浙江省人民代表大会常务委员会关于批准《宁波市公路路政管理条例》的决定
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浙江省人民代表大会常务委员会关于批准《宁波市公路路政管理条例》的决定
浙江省人大常委会
浙江省人民代表大会常务委员会关于批准《宁波市公路路政管理条例》的决定
浙江省人民代表大会常务委员会
（1997年4月20日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过）
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十三条第二款规定，浙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议对宁波市第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的《宁波市公路路政管理条例》进行了审议，现决定予以批准，由宁
波市人民代表大会常务委员会公布施行。
宁波市公路路政管理条例（批准文本）
第一章 总 则
第一条 为加强公路路政管理，保护公路、公路用地及公路设施（以下统称公路路产），保障公路完好畅通，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的国道、省道、县道、乡道以及境内外经济组织投资建设的公路路政管理适用本条例。
第三条 公路路政管理是指各级交通行政管理部门根据法律、法规的规定，管理、保护公路路产，保障公路完好畅通，控制、监督公路建筑红线的行政行为。
第四条 市和县（市）、区交通行政管理部门主管本行政区域内的公路路政管理工作。
市和县（市）、区公路管理局、段受同级交通行政管理部门的委托，负责公路路政管理工作。
各级城建、规划、土管、水利、林业、工商行政管理和公安等部门以及公路沿线乡（镇）人民政府，应当根据各自职责，协助交通行政管理部门做好公路路政的管理工作。
第五条 任何单位和个人都有义务保护公路路产，并有权对侵占、损坏公路路产的行为进行劝阻和检举。
对保护公路路产和保障公路完好畅通作出突出贡献的单位和个人，由各级人民政府或交通行政管理部门给予表彰、奖励。
第二章 路政管理职责
第六条 各级交通行政管理部门在公路路政管理方面履行下列职责：
（一）宣传和贯彻执行有关路政管理的法律、法规；
（二）负责管理和保护公路路产；
（三）控制、监督公路建筑红线；
（四）依法实施公路路政检查，查处各种违反路政管理的行为；
（五）管理、监督公路养护和施工作业现场的施工秩序；
（六）负责公路绿化的管理工作；
（七）法律、法规规定的其他职责。
第七条 公路路政管理人员执行公务时，应当统一着装，佩戴标志，持有公路路政检查证。
公路路政管理人员在依法进行路政管理的监督检查时，有权向有关单位和人员调查、取证。有关单位和人员应予以配合，并为其提供方便。
第三章 路产管理
第八条 任何单位和个人不得侵占、损坏公路路产。确因工程建设需要占用、挖掘公路及公路用地，利用公路设施的，必须经交通行政管理部门批准，并按规定缴纳公路路产占用费或补偿费；影响车辆通行的，还须经公安交通管理部门批准。
第九条 在公路及公路用地范围内禁止下列行为：
（一）车辆装载货物触地行驶或撒、漏、污染以及其他损坏公路的；
（二）占路经营、摆摊设店、冲洗车辆、排放污水；
（三）倾倒和堆放渣土、垃圾、杂物或不按规定堆放公路养护施工材料；
（四）挖沟、采矿、取土、挖沙、种植作物、烧窑、制坯、沤肥、晒物；
（五）损毁、拆除、涂改或擅自移动公路标志、标线、测桩、护栏等公路设施；
（六）损坏排水沟、行道树及绿化设施；
（七）擅自设置广告牌、厂名牌等非公路标志；
（八）擅自设置路障、埋设各类管线、设置电力和通讯等非公路设施；
（九）其他侵占、损坏公路路产的行为。
第十条 在公路的大中型桥梁、渡口上下游各200米，小型桥（涵）上下游各80米，公路隧道中心线和洞口周围100米范围内，禁止采石挖砂、烧荒、削坡、爆破、取土、砍伐，倾倒垃圾、污物，堆放或倒运物件，停泊船只、竹木排筏等。
在前款规定的范围内修筑堤坝、缩窄或者拓宽河床，应经交通行政管理部门会同水利行政管理部门批准。
除第一款规定外，在公路附近采石、爆破可能损坏公路路产的，应当报经交通行政管理部门同意，并采取安全防护措施。
第十一条 从事下列行为，应当经交通行政管理部门同意，对公路造成损坏的，应当依照损坏程度给予补偿或赔偿；影响车辆通行的，还须经公安交通管理部门同意：
（一）履带车、铁轮车和其他有损公路路面的车辆在公路上行驶；
（二）建设跨（穿）越公路的各种桥梁、牌楼、涵洞、渡槽、隧道、管线等设施；
（三）砍伐行道树，铲除花草，移动隔离护栏等设施；
（四）生产、维修的车辆在公路上试刹车。
第十二条 超过公路和公路桥梁、隧道、渡口码头限载、限高、限宽、限长标准的车辆不得任意通行；必须通行的，须经交通行政管理部门批准，并按要求采取有效的防护措施。影响交通安全和秩序的，还须经公安交通管理部门批准。超限运输承运人应当按规定向交通行政管理部门缴
纳公路损害补偿费，并承担交通行政管理部门为超限车辆通行采取的技术保护措施和修复损坏部分所发生的费用。
第十三条 不得擅自在公路上开设交叉道口。确需开设交叉道口的，必须经交通行政管理部门和公安交通管理部门批准；在城市规划区内，还须经规划部门批准。
在一级公路和二级加宽公路上开设交叉道口，必须按公路技术标准设立隔离装置。
第十四条 改建、扩建公路的，施工单位应当在开工前将施工路段的交通管理方案报经公安交通管理部门批准，并按规定向社会公告。
改建、扩建公路以及进行公路维修的，施工单位应当按规定在施工路段两端设置明显的施工标志，合理安排施工时间，遵守公路施工现场的施工秩序，保证车辆安全通行。
因施工需要堆放筑（修）路材料的，应当在公路一侧按规定堆放。
施工现场的施工秩序由交通行政管理部门负责管理、监督，施工现场的交通秩序由公安交通管理部门负责管理、监督。公路路政管理人员参加维护，确保公路畅通，施工单位应予以配合。
第十五条 公安交通管理部门在查处公路交通事故时，发现公路路产遭受损失的，应当即时通知交通行政管理部门参加。
第十六条 对国道、省道和主要县道穿越城镇的部分，当地县（市）、区人民政府应当按照公路技术标准要求作出改线规划，规划方案经省、市交通行政管理部门同意后，由县（市）、区人民政府投资建设。
第十七条 公路改建、扩建以及渡口改桥后的原公路及公路用地，经核准报废的，由土地管理部门报县级以上人民政府批准，收回土地使用权，注销土地使用权证。如需改变用途的，由交通行政管理部门向规划和土地管理部门提出申请，依法办理有关手续。报废或者改变用途手续未办
妥前，其路产仍由交通行政管理部门管理。
第四章 公路建筑红线管理
第十八条 公路建筑红线是指公路两侧边沟外缘至两侧规定范围内禁止建设永久性建筑物、构筑物和设施的限界。
本市公路两侧边沟外缘至各侧公路建筑红线的距离为：高速公路不少于30米，国道不少于20米，省道及主要县道不少于15米，其他县道不少于10米，乡道不少于5米。
在国道、省道和县道沿线规划、新建、扩建城（村）镇、住宅小区和集市的，应当选在公路一侧进行，其离公路最近的建筑物的边缘与同侧的公路边沟外缘的距离为：国道不少于50米，省道和主要县道不少于30米，其他县道不少于15米。
同时适用两种以上公路建筑红线的，应当适用高标准。城市规划区内公路的建筑红线，由交通行政管理部门和规划部门共同确定。
交通行政管理部门应当设置公路建筑红线界桩。
已建成但未经验收和正在建设、批准建设的各个行政等级公路的建筑红线，按本条前款规定控制。
第十九条 各有关部门和地方人民政府在编制城市、村镇规划、审批建筑项目、办理土地征用、核发规划许可证等时，凡涉及到公路建筑红线的，应当事先征得交通行政管理部门的同意。
第二十条 禁止在公路建筑红线范围内建设永久性建筑物、构筑物和设施。确需设置供水、排水、供气、供电、供油、通讯等管线、设施及广告牌、厂名牌等非公路标志的，必须经交通行政管理部门批准，在公路建设需要时，应当按有关规定拆除或迁建。
第二十一条 在公路建筑红线范围内不得建设临时性建筑。因特殊情况确需建设的，应当在征得交通行政管理部门同意后，再向规划、土地管理等部门或乡（镇）人民政府办理其他有关手续。
经批准建设的临时性建筑的期限不超过两年，需要延长的，应当办理续期手续。建设单位和个人不得擅自改变结构及使用功能，在公路建设需要时，应当按有关规定拆除。
第五章 法律责任
第二十二条 违反本条例规定，车辆损坏公路路产，当事人拒不接受查处的，交通行政管理部门可以暂扣由交通行政管理部门核发的证照或者责令其暂停行驶。
第二十三条 对违反本条例的单位和个人，由交通行政管理部门和有关主管部门按下列规定予以处罚：
（一）违反本条例第八条、第九条、第十条、第十一条规定的，责令其停止违法行为并负责清理、恢复原状，并可处以100元以上1000元以下罚款；已造成公路路产损坏的，责令其恢复原状、赔偿损失，并可处以1000元以上10000元以下罚款。
（二）违反本条例第十二条、第十三条规定的，责令其停止违法行为、补办相关手续，并可处以300元以上1000元以下罚款；已造成公路路产损坏的，责令赔偿损失，并可处以1000元以上10000元以下罚款。
（三）违反本条例第二十条、第二十一条规定的，责令其停止违法行为、限期拆除、恢复原状，并可处以500元以上10000元以下罚款；对逾期不拆除影响交通建设的违章建筑，应依法强制拆除。
第二十四条 对违反本条例第二十条、第二十一条规定违法审批建设项目的，交通行政管理部门有权要求审批单位予以纠正；对不及时纠正的，提请同级或上级人民政府撤销其违法审批，并追究有关部门或责任人的行政责任；造成损失的，由违法审批单位承担赔偿责任。
第二十五条 当事人对交通行政管理部门作出的行政处罚决定不服的，可在接到行政处罚决定书之日起15日内向上一级交通行政管理部门或同级人民政府申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。逾期不申请复议又不执行处罚决定的，交通
行政管理部门可以申请人民法院强制执行。
第二十六条 拒绝、阻碍公路路政管理人员执行公务，应当给予治安管理处罚的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 交通行政管理部门及其公路路政管理人员因违法行为造成他人经济损失的，应当依法承担赔偿责任。
第二十八条 公路路政管理人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分或者经济处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十九条 本条例具体应用中的问题，由宁波市交通行政管理部门负责解释。
第三十条 本条例自1997年6月1日起施行。
1997年4月20日
青海省冬虫夏草采集管理暂行办法（废止）
青海省人民政府
青海省人民政府关于印发《青海省冬虫夏草采集管理暂行办法》的通知
青政[2004]87号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
《青海省冬虫夏草采集管理暂行办法》已经2004年10月8日省政府第23次常务会议审议通过，现印发给你们。请结合本地区、本部门实际，认真遵照执行。对执行中出现的有关情况和问题请及时向省政府报告。
青海省人民政府
二OO四年十一月十九日
青海省冬虫夏草采集管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范冬虫夏草(以下简称“虫草")采集活动，保护和合理利用虫草资源，根据《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国野生植物保护条例》和有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事虫草采集、保护和管理活动的单位、个人应当遵守本办法，
第三条 虫草资源受国家法律保护，虫草采集实行采集证制度。
第四条 虫草采集地州、县、乡(镇)人民政府应当建立虫草资源保护和采集管理责任制。
有关县、乡(镇)人民政府应当加强虫草采集管理、虫草资源保护的宣传教育，提高虫草采集人员保护草原生态环境和虫草资源的意识。
第五条 虫草采集地县级农牧行政主管部门负责本行政区域内虫草资源保护和采集的监督管理工作。
虫草采集地的林业、环保、公安等行政主管部门和乡(镇)人民政府，以及草原监理等执法机构，应当在各自职责范围内相互配合，做好虫草采集活动的监督管理工作。
第二章 虫草资源保护规划和采集计划
第六条 省农牧行政主管部门应当根据各地虫草资源普查情况，编制全省虫草资源保护规划。
虫草采集地的州、县农牧行政主管部门，应当根据全省虫草资源保护规划，会同有关部门编制本地虫草资源保护规划，报本级人民政府批准，并报上级农牧行政主管部门备案。
第七条 虫草资源保护规划应当明确虫草资源分布的区域、面积和适宜采集区域；生态环境脆弱的草原应确定为虫草禁采区，实施禁采措施，保护草原生态环境和虫草资源。
有草原使用权争议纠纷的地区按禁采区处理。
第八条 虫草采集地县级农牧行政主管部门，应当根据本地虫草资源保护规划、历年虫草采集情况，在当年虫草资源普查的基础上制定年度虫草采集计划，报本级人民政府批准执行，同时报省、州农牧行政主管部门备案。
虫草采集年度计划应当科学、合理确定虫草采集区域、采集面积、采集人员数量、采集期限以及禁采区域。
第九条 虫草采集地县级农牧行政主管部门在制定虫草采集年度计划时，应当听取草原承包者、使用者的意见。
虫草采集年度计划应当向社会公布。
第三章 虫草采集管理
第十条 采集虫草必须取得采集证。采集证应当载明持证人、虫草采集区域和地点、有效期限和资源保护措施等内容。
采集证不得伪造、倒卖、转让。
第十一条 采集证应当根据虫草采集年度计划确定发放数量，由采集地的县级人民政府或其授权的部门和机构，遵照公开、公平、公正的原则按照申请人所提申请受理的先后顺序，经审查后发放，不得收取工本费。
采集证由虫草采集地的县级人民政府按照省农牧行政主管部门规定的格式印制，所需经费列入本级人民政府预算。
其他任何单位和个人不得印制和发放虫草采集证。
第十二条 草原承包者在其依法承包经营的草原范围内，享有优先采集虫草的权利。
第十三条 允许虫草资源地的州、县人民政府与农区、无虫草资源地区的州、县级人民政府，按照互助、互利的原则，签订虫草采集协议，以组织劳务输出的方式安排农牧民采集虫草。
第十四条 虫草采集人员应当按采集证规定的时间、区域、地点等采集虫草。
禁止无证或在禁采区采集虫草。
第十五条 虫草采集人员有保护草原生态环境和草原建设设施的义务，并应当遵守下列规定：
(一)尊重虫草采集地的民族风俗习惯；
(二)不得采用破坏草原植被的方式设立居住点；
(三)采集虫草对草皮随挖随填；
(四)不得使用对草原植被破坏性大的工具采集虫草或者毁坏草原、畜牧业建设设施；
(五)不得砍挖灌木、挖草皮、掘壕沟、采挖其他野生珍稀植物、防风固沙植物；
(六)不得捕杀依法受保护的野生动物；
(七)遵守采集地人民政府的有关规定。
第十六条 虫草采集实行补偿制度。具体补偿标准由虫草资源地人民政府按照虫草主产区、一般产区和零星产区进行测算，经省人民政府财政、价格行政主管部门批准后公布执行。
第四章 监督检查
第十七条 虫草采集地的各级人民政府应当建立健全责任制度，落实责任，加强虫草禁采区的监督管理。
虫草采集地的农牧行政主管部门应当加强执法检查，查处违法采集虫草和破坏草原生态环境的行为。
虫草采集地的草原监理机构应当加强虫草采集活动监督检查；草原监理执法人员应当进入虫草采集现场进行监督检查。
第十八条 虫草采集地的人民政府应当制定有关突发性公共事件处置预案，及时调解处理采集活动中的纠纷。
虫草采集地的公安机关、卫生行政主管部门，在虫草采集期应当采取有效措施，加强治安防范、卫生防疫工作，防止突发性公共事件发生。
虫草采集人员户籍所在地的县、乡人民政府应当加强虫草采集人员的组织和教育，并协助虫草采集地的人民政府作好突发性公共事件的处置工作。
第十九条 虫草采集地的乡(镇)人民政府和村牧民委员会有权对虫草采集人员的采集行为进行监督，制止违规采集虫草和破坏草原生态环境的行为。
草原承包者、使用者有权制止违规或无证采集虫草、破坏草原生态环境和草原建设及畜牧业设施的行为。
第二十条 任何单位和个人不得拒绝或阻挠草原监理机构及其工作人员依法监督检查。草原监理人员在依法履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
(一)查验采集证；
(二)进入虫草采集现场实施监督检查，进行勘测、拍照、摄像等；
(三)没收不符合规定的采挖工具；
(四)对采挖后不回填的，责令立即回填；
(五)依法责令虫草采集人员停止其他违反草原管理的行为。
第二十一条 虫草采集地县级以上人民政府监察、审计机关和财政部门应当对采集证颁发进行监督检查。
第五章 法律责任
第二十二条 违反本办法规定造成草原植被破坏的，由虫草采集地县级以上草原监理机构，依照《中华人民共和国草原法》的规定予以处罚，并责令责任人恢复植被，或由草原监理机构代为恢复植被，所需费用由责任人承担。
第二十三条 未取得采集证或者未按照采集规定采集虫草的，由虫草采集地县级以上农牧行政主管部门，依照《中华人民共和国野生植物保护条例》第二十三条的规定，没收违法采集的虫草和违法所得，可并处违法所得10倍以下的罚款；有采集证的，并可以吊销采集证。
第二十四条 伪造、倒卖、转让采集证的，由虫草采集地采集证颁发机关，依照《中华人民共和国野生植物保护条例》第二十六条的规定，收缴采集证，没收违法所得，并处50000元以下的罚款。
第二十五条 虫草采集地的人民政府或有关部门和机构违反本办法规定，违规发放采集证、不落实突发性公共事件处置预案或不采取有效措施及时、依法处置突发性公共事件，造成后果的，由上级人民政府予以通报批评、责令改正或追究其主要负责人的行政责任。
第二十六条 虫草采集人员户籍所在地的人民政府在接到虫草采集地的人民政府关于突发性公共事件通报后，不及时组织有关部门和人员赶赴现场，协助虫草采集地的人民政府处置突发性公共事件的，由上级人民政府予以通报批评、责令改正或追究其主要负责人的行政责任。
第二十七条 农牧行政主管部门及草原监理机构的工作人员滥用职权，玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附 则
第二十八条 虫草采集地的州人民政府可以根据本办法，结合本地实际，制定实施细则。
第二十九条 本办法自2005年1月1日起施行。
化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定
国家安全生产监督管理总局
国家安全生产监督管理总局令
第64号
《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》已经2013年7月15日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
局长 杨栋梁
2013年9月18日
化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定
一、必须依法设立、证照齐全有效。
二、必须建立健全并严格落实全员安全生产责任制，严格执行领导带班值班制度。
三、必须确保从业人员符合录用条件并培训合格，依法持证上岗。
四、必须严格管控重大危险源，严格变更管理，遇险科学施救。
五、必须按照《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》要求排查治理隐患。
六、严禁设备设施带病运行和未经审批停用报警联锁系统。
七、严禁可燃和有毒气体泄漏等报警系统处于非正常状态。
八、严禁未经审批进行动火、进入受限空间、高处、吊装、临时用电、动土、检维修、盲板抽堵等作业。
九、严禁违章指挥和强令他人冒险作业。
十、严禁违章作业、脱岗和在岗做与工作无关的事。
《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》条文释义
《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》（以下简称《十条规定》）由5个必须和5个严禁组成，紧抓化工（危险化学品）企业生产安全的主要矛盾和关键问题，规范了化工（危险化学品）企业安全生产过程中集中多发的问题，其主要特点是：
一是重点突出，针对性强。《十条规定》在归纳总结近年来造成危险化学品生产安全事故主要因素的基础上，从企业必须依法取得相关证照、建立健全并落实安全生产责任制等安全管理规章制度、严格从业人员资格及培训要求等方面强调了化工（危险化学品）企业保障生产安全的最基本的规定，突出了遏制危险化学品生产安全事故的关键因素。
二是编制依法，执行有据。《十条规定》中的每一个必须、每一个严禁，都是以《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》及其配套规章等重要法规标准为依据，都是有法可依的，化工（危险化学品）企业必须严格执行。违反了规定，就要依法进行处罚。
三是简明扼要，便于普及。《十条规定》的内容只有十句话，239个字，言简意赅，一目了然。虽然这些内容过去都有规定，但散落在多项法规标准之中，许多化工（危险化学品）企业负责人、安全管理人员和从业人员对其不够熟悉。《十条规定》明确将法规标准中规定的化工（危险化学品）企业应该做、必须做的最基本的要求规范出来，便于企业及相关人员记忆和执行。
为深刻领会、准确理解《十条规定》的内容和要求，现逐条进行简要解释说明如下：
一、必须依法设立、证照齐全有效
依法设立是要求：企业的设立应当符合国家产业政策和当地产业结构规划；企业的选址应当符合当地城乡规划；新建化工企业必须按照有关规定进入化工园区（或集中区），必须经过正规设计、必须装备自动监控系统及必要的安全仪表系统，周边距离不足和城区内的化工企业要搬迁进入化工园区。
证照齐全主要是指各种企业安全许可证照，包括建设项目“三同时”审查和各类相应的安全许可证不仅要齐全，还要确保在有效期内。
依法设立是企业安全生产的首要条件和前提保障。安全生产行政审批是危险化学品企业准入的首要关口，是检查企业是否具备基本安全生产条件的重要环节，是安全监管部门强化安全生产监管的重要行政手段。而非法生产行为一直是引发事故，特别是较大以上群死群伤事故的主要原因之一。例如，2013年3月1日，辽宁省朝阳市建平县鸿燊商贸有限责任公司硫酸储罐爆炸泄漏事故，导致7人死亡、2人受伤。事故企业未取得工商注册，在项目建设过程中，除办理了临时占地手续外，项目可研、环评、安全评价、设计等相关手续均未办理。
二、必须建立健全并严格落实全员安全生产责任制，严格执行领导带班值班制度
安全生产责任制是生产经营单位安全生产的重要制度，建立健全并严格落实全员安全生产责任制，是企业加强安全管理的重要基础。严格领导带班值班制度是强化企业领导安全生产责任意识、及时掌握安全生产动态的重要途径，是及时应对突发事件的重要保障。
安全生产责任制不健全、不落实，领导带班值班制度执行不严格往往是事故发生的首要潜在因素。例如，2012年12月31日，山西省潞城市山西潞安集团天脊煤化工集团股份有限公司苯胺泄漏事故，造成区域环境污染事件，直接经济损失约235.92万元。事故直接原因虽然是事故储罐进料管道上的金属软管破裂导致的，但经调查发现安全生产责任制不落实（当班员工18个小时不巡检）和领导带班值班制度未严格落实是导致事故发生的重要原因。
三、必须确保从业人员符合录用条件并培训合格，依法持证上岗
化工生产、储存、使用过程中涉及到品种繁多、特性各异的危险化学品，涉及复杂多样的工艺技术、设备、仪表、电气等设施。特别是近年来，化工生产呈现出装置大型化、集约化的发展，对从业人员提出了更高的要求。因此，从业人员的良好素质是化工企业实现安全生产必须具备的基础条件。只有经过严格的培训，掌握生产工艺及设备操作技能、熟知本岗位存在的安全隐患及防范措施、需要取证的岗位依法取证后，才能承担并完成自己的本职工作，保证自身和装置的安全。
不符合录用条件、不具备相关知识和技能、不持证上岗的“三不”人员从事化工生产极易发生事故。例如，2012年2月28日，河北省石家庄市赵县河北克尔化工有限公司重大爆炸事故，造成29人死亡、46人受伤，直接经济损失4459万元。事故暴露出的主要问题之一就是公司从业人员不具备化工生产的专业技能。该公司车间主任和重要岗位员工多为周边村里的农民（初中以下文化程度），缺乏化工生产必备的专业知识和技能，未经有效的安全教育培训即上岗作业，把危险程度较低的生产过程变成了高度危险的生产过程，针对突发异常情况，缺乏及时有效应对紧急情况的知识和能力，最终导致事故发生。
四、必须严格管控重大危险源，严格变更管理，遇险科学施救
严格管控危险化学品重大危险源是有效预防、遏制重特大事故的重要途径和基础性、长效性措施。2011年12月1日起施行的《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第40号）明确提出了对危险化学品重大危险源要完善监测监控手段和落实安全监督管理责任等要求。由于构成危险化学品重大危险源的危险化学品数量较大，一旦发生事故，造成的后果和影响十分巨大。例如，2008年8月26日，广西河池市广维化工股份有限公司爆炸事故，造成21人死亡、59人受伤，厂区附近3公里范围共11500多名群众疏散，直接经济损失7586万元。事后调查发现，该起事故与罐区重大危险源监控措施不到位有直接关系，事故储罐没有安装液位、温度、压力测量监控仪表和可燃气体泄漏报警仪表。
变更管理是指对人员、工作过程、工作程序、技术、设施等永久性或暂时性的变化进行有计划的控制，确保变更带来的危害得到充分识别，风险得到有效控制。变更按内容分为工艺技术变更、设备设施变更和管理变更等。变更管理在我国化工企业安全管理中是薄弱环节。发生变更时，如果未对风险进行分析并采取安全措施，就极易形成重大事故隐患，甚至造成事故。例如，2010年7月16日，辽宁省大连市的大连中石油国际储运有限公司原油罐区发生的输油管道爆炸事故，造成严重环境污染和1名作业人员失踪、1名消防战士牺牲。该起事故是未严格执行变更管理程序导致事故发生的典型案例。事故单位的原油硫化氢脱除剂的活性组分由有机胺类变更为双氧水，脱除剂组分发生了变更，加注过程操作条件也发生了变化，但企业没有针对这些变更进行风险分析，也没有制定风险控制方案，导致了在加剂过程中发生火灾爆炸事故，大火持续燃烧15个小时，泄漏原油流入附近海域。
在作业遇险时，不能保证自身安全的情况下盲目施救，往往会使事故扩大，造成施救者受到伤害甚至死亡。例如，2012年5月26日，江苏省盐城市大丰跃龙化学有限公司中毒事故，导致2人死亡。事故原因是尾气吸收岗位因有毒气体外逸并在密闭空间积聚，导致当班操作人员中毒，当班职工在组织救援的过程中因防范措施不当，盲目施救，致使3名救援人员在施救过程中相继中毒。
五、必须按照《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》要求排查治理隐患
隐患是事故的根源。排查治理隐患，是安全生产工作的最基本任务，是预防和减少事故的最有效手段，也是安全生产的重要基础性工作。
《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》对企业建立并不断完善隐患排查体制机制、制定完善管理制度、扎实开展隐患排查治理工作提出了明确要求和细致的规定。隐患排查走过场、隐患消除不及时，都可能成为事故的诱因。例如，2011年11月6日，吉林省松原市松原石油化工股份有限公司气体分馏车间发生爆炸引起火灾，造成4人死亡、1人重伤，6人轻伤。事后调查发现，事故发生时，气体分馏装置存在硫化氢腐蚀，事发前曾出现硫化氢严重超标现象，企业没有据此缩短设备监测检查周期，排查隐患，加强维护保养，充分暴露出企业隐患治理工作没有落实到位，为事故发生埋下伏笔。
六、严禁设备设施带病运行和未经审批停用报警联锁系统
设备、设施是化工生产的基础，设备、设施带病运行是事故的主要根源之一。例如，2010年5月9日，上海中石化高桥分公司炼油事业部储运2号罐区石脑油储罐火灾事故，造成1613#罐罐顶掀开，1615#罐罐顶局部开裂，经济损失60余万元。事故直接原因是1613#油罐铝制浮盘腐蚀穿孔，造成罐内硫化亚铁遇空气自燃。事故企业2003年至事发时只做过一次内壁防腐，石脑油罐罐壁和铝制浮盘严重腐蚀，一直带病运行，最终导致了事故的发生。
报警联锁系统是规范危险化学品企业安全生产管理、降低安全风险、保证装置的平稳运行、安全生产的有效手段，是防止事故发生的重要措施，也是提升企业本质安全水平的有效途径。未经审批、随意停用报警联锁系统会给安全生产造成极大的隐患。例如，2011年7月11日，广东省惠州市中海油炼化公司惠州炼油分公司芳烃联合装置火灾事故，造成重整生成油分离塔塔底泵的轴承、密封及进出口管线及附近管线、电缆及管廊结构等损毁。直接原因是重整生成油分离塔塔底泵非驱动端的止推轴承损坏，造成轴剧烈振动和轴位移，导致该泵非驱动端的两级机械密封的严重损坏造成泄漏，泄漏的介质遇到轴套与密封端盖发生硬摩擦产生的高温导致着火。但是调查发现，事故发生的一个重要原因是由于DCS通道不足，仪表系统没有按照规范设置泵的机械密封油罐低液位信号，进入控制室的信号只设置了状态显示，没有声光报警，致使控制室值班人员未能及时发现异常情况。
七、严禁可燃和有毒气体泄漏等报警系统处于非正常状态
可燃气体和有毒气体泄漏等报警系统是可燃有毒气体泄漏的重要预警手段。可燃和有毒气体含量超出安全规定要求但不能被检测出时，极易发生事故。例如，2010年11月20日，榆社化工股份有限公司树脂二厂2#聚合厂房内发生了空间爆炸，造成4人死亡、2人重伤、3人轻伤，经济损失2500万元。虽然事故直接原因是位于2#聚合厂房四层南侧待出料的9号釜顶部氯乙烯单体进料管与总排空管控制阀下连接的上弯头焊缝开裂导致氯乙烯泄漏，泄漏的氯乙烯漏进9号釜一层东侧出料泵旁的混凝土柱上的聚合釜出料泵启动开关，产生电气火花，引起厂房内的氯乙烯气体空间爆炸，但是本应起到报警作用的泄漏气体检测仪却没有发出报警，未起到预防事故发生的作用，最终导致了事故的发生。
八、严禁未经审批进行动火、进入受限空间、高处、吊装、临时用电、动土、检维修、盲板抽堵等作业
化工企业动火、进入受限空间、高处、吊装、临时用电、动土、检维修、盲板抽堵等作业均具有很大的风险。严格八大作业的安全管理，就是要审查作业过程中风险是否分析全面，确认作业条件是否具备、安全措施是否足够并落实，相关人员是否按要求现场确认、签字。同时，必须加强作业过程监督，作业过程中必须有监护人进行现场监护。作业过程中因审批制度不完善、执行不到位导致的人身伤亡的事故时有发生。例如，2010年6月29日，辽宁省辽阳市中石油辽阳石化分公司炼油厂原油输转站1个3万立方米的原油罐在清罐作业过程中，发生可燃气体爆燃事故，致使罐内作业人员3人死亡、7人受伤。事故的主要原因之一就是作业现场负责人在没有监护人员在场的情况下，带领作业人员进入作业现场作业，同时，在“有限空间作业票”和“进入有限空间作业安全监督卡”上的安全措施未落实，用阀门代替盲板，就签字确认，使工人在存在较大事故隐患的环境里作业，导致了事故的发生。
九、严禁违章指挥和强令他人冒险作业
违章指挥，往往会造成额外的风险，给作业者带来伤害，甚至是血的教训，违章指挥和强令他人冒险作业是不顾他人安全的恶劣行为，经常成为事故的诱因。例如，2010年7月28日，江苏省南京市扬州鸿运建设配套工程有限公司在江苏省南京市栖霞区迈皋桥街道万寿村15号的原南京塑料四厂旧址，平整拆迁土地过程中，挖掘机挖穿了地下丙烯管道，丙烯泄漏后遇到明火发生爆燃事故，造成22人死亡、120人住院治疗，事故还造成周边近两平方公里范围内的3000多户居民住房及部分商店玻璃、门窗不同程度受损。事故的主要原因之一就是因为现场施工安全管理缺失，施工队伍盲目施工，现场作业负责人在明知拆除地块内有地下丙烯管道的情况下，不顾危险，违章指挥，野蛮操作，造成管道被挖穿，从而酿成重大事故。
十、严禁违章作业、脱岗和在岗做与工作无关的事
作业人员在岗期间，若脱岗、酒后上岗，从事与工作无关的事，一旦生产过程中出现异常情况，不能及时发现和处理，往往造成严重后果。例如，2008年9月14日，辽宁省辽阳市金航石油化工有限公司爆炸事故，造成2人死亡、1人下落不明，2人受轻伤。事故原因就是在滴加异辛醇进行硝化反应的过程中，当班操作工违章脱岗，反应失控时没能及时发现和处置导致的。
