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浙江省丽水市人民政府


丽水市国家建设项目审计监督办法

丽政令〔2001〕17号


《丽水市国家建设项目审计监督办法》已经市人民政府第9次常务会议审议通过，现予发布，自2002年1月1日起施行。
　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　

二○○一年十一月二十七日







丽水市国家建设项目审计监督办法


　　第一章 总 则


　　第一条 为进一步加强国家建设项目的审计监督，促进我市经济持续、快速、健康发展，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和国家审计署《审计机关国家建设项目审计准则》等有关法律、法规，结合丽水市实际，制定本办法。

　　第二条 凡本市行政区域内的国家建设项目以及有关建设、设计、施工、采购、监理等单位与国家建设项目直接有关的财务收支，应当接受审计机关的审计监督。

　　第三条 本办法所称国家建设项目包括：

　　（一） 以国家财政性资金投资为主或者以国有资产融资为主的交通、水利、基础设施、公益事业等建设项目；

　　（二） 行政机关、事业单位的建设项目；

　　（三） 国有和国有资产占控股地位企业的建设项目和技术改造项目；

　　（四） 用国家统一借贷的外资进行的建设项目。

　　第四条 市、县（市、区）审计机关是国家建设项目审计监督的主管机关，依照审计管辖范围实施审计监督。

　　上级审计机关可以将其管辖范围的建设项目依法授权下级审计机关审计，也可以直接审计下级审计机关管辖范围内的重大审计事项。

　　根据工作需要，审计机关对国家建设项目审计监督时，可以聘请特殊专业知识和技能的人员，也可以组织和依法委托社会中介组织进行审计。

　　计划、经贸、财政、建设、监察、交通、税务、国土、环保、水电、金融等行政主管部门，应当在各自职责范围内协助审计机关对国家建设项目实施审计。

　　第五条 审计机关对国家建设项目审计监督，应当依照法定程序进行。

　　审计机关对同一审计事项不得重复审计。


　　第二章 审计监督


　　第六条 国家建设项目审计监督实行计划管理，由审计机关会同计划、财政等有关部门根据法律、法规、规章规定和本级政府、上级审计机关确定的审计工作重点，编制年度审计项目计划。列入年度审计项目计划的国家建设项目，由审计机关直接实施审计。

　　未列入计划的国家建设项目，审计机关可以委托社会审计机构进行审计，接受委托的社会审计机构应当向审计机关出具审计报告，并对审计报告负责。国家建设项目单位及其主管部门的内部审计机构应当依照法律、法规、规章的规定，加强对本单位和本系统国家建设项目的审计监督。

　　社会审计组织和内部审计机构的审计业务质量应当接受审计机关的监督。

　　第七条 审计机关对国家建设项目实施预算（概算）执行情况审计和竣工决算审计。

　　审计机关对工期较长的国家建设项目预算（概算）执行情况，实行跟踪审计制度，根据实际情况采取阶段审计、不定期审计或审计调查等方式进行。工期较短的国家建设项目只实行竣工决算审计。

　　第八条 审计机关国家建设项目预算（概算）执行情况审计的主要内容：

　　（一）国家建设项目管理执行项目法人制、项目资本金制、项目招投标制、项目经济合同制、项目监理制等制度的情况；

　　（二）设计内容的变更、概算调整的合法性、合理性；

　　（三）项目资金来源、使用、建设成本及其他财务收支的真实性、合法性；

　　（四）建设单位内部控制制度的设置和落实情况；

　　（五）项目设备、材料采购及管理情况；

　　（六）项目执行环境保护法规、政策情况；

　　（七）项目是否按规定计提和缴纳国家税费；

　　（八）项目的设计、监理情况及费用收取的合法性；

　　（九）项目施工和工程价款结算的真实性、合法性；

　　（十）法律、法规、规章规定的需要审计事项。

　　第九条 国家建设项目竣工决算审计监督的主要内容：

　　（一）项目竣工决算报表和竣工决算说明书的真实性、合法性；

　　（二）项目建设规模及总投资控制情况；

　　（三）资金来源及保证程度；

　　（四）建筑安装工程、设备投资、待摊投资的核算是否正确，费用分摊是否合理及其他投资列支的真实性、合法性；

　　（五）交付使用财产的真实性、合法性、完整性；

　　（六）基建收入的来源、分配、上缴和留成资金使用的真实性、合法性；

　　（七）项目投资包干指标完成的真实性和包干结余资金分配的合规性；

　　（八）项目尾留工程量和预留投资资金的真实性；

　　（九）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项；

　　未实施预算（概算）执行审计的建设项目，竣工决算审计时应包括预算（概算）执行审计的主要内容。

　　第十条 国家建设项目竣工决算审计在建设项目质量验收通过和竣工财务决算编制后，正式竣工验收前进行。

　　第十一条 建设单位在国家建设项目质量验收通过后，在2个月内编制竣工决算向审计机关提请竣工决算审计，经审计后建设单位才能同施工单位办理工程价款结算。

　　审计机关接到国家建设项目建设单位提请竣工决算审计申请后，一般应在2个月内完成竣工决算审计。工程量大或特殊情况的可适当延长审计期限，但最长不超过3个月。

　　第十二条 审计机关进行审计时，被审计单位应当按照审计机关规定的期限和要求，向审计机关提供与国家建设项目有关的情况和资料。

　　承担国家建设项目的施工、采购、监理、设计等单位应协助审计现场取证工作，依法及时向审计机关提供施工图纸、隐蔽工程记录、施工变更联系单等资料，并对其真实性负责。

　　第十三条 审计机关对国家建设项目审计后，依法作出审计决定，建设、设计、施工、监理、采购以及与建设国家项目相关的被审计单位必须执行。


　　第三章 法律责任


　　第十四条 被审计单位违反审计法的规定，拒绝或者拖延提供与审计事项有关资料，或者拒绝、阻碍检查的，依照《中华人民共和国审计法实施条例》第四十九条规定，由审计机关责令改正，予以通报批评，并给予警告；拒不改正的，按照下列规定追究责任：

　　（一）对被审计单位处5万元以下罚款；

　　（二）对被审计单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，审计机关认为应当给予行政处分或者纪律处分的，向有关部门、单位提出给予行政处分或者纪律处分的建议；

　　（三）构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

　　依照前款规定追究责任后，被审计单位仍须接受审计机关的审计监督。

　　第十五条 审计机关应当根据对国家建设项目审计结果，依法出具审计意见书；依法需要给予处理、处罚的，审计机关应当在法定职权范围内作出审计决定；审计机关认为应当由有关主管机关处理、处罚的，应当作出审计建议书，向有关机关提出处理、处罚意见，有关机关接到审计建议书后应当及时作出决定，并将结果书面反馈审计机关；构成犯罪的，应移送司法机关处理。

　　经审计核减的应付工程款，建设单位应按核减额的一定比例上缴财政专户。

　　第十六条 被审计单位对审计机关作出的审计决定不服的，可以依法向同级人民政府或者上级审计机关申请行政复议。

　　第十七条 审计人员在审计期间，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，违反审计纪律的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第四章 附 则


　　第十八条 审计机关组织或委托社会中介机构进行审计，所需费用由本级财政安排解决。

　　第十九条 审计机关应将国家建设项目预算审计结果向本级人民政府专题报告。

　　第二十条 本办法自2002年1月1日起施行。



中国证券监督管理委员会


关于印发《前次募集资金使用情况专项报告指引》的通知
中国证监会
证监公司字[2001]42号




各上市公司、具有从事证券期货相关业务资格的会计师事务所：
现将修订后的《前次募集资金使用情况专项报告指引》印发给你们，请遵照执行。

附件：前次募集资金使用情况专项报告指引
前次募集资金使用情况专项报告（以下简称“专项报告”）是上市公司新股发行申报材料的必备文件，由具有从事证券期货相关业务资格的会计师事务所向公司董事会出具，至少包括以下内容：
一、出具专项报告的依据
说明专项报告是接受公司董事会委托，根据《上市公司新股发行管理办法》的要求出具。
二、专项报告中应当声明的事项
（一）会计师事务所接受委托，对公司最近一期经审计财务报告截止日前的前次募集资金投入情况进行专项审核。公司董事会的责任是提供真实、合法、完整的实物证据、原始书面材料、副本材料、口头证言以及会计师认为必要的其他证据。
（二）专项报告仅供发行人为本次发行新股之目的使用，不得用作任何其他目的。会计师事务所同意将本专项报告作为发行人申请发行新股所必备的文件，随其他申报材料一起上报。
（三）说明所发表的意见是注册会计师在进行了审慎调查，实施了必要的审核程序的基础上，根据审核过程中所取得的材料做出的职业判断，注册会计师及会计师事务所对本专项报告的真实性、准确性和完整性承担相应的法律责任。
三、专项报告正文内容
（一）说明前次募集资金的数额和资金到位时间。
（二）前次募集资金的实际使用情况：
逐项列举说明前次募集资金实际使用情况。包括（但不限于）实际投资项目、实际投资金额、实际投入时间、完工程度，如投资项目产生收益且能够核算，应说明所产生的收益。若投资项目跨年度投入，应分年度逐一列举。
将上述募集资金实际使用情况与招股或配股说明书承诺以列表方式做逐项对照，并说明所投入项目、投资金额是否按承诺执行。如存在差异，应说明差异内容。如投资项目的实际收益低于招股或配股说明书中承诺收益的20％（含20％）以上，应予以特别说明，并对董事会陈述的差异原因进行核验。投资项目有变更的，说明变更项目名称、涉及金额、变更程序、批准单位及披露情况。
将上述募集资金实际使用情况与涉及公司各年度报告（中期报告）和其他信息披露文件中披露的有关内容做逐项对照，并说明披露内容与审核结果是否存在差异。如有差异，应详细说明差异内容。
将上述募集资金实际使用情况与董事会《关于前次募集资金使用情况的说明》内容做逐项对照，并说明二者是否存在差异。如有差异，应详细说明差异内容。
（三）前次募集资金未全部使用的，应说明未使用的资金数额、占所募集资金总额的比例、未全部使用的原因以及公司是否已作出相关的安排。
（四）专项报告的结论性意见：表述董事会说明、有关信息披露文件中关于前次募集资金使用情况的披露与实际使用情况完全相符、基本相符、基本不相符或完全不相符。
四、专项报告的签署
专项报告应由会计师事务所盖章及两名注册会计师的签名，并注明签署日期。


2001年4月10日