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农业部办公厅


农业部办公厅关于印发《农业部预算单位请款和用款规程》的通知

农办财〔2012〕170号



部机关各司局，直属各单位:

为加强农业部预算单位国库集中支付管理，规范请款和用款程序，保证资金安全，提高使用效率，根据国库集中支付制度等有关规定，结合农业部实际情况，我们制定了《农业部预算单位请款和用款规程》。现印发给你们，请遵照执行。执行过程中有何问题，请及时反馈。




农业部办公厅

2012年12月20日



农业部预算单位请款和用款规程



　 第一章 总则



第一条 为加强农业部预算单位（包括部本级，以下简称单位）国库集中支付管理，规范请款和用款程序，保证资金安全，提高使用效率，根据国库集中支付制度等有关规定，结合农业部实际情况，制定本规程。

第二条 纳入单位预算的财政拨款资金适用本规程。资金支付实行财政直接支付和财政授权支付方式。

第三条 请款，指编报用款计划（分月用款计划，下同）。用款，指审核办理支出。请款和用款遵循以下原则：

（一）按预算执行。应保证与预算科目编码、项目编码、项目名称、金额等一致。预算批复前，与“二上”预算一致；预算批复后，与部门预算一致。

（二）分年度管理。应区分当年预算、上年结转和结余资金，分别进行明细核算和统计，并与会计账表相关数字核对一致。

（三）按程序操作。应明确申请、审核、审批、办理、报告等环节的工作要求和责任，彼此衔接、相互监督。

第四条 财务司负责监督指导和管理各单位请款和用款，审核部本级用款计划等表格材料。

第五条 各单位负责编报本单位用款计划，审核办理支出，进行账务处理，填制有关表格材料并逐级报送。

第六条 农业部财会服务中心（以下简称财会中心）受财务司委托，承办部本级请款和用款业务，审核汇总各单位表格材料，报送电子信息，办理有关手续，反馈有关情况。



第二章 用款计划管理



第一节 用款计划编报与核批



第七条 各单位依据预算控制数，编制国库集中支付范围划分表，在报送“二上”预算的同时，将范围划分表送财会中心审核汇总。

公共财政预算支出和政府性基金预算支出实行财政直接支付的资金范围包括：年度财政投资1000万元（含）以上的工程采购支出（包括建筑安装工程、设备采购、工程监理、设计服务、移民征地拆迁和工程质量保证金等支出，不包括建设单位管理费等零星支出）；单位所在地在直辖市、省会城市和计划单列市市辖区的预算单位项目支出中，纳入政府采购预算且单个采购项目金额120万元（含）以上的物品和服务采购支出（以单位报送的项目支出预算明细表为划分依据），未列明单个采购项目的，部门预算中所列采购项目金额200万元（含）以上的物品和服务采购支出；纳入财政统发范围的工资、离退休费；能够直接支付到收款人或用款单位的转移性支出，包括拨付有关企业的补贴等。实行财政授权支付的资金范围包括：未纳入财政直接支付的工程、物品、服务等采购支出；特别紧急支出；财政部规定的其他支出。

国有资本经营预算支出全部实行财政直接支付（财政部另有规定的除外）。

第八条 各单位依据预算控制数和上述范围划分表，编制全年用款计划，包括基本支出用款计划和项目支出用款计划。基本支出用款计划按照年度均衡原则编制，项目支出用款计划按照项目实施进度和政府采购计划编制。

第九条 上年12月5日前，财务司（预算处）提供“二上”预算汇总电子信息和年度预算科目变动情况。12月9日前，财会中心将汇总后的国库集中支付范围划分表通知各单位核对，包括单位名称、科目编码、项目名称、支付方式、金额等。12月10日前，财务司以司函将范围划分总表报送财政部国库司和农业司，财会中心报送范围划分总表和明细表电子信息。

第十条 上年12月10日前，各单位依据“二上”预算数及核对后的范围划分表，编报1—5月用款计划。财会中心审核汇总，于12月15日前将电子信息报送财政部。

第十一条 预算批复后15个工作日内，财会中心依据部门预算，调整范围划分表，并通知有关单位核对。部门预算与“二上”预算一致的，不再调整范围划分表（财政部另有规定的除外）。财务司以司函将范围划分总表重新报送财政部国库司和农业司，财会中心报送范围划分总表和明细表电子信息。

第十二条 当年5月5日前，各单位依据批复预算数及核对后的范围划分表，结合支出测算情况，编报6—12月用款计划。财会中心审核汇总，于5月15日前将电子信息报送财政部。

第十三条 财政部核批的用款计划，财会中心应及时核对并通知各单位。财政部未核批、退回的用款计划，财会中心应会同有关单位进行调整，按照原用款计划行号重新报送。



第二节 用款计划账务处理



第十四条 财政部核批用款计划后，实行财政直接支付的，逐月下达财政部零余额账户用款额度（财政直接支付资金）。有关单位提出支付申请，获得批准并办理支付后，依据代理银行盖章的《财政直接支付入账通知书》，作收到和支付额度的账务处理。

实行财政授权支付的，逐月下达预算单位零余额账户用款额度（财政授权支付资金）。各单位每月依据代理银行盖章的《财政授权支付额度到账通知书》，作收到额度的账务处理；向代理银行签发支付指令后，作支付额度的账务处理。

第十五条 年终，财政部、代理银行分别将剩余的财政部零余额账户和预算单位零余额账户用款额度注销。注销的额度于下年年初自动恢复。各单位作相关注销及恢复额度的账务处理。

第十六条 因特殊情形，当年未能及时按照预算数全额编报用款计划的，财会中心应会同有关单位于下年1月10日前补报当年12月份用款计划。有关单位作相关恢复额度的账务处理。



第三节 用款计划调整



第十七条 紧急、突发、重大事项导致用款额度不足以保证支付时，有关单位应及时提出书面申请，包括科目编码、项目编码、项目名称、支付方式、预算数、已核批用款计划的月份及金额、申请调整用款计划的月份及金额、调整原因等。财务司以司函报送财政部国库司。财政部国库司同意后，有关单位编报调整用款计划。

第十八条 发生调增、调减预算情况的，财务司（有关预算管理处室）应将单位名称、科目编码、项目名称、支付方式、金额等通知有关单位和财会中心。有关单位按照规定编报调整用款计划。财会中心审核汇总，依据财务司确认的调整情况表，将用款计划电子信息报送财政部。

调增预算，基本支出500万元（含）以下、项目支出2000万元（含）以下的，可一次性编报用款计划；基本支出500万元以上的，按照以后各月均衡原则编报用款计划；项目支出2000万元以上的，按照项目实施进度和政府采购计划编报用款计划。调增预算文件明确支付方式的，按照文件要求执行；未明确支付方式的，由财会中心按照第七条规定的标准进行范围划分并通知有关单位核对。

调减预算后，预算数小于已核批用款计划数的，有关单位应编报负用款计划办理调出，并提供相关说明，包括科目编码、项目编码、项目名称、支付方式、预算数、已核批用款计划数、实际支付数、剩余用款计划数、需调出用款计划数等。剩余用款计划数不足以调出的，应退回资金补足剩余用款计划数；确实无法执行的，应书面说明有关情况。公式：需调出用款计划数=已核批用款计划数-预算数。剩余用款计划数=已核批用款计划数-实际支付数。

第十九条 批复预算数大于“二上”预算数的，按照第十二条规定编报用款计划。批复预算数小于“二上”预算数的，按照第十八条规定办理。



第四节 结转和结余资金用款计划管理



第二十条 上年结转和结余资金，于当年1、2、3月按照50%、25%、25%的比例恢复额度（不足10万元的，全部于1月恢复），除计划调整时需编报调整用款计划外，其余情形不需再编报用款计划。

第二十一条 根据项目实施进度，需要调增结转资金1、2月额度恢复比例的，有关单位应及时提出书面申请，包括单位组织机构代码，申请调增恢复比例的科目编码、项目编码、项目名称、支付方式、月份、金额、支出事项等。财务司以司函报送财政部国库司。

第二十二条 本单位形成的结余资金，应全部统筹用于编制以后年度部门预算。收到财政部对结余资金的审核确认数，有关单位应核对科目编码、项目编码、项目名称、支付方式、年初申报数、实际支付数、剩余额度等。发现与审核确认情况不符的，应上报核实；剩余额度不足的，应退回资金补足剩余额度。

第二十三条 财务司（预算处）将结余资金统筹编制下年部门预算时，应在预算编制阶段通知有关单位。有关单位应报送相关正式文件，核对由部统筹结余资金的科目编码、项目编码、项目名称、支付方式、审核确认数、实际支付数、剩余额度等。发现与统筹情况不符的，应上报核实；发生实际支付数的，应提供批复动用的文件依据；剩余额度不足以统筹调出的，应退回资金补足剩余额度。

第二十四条 下年统筹使用结余资金时，按照第十八条规定编报调整用款计划。对于实有资金，需调整给其他单位的，上交部本级基本存款账户，由部本级转拨；需本单位调整使用的，直接调整账务。



第三章 支出审核办理



第一节 支出事项



第二十五条 各单位的支出，包括人员支出、公用支出和项目支出，应严格按照预算及项目批复等规定的用途使用资金。项目资金专款专用。结转资金按照原用途继续使用。因特殊情形需调整用途的，应提出书面申请，由财务司（有关预算管理处室）审核，按照规定报财政部审批。

本单位形成的结余资金，未经批准不得动用。因特殊情形需在预算执行中动用结余资金安排必需支出的，应提出书面申请，由财务司（预算处）报财政部审批。基本建设项目结余资金，按照规定将应上交中央国库的结余资金上交，留用的结余资金需报财政部批准后方可动用。

第二十六条 各单位应严格执行法律法规、支出定额标准、资产配置标准、主管部门管理办法、预算及项目批复等规定的开支范围及开支标准；上述方面没有规定的，由单位规定，上报备案后执行。

第二十七条 各单位应严格执行政府采购制度和出差、会议、出国（境）等审批制度有关规定。

第二十八条 经办人员应按照上述要求办理有关事项，并取得有关文件、政府采购合同、政府采购中标公告、协议供货合同、签报等资料，作为审核办理支出的依据，提供给单位财务部门。



第二节 结算报销



第二十九条 各单位的公务支出（公用支出和项目支出），经办人员应及时办理结算，取得发票、财政票据等凭证；属于政府集中采购的，应取得集中采购电子验收单等凭证；使用公务卡结算的，应取得有关银行卡消费凭证。有关管理办法及合同约定对结算另有要求的，应严格执行。

不符合规定的发票，应拒收；不按照规定使用的财政票据，应拒付款项，财务部门均不得报销。发票、银行卡消费凭证、合同、采购清单等凭证资料的金额和内容应相互一致；发生不一致的，经办人员应取得证明材料。

第三十条 凡《中央预算单位公务卡强制结算目录》规定的公务支出，经办人员应使用公务卡结算，原则上不再使用现金。下列情形可暂不使用公务卡结算：

（一）按照规定支付给个人的支出。

（二）签证费、快递费、过桥过路费、出租车费用等目前只能使用现金的支出。

（三）在县级以下（不包括县级）地区发生的公务支出。

（四）在县级及县级以上地区不具备刷卡条件的场所发生的单笔消费在200元以下的公务支出，但经办人员应提供不能使用公务卡结算的证明材料。

除上述情形外，不使用公务卡结算的，经办人员应提出申请，由本人或有关人员填写《不使用公务卡结算审批表》，按照单位报销管理规定办理审批，必要时应提供不能使用公务卡结算的证明材料。

第三十一条 经办人员应在规定期限内填写报销单据，附发票、银行卡消费凭证、合同、采购清单等凭证资料，到单位财务部门办理报销。使用公务卡网上银行结算的，还要提供姓名、卡号、结算日期和金额等信息。

确因工作需要，公务卡持卡人不能在规定期限内返回单位办理报销的，应提供姓名、卡号、结算日期和金额等信息，由本人或有关人员办理借款，单位财务部门按照规定先将资金转入公务卡，持卡人返回单位后补办报销。

第三十二条 单位财务部门审核支出事项是否符合规定，凭证资料是否合法规范、准确完整等；对使用公务卡结算的，还要登录公务卡支持系统，查询核对公务支出的真实性。

使用公务卡结算，因个人报销不及时造成的罚息、滞纳金等费用，由经办人员承担；因单位报销不及时造成的相关费用，以及由此带来的对个人资信影响等责任，由单位承担；但不符合支出管理规定的，应责成经办人员按照规定补充或调整办理有关手续，报销时限责任由经办人员承担。

第三十三条 公务卡持卡人在执行公务中原则上不允许利用公务卡信用额度提取现金（透支提现）。确有特殊需要的，应提出申请，由本人或有关人员填写书面材料，按照单位报销管理规定办理审批。经批准后，提现手续费等费用由单位承担，但对个人资信影响由持卡人承担；未经批准的，提现手续费等费用由持卡人承担。

第三十四条 批准报销的公务支出，使用公务卡结算，应由预算单位零余额账户开支的，单位财务部门通过公务卡支持系统编制《还款明细表》；应由本单位实有资金账户开支的，于免期还款期到期之前直接将资金转入公务卡，不再通过公务卡支持系统办理，具体由单位财务部门与开户银行协商确定。

使用转账方式结算的，按照有关规定办理。在第三十条规定情形之外不使用公务卡结算的，单位财务部门依据《不使用公务卡结算审批表》登记备查。



第三节 资金划拨



第三十五条 各单位可以向本单位按照账户管理规定保留的相应账户划拨工会经费、住房公积金和提租补贴，以及经财政部批准的特殊款项，不得违反规定向本单位实有资金账户，以及开设预算单位零余额账户的上级主管单位、所属下级单位划拨资金。

第三十六条 有关单位向地方及其他单位、未开设零余额账户的所属下级单位划拨资金，应依据预算及项目批复等文件；用于本单位工程、物品、服务等采购支出的，应严格执行政府采购制度有关规定,通过订立合同等方式保证资金安全，严格结算管理，依法取得有关凭证。划拨资金后，有关单位应按照规定督促指导项目实施，及时考核验收。

第三十七条 部本级向地方及其他单位划拨资金，有关司局应向财务司（有关预算管理处室）提供相关说明、资金分配表及相应的项目申报书、收款单位账户等；用于部本级工程、物品、服务等采购支出的，应严格执行政府采购制度有关规定，严格结算管理，依法取得有关凭证。

相关说明包括科目编码、项目名称、支付方式、金额、预算及项目批复情况等。收款单位应为资金分配表上的单位（实行统一核算的除外）。划拨资金后，有关司局应督促指导项目实施，及时考核验收，并将有关情况报送财务司。

第三十八条 各单位应通过财政直接支付和财政授权支付方式支付资金，不得违反规定通过本单位实有资金账户垫付资金。在用款计划核批之前，发生下列特殊情况之一的，报请财政部国库司备案后，可以垫付资金：

（一）经国务院批准并限时开工的基建投资项目支出。

（二）基建投资项目前期费用支出。

（三）重大紧急突发事项支出。

（四）其他按照规定允许垫付的支出。

有关单位应在垫付前提出书面申请，包括拟垫付事项、具体内容、金额、原因、资金来源等，并提供相关文件复印件。财务司以司函报送财政部国库司，并及时将财政部国库司备案情况通知有关单位。

第三十九条 在用款计划核批之后，有关单位应提出资金归垫的书面申请，包括垫付备案情况、实际垫付金额和内容、垫付账户、用款计划核批情况等，并提供垫付资金的账簿记录、记账凭证、银行结算证明、发票等凭证资料复印件（加盖单位财务专用章）。

以财政直接支付方式进行资金归垫的，按照财政直接支付程序办理。以财政授权支付方式进行资金归垫的，由财务司以厅文报送财政部国库司。财政部国库司批复后，财务司将批复文件转发给有关单位。有关单位持批复文件，到代理银行办理归垫。



第四节 支付办理



第四十条 各单位以财政直接支付方式办理转账等结算业务，但不得提取现金；以财政授权支付方式办理转账、汇兑、委托收款等结算业务，按照规定提取现金。

第四十一条 有关单位依据财政直接支付用款计划（及恢复额度）和支出审核审批结果，填写支付申请书（含支付编码），提供发票等凭证资料，经所在省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处（财政专员办）审核并签署同意后，送财会中心。财会中心填写《财政直接支付汇总申请书》。财政部国库司审核，代理银行在预算科目（项目）用款额度内办理支付。

纳入财政统发范围的工资、离退休费，由财政部国库司办理财政直接支付，有关单位应每月及时报送有关数据信息。

第四十二条 各单位依据财政授权支付用款计划（及恢复额度）和支出审核审批结果，签发支付指令（转账支票、现金支票、汇兑凭证等，含支付编码），代理银行在预算科目（项目）用款额度内办理支付。

各单位应在公务卡免息还款期到期3个工作日之前（跨行办卡的为5个工作日之前）向发卡银行签发支付指令，附由《还款明细表》汇总生成打印、加盖单位财务专用章的《还款汇总表》，办理公务卡还款。

第四十三条 各单位办理财政授权支付网上银行支付业务，应加强电子安全管理，将电子密钥视同实物印章管理使用，并至少设置支付信息录入和审核2个岗位操作权限。具有录入权限的人员只能在线录入支付指令，不能提交代理银行；具有审核权限的人员只能对录入的支付指令进行审核，并将审核通过后的支付指令提交代理银行，不能录入或修改。

第四十四条 在支付之前，因用款额度不足以支付，或者凭证要素填写错误，财政专员办、财政部国库司、代理银行等退回支付申请书或者支付指令的，有关单位应核实处理。

第四十五条 在支付之后，因收款单位账户填写错误，代理银行通知退回财政直接支付资金的，有关单位应核实办理有关手续。需要退回财政直接支付资金补足剩余用款计划数或剩余额度的，有关单位应向代理银行说明原支付业务情况，办理有关手续。

代理银行通知退回财政授权支付资金，以及需要退回财政授权支付资金补足剩余用款计划数或剩余额度的，有关单位应填写《财政授权支付更正（退回）通知书》，作为银行票证的附件一起送交代理银行，办理有关手续。

跨年度退回资金小于或等于当年对应预算科目实际支付数的，按照上述要求办理。跨年度退回资金大于当年对应预算科目实际支付数或者当年没有对应预算科目的，有关单位应提供相关说明。财务司以司函报请财政部国库司指定退回资金的预算科目。

第四十六条 在支付之后，因其他差错，需要更正财政直接支付资金支付编码、金额等的，有关单位应单独填写更正申请书，按照原支付程序办理；需要更正财政授权支付资金支付编码、金额等的，应单独填写《财政授权支付更正（退回）通知书》送代理银行办理。



第四章 对账和报告



第四十七条 各单位应定期核对账簿记录、银行对账单、库存现金、记账凭证及有关资料，保证账实相符、账证相符、账账相符。

第四十八条 每月终了后2个工作日内，各单位应查收代理银行发出的财政授权支付对账单，于每月终了后4个工作日内对账完毕、反馈代理银行，并于每月终了后5个工作日内，将其与代理银行对账结果、异常及更正情况报送财会中心。

每月终了后10个工作日内，财会中心应将代理银行总行月报表与各单位国库集中支付情况进行核对，反馈代理银行总行。

季度终了后15个工作日内，财会中心应将财政部国库司对账回执以及各单位与代理银行之间的季度对账结果、异常及更正情况报送财政部国库司。

上述对账过程中，对账不符时，应及时沟通，共同核查，分清责任，按照“谁的差错谁更正”的原则，在发现差错的当期及时更正。

第四十九条 财政部国库司通过财政国库动态监控系统发现财政授权支付疑点的，有关单位应核实并报告，按照要求提供有关账簿记录、记账凭证、银行结算证明、发票等凭证资料复印件（加盖单位财务专用章）。

第五十条 各单位应按照规定报告预算数、已核批用款计划数、实际支付数、剩余用款计划数等当年预算执行情况，审核确认数、实际支付和统筹调出数、剩余额度等结转结余资金执行和消化情况，以及差旅费、会议费、因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费等支出情况。各单位财务部门应及时向业务部门反馈上述情况。

第五十一条 各单位应按照规定报告项目资金使用情况，并在项目完成后，报送项目支出决算和使用效果的书面报告。

第五十二条 预算年度结束后，各单位应按照年终剩余额度（年终剩余用款计划数），于下年1月10日前编报国库年终结余申报核批表。因年度预算科目变动等情况，调整有关科目（项目）剩余额度的，有关单位应提供相关说明，包括调增的来源，调减的去向，调整依据等。财会中心审核汇总。1月20日前，财务司以部文报送财政部国库司和农业司，财会中心报送电子信息。

各单位应按照规定及时编报财政拨款结转和结余资金情况表，并分析说明形成结转资金或结余资金的原因。财会中心审核汇总。2月底前，财务司以厅文报送财政部预算司和农业司，财会中心报送电子信息。



第五章 附则



第五十三条 各单位应根据本规程，结合实际情况，制定完善本单位实施公务卡强制结算目录的实施细则、有关审批程序和报销手续。

第五十四条 中国农业科学院、中国水产科学研究院、中国热带农业科学院、黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局应根据本规程，结合实际情况，制定完善所属单位国库集中支付表格材料的编报审核程序和时限，报财务司备案。

第五十五条 本规程由财务司负责解释。

第五十六条 本规程自发布之日起施行。《农业部办公厅关于印发<农业部本级请款和用款规程>的通知》（农办财〔2011〕13号）同时废止。


附件：
农办财[2012]170号.CEB


http://www.moa.gov.cn/govpublic/CWS/201301/P020130108563918692478.ceb
湖北省荆州市人民政府


《荆州历史文化名城保护暂行办法》（第29号）



《荆州历史文化名城保护暂行办法》已经2001年10月8日市人民政府常务会议审议通过，现发布施行。

市长 李春明

二OO一年十月二十九日

荆州历史文化名城保护暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了加强荆州历史文化名城的保护和管理，根据《中华人民共和国声调规划法》（以下简称规划法）、《中华人民共和国文物保护法》（以下简称文物保护法）和其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 荆州历史文化名城（以下简称名城）保护内容为：

（一）古城遗址、古文化遗址、古墓葬群；

（二）古建筑、古树名木、历史街区、革命遗址及革命纪念性建筑物；

（三）经鉴定公布的优秀近代建筑、各种恢复的体现名城内涵的纪念设施；

（四）构成名城空间形态特色所必须的水系及自然地理环境；

（五）各级文物保护单位和国家、省、市确定的保护内容。

第三条 名城的重点保护对象有：荆州古城墙及护城河、纪南城、郢城、万城、阴湘城、偃月城、蛇入山、周梁玉桥等处古遗址；八岭山、雨台山、川店、纪山、拍马山、孙家山、观音挡、马山、张居正墓等处古墓葬群；玄妙观、开元观、太晕观、关庙、文庙、铁女寺、章华寺、万寿宝塔等处古建筑；荆州城区的三义街、得胜街，沙市城区的胜利街、中山路等历史街区；海子湖、江津湖等处自然风暴名胜区。

第四条 名城的保护和管理，必须坚持保护为主、抢救第一的方针，正确处理继承、保护、利用历史文化遗产与服务于城市建设和经济、社会发展的关系。

第五条 各级人民政府应当重视和加强各城保护工作，把名城的保护和管理纳入本级政府经济和社会发展的总体规划。

第六条 各级人民政府应当采取措施，加强《荆州历史文化各城保护规划》（以下简称《名城保护规划》）的宣传，增强全社会对名城的保护意识，动员社会各界为名城的保护和建设作贡献。

第七条 荆州市历史文化名城保护建设委员会办公室（以下简称市名城办），负责组织、协调、指导、监督各城的保护和建设。

荆州市城市规划行政主管部门（以下简称市规划部门）和市文物行政主管部门（以下简称市文物部门）按照规划法、文物保护法的规定和市政府明确的职权划分，负责名城的保护和管理。

公安、宗教、环保、旅游、工商等部门以及其他有关部门应依照国家有关法律、法规和规章的规定，配合做好名城的保护与管理工作。

第八条 在各城保护范围内，任何组织、单位和个人，必须遵守本办法，履行保护名城的责任和义务。

第二章 规 划

第九条 名城保护规划由市人民政府组织编制，按规定程序报批。

第十条 名城保护范围内的重点保护对象的分区规划和详细规划，由市名城办组织市规划部门和市文物部门编制，报市人民政府批准后，由市规划部门负责组织实施，市名城办对实施情况进行监督检查。

第十一条 分区规划、详细规划应明确划定各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带。属国家和省级文物保护单位（以下简称文保单位）的，其具体保护范围和建设控制地带按国家和省的规定执行；属市级文保单位的，由市名城办组织市规划部门、市文物部门划定，报市政府批准后执行。

第十二条 名城保护规划及分区规划、详细规划一经批准应予以公布，任何单位和个人不得随意改变，确需调整的，必须按规定程序报批。

第十三条 名城保护范围内，凡是文物古迹占有的地域或空间范围内的所有建筑与环境都要严格保护，不得随意改变原有面貌及环境状态。

第十四条 文物保护范围以外，依据保护对象的性质、高度、体量和环境景观的要求，设立建设控制地带。建设控制地带划定为三类：

一类建设控制地带，为保护文物而设立的非建设地带，此地带只能进行绿化和必要的市政工程建设，不得新建其他任何建（构）筑物；

二类建设控制地带，为与保护对象相关的2层以下建筑物可建地带，建筑物檐高控制在6米以下；

三类建设控制地带，为与保护对象相关的3层以下建筑物可建地带，建筑物檐高控制在9米以下。

第十五条 古树名木，根据其树种特征、树冠大小及生长状况，以树干以外8至15米或树冠以上3至5米为建设控制地带。

第十六条 保护和建设名城保护范围内的内河渠及湖渊水体，使水景观特色与防洪、蓄水、排涝等功能有机结合、统一。

第十七条 荆州古城（以下简称古城）的保护，坚持整体保护与避部整治、控制协调相结合的原则，重点保护“一环”、“二片”、“六点”：

一环是指荆州古城垣和护城河：

二片是指三义街、得胜街两处历史街区；

六点是指开元观、玄妙观、太晖观、铁女寺、文庙、关庙。

第十八条 古城空间形态控制,按照分区控制保护方式施行:

重点保护区，以古城墙为起点，城内至内环路（包括古城内现有水举杯 ），城外延伸至护城河外缘；

重点协调区，古城区内，从重点保护区向古城内延伸100至250米（局部地段考虑三国公园及西湖水面的保护，从西门延伸至三义后街）；古城区外，由重点保护区向外延伸100至200米；

一般控制区，古城内其他地区为一般控制区。

第十九条 建立古城文物景观（点）与自然景观（点）视线走廊，将分布较为散乱的景点之间在景观上统一为一个整体，确定三个通视区：

太晖观--西门--开元观--三国公园--大北门；

大北门--玄妙观--小北门--明月楼--东门--雄楚楼；

东门--画扇峰--仲宣楼--南门--关庙。

第二十条 加强对历史街区的保护。荆州城区的三义街、得胜街，沙市城区的胜利街、中山路等历史街区应严格保护，加强维修，使其修旧如旧，保持原有风貌。

第三章 利 用

第二十一条 名城的保护与利用，应遵循开发新区、保护古城、合理利用、发展经济的原则，鼓励国内外投资者参与新区开发，保护利用名城的历史文化资源，发展旅游业及相关产业。

第二十二条 名城文物古迹的开发利用，应体现名城传统风貌特色，对具备开放条件的各类文物古迹、名胜景点要进行有效的开发，发掘历史文化内涵，丰富城市景观。

第二十三条 处理好保护与利用的关系，在确保文物安全的基础上，制定科学、合理、适度的历史文化遗址展示利用方案，有计划地恢复一批具有荆州历史文化特点的纪念设施，设立各类博物或文化馆，开放游览。

第二十四条 古城的保护与利用，应按照《名城保护规划》要求，有计划地引导疏散古城内居住人口，使人口密度达到合理水平；合理调整各类用地，增加旅游服务设施用地和绿化用地，改善古城区的环境质量，恢复和开辟具有传统地方特色的文化休息场所。

第二十五条 清理整治重点名胜古迹，发掘文物资源，发展与名城建设配套的产业，开发旅游产品。

第二十六条 鼓励下列经营项目和活动的开展：

（一）博物馆、旅行社团；

（二）传统手工作坊、民间工艺及旅游产品制作；

（三）民俗饭店、旅游及为旅游服务的非机动车运输；

（四）传统娱乐业、民间艺术表演、民间工艺品收藏、交易、展示活动。

第二十七条 建立名城保护档案，开展对名城历史、文化及保护、开发、利用的研究。

第四章 管 理

第二十八条 名城保护范围内，凡由国家、省、市颁布的重点文保单位，按照文物保护及其他法律、法规的有关规定，实行分级管理，设立重点文物保护标志，任何单位和个人不得损毁文物古迹及保护标志。

第二十九条 名城保护范围内，凡是新建项目，建设单位应向文物部门申请文物调查或勘探，凭文物部门核发的动土许可证，到规划部门办理相关手续。

第三十条 经批准，在建设控制地带内新建、改建、扩建的建（构）筑物，必须根据《名城保护规划》作出控制性详细规划，其建筑高度、体量、形式、色调等必须与周围的自然景观和传统的人文景观相协调。

第三十一条 纳入名城保护对象的街区和建（构）筑物，应保持原状或风貌，未经批准，任何单位和个人不得以任何理由擅自进行改建、扩建和拆除。

第三十二条 名城保护范围内的文物古迹、传统民居、优秀近代建（构）筑物的维修、改造和原样复建,应遵循整旧如旧、以存其真的原则，使用和管理单位必须将维修方案和复建方案报市文物部门审核同意后，市规划部门方可办理有关施工手续。

第三十三条 在古城分配制度控制区范围内，凡有碍古城景观或通视区视线的建（构）筑物，应逐步改造或拆除。

第三十四条 古城内严禁建设新的工业项目。现有工业企业应按《名城保护规划》要求进行搬迁或逐步改造。

第三十五条 古城内现有的地上杆、线应逐步转入地下。严禁在古城内的道路上摆摊设点、乱堆乱放，严禁在临街建（构）筑上乱贴乱挂以及其他有碍环境景观的行为。

第三十六条 保护范围内的内河渠及湖渊水体和具有一定风貌特色的风景名胜用地，任何单位和个人不得随意填埋、占用，不得擅自改变其地形地貌的原状。

第三十七条 改善道路交通状况，对纳入保护范围内的历史街区和具有传统风貌的街巷，有关部门应对出入车辆实行交通限制。

第三十八条 市名城办、市规划部门和市文物部门应当定期对名城保护情况进行联合检查，对违反本办法的行为，应及时进行处理。

第五章 奖励与处罚

第三十九条 市人民政府及有关部门对在名城保护、管理和开发利用工作中做出显著成绩的单位和个人予以表彰和奖励。

第四十条 在名城保护范围内，有下列行为之一的，由规划部门、文物部门、公安机关和其他有关行政主管部门依照规划法、文物保护法和其他有关法律、法规、规章的规定，依法予以处罚：

（一）损坏名城保护标志及文物古迹的；

（二）未经批准，擅自改造、拆除纳入保护范围的建（构）筑物的；

（三）未经批准，擅自新建、改建、扩建建（构）筑物，擅自超层超高、改变建筑风格及立面色彩的；

（四）挤占风景名胜用地，填埋和破坏内河湖渊水体的；

（五）任意砍伐和破坏古树名木极其生存环境的；

（六）占道经营，妨碍交通，影响名城市容的。

第四十一条 当事人对有关行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议、不起诉、又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。

第四十二条 负责名城保护的部门及其工作人员玩忽职守滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第四十三条 本办法应用中的具体问题，由市规划行政主管部门会同市文物行政主管部门负责解释。

第四十四条 本办法自发布之日起施行。