军队基层建设纲要
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军队基层建设纲要
总参谋部 总政治部 总后勤部 总装备部
军队基层建设纲要
连队、舰艇、飞行大队及与其相当的队、站、室、所、库等基层单位是军队的基础，是遂行作战、训练、执勤、科研、保障等任务的基本单位。国家发展社会主义市场经济、全面建设小康社会，军队推进中国特色军事变革、做好军事斗争准备，对基层建设提出了新的更高的要求。为把基层建设提高到一个新水平，实现建设一支强大的现代化正规化革命军队的总目标，特制定本纲要。
一、基层建设标准
基层建设要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻江泽民国防和军队建设思想，全面落实政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的总要求。
政治合格方面坚定马克思主义信仰，坚持党对军队的绝对领导。忠于党，忠于社会主义，忠于祖国，忠于人民。拥护党的路线、方针、政策。思想道德纯洁，崇尚科学，反对迷信。爱军习武，忠实履行职责。党支部战斗堡垒作用强，党员先锋模范作用好。
军事过硬方面战斗队思想牢固，战备、训练、科研工作落实，能随时执行作战和其他急难险重任务。科技练兵扎实，军事技术熟练，战术运用灵活。军官胜任本级指挥，士兵胜任本职岗位。执行全训任务单位的训练等级达到一级，其他单位能够圆满完成任务。
作风优良方面实事求是，言行一致。与时俱进，开拓创新。雷厉风行，勇猛顽强。民主公正，廉洁奉公。艰苦奋斗，勤俭节约。尊干爱兵，拥政爱民。无弄虚作假、隐情不报、铺张浪费等问题。
纪律严明方面听从指挥，令行禁止。管理严格，秩序正规。军容严整，举止文明。遵纪守法，奖惩分明。无严重违纪，无责任事故，无刑事案件。无失密泄密。无计划外生育。
保障有力方面 武器装备和后勤装备达到规定的完好（在航）率。教育训练和物质文化生活设施设备齐全配套，经费、物资管理制度落实。伙食吃到定量标准，着装合体，卫生防病防疫符合规定要求。官兵体魄健壮，心理健康。
二、基层经常性主要工作
基层建设必须在做好工作、完成任务的实践中不断加强。要围绕打得赢、不变质两个历史性课题，遵循着眼提高战斗力、坚持从严治军、注重打牢基础、加强全面建设、发扬优良传统、勇于创新发展的原则，严格按照条令条例抓好各项工作落实。
（一）抓好军事训练
必须把军事训练作为部队经常性中心工作和提高战斗力的根本途径，针对高技术战争特点，坚持科技兴训、依法治训，从实战需要出发，从难从严训练，确保人员、内容、时间、质量落实。
全面抓好基础训练。依据军事训练与考核大纲，完成入伍、专业、战术训练。抓好官兵的智能、技能、体能和心理攻防训练，打牢个人素质基础；抓好单车、单炮、单机、单舰等基本战斗单元训练，打牢技术战术基础；抓好分队（编队）战术训练，打牢合同训练基础。积极开展科技练兵，组织官兵学习掌握新知识、新装备、新技能、新战法，改进训练方法和手段，提高训练质量。
突出军官和士官训练。落实官兵分训、士官组训。军官重点进行现代作战理论学习和指挥技能训练，士官重点进行手中武器和专业技能训练。指挥军官和班长要成为“四会”（会讲、会做、会教、会做思想工作）教练员，具备指挥、训练和管理部属的能力。
做好训练政治工作和保障工作。经常进行动员教育，运用多种激励手段，激发官兵训练热情。开展军事民主和岗位练兵、训练竞赛、技术革新等活动，鼓励争当训练尖子、专业技术标兵。坚持勤俭练兵，充分发挥训练经费、物资、器材、设施和场地的保障效能。
（二）落实战备工作
按照随时能遂行作战、战备值勤、抢险救灾及应付突发事件的要求，抓好战备工作落实。
搞好战备教育。围绕做好军事斗争准备，培养战斗精神，帮助官兵树立马克思主义战争观，牢记我军职能，认清形势任务，增强战备观念，坚定敢打必胜的信心。
落实战备制度。坚持战备值班、战备期战备、战备情况报告、战备检查等制度，使基层各项工作保持良好的战备状态。
搞好战备演练。制订完善战备方案，落实各项保障措施。结合训练任务进行战备演练，军官熟悉内容和程序，士兵熟悉要领和方法，分队能迅速有效地实施战备行动。
加强战备管理。严格落实人员在位率和装备完好（在航）率。管好“三室一库”（兵器室、器材室、储藏室、给养库），落实“三分四定”（携行、运行、后留，定人、定物、定车、定位）。消耗性物资及时补充，应急储备物资定期更换。
（三）加强思想政治教育和文化工作
坚持用先进的思想文化教育官兵，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的革命军人。
搞好思想政治教育。把用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装官兵，深入开展爱国奉献、革命人生观、尊干爱兵和艰苦奋斗教育，作为基层思想政治教育的基本内容，确保官兵政治坚定和思想道德纯洁。（1）加深对党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的理解，坚定中国特色社会主义信念，增强党对军队绝对领导的观念。（2）强化捍卫国家根本利益的职能意识，弘扬爱国主义和革命英雄主义精神。（3）牢记我军性质、宗旨，恪守军人道德规范，继承发扬我军优良传统，树立正确的人生观价值观。（4）掌握法律常识和心理知识，增强法纪观念，培养良好心理素质。教育要区分层次，着眼实效，重视群众性自我教育，不断改进内容、方法和手段，增强时代感和针对性、实效性、主动性。基层政治军官要会搞思想调查、会计划安排教育、会备课讲课、会利用现代传媒开展教育。
做好经常性思想工作。（1）经常分析官兵现实思想问题，做到及时发现，准确掌握，正确处理。（2）贯彻疏导方针，以表扬为主，以情感人，以理服人，尊重官兵合理需求，关心和解决实际问题。（3）建立一支以党员、士官、班长为主体的思想工作骨干队伍，开展群众性谈心和互学、互帮、互教活动，重视做好个别人员的思想转化工作。（4）加强基层保卫工作，坚持预防为主、综合治理，防止敌对势力渗透，防止腐朽思想文化侵蚀，防止内部矛盾激化和刑事案件发生。
抓好科学文化学习。以在职教育为主，组织军官和士官重点学习现代军事科技知识，提高学历层次和能力素质。搞好义务兵文化补习，支持报考军校人员复习文化。开展岗位学习成才活动，创建学习型军营，培育知识型军人。
活跃基层文化生活。建设好俱乐部、运动场和文化环境，落实文体器材管理要求，发挥设施设备作用。不断充实更新书报杂志和文体器材，重视培养保留文体骨干。经常开展文化体育活动，做到队列集会有歌声、周末假日有活动、重大节日有晚会、每月体育有比赛。严禁传看（听）、复制、下载和收藏不健康读物、音像制品，严禁参加不健康娱乐活动。
（四）严格行政管理
坚持依法从严治军，严格组织纪律，培养优良作风，建立和保持正规的战备、训练、工作和生活秩序，不断提高正规化管理水平。
认真贯彻落实条令条例。经常进行条令条例教育和训练，强化官兵履行职责、遵章守纪、服从命令的意识，严格执行一日生活制度，保持日常工作正规有序。注重经常性管理，点滴入手，持久养成。加强对零散人员和课余时间、节假日的管理，禁止不正当的对外交往。严格遵守和执行纪律，及时查处违纪问题，防止和纠正管理松懈、作风松散、纪律松弛的现象。
做好安全防事故工作。建立健全安全组织，加强安全教育，重视预测分析，完善预防措施，实行安全工作责任制。加强对车辆和枪支、弹药、剧毒和易燃易爆等危险品的管理，加强对重要目标和重要部位的安全警卫，加强对通信工具、微机、网络、闭路电视系统和其他涉密载体的管理，严防各类违纪问题和责任事故的发生。
提高军官和班长、骨干的管理能力。教育军官和班长、骨干增强政治责任心，以身作则，爱兵知兵，坚持严格要求与耐心说服相结合，严格管理与教育训练相结合，不断改进管理方法，增强管理工作的科学性和有效性，坚决纠正简单粗暴、放任自流等倾向。
（五）密切内外关系
实行官兵一致、军民一致，不断增强基层的凝聚力。
尊干爱兵，密切官兵关系。教育军官端正对士兵的根本态度，关心士兵的成长进步,尊重士兵的民主权利，虚心听取他们的意见和建议。在士兵入党、考学、保送入学、选取士官、技术培训等问题上，实行名额、标准、条件和结果公开，公正处理。严禁打骂体罚士兵、侵占士兵利益、收受士兵钱物。教育士兵尊重军官，服从领导和管理，正确行使民主权利。官兵之间互相关心帮助，自觉抵制庸俗关系，形成团结友爱的风气。
拥政爱民，密切军政军民关系。教育官兵尊重地方政府，热爱人民群众，遵守法律法规、民族宗教政策和社会公德，严格执行群众纪律和军地交往规定，积极支持地方经济建设，参加抢险救灾、扶贫帮困和军民共建社会主义精神文明活动。正确处理军民、军警之间发生的矛盾和纠纷，运用法律手段解决官兵涉法问题，维护军队、军人和军属的合法权益。
（六）搞好后勤保障
按照有关条令条例要求，对基层后勤实施规范化管理，为官兵创造良好的物质文化生活条件。
搞好后勤人员队伍建设。加强对司务长、管理员、舰艇军需的教育、管理和监督，使其热爱本职，廉洁奉公，会管家理财。选配好炊事班长、给养员、卫生员，保持一名以上具有等级厨师水平的炊事员。
搞好生活设施建设和管理。基层单位要有一个好食堂、储藏室、洗衣房、晒衣场、文化活动室和齐全的营具、配套的野战后勤装备器材。做到官兵饮水、看病、用电、洗澡有保障，学习有桌凳，家属来队有住房，寒区取暖室温达到标准。对营房营具、装备器材、生活设施实行管理责任制。节约用水用电，搞好营院绿化美化。
搞好伙食、经费和物资管理。认真落实伙食管理制度，实行分餐或自助餐，科学调剂伙食。相对集中办伙单位要按战时编组搞好伙食保障训练。安排好执勤人员、伤病员的饮食，尊重少数民族官兵的生活习惯。因地制宜建好菜园、圈舍，搞好以养殖、种植为主的生产和加工。按标准计领、按时足额发放各类经费物资。加强基层财务审计，严格经费开支和报销手续，定期公布账目，贵重物品及时登记造册。杜绝贪污挪用、虚报冒领、私借公款，防止错账差款、不合理开支和损失浪费。
搞好卫生防病防疫工作。落实卫生管理和疫情报告制度，上好卫生课，提供心理健康咨询服务。定期组织官兵体检，对伤病员及时送诊。培养良好的卫生习惯，经常检查卫生，保持环境整洁，防止传染病流行和食物中毒。
(七)管好武器装备
落实有关条令条例，对武器装备实行科学化、制度化、经常化管理，使其保持良好技术状态，保证遂行作战等任务的需要。
抓好爱装管装教育训练。结合新兵入伍、授装接装仪式、执行重大任务、装备普查等，经常进行爱装管装教育。组织学习武器装备管理知识，提高管装用装能力。对所属武器装备，军官要熟悉基本性能、熟悉数质量情况、熟悉日常管理要求，官兵要会操作使用、会检查、会维护保养、会排除一般故障。抓好装备保管员、军械员和专业技术人员的选配、使用和培训。
加强武器装备经常性管理。实行武器装备管理岗位责任制，严格执行各项管理制度，注重日常管理和维护，落实安全防范措施。
（八）加强以党支部为核心的组织建设
坚持“支部建在连上”的重要原则，加强组织建设，依靠以党支部为核心的基层组织开展工作。
建设坚强的党支部委员会。党支部要认真学习贯彻党的路线、方针、政策和上级党组织的决议决定，加强思想政治领导，保证基层建设的正确方向，成为本单位统一领导和团结的核心。着眼提高领导水平，增强解决自身问题的能力、领导单位全面建设的能力和带领官兵遂行作战任务的能力。按期改选支部委员会，经常保持组织健全。坚持民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则讨论决定重大问题。书记要有民主作风，委员要积极参加和维护集体领导。加强“一班人”的思想作风建设，经常开展批评与自我批评，不断增强创造力、凝聚力和战斗力。
建设过硬的军官队伍和党员队伍。抓好军官的学习培训，提高思想政治素质、军事专业素质、科学文化素质、身体心理素质和开拓创新能力。坚持党管干部，加强教育、管理和监督，定期组织述职述廉，按规定搞好考核、测评和推荐。关心军官的成长进步和生活疾苦，及时反映和帮助解决实际困难。重视做好地方大学生入伍干部、军校毕业学员的培养提高工作。加强党员队伍建设，严格按标准、计划、程序发展党员，重视吸收科学文化水平高的先进分子入党。经常进行先进性教育，严格组织生活，定期进行民主评议，处置不合格党员，保持党员队伍的纯洁和活力，发挥党员先锋模范作用。
建设得力的团支部和军人委员会。党支部要加强对团支部和军人委员会的领导，使其做到组织健全，制度落实，活动经常，作用明显。团支部要围绕中心工作、适应青年特点，深入开展学雷锋学英模、学习成才和其他健康向上的活动，充分发挥团员青年在完成各项任务中的突击作用。军人委员会要经常组织开展政治民主、经济民主、军事民主，每季度召开一次军人大会，调动官兵参与管理、实施监督的积极性。
三、基层建设的检查、评比和表彰
为调动广大官兵的积极性和创造性，全军开展争创先进连队（其他基层单位冠以编制名称）和争当优秀士兵（士官、学员、义务兵）活动（以下简称“双争活动”）。先进基层单位的条件是：用“基层建设标准”衡量，成绩突出，进步明显，基础扎实，全面过硬。优秀士兵的条件是：政治思想强，军事技术精，作风纪律严，完成任务好。
开展双争活动，要着眼建设，注重经常，科学组织，务求实效。坚持争在平时、比在平时，贯穿于各项工作，做到每季讲评、半年初评、年终总评。坚持横向比建设水平，纵向看进步幅度，不搞平衡照顾和人为保先进，激发不同基础单位和官兵的参与热情。
评定先进基层单位和优秀士兵结合年度（学年）总结进行，比例分别控制在总数的30%和25%以内。评定先进基层单位，应在基层自评的基础上，由营、团级单位统一衡量推荐，师旅级单位党委审批，并通报表彰、颁发奖状。评定优秀士兵，由军人委员会组织评议，基层党组织评审和推荐，旅团级单位政治机关审批，颁发证章证书，给其家庭寄发喜报，并填写登记表装入本人档案。对优秀士兵应按《纪律条令》给予奖励，配备班长、选取士官和士兵报考院校，应从优秀士兵中选拔。先进基层单位的奖状和优秀士兵的喜报、证章、证书，由总政治部统一印制。
军级以上单位可适时表彰基层建设先进旅团，树立先进基层单位和个人标兵。除本纲要和条令条例规定的外，师级以上机关一般不得在基层开展其他单项评比活动，旅团级单位可根据实际需要确定，但应从严控制。
四、领导机关抓基层的主要职责和要求
加强基层建设，是各级党委、首长和机关的共同责任。要坚持把工作重心放在基层，把基层建设的状况作为检验领导机关工作的主要标志。
（一）加强对抓基层工作的统一领导。坚持党委统一领导，军政主官亲自抓，形成机关指导和服务基层的合力。（1）统一规划部署。定期分析基层建设形势，对本单位基层建设的目标、任务、措施和工作部署提出明确要求。（2）统一协调工作。分工一至两名副职具体负责抓基层建设，坚持抓基层协调例会制度，调整解决工作矛盾，督促机关部门各司其职抓好落实。（3）统一规范秩序。涉及抓基层的会议、文电、工作组和检查、考评、表彰等，须经本级党委或主官审批。（4）统一解决基层无力解决的问题。财力物力向基层倾斜，投向基层的经费要通盘考虑、合理使用。
（二）认真履行抓基层的职责。总部和军区、军兵种主要是研究解决基层建设的重大问题，制定发展规划和有关政策规定，总结推广重大典型，搞好宏观指导。海军舰队、军区空军和军级单位主要是制定基层建设年度计划和措施，解决倾向性问题，搞好重点指导。师旅团级单位主要是统筹安排基层工作，抓好基层军官特别是主官的选拔和培训，加强对基层党支部的帮建，搞好具体指导。旅团（含舰艇支队、航空兵师）作为抓基层一线指挥部，必须经常深入基层检查督促、现场办公、上门服务，实行面对面领导。尊重和支持营一级行使职权，充分发挥他们的作用。
（三）实施对基层建设的科学指导。（1）严格依据本纲要和条令条例指导基层，建立抓基层的正规秩序，保证基层建设持续稳步发展。（2）注重抓好基层建设的关键环节和基础工作，着力加强一线指挥部、一线战斗堡垒、一线带兵人队伍的建设，扎实抓好基本教育、建好基本队伍、落实基本制度、完善基本设施。（3）根据不同单位情况实施分类指导，对重点建设部队的基层单位、“小散远直 ”和问题较多的基层单位进行重点帮助。（4）坚持层次领导，按级负责。尊重基层的工作安排权、人员使用权和财物支配权，依靠基层官兵建设基层。（5）加强调查研究，积极探索新形势下基层建设的特点和规律，重视从政策制度上解决矛盾和问题。
（四）树立领导机关的良好作风和形象。坚持一手抓基层、一手抓机关。搞好领导机关的学习教育和培训，落实机关干部蹲点、当兵、代职和岗位轮换制度。严把机关干部选调关，处、科、股长主要从担任过基层主官的军官中选拔。军级以下机关可评选抓基层先进处、科、股，旅团级机关应定期与基层进行“双向讲评”。各级领导机关要端正工作指导思想，坚持基层至上、士兵第一，全心全意为基层服务。（1）力戒形式主义、官僚主义。严格控制会议、文电、工作组，军级以上机关原则上不在基层开现场会、观摩会。指导工作从实际出发，讲求实效，不好大喜功，不报喜藏忧，不弄虚作假。（2）切实减轻基层负担。不得随意借调基层官兵，不得向基层索要文字材料，不得增加总部规定以外的登记本和统计报表。下部队轻车简从，不搞层层陪同。（3）严禁侵占基层利益。不插手涉及基层官兵切身利益的敏感问题，不挪用、截留、克扣基层的经费和物资，违者要严肃查处。
本纲要是基层建设的基本准则和依据，各部队要认真抓好落实。
总参谋部
总政治部
总后勤部
总装备部
二○○三年七月十三日
关于化工科技人员合理流动的暂行办法
化工部
关于化工科技人员合理流动的暂行办法
1984年12月7日，化工部
为适应经济体制改革的新形势，促进“四化”建设，根据《国务院关于科技人员合理流动的若干规定》精神，结合化工实际情况，对化工科技人员的合理流动问题提出如下暂行办法。
一、人才流动的原则 1．化工单位的人才流动，必须围绕着发展化学工业，确保化工重点建设项目和科技攻关、技术改造任务的需要,有计划、有组织地进行。 2．人才流动要有利于稳定、巩固、充实化工科技队伍，促进人才的开发、交流和使用，积极解决由于各种原因造成的人才积压和浪费问题，充分调动广大科技人员积极性。 3．化工科技人才必须按照合理的方向流动。即从大城市到中小城市，从沿海、内地到边远地区，从科技人员富余的单位，到科技力量薄弱而又急需加强的单位。还要鼓励科技人才积压的单位支援地方化工企业。
二、人才流动的形式和具体办法
1．对于科技骨干比较集中的单位（如科研、设计和高等院校），应按照人员结构合理的原则实行定编、定员，逐步确定各类专业技术人员的限额和有职称人员的比例。对超过限额和比例的，要根据工作需要和本人专长向外输送，或组织他们从事其他工作。同时有计划地逐年接收大、中专毕业生，解决专业不配套和年龄结构不合理的问题。
同一地区或相邻地区的化工单位，可以互相联系调剂余缺，需跨地区调剂的，由部主管局和干部司协助进行。
2．对新建的化工重点项目和科技攻关项目，部主管局和干部司协助从对口单位抽调技术业务骨干，组织队伍，对口支援。支援的人员可以办理调动手续，也可以采取订立支援合同的办法，工作3－5年后再返回原单位，不转户口、粮食关系，由被支援单位支付工资、奖金和各种福利待遇。对口支援人员的优惠待遇问题由双方商定。
各化工单位之间也可以自行组织科技人员进行对口支援，开展技术承包，攻关、科研、设计、授课等工作，支援期限和经济补偿办法，由双方商定，签订合同。
3．按照合理的流向，地处三线和中小城市的化工单位，可根据工作需要和人才短缺的情况，经部批准后，到沿海地区和大城市的化工单位中招聘科技人才。对于应聘人员，可采取某些灵活措施，在工资、福利、住房、农村家属转城镇户口、子女就业等方面，给予适当照顾。人才比较集中的化工单位对应聘人员要予以支持，并给予方便。
企业、事业单位，如有编制空额或自然减员指标的，可从社会上吸收录用自学成才的科技人员，主要对象是非在职干部的电大、函大、夜大毕业生，录用干部，仍须坚持实行考核、考试，择优录用的原则,并需按照程序办理审批手续。
4．对本单位无法调剂但又急需的科技人员，或因有临时任务和技术攻关等需要的科技人员，各化工单位可以互相商定借调，完成任务后，仍回原单位工作。被借调期间，一般应由借用单位发给各种报酬。
为提高人才的使用效率，允许并支持科技人员在搞好本职工作的前提下，申请和应聘到有关单位兼职。技术人员从事兼职工作，应经所在单位同意，并按单位和个人商定的比例提取聘用单位所支付的报酬。
5．对用非所学的大、中专毕业生和用非所长的科技人员，应首先在本单位和主管局系统内进行调整。在本系统内无法调整的、各单位要及时以有对口专业的单位联系予以调整。出国进修人员回国后，原则上回本单位工作。本单位无对口岗位，或在本单位无法发挥专业特长，而在主管局系统内又无法调整的，可经本人申请，报部干部司予以调整。对用非所学人员的调整工作要积极进行，对因客观原因一时难以调整的，要做好思想政治工作。对一些应该调整而未能够及时调整，或单位借故不予调整的，经调查核实情况后，部可直接调动和调整，有关单位应予服从。
6．有条件的科研、设计、教学单位要进行科技人员聘用制的试点。试行单位可以根据工作任务与本单位在职人员签定聘用合同 对于原先是国家干部而一时没有被聘用的,要帮助他们调往其他单位，或组织他们从事各种服务工作和进修学习。对经过一定期限仍未被其他单位聘用，或本人不服从组织调动者，要按一定比例酌减本人工资。具体办法，由各单位根据本单位实际情况制定方案报主管局批准后执行。
7．科技人员到国家规定的退（离）休年龄（男60岁，女55岁）即应办理退（离）休手续。对具有工程师及相应职称以上的科技骨干,属于国务院规定的范围,确因工作需要,需延长退（离）休年龄的，必须按干部管理权限办理批准手续。对有重要贡献的和获得市（地级）以上劳模称号的科技人员退休时，经过批准退休金标准可提高5－15％，但提高后的退休金总额，不得超过本人原标准工资，三线及边远地区科技人员退（离）休后，原则上应就地安置。对就地安置的退休人员，在三类区工作累计满20年的，退休金标准提高10％，在一、二类区工作累计满20年的，退休金标准提高5％，但提高后的退休金总额不得超过本人原标准工资。科技人员退（离）休后的待遇问题亦可参照地方政府的有关规定执行。（注，一类区为无城镇依托，交通不便的偏僻地区，二类区为远离城镇和交通干线的穷困山区，三类区为高寒、高原、沙漠戈壁、深山峡谷地区）。
科技人员退（离）休后，在工作需要、身体许可条件下，可应聘从事科研、教学、技术咨询服务等工作，有影响的著名科学家、技术专家，经部批准可以担任名誉职务。
8．对大、中专毕业生原则上应首先分配到生产、科研、教学第一线，并实行一年见习试用期制度。大、中专毕业生必需服从国家统一分配,除根据需要或用非所学应及时调整外,在国家分配的岗位试用合格后，工作满3年方可允许合理流动。
本办法自发布之日起试行，适用于化学工业部机关和直属企业、事业单位。
海西蒙古族藏族自治州自治条例
青海省人大常委会
海西蒙古族藏族自治州自治条例
青海省人大常委会
（1987年6月5日海西蒙古族藏族自治州第八届人民代表大会第二次会议通过 1987年7月18日青海省第六届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 自治州人民代表大会和自治州人民政府
第三章 自治州的经济建设
第四章 自治州的财政管理
第五章 自治州的教育科学文化卫生体育事业
第六章 自治州内的民族关系
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为充分发挥自治州各族人民当家作主的积极性，加强平等、团结、互助的社会主义民族关系，巩固国家的统一，加速自治州经济、文化的发展，特根据中华人民共和国宪法和民族区域自治法，结合海西蒙古族藏族自治州的政治、经济和文化的特点，制定本条例。
第二条 海西蒙古族藏族自治州（以下简称自治州）是青海省西部地区蒙古族藏族人民实行区域自治的地方。
自治州辖格尔木市、都兰县、天峻县、乌兰县以及茫崖行政区和德令哈镇、大柴旦镇。
自治州的首府设在德令哈。
第三条 自治州的自治机关是自治州人民代表大会和自治州人民政府。
自治州的自治机关行使下设区、县的市的地方国家机关的职权同时行使自治权。
第四条 自治州的自治机关维护国家的统一，保证宪法、法律在本自治州的遵守和执行；保障州内各民族公民享有宪法和法律规定的权利，并教育州内各民族公民履行宪法和法律规定的义务。
自治州的自治机关把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。
第五条 自治州的自治机关保障州内各民族公民有宗教信仰自由。
任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
自治州的自治机关保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、干涉婚姻、妨碍国家司法教育制度的活动。
州内的宗教团体和宗教事务不受外来势力的支配。
第六条 自治州的自治机关维护和发展各民族的平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族间的开放、交流和合作，禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
第七条 自治州的自治机关保障州内各民族都有使用和发展自己语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。
州内通用的语言文字是蒙古族、藏族、汉族语言文字。
第八条 自治州的自治机关重视智力开发，采取各种措施，从当地各民族中特别是少数民族中培养科学技术、经营管理和其他专业人才，并且注意在少数民族妇女中培养各级干部和各种专业技术人才。
自治州的自治机关采取特殊措施，优待、鼓励外地各民族的科学技术人员和经营管理人员参加自治州的各项建设事业。
第九条 自治州的自治机关坚持社会主义精神文明建设指导方针，通过普及理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育，发动群众制定和执行各种守则、公约，加强社会主义精神文明的建设，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。
自治州的自治机关提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，反对资本主义的、封建主义的和其他的腐朽思想。
第十条 自治州的自治机关带领全州各族人民，坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想，贯彻改革、开放、搞活的政策，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神和勤俭建国的优良传统，坚持社会主义物质文明建设和社会主义精神文明建
设一起抓的方针，集中力量进行社会主义现代化建设，提高各族人民的物质和文化生活水平，建设团结、富裕、文明的自治州。
第二章 自治州人民代表大会和自治州人民政府
第十一条 自治州人民代表大会是自治州的地方国家权力机关。
第十二条 自治州人民代表大会设立常务委员会。
常务委员会是自治州人民代表大会的常设机关，对自治州人民代表大会负责并报告工作。
常务委员会中，应当有蒙古族藏族的公民担任主任或者副主任。
常务委员会的组成人员中，蒙古族藏族的公民所占的名额比例可以略高于其人口在全州人口中所占的比例，其他民族的公民也应当有适当的名额。
第十三条 自治州人民政府是自治州人民代表大会的执行机关，是自治州的地方国家行政机关。
自治州人民政府对自治州人民代表大会负责并报告工作；在自治州人民代表大会闭会期间，对自治州人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
自治州人民政府受青海省人民政府领导，对青海省人民政府负责并报告工作。
第十四条 自治州的州长由蒙古族或者藏族的公民担任。
自治州人民政府的其他组成人员中，应当尽量配备蒙古族藏族人员，同时配备适当数量的其他民族人员。
自治州的自治机关所属工作部门的干部中，应当尽量配备蒙古族藏族和其他少数民族人员。
第十五条 自治州的自治机关在执行职务的时候，视不同地区和对象，同时使用或者分别使用蒙古、藏、汉三种语言文字。
第三章 自治州的经济建设
第十六条 自治州的自治机关依托柴达木盆地的资源，实行改革、开放、搞活，强化农牧基础，开发优势资源，以期富民富州的经济建设方针，在国家计划的指导下，自主地安排和管理自治州的经济建设事业。
第十七条 自治州的自治机关在坚持社会主义原则的前提下，根据法律规定和自治州的经济发展特点，合理调整生产关系，改革经济管理体制，增强自我发展能力，不断发展社会生产力。
第十八条 自治州的自治机关在国家计划的指导下，根据自治州的财力、物力和其它具体条件，自主地安排地方基本建设项目。
第十九条 自治州的自治机关依照法律规定，管理和保护自治州的自然资源。未经法定机关批准，任何组织和个人无权开发本州境内属国家和地方管理的任何资源，一切使用资源的组织和个人，必须合理利用国家资源，不得以任何手段破坏、浪费国家资源。
自治州的自治机关严禁破坏草原、新开垦耕地和国家、集体建设占用草场，必须报县以上人民政府批准。
自治州的自治机关严禁滥伐乱挖州内稀有的天然森林和固沙野生植物，组织和鼓励单位和个人种草植树，逐步控制风沙蔓延。
自治州的自治机关保护州内稀有的动物资源，严禁任何组织或者个人偷猎乱捕法律规定属于国家保护的动物。
自治州的自治机关根据法律规定和国家统一规划，对可以由本自治州开发的自然资源，优先合理开发利用。
第二十条 自治州的自治机关强化环境管理，采取防止污染、保护环境的措施，使环境保护与经济建设同步发展，逐步实现生态环境良性循环。
第二十一条 自治州的自治机关对上级国家机关在自治州兴建各种企业和事业，提供各方面的支援，支持国家重点建设的顺利进行。
自治州的自治机关积极同省内外开展横向经济联合，兴办各种形式的企业和事业；根据法律规定和国家的统一规划，自主地决定利用外资和引进技术装备，或者同外商兴办企业和事业。
自治州的自治机关对来自治州投资、开发资源、改造和兴办企业、举办各项事业的组织和个人提供各项服务，维护他们的合法权益，并根据法律规定，给予减税或者免税照顾。
第二十二条 自治州的自治机关重视国营经济在国民经济中的主导地位，充分发挥现有国营企业的作用，通过经济计划的综合平衡和市场调节的辅助作用，保证国营经济的巩固和发展。同时，积极发展其它经济形式。
第二十三条 自治州的自治机关重视少数民族特需用品和少数民族手工业产品的生产，在资金、技术、原材料等方面给予优先安排和照顾。
第二十四条 自治州的自治机关把加强农牧业作为发展国民经济的基础，逐步增加对农牧业的投入，加强农田和草原的设施建设，改变生产条件。
第二十五条 自治州的自治机关保障农牧民的生产和经营自主权，通过各项服务和管理，稳定和发展家庭联产承包制，促进农村牧区经济向着专业化、商品化、现代化的方向发展；引导农牧民在提高畜产品商品率和保持粮食产量稳定增长的前提下，积极发展多种经营；根据自愿互利的
原则，鼓励农牧民在家庭经营的基础上，发展多种经营形式、多种经济成份的经济联合。
第二十六条 自治州的自治机关保障国家、集体的土地、草场所有权和农牧民的使用权不受侵犯。对农牧民承包经营土地、草场、林木、水面等的承包经营权，允许依法继承或者转让。
国家征用集体所有土地、草场和农牧民承包的土地、草场，集体使用农牧民承包的土地、草场，要对原土地、草场所有者和使用者依法给予补偿。
第二十七条 自治州的自治机关鼓励和扶持牧民建设草原，发展饲草饲料生产，合理调整畜群结构，推广畜种改良，加强畜疫防治，改进经营管理，提高畜产品的商品率。
自治州的自治机关鼓励和扶持农民建设基本良田，推广优良品种，改进农业技术，在提高单位面积产量的前提下，适当扩大耕地面积，增加粮食和农副产品的产量。
第二十八条 自治州的自治机关扶持乡镇企业的发展，引导集体、个人在法律规定的范围内，从事各项经济活动和开发性的生产，并依法保护他们的利益。
第二十九条 自治州的自治机关重视开发、保护和合理利用水资源，依靠国家、集体、个人的力量，重点兴建草原、农田灌溉和城镇、工矿企业的水利设施，采取有效措施，保护各类水利设施。
第三十条 自治州的自治机关重视民族贸易的发展，实行开放式、多渠道、少环节的商品流通体制，加快市场建设，充分发挥国营商业在商品流通中的主渠道作用，重视发挥集体、个体商业和生产企业的积极作用，开拓新的流通领域。
自治州的自治机关对国家计划安排有上调任务或者销售计划的工农牧业产品和土特产品实行统一收购，在保证完成国家计划的前提下，自主安排剩余部分的利用和销售；对国家计划以外的产品，允许群众和生产企业运销，不受行政区划和经营层次的限制。
第三十一条 自治州的自治机关大力组织出口商品的生产，建立外贸商品生产基地，依照国家规定，开展对外贸易活动。
第三十二条 自治州的自治机关重视城镇和居民点的规划，支持集体和个人根据当地人民政府的统一规划自费建房，帮助农牧民群众逐步改善居住条件，建设具有地方特点和民族风格的新城镇和居民点。
第三十三条 自治州的企业事业单位在招收人员的时候，优先招收当地少数民族人员。报经青海省人民政府批准，可以从农村牧区非城镇人口的少数民族中招收人员。对接受完高中教育不能继续升学的定居在本州的非城镇人口中的少数民族女学生，招工时予以优待。
第三十四条 自治州的自治机关根据国家规定的原则，结合自治州的实际情况，决定对国家机关工作人员和企业事业单位的职工实行地区性的优待、补助办法以及退休年龄、待遇和安置办法。
第四章 自治州的财政管理
第三十五条 自治州的自治机关依照中华人民共和国民族区域自治法第三十三条规定的原则管理本自治州的财政。
第三十六条 自治州的财政预算在执行过程中，如因企业隶属关系和行政区划改变以及自然灾害等，使收支发生较大变化时，报上级国家机关进行调整。
第三十七条 自治州的自治机关对上级国家机关拨给的各项专用资金和临时性的补助专款，必要时，就使用方法提出变通意见，报上级国家机关批准执行。
第三十八条 自治州的自治机关可以根据国家规定的原则，结合实际情况，对本自治州的各项开支标准、定员、定额，制定补充规定和具体办法，报上级国家机关批准执行。
第三十九条 自治州的自治机关对本州的开发性产品和少数民族特需产品，认为需要从税收上加以照顾和鼓励，其减税、免税权限不属本州的，报上级国家机关批准执行。
第五章 自治州的教育科学文化卫生体育事业
第四十条 自治州的自治机关依照法律规定，根据国家教育方针和本自治州的实际情况，决定教育发展规划、各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。
第四十一条 自治州的教育事业以基础教育为重点，逐步普及九年制义务教育。
自治州实行分级办学、分级管理的教育管理体制。
第四十二条 自治州的自治机关保证教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。
自治州的自治机关根据国家的方针政策，倡导和鼓励各种社会力量和个人自愿捐资助学。
自治州的自治机关设立专项基金，用于发展教育事业。
第四十三条 自治州的自治机关指导和帮助县、市、乡、镇办好以寄宿制为主的民族中、小学，充实教育设施，提高教育质量。
对民族中、小学的学生实行助学金制度。
自治州的民族中、小学所需事业费和基本建设投资，地方财政予以保证。
第四十四条 自治州的自治机关指导和鼓励各地中学为高等院校输送合格的新生，有计划地发展各类中等专业学校和职业技术学校，或者采取外地代培的办法，大力培养各民族的初级专业人才和具有一定职业技术、劳动技能的劳动者。
自治州的自治机关促进和鼓励各民族的工人、农牧民、国家工作人员和其他劳动者自学成才。
第四十五条 自治州的自治机关重视提高教师队伍的素质，发展师范教育，重点办好民族师范学校，大力培养合格的小学教师；创造条件，加强对小学、初中教师的培训；通过各种途径，组织高中教师和职业技术学校教师的进修。
自治州的自治机关提倡尊重知识、尊重教师的社会风尚，提高教师的社会地位，改善教师的工作和生活条件，对长期坚持教育工作并做出贡献的优秀教师实行奖励。
第四十六条 自治州的自治机关对从本州考入外地各高等院校毕业后自愿回到本州工作的各民族学生实行奖励。
第四十七条 自治州的自治机关开展扫盲教育，重点扫除农村牧区青壮年中的文盲。
自治州的自治机关重视幼儿的智力开发，发展学前教育。
第四十八条 自治州的自治机关自主地决定科学技术发展规划，逐步建立和健全急需的科研机构，加快科学技术信息的搜集和传播，普及科学技术知识，引进和推广新的科技成果。
自治州的自治机关对获得科学技术研究新成果和在推广科学技术成果中获得明显效益的人员实行奖励。
第四十九条 自治州的自治机关积极发展城乡医疗卫生事业，重视中西医学的研究和应用，继承和发展中医、蒙医、藏医学遗产；开展群众性的卫生活动；鼓励医务工作者深入基层；按照国家政策规定，积极支持个人行医；不断改善医疗卫生条件，提高防治地方病、常见病、多发病的
能力。
自治州的自治机关积极发展妇幼保健事业。
第五十条 自治州的自治机关在州内实行计划生育政策，提倡优生优育，提高人口素质。
第五十一条 自治州的自治机关继承和发扬民族文化艺术传统，鼓励文艺工作者搜集整理民族民间文化艺术遗产，繁荣文艺创作，开展群众业余文化艺术活动，促进各民族之间、地区之间的文化艺术交流和协作，积极发展具有民族特点和地区特点的新闻、出版、广播、电影、电视事业
和其它文化事业。
第五十二条 自治州的自治机关鼓励各族人民开展群众性的体育活动，特别是民族传统的体育活动和群众喜爱的体育项目，增强人民体质。
第六章 自治州内的民族关系
第五十三条 自治州的自治机关保障自治州内各民族都享有平等权利。
各民族干部和群众要互相信任、互相学习、互相帮助、互相尊重语言文字、风俗习惯和宗教信仰，共同维护国家的统一。
在维护民族团结的事业中，要反对大民族主义，主要是大汉族主义，也要反对地方民族主义。
第五十四条 自治州的自治机关照顾散居的、居住在偏僻高寒地区的少数民族，帮助他们解决生产、生活中存在的实际问题。
第五十五条 自治州的自治机关教育和鼓励各族干部互相学习语言文字，对能够熟悉使用本自治州两种通用语言或文字的国家工作人员予以奖励。
第五十六条 自治州的自治机关在解决州内各民族内部和各民族之间、地区之间、场（厂）群之间的问题的时候，依据有关法律和政策，坚持从团结的大局出发，实事求是，互谅互让，同各方面的代表共同协商。
第五十七条 自治州的自治机关定期检查州内各单位对民族工作的法律、法规和政策的遵守、执行情况，总结民族工作经验，表彰民族团结的先进集体和个人。
第七章 附 则
第五十八条 本条例经自治州人民代表大会通过，报青海省人民代表大会常务委员会批准，自1987年10月1日起施行。
第五十九条 本条例由自治州人民代表大会常务委员会负责解释。
1987年7月18日
