件精神，特制定本办法。

　　第二条　本办法所称援建项目是指以我省援助资金建设为主，纳入国家灾后恢复重建规划的剑阁县灾后恢复重建项目。

　　第三条　援建项目要按照“统一部署、分工负责、区分缓急、突出重点、相互衔接、上下协调、规范有序、依法推进”的方针，实行统一规划、统一设计、统一组织、分期实施。

　　第四条　援建项目主要采用我省负责资金筹措，剑阁县负责建设管理的运作方式。项目的选址应符合土地利用总体规划和城镇总体规划，搞好地震安全性评价和环境影响评价。



　　　　第二章　组织管理



　　第五条　在省支援四川省汶川等地抗震救灾和灾后重建工作领导小组（以下简称省援建领导小组）的统一领导下，由省支援四川省剑阁县灾后恢复重建前线指挥部（以下简称前线指挥部）行使援建项目的总体规划、资金使用、工程管理、政策制定、监督检查、目标考核、信息综合反馈等职能。

　　第六条　省政府成立各专项推进工作组。综合计划组具体负责援建项目的统筹规划、政策建议、投资计划、组织协调等工作。交通建设组、水利建设组、教育卫生建设组、市政基础设施和房屋建设组、民政救济组具体负责组织实施有关援建项目的前期规划、沟通协调、管理服务。资金筹措组负责援建资金的筹措、划拨和管理，研究解决在资金筹措中存在的问题。信息宣传组负责援建工作的宣传和新闻报道。监督检查和审计组负责依据国家有关法律法规和政策精神搞好援建项目的跟踪检查和审计。

　　第七条　各专项推进工作组要加强与前线指挥部的工作联系，建立经常性的工作协调和联系制度。



　　　　第三章　资金管理



　　第八条　按照国家对援建资金的要求，资金主要来源为各级财政预算安排的对口支援资金、接受社会各界捐赠的资金及利息、其他渠道筹集的用于援建的资金。

　　第九条　前线指挥部要依据我省援建项目的总体规划，分阶段编制援建项目安排和资金使用计划，报省援建领导小组批准。资金筹措工作组要根据批准的援建资金使用计划和工程进度及时足额将援建资金拨付到位。

　　第十条　前线指挥部要建立援建项目资金账户，对援建资金实行统一管理，专户存储，专款专用。

　　第十一条　严格项目资金的使用和拨付程序。各项目单位和行业主管部门要根据已批准的援建项目具体建设方案，提出项目的资金使用申请，经前线指挥部确认后按项目建设进度拨付资金。工程款拨付要按相关规定预留工程质量保证金。

　　第十二条　援建资金的筹集、使用和管理等具体内容按照黑龙江省支援四川省剑阁县灾后恢复重建资金管理暂行办法执行。

　　第十三条　援建资金（含物资）的筹集、拨付、管理和使用等环节由审计部门按照有关规定进行跟踪审计，由纪检监察机关负责全程监督。确保做到政策公开、程序公开、款物公开、救助公开、结果公开。



　　　　第四章　建设管理



　　第十四条　援建项目要按照《汶川地震灾后恢复重建条例》和国家基本建设程序相关规定，本着“依法、简化、适用、高效”的原则进行，前线指挥部和各专项推进工作组同剑阁县密切配合，明确项目审批程序和管理责任。

　　第十五条　严格项目审批程序。援建项目要严格执行政府投资项目的审批程序。援建项目的审批以剑阁县为主，前线指挥部全程参与配合，剑阁县具体负责项目立项、可行性研究、设计方案、施工图设计、招标投标、竣工验收等环节的报批，并负责做好规划、土地、环保、地震等与项目有关的前期工作。

　　第十六条　援建项目实行审批会签和复审制度。援建项目可行性研究报告的批复须经前线指挥部进行会签，设计文件完成后由前线指挥部提交省援建领导小组办公室组织省内有关部门及专家进行复审，项目竣工验收由前线指挥部和剑阁县联合组织进行。
　　第十七条　援建项目实行项目法人责任制、招标投标制、监理制、合同制。认真执行《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等有关法律法规，严格履行基本建设程序，依法实施建设管理。

　　第十八条　规范招标行为。要按照《中华人民共和国招标投标法》等相关规定，委托具有相应资质的代理机构，严格履行招标、投标、评标和定标程序。对于依法应该招标而未招标的工程，须经前线指挥部同意，由剑阁县政府批准实施。

　　第十九条　实行项目监理制度。加强对工程进度、质量安全和建设资金的管理。通过招标等方式确定具有相关资质并具有良好社会信誉的监理单位，负责对项目建设全程实行监理。

　　第二十条　全面加强合同管理。按照《中华人民共和国合同法》等有关规定，项目法人单位要与工程建设的设计、施工、监理、设备材料供应等单位依法签订合同，要强化合同管理，保证合同实施。

　　第二十一条　严格工程设计管理。项目法人单位要择优确定具有相应资质的设计单位进行工程设计，加强对工程变更和概算调整的审批和管理，对确需变更和调整的项目，必须在项目实施前向前线指挥部报告，由前线指挥部与剑阁县政府沟通协商，经评估审查并履行报批手续后方可组织实施。

　　第二十二条　加强工程质量安全管理。剑阁县要组织工程质量安全监督管理部门进驻援建项目建设现场，逐工序、逐环节开展质量安全检查评估和认证，搞好质量备案，确保工程建设的质量安全。剑阁县工程质量安全监督管理部门在工程完工后要出具工程质量鉴定结论。

　　第二十三条　建立健全项目档案。项目法人单位要严格按照档案管理有关规定及时做好工程审批资料、财务资料、建设资料等内业资料和技术文件的收集、整理和归档。剑阁县档案管理部门应加强业务指导，工程竣工后及时组织档案验收。

　　第二十四条　项目建设完工后，项目法人单位要进行工程结算并编制竣工决算报告，省财政基建评审中心会同有关部门对决算评审，报省财政厅批复，并由审计部门进行竣工决
算审计。

　　第二十五条　加强建设项目竣工验收管理。按照国家关于基本建设项目竣工验收的有关规定，援
建项目完工后剑阁县政府有关部门应及时对环保、消防、质量安全等进行专项验收，前线指挥部会同剑阁县政府组织或委托行业主管部门进行项目竣工验收。



　　　　第五章　监督检查



　　第二十六条　剑阁县政府有关部门和项目法人单位要定期向前线指挥部报送投资完成、项目进度、资金使用以及存在问题等情况。

　　第二十七条　前线指挥部要配合剑阁县政府对项目建设情况进行不定期的检查和专项稽察，并向省纪检监察机关和审计部门报告。

　　第二十八条　严肃工作纪律。对玩忽职守、弄虚作假、贪污受贿、造成严重质量和安全生产事故的，要按照相关规定严肃处理，构成犯罪的要依法追究其刑事责任。



　　　　第六章　附　　则



　　第二十九条　各专项推进工作组要依据本办法，制定具体的实施细则。

　　第三十条　本办法由省援建领导小组办公室负责解释。

　　第三十一条　本办法如与国家和四川省关于灾后恢复重建有关规定不一致时，按国家和四
川省有关规定执行。



国家土地管理局


关于认真贯彻中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知的通知
国家土地管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局，各直属单位：
《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（以下简称《通知》），提出了加强土地管理，切实保护耕地的治本之策和坚决措施。贯彻落实《通知》，必将全面推进土地管理改革，实现耕地总量动态平衡，促进整个社会主义建设事业的发展。各地要抓住机遇，奋
力开拓，切实将《通知》精神落到实处，见到实效。
一、认真学习，把思想行动统一到《通知》精神上来。要把贯彻落实《通知》精神，作为当前的中心工作来抓。首先将《通知》精神和全国土地管理厅局长会议的主要内容向当地党委、政府汇报，使党委、政府领导特别是主要领导，了解党中央、国务院对土地管理特别是耕地保护的重
视程度、坚决措施；深入了解土地国情、省（区、市）情和工作中存在的问题，进一步提高对土地管理重要性的认识。要组织广大干部职工深入学习，统一思想，提高认识。充分认识《通知》不是一般性的文件，是中央事关全国大局和中华民族生存发展的战略决策；是建设具有中国特色土
地管理事业的纲领性文件；是贯彻十四届五中全会“两个根本性转变”，实现耕地总量动态平衡目标的行动指南。通过学习，使广大干部职工切实增强贯彻落实《通知》的责任感和紧迫感，激发加强土地管理，切实保护耕地的主动性、创造性。
二、深入领会，切实把握《通知》的精神实质。要将贯彻落实《通知》，与学习贯彻邹家华副总理在全国土地管理厅局长会议上的讲话结合起来。要领会必须采取十分严格的措施管理土地和保护耕地；必须长期坚持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策；必须从
体制、机制和法制上采取治本之策，扭转人口大量增加耕地大量减少的失衡趋势是中央加强土地管理、保护耕地的指导思想。要领会加强土地利用总体规划的整体控制作用，冻结非农建设占用耕地一年，全面开展非农建设用地大清查等是中央采取的坚决措施。要领会实行农地与非农地的用
途管制，调整土地收益分配办法，推进土地集约利用，加强土地法制建设，改革土地管理体制是中央的治本之策。
三、大力宣传，广泛开展国情国策教育。要把《通知》的宣传列入当前宣传工作的中心内容，掀起一个宣传高潮，使《通知》精神深入人心。特别是广泛开展全民尤其是领导干部的土地国情国策教育。宣传耕地减少的严峻形势，破除“地大物博”的旧观念，确立惜地、节地的新观念。


四、制定坚决措施，努力实现耕地总量动态平衡。按照《通知》要求，国家土地管理局对冻结非农建设占用耕地，全面开展非农建设用地大清查，进行了专门部署。各地要深入调查研究，全面了解土地情况，从本地实际出发，制定贯彻落实中央治本之策的坚决措施。切实加强土地利用
宏观管理，改革土地利用和管理方式，挖掘土地潜力。积极推进土地整理，树立一批节地挖潜的好典型。严格建设用地审批，切实冻结住非农建设占用耕地。加大执法力度，全面开展非农业建设用地清查，建立良好的土地秩序，实现耕地总量动态平衡。
五、及早准备，做好贯彻落实《通知》情况的汇报工作。按中央要求，各省（区、市）党委、政府要在今年6月底前就学习和传达《通知》，研究贯彻落实的具体措施，向中央作出报告。下半年中央领导同志将专门听取各省（区、市）领导对贯彻《通知》情况的专题汇报。各省（区、
市）土地管理部门要及早准备，为党委、政府当好参谋，作好给中央汇报的准备工作。并随时将贯彻落实《通知》中出现的新情况、新问题报告国家土地管理局。



1997年4月16日