国家税务总局关于外国企业转让无形资产有关营业税问题的通知

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劳动和社会保障部、财政部


关于进一步做好企业工资总额同经济效益挂钩工作的通知

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）、财政厅（局），国有资产监督管理委员会、
铁道部、国家烟草专卖局、国家邮政局以及有关中央管理的企业：

为了建立健全企业工资总量宏观调控机制，促进企业经济效益的增长和职工积极性的提
高，使企业工资增长与经济效益增长保持合理关系，现就进一步做好企业工效挂钩工作的有
关事宜通知如下：

一、充分认识做好工资总额同经济效益挂钩工作的重要意义

企业工资总额同经济效益挂钩办法是国家对国有企业工资分配进行调控的重要方式，不
仅关系到企业职工工资水平和工资增长，还事关国家、企业和职工个人三者间的利益分配关
系，也是调节行业收入分配关系的重要手段。各级劳动保障部门和财政部门以及国务院其他
有关部（委）、机构、中央管理的企业，必须充分认识工资总额同经济效益挂钩工作的重要
意义，严格按照国家有关政策和要求，切实做好这项工作。

二、工效挂钩方案审核原则

（一）挂钩经济效益指标的选择及基数确定

1．挂钩经济效益指标的选择
要突出综合反映企业经济效益指标，一般以实现利润、实现利税为主要挂钩指标，国有
资本保值增值率为否定指标。对目前实行复合挂钩指标、单一业务量（实物量）指标挂钩的
企业（企业集团）要降低业务量（实物量）挂钩指标所占的比重，并尽快转为以实现利润和
实现利税为主要指标。亏损企业可实行工资总额与减亏指标挂钩办法。少数减亏额较大的企
业，可以适当增加工资总额，但不得因增加工资使企业亏损超过上年实际数。
　　强化国有资本保值增值对工资增长的约束作用，在计提新增效益工资时，应严格按照《国
有资本金效绩评价规则》和《国有资本保值增值结果计算与确认办法》有关规定，考核国有
资本保值增值情况，当年没有实现国有资本保值增值的企业，不得提取新增效益工资。

2．经济效益指标基数的确定
经济效益指标基数要按照鼓励先进、鞭策后进的原则核定，一般以上年经中介机构审计
确认的会计报表中实际完成数为基础，剔除不可比因素或不合理部分，并参照本地区同行业
平均水平进行核定。新挂钩企业如果上年实际完成数低于前三年平均数，则以前三年平均数
为基础核定。

已实行工效挂钩的企业，核定经济效益指标基数还应考虑以下因素：
　 （１）列入国家计划的新建扩建项目由基建正式移交生产后的增人和按国家政策接收复
转军人、大中专毕业生，应参照同行业或该企业人均效益水平合理核增挂钩的经济效益指标
基数；
（２）企业之间成建制划入划出职工，按上年经中介机构审计确认的会计报表数据调整
经济效益指标基数。

（二）工资总额基数的确定
1．新挂钩企业的挂钩工资总额基数，原则上以企业上年劳动工资统计年报中的工资总额
实发数为基础，核减一次性补发上年工资、成建制划出职工工资以及各种不合理的工资性支
出，核增上年增人、成建制划入职工的翘尾工资后确定。
2．已实行工效挂钩办法的企业，其工资总额基数以上年应提取的工资总额为基础核定，
在坚持增人不增工资总额、减人不减工资总额的原则下，可以考虑以下因素进行适当调整：
（1）上年列入国家计划的新建扩建项目由基建正式移交生产后的增人、按国家政策接收
的复转军人和大中专毕业生，可按照企业上年人均挂钩工资水平的标准核增工资总额基数。
（2）上年成建制划入划出人员工资，按劳动工资统计年报数核增核减。

　　（三）挂钩浮动比例的确定
挂钩浮动比例根据企业劳动生产率、人工成本水平和人均利税率等经济效益指标以及企
业工资总额和挂钩经济效益指标的比例关系，按企业纵向比较与企业之间横向比较相结合的
方法确定，并适当考虑企业规模、所属行业等因素，一般控制在１∶０７以内。实行工资
总额与经济效益总挂钩的部门，挂钩总浮动比例控制在1∶075以内。对工资总额与经济
效益指标倒挂的企业以及工资水平高、增长快的特殊行业（企业）要适当调低挂钩浮动比例。
对实行复合指标挂钩、单一实物（工作）量指标挂钩的企业，要视其工资水平及经济效益情
况，适当调整挂钩经济效益指标、挂钩指标权数和挂钩浮动比例。

（四）加强对收入水平过高的少数垄断行业、企业的工资分配调控，严格审核其工效挂
钩方案，包括经济效益基数、工资总额基数和浮动比例的确定。

（五）应提工资总额的清算
1．企业挂钩工资总额，应严格根据企业挂钩效益指标当年实际完成情况，按批复的工效
挂钩方案计算提取。经济效益增长时按核定的比例增提工资总额，下降时按核定比例减提工
资总额，做到既负盈又负亏。企业当年列入国家计划的新建扩建项目由基建正式移交生产后
的增人、按国家政策接收的复转军人和大中专毕业生以及成建制划入人员的增资，可按照企
业上年人均挂钩工资水平的标准在应提工资总额外单列。
2．挂钩经济效益指标增长过快的，在计提新增效益工资时要严格执行分档计提办法：新
增效益工资相当于工资总额基数10%以内（含10%）的部分可以全部提取；10%—25%（含25%）
的部分最高提取50%；25%—40%（含40%）的部分最高提取30%；40%以上部分最高只能提取
10%。
3．工效挂钩企业的工资总额基数和新增效益工资在企业成本中列支。工资总额应为国家
规定的全部在岗职工的工资总额，要将职工全部工资收入逐步纳入挂钩工资总额基数，不得
再以其他形式在挂钩工资总额外提取和列支任何工资性项目。挂钩企业所有增资，均应由效
益工资列支。
4．企业要进一步搞好内部分配，合理使用效益工资，做到留有结余,以丰补歉。

三、工效挂钩的管理
（一）劳动保障部、财政部负责制定工效挂钩的政策和实施办法，对企业工资收入水平
进行宏观调控；会同审计署对中央管理的企业及有关部（委）、机构所属企业执行国家工效挂
钩政策的情况进行监督检查。
（二）中央管理的企业（不含金融企业）工效挂钩方案由国有资产监督管理委员会会同
劳动保障部、财政部共同审核；铁道部、国家烟草专卖局、国家邮政局及其他部门所属企业
工效挂钩方案报劳动保障部、财政部审核。上述企业工效挂钩方案的清算结果，报财政部审
核确认。
（三）中央管理的企业、铁道部、国家烟草专卖局、国家邮政局及其他部门要严格执行
国家批复的工效挂钩方案，并组织实施所属企业的工效挂钩工作。
（四）各级劳动保障部门、财政部门及有关部（委）、机构应按照国家政策规定审核企业
工效挂钩方案，严格执行工效挂钩政策，做到严格管理，严格考核，严格兑现。

　　　四、2003年工效挂钩工作安排
（一）铁道部、国家烟草专卖局、国家邮政局及其他部门应于12月10日前将所属企业
工效挂钩方案报劳动保障部、财政部审批。上报的材料中需附上年劳动工资统计年报、经中
介机构审计确认的会计报表或财政部门批复的年度财务决算、工资清算表及其他相关划转材
料。逾期不报的，劳动保障部和财政部将按照有关政策直接下达各项基数及比例。
（二）中央管理的企业（不含金融企业）应在12月10日前，将本企业2003年工效挂钩
方案报国有资产监督管理委员会、劳动保障部、财政部，由国有资产监督管理委员会会同劳
动保障部和财政部共同批复。
（三）劳动保障部、财政部、审计署将对企业执行国家工效挂钩政策的情况进行监督检
查，对违反国家政策的行为进行严肃处理。
（四）各省、自治区、直辖市劳动保障厅（局）、财政厅（局）根据本文精神对本地区企
业工效挂钩工作做出安排，并将工作情况分别报劳动保障部和财政部备案。

附件：工效挂钩申报表（略）




人力资源和社会保障部


关于同意海关总署成立职业技能鉴定指导中心的函

人社部函〔2010〕81号


海关总署：

　　你署《关于申请成立职业技能鉴定指导中心的请示》（署人发〔2010〕59号）收悉。经研究，同意你署成立职业技能鉴定指导中心，依托中国报关协会开展报关员职业技能鉴定工作。

　　请你署按照有关规定解决职业技能鉴定指导中心的人员编制等问题，积极做好各项基础工作，认真组织开展职业技能鉴定。同时，希望你署职业技能鉴定指导中心加强与人力资源社会保障部门联系，自觉接受人力资源社会保障部门的监督检查。



附件：1.报关员职业技能鉴定实施办法（试行）

2. 海关行业特有职业目录



二○一○年三月十九日



附件1 报关员职业技能鉴定实施办法（试行）



第一条为适应我国对外经济贸易发展，提高报关从业人员队伍素质，根据《中华人民共和国劳动法》、《职业技能鉴定规定》（劳部发〔1993〕134号）和《报关员国家职业标准（试行）》，制定本办法。

第二条本办法所称职业技能鉴定是指根据《报关员国家职业标准（试行）》对报关员进行职业资格等级的考核和考评。

　　第三条海关总署成立报关员职业技能鉴定工作委员会，负责综合管理和指导报关员职业技能鉴定工作。其主要职责是：

　　（一）统筹规划报关员职业技能鉴定工作，并制定有关政策、规定和办法。

（二）管理和监督检查报关员职业技能鉴定工作。

（三）审核报关员职业技能鉴定站，报经人力资源社会保障部批准后，颁发全国统一的《职业技能鉴定许可证》和标牌。

（四）负责报关员职业技能鉴定考评人员的综合管理和资格审核，报经人力资源社会保障部核准后，颁发考评人员资格证卡。

（五）负责审核报关员职业技能鉴定试题库，报经人力资源社会保障部批准后实施。

（六）负责报关员《国家职业资格证书》的核发和管理工作。

　　（七）负责报关员职业技能鉴定站的检查、评估工作。

第四条海关总署职业技能鉴定指导中心负责组织、协调和指导报关员职业技能鉴定工作。其主要职责是：

　　（一）组织实施报关员职业技能鉴定工作。

（二）负责制定报关员职业技能鉴定站建站条件和资格审查工作。

（三）参与制定、修订报关员国家职业标准，组织编写培训大纲和教材，并组建相应的试题库。

　　（四）制定报关员职业技能鉴定考评人员的资格要求，并负责组织资格培训和考核。

　　（五）指导报关员职业技能鉴定站开展工作。

　　（六）组织实施、管理报关员（国家职业资格三级）考核和报关员（国家职业资格二级、一级）考评工作。

　　（七）开展职业技能鉴定及有关问题的研究与咨询服务。

（八）参与组织、推动报关员职业技能竞赛活动。

　　（九）承担人力资源社会保障部、海关总署委托的有关职业技能鉴定工作。

　　第五条报关员职业技能鉴定站是承担报关员职业技能鉴定工作的执行机构，其设立应具备以下条件：

　　（一）具有合理数量的熟悉报关员职业技能鉴定业务知识的专（兼）职组织管理人员和鉴定考评人员。

（二）具有与报关员职业技能鉴定等级相适应的考核场地和设备设施。

（三）有完善的管理制度和办法。

第六条报关员职业技能鉴定站的设立，由海关总署报关员职业技能鉴定工作委员会统一规划、合理布局。由具备建站条件的单位提出申请，填写人力资源社会保障部统一印制的《行业特有工种职业技能鉴定站审批登记表》，海关总署职业技能鉴定指导中心对其进行条件审查，由海关总署报关员职业技能鉴定工作委员会提出审核意见，并征求所在地省级人力资源社会保障部门意见，报经人力资源社会保障部批准后，授予统一的《职业技能鉴定许可证》和特有工种职业技能鉴定站标牌。

　　第七条报关员职业技能鉴定站实行站长负责制，应有健全的财务制度和专（兼）职的财务管理人员。

　　第八条报关员职业技能鉴定站必须遵守如下工作规则：

（一）贯彻执行国家和海关总署制定的有关职业技能鉴定的规定、实施办法，并采取切实有力的措施保证鉴定质量。

（二）认真执行国家职业标准，职业技能鉴定必须从报关员职业技能鉴定题库中提取试题，不得自行编制试题。

（三）受理一切符合申报条件、规定手续人员的职业技能鉴定，并严格执行考评员对其亲属的职业技能鉴定回避制度。

（四）享有独立进行职业技能鉴定的权利，有权拒绝任何组织或个人的一切非正当要求。

（五）实行定期鉴定制度。具体日期、鉴定职业（工种）、等级、类别、报名条件以及收费标准等事项，应在鉴定前一个月发出通知。

　　（六）申报职业技能鉴定的单位和个人，可向鉴定站提出申请，由鉴定站上报海关总署职业技能鉴定指导中心审核，审核合格后签发准考证，按规定的时间、方式实施考核鉴定。

　　（七）单位和个人申报职业技能鉴定，均应按照规定交纳职业技能鉴定费用。职业技能鉴定费用主要用于组织职业技能鉴定场地、命题、考务、阅卷、考评、检测及原材料、能源、设备消耗等费用。职业技能鉴定收费标准执行所在地区财政、人力资源社会保障部门规定的收费标准。

（八）自觉接受海关总署职业技能鉴定指导中心的业务指导，同时接受海关、人力资源社会保障行政部门的监督检查。

第九条职业技能鉴定考评人员应具有必备的考评技术、理论知识和较高的职业道德水平。

职业技能鉴定考评人员分为考评员和高级考评员。考评员必须具备中级专业技术职务以上的资格，可承担报关员（国家职业资格三级）的考核；高级考评员必须具备高级专业技术职务的资格，可承担报关员（国家职业资格二级、一级）的资格考评。

第十条海关总署职业技能鉴定指导中心统一组织考评人员的资格培训和考核。对考核合格者，由海关总署报关员职业技能鉴定工作委员会审核，报经人力资源社会保障部批准后，颁发考评人员资格证卡。考评人员资格证卡有效期为三年。

第十一条报关员职业技能鉴定站必须从取得考评人员资格证卡的人员中聘任相应等级的考评员或高级考评员，并应采取不定期轮换、调整考评人员的方式组成专业考评小组。

第十二条考评人员应严格遵守考评员工作守则和执行考场规则。对职业技能鉴定站的工作人员和考评人员在鉴定工作中弄虚作假、徇私舞弊的，视情节轻重，由所在单位按照人事管理权限给予行政处分，并停止其在职业技能鉴定站的工作和吊销考评人员资格证卡。

第十三条职业技能鉴定的申报条件按《报关员国家职业标准（试行）》的要求执行。

第十四条对鉴定合格者，由海关总署报关员职业技能鉴定工作委员会颁发人力资源社会保障部统一印制的《职业资格证书》。

《职业资格证书》是劳动者职业技能水平的凭证，是求职、任职的主要依据，也是劳动者境外就业、劳务输出进行技能水平公证的有效证件。

　　第十五条实行职业技能鉴定站评估制度。评估工作由海关总署报关员职业技能鉴定工作委员会统一组织进行，每三年评估一次。评估的主要内容包括：执行鉴定计划和鉴定标准、鉴定站工作人员的业务水平、设备及检测手段、鉴定收费、鉴定档案、原始资料、鉴定站工作制度及社会对鉴定站工作的反映等情况。对评估优秀的鉴定站，给予表彰；对评估不合格的鉴定站将限期整改，整改不合格的报经人力资源社会保障部批准予以撤销。

第十六条本办法未尽事宜，按人力资源社会保障部《职业技能鉴定规定》执行。

第十七条本办法由海关总署报关员职业技能鉴定工作委员会负责解释。

　　第十八条本办法自公布之日起执行。