九江市安全生产目标管理考核办法

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劝酒人应对醉酒人酒后驾车发生的交通事故承担责任

杨靖


　　近来在在我国发生多起醉酒后驾车交通肇事造成重大生命财产损失的事故。案件发生后，曾引起法学界和实务界的热烈争议，不仅对案件性质即该定危害公共安全罪还是交通肇事罪争论不下，又对定罪量刑时肇事司机主管心理把握上难以定夺。如此问题众多且难成定论。我无意在对上述问题进行争辩，在我看来，酒醉作为一种生理反应是醉酒者即肇事司机可以充分预知的，其对后果明确知晓，而其在醉酒后依然驾驶危险物——汽车高速行驶，无论其对发生如此惨烈事故是多么的后悔，但其在事发之前和当时是罪恶的，在他醉酒后驾车之时，已经注定其行为的违法性，同时，当他选择自行驾车而弃他人生命财产于不顾的时候，其已经选择了轻视他人权利，自私轻为的罪恶路径。这种潜在的危险一旦发生就构成对社会安定和他人合法权益得严重威胁和挑战，因此，从社会情感出发，对此种人应当依法定危害社会公共安全罪，并严厉惩罚。

　　当然，上述观点只是我一家之言，虽然学界也不乏相似论述。不过，在此问题之外，我更想对问题进行深入得探讨，求本溯源，问问责任到底在谁，同时对此应该怎么办？

　　前不久，我看到人大某位同仁写文章，提出如果诸君一起喝酒，假设A君酒醉，且其酒醉系其他诸君劝酒致醉，则其他诸君因此负有对A君的看护义务，简称为劝酒人的照顾义务。这一提法从情理角度看有合理性和实践的必要性。这种积极性可以作为本文论述的理论基础和逻辑前提。

　　众所周知，人一旦喝醉，理智急剧下降，在法律上说就是认识和控制能力不足。醉酒者很常见，有撒泼骂街的，有痛苦流涕的，有埋头大睡的，有痛陈家史的，等等。其实上述症状的发生在通常情况下并不构成对公共社会秩序得挑衅。可怕得是喝醉之后丧失理智有从事危险行动的，正如酒后驾车交通肇事的。回到劝酒人的照顾义务，我们不禁要问，当某人被他人劝醉后驾车离去，除过醉酒人自行承担相应事故责任、受害人从保险人处获得第三者责任险外，该劝酒者是否应当就其先行为之过错承担责任呢？简单的说，就是B君把A君灌醉了，A君要驾车离去，B君送A君上车离去，或者仅就在酒桌上告别，而A君在驾车离去路上发生交通事故，那么劝酒的B君要不要承担责任？承担什么责任？承担多大的责任？

　　劝酒是酒桌习俗，自古有之。不好说什么时候劝酒之风最盛，但当下民众席间喝酒，自然不免劝酒之声，尤以公务场合，私交场合为盛。不客气的说，劝酒除了让喝酒人尽兴外，多多少少包含了劝酒人的挑衅以及胁迫。海量当大官，情谊深一口闷，劝酒实质上是一种文质彬彬的意志强制。好比敲诈勒索，受害人心理害怕，表面上却笑脸相迎交钱纳物，自然是哑巴有口难言黄连之苦。那么，喝酒人在劝酒人的胁迫与意志强制下，逐渐以致最终丧失认识和控制能力，并在此醉酒期间所为之一切行为，当与劝酒人有密切相关。且该相关主要以义务为内容。一旦喝酒人成为醉酒人，并因醉酒间接或直接引发责任事故，那么只要劝酒人未尽必要照顾义务，则对该责任事故承担不可推卸之责任。

　　所谓必要，是指劝酒人在醉酒人失去行为能力后当妥善安置其休息、康复，达到排除其从事危险行为的可能的程度。对于自行驾车的醉酒人而言，劝酒人就负有协助其到达目的地的义务。劝酒人在把喝酒人灌醉后，弃之不管，而醉酒人在前赴目的地途中发生交通事故，那么劝酒人理当负责。

　　劝酒人劝醉喝酒人，喝酒人因之失去行为能力，发生事故，第一顺序赔偿义务人当然是醉酒人及其保险人，而作为被劝醉人，作为劝酒人间具有过错性质的间接故意行为的受害人，醉酒者有对劝酒人就其强迫意志造成损失的追偿权利。劝酒人劝酒与交通事故受害人受害之间虽无因果关系，但是作为交通事故发生的关键原因，劝酒人劝酒的结果是造成喝酒人丧失行为能力，同时又过于自信放任醉酒人驾车引发事故，应当说劝酒人的间接故意与醉酒人的损失之间有因果关系。因此，当发生交通事故后，受害人从保险人和醉酒人处获赔之后，醉酒人当有权向劝酒人就其过错要求承担责任。

　　当然，这里有一个实践上的困难。即很难认定喝酒人在接受劝酒时的主观心理，因为并不排除喝酒人主动喝酒将自己灌醉的可能。这时，劝酒人并非实质劝酒人，醉酒人须对其醉酒行为负责，当然也应对其放任醉酒后驾车行为的不利后果承担责任。同时要注意，除非发生强迫人身自由的情形，即强制灌酒等，这种责任主要是民事赔偿责任。

泰和泰律师事务所 杨靖

注：本文原发表于我的新浪博客（http://blog.sina.com.cn/iyoungkings），读者可到该网页留言。

吉林省吉林市人民政府


吉林市锅炉供热暂行管理办法
吉林市人民政府


第一章 总则
第一条 为了加强对锅炉供热的管理，保护供热、用热双方的合法权益，根据省的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市区范围内锅炉供热管理。
第三条 市房产局是全市锅炉供热工作的管理部门，负责贯彻国家和省有关锅炉供热方面的政策、法规；统一管理本市市区的锅炉供热工作；调解、处理锅炉供热纠纷。市供热管理处负责锅炉供热的日常管理工作。
劳动、环保、物价、供电、供水等有关部门，要配合供热管理部门做好锅炉供热管理工作。

第二章 供热设施管理
第四条 新建的住宅小区，凡不能接入城市供热管网供热的，必须建设集中供热设施。零星新建的楼房附近有供热点的，不应再新设供热点。
第五条 凡新建供热点、安装或改建供热设备的，除按规定到有关部门办理手续外，还须经市供热管理部门审查同意。
第六条 新建的锅炉供热设施，必须经城建、劳动、环保、供热管理等部门验收合格后，方可投入使用。
第七条 锅炉供热设施在交付使用后的第一个采暖期，施工单位应按有关规定负责保修。
第八条 负责供热的站、点（以下简称供热单位）应在每年采暖期间，对供热设施进行一次全面的检修，确保按期安全供热。
第九条 供热单位负责供热点上水管道水表以内管网的维修和养护。
第十条 用热的单位和住户（以下简称用户）应按供热单位的要求搞好院寒保温。设有排气装置的要及时排气。
第十一条 用户不准擅自增挂暖气片；不准擅自在供热设施上按装水嘴、淋浴器、排气阀等放水设施；不准损坏供热设施。
第十二条 供热管道地沟的地表及两侧各两米的范围内，严禁私搭乱建各种建筑物、构筑物，严禁堆放物资、种植树木排放污水、挖掘取土和进行爆破等作业。
第十三条 凡在供热设施附近进行施工或从事有碍供热设施正常运行活动的，必须事先征得产权单位的同意，并按有关部门的要求采取相应的防护措施。

第三章 供热管理
第十四条 各供热单位应按市供热管理部门的规定，健全完善各项制度，严格执行操作规程和岗位责任制、避免发生供热事故。
第十五条 本市采暖期为：当年十一月一日至翌年四月十五日。
第十六条 各供热单位必须按规定的时间供热，采暖期间室温必须达到摄氏十五度以上。
第十七条 供热管理人员应经常对用户的室温和防寒设施进行检查，并指导用户进行防寒保温。
第十八条 采暖期间室温达不到规定标准时，供热单位应在接到用户反映后二十四小时内查清原因，及时解决。
供热系统发生故障影响供热时，供热单位应立即组织抢修，尽快恢复供热。
第十九条 供热设施漏水的，供热单位应立即派人维修。

第四章 供热费管理
第二十条 用户应按省、市的有关规定向供热管理部门缴纳供热费。职工住户的供热费由所在单位缴纳，个体工商户住户的供热费由个人缴纳，空户的由房屋产权单位缴纳。
第二十一条 用户迁入有采暖设施的房屋前，必须办理“供热费结算承认书”。
第二十二条 个人支付供热费的用户，必须自找有垫付供热费能力的担保单位。担保单位必须与供热管理部门签定可代缴供热费的担保协议。
第二十三条 供热费可由用户直接向供势管理部门缴纳，也可由供热管理部门凭“供热费结算承认书”或代缴供热费的担保协议，通过银行结算。
第二十四条 用户缴纳供热费超过结算期限（每年十二月三十一日）前的，每拖欠一日，由供热管理部门加收3‰的滞纳金。
第二十五条 用户变动时，必须重新办理供热费结算手续。

第五章 奖励与处罚
第二十六条 有下列事绩之一的，由供热管理部门给予表彰奖励。
（一）揭发检举违反本办法的行为有功绩的；
（二）模范执行本办法，在供热管理工作中成绩显著的。
第二十七条 违反本办法有下列情况之一的，由供热管理部门或会同有关部门予以处罚：
（一）违反第五条规定，未经批准擅自设立供热点等的，除责令其补办审批手续或按要求重新改建外，并外以五百元至一千元的罚款。
（二）违反每十一条规定，擅自增装暖气片、水嘴等的，除责令其限期拆除外，并处以二十元至五十元的罚款。
（三）违反第十一条、第十三条的规定，擅自施工或损坏供热设施的，除责令其立即停工，按要求修复或照价赔偿外，并处以设施造价三至五倍的罚款。
（四）违反第十二条规定，在供热管道周围私搭乱建，挖掘取土等的，除责令其限期清除、修复外，并处以五十元至三百元的罚款。
（五）违反第十四条规定，不严格执行司炉制度，出现故障给用户造成财产损失的，除由供热单位予以经济赔偿外，并对责任者处以三十元至五十元的罚款。
第二十八条 当事人或单位对外省处罚不服的，可在接到处罚通知后的十日内向作出处罚决定部门的上级主管机关申请复议。对复议处理仍不服的，可在接到通知后的七日内向当地人民法院起诉。逾期不申请复议不起诉、又不履行的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。

第六章 附则
第二十九条 建制镇和独立工矿区可参照本办法执行。
第三十条 本办法由市房产局负责解释。
第三十一条 本办法自一九八九年十一月十五日起施行。



1988年10月4日