北京市统计工作管理暂行规定

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广东省东莞市人民政府


东府办[2004]126号
关于印发《东莞市公务用车租用暂行办法》的通知


各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：
　　《东莞市公务用车租用暂行办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府办公室
二○○四年十二月九日
东莞市公务用车租用暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为贯彻落实《东莞市公务用车制度改革实施方案》（东委办发[2004]14号）精神，向各车改单位提供接待、承办全市性重大活动、外出公务、处理突发事件的交通保障，防止车改后公务用车保障脱节，特制定本办法。
　　第二条 本办法适用于全市实行公务用车制度改革的市直行政事业单位（以下简称车改单位）。

第二章 租赁范围

　　第三条 车辆租赁范围：
　　（一）必须是车改单位。
　　（二）必须符合《东莞市公务用车制度改革实施方案》中明确的六种公款支付租金范围：
　　1、承办全市性的重要公务活动；
　　2、实施职责范围内的抢险救灾、处理突发案件（事件）以及其他紧急现场办公活动；
　　3、接待上级部门和外省、外市兄弟单位客人；
　　4、离退休干部因公务或其他特殊情况用车；
　　5、参加省的会议或到省送领机要文件、急件及材料；
　　6、到市外（省外）进行公务活动。

第三章 租赁方式

　　第四条 各车改单位应确定本单位1至2名工作人员作为租车业务联络员，专门负责与市机关事务管理局直属机关车队联系租车业务。
　　第五条 车辆租赁实行电话或面谈预约，原则要求提前半天时间预约，预约时应明确租车的种类、计费方式、发车时间及目的地；车队负责按照约定派车。
　　第六条 租赁车辆分为小轿车，旅行车（包括面包车、商务车）和吉普车，中巴车三种类型，各车改单位可根据公务需要租用。

第四章 收费标准

　　第七条 车辆租赁收费标准按照保本微利的原则，实行政府定价。
　　第八条 车辆租赁具体分为按里程计费和按时间计费两种计费方式，由租赁单位自由选择。其中，不论按里程或按时间计费，租赁期间车辆所发生的路桥通行费、停车费等相关费用均由租赁单位负担（可由司机先行垫支，租赁单位每月结算时再支付给车队）；租赁期间因司机违章驾驶所引致的各种罚款由车队负担；租赁车辆在外过夜时，司机的食宿费用由租赁单位负担。
　　（一）按里程计费：
　　根据各类车辆行驶的实际里程计费（具体收费标准详见附件）。其中，租赁单程的，按实际行驶里程的计费总额加收20%空程费（回程所发生的路桥通行费等相关费用由租赁单位负担）；租赁期间需要等候服务的，按实际等候的时间加收等候服务费用。
　　（二）按时间计费：
　　根据各类车辆的实际包车时间计费（具体收费标准详见附件）。其中，包车不分行驶里程远近，分为半天（按6小时计）和整天（按12小时计）二个时段计费，超时按每小时加收超时费用；过夜时车辆不另行收费。
　　第九条 车队必须严格执行本办法规定的价格标准，未经批准，不得擅自调整租赁价格；因燃料价格等因素导致经营成本发生重大变化的，车队应及时向市机关事务管理局和市物价局报告，并提出租赁价格调整方案，经审核后报市政府审定。
　　第十条 市机关事务管理局和市物价局应加强对公务用车租赁的监督管理；凡违反规定擅自提高车辆租赁价格的，按《中华人民共和国价格法》及有关规章制度严肃处理。

第五章 结算方式

　　第十一条 租赁任务完成时，司机应填写《公务用车租用结算单》，并与租赁单位工作人员双方现场签名确认；如遇特殊情况不能现场签名确认的，租赁单位应指定人员在5天内到车队补签。
　　第十二条 车辆租赁费用每月结算一次，由各车改单位的租车业务联络员每月5日至10日到车队，采用银行划拨的方式统一进行结算。

第六章 罚 则

　　第十三条 租赁单位应依时缴费，无故拖欠租赁费用超过1个月的，车队可暂停向拖欠单位提供租赁服务，直至付清拖欠费用。
　　第十四条 租赁单位需解除当次租车约定的，应在约定派车前30分钟告知车队值班工作人员；不提前解除约定导致车辆已按时出发的，计收租赁单位1个小时租车费用。
　　第十五条 租赁单位不按规定与司机进行核对、签署或补签《公务用车租用结算单》达3次以上的，车队可暂停向该单位提供租赁服务。

第七章 附 则

　　第十六条 本办法由市机关事务管理局和市物价局共同负责解释。
　　第十七条 本办法从发布之日起试行1年，期满后另行制定公务用车租用办法。

　　附件：东莞市公务用车租赁价目表（按里程计费）和东莞市公务用车租赁价目表（按时间计费）

　　注：1、以上价格均不含租赁期间车辆所发生的路桥通行和停车费用；
　　　　2、租车联系电话（车队值班室）：2830001，传真：2830002。


　　民事诉讼调解是我国民事诉讼的一项重要制度，是指人民法院审理民事案件的过程中，可以在查明事实，分清是非的基础上，根据自愿和合法的原则，主持并促使当事人双方达成协议协商解决纠纷的制度。它是人民法院处理案件的一种结案方式，同时也是具有中国特色的社会矛盾化解机制的重要组成部分，它以非对抗的方式化解了大量的社会矛盾，促进了社会和谐。它有利于案件的审理和执行，有利于节约诉讼资源，对迅速解决民事纠纷和提高审判权威起到了很大作用。笔者曾多年从事民商事审判工作，调解了大量民事纠纷，总结出了一些卓有成效的调解方法，仅供大家参考。
一、辩法析理法

这是最重要的调解法，是其它调解法的基础。大量的纠纷通过法官的法理释明而让当事人得到一个“说法”。法官只有通过审理在查明事实分清是非的基础上，进行以案讲法，讲明本案的法律规定及这样规定的法学理论所在，让当事人通过打官司知其然且知其所以然，老百姓接受普法教育后，明白这次官司输了等于在法律上交了学费。此法需要法官有深厚的法学功底。在司法实践中，未经审判且事实未查清之前即召集庭前调解，其调解效果不甚理想。

二、直接陈述法

直陈法就是在调解纠纷时，调解人员以直截了当地说明调解意见的方式，对当事人施加积极的心理影响。直陈方法的运用，主要针对双方当事人对纠纷的不同认识，根据有关法律和道德规范以及当地的风俗习惯等，调解人员直接而明确地阐明自己对纠纷起因和双方责任的看法，以及对纠纷的调解意见。在调解一些比较简单，双方的是非、责任又比较明显的纠纷时，常采用这种方法。直陈法的运用，要注意双方当事人的接受、理解能力，以及调解时的情境因素，要给对纠纷负责任的一方当事人留一定的“面子”。

三、换位思考法

俗话说，当家方知柴米贵，养儿才知父母恩。这就是说，只有在一个人扮演了某种角色以后，才能真正体验到作为该种角色的认识与情感。在进行民事调解，转变当事人的错误认识时，将双方当事人在现实中所扮演的角色，在假想中将位置转换，使当事人处在对方的角色地位来认识问题，也就是角色换位。例如，在调解赡养纠纷时，采用子女与父母的角色换位，转变不尽孝道的当事人的认识；在调解买卖合同纠纷时，采用买卖双方角色换位，使各自站在对方的角色地位想问题，就比较容易做到相互理解和认同。

四、过错剖析法

一般来说，民事诉讼中原、被告双方均存在一定的过错，只不过是双方承担责任的多少不同罢了。由于双方对责任分担产生争议，原告往往都是责任小的一方，其起诉至法院，就是要法官作出公正的裁判。比如在处理人身损害赔偿类纠纷时，一般都是双方分担责任，很少有一方承担全部责任的案件。因此在法庭调查结束后，主审法官便可作一个小结，对责任大的一方进行批评教育，此后也要指出过错小的一方在本案中应承担的责任。总之，只要出于公心、居于中立地位，说几句公道话，尽管双方都受到批评，只要责任划分得清楚，他们还是认同的。在此基础上，根据双方过错大小、经济承受能力等因素进行调解，一般都能达到较好的效果，标的较小的案件甚至可以当庭清结。

五、冷处理法

一般情况下，对民事案件的调解宜早不宜迟。对外力影响小、诉讼标的较小的案件在立案初期调解，效果会更好；但有些案件则相反，宜采用冷处理法。比如离婚案件，多年的夫妻从走向婚姻殿堂到走进法院大门，双方必定经历了激烈的思想斗争和心理矛盾过程，有的是因为与对方父母关系僵化造成的，有的则是由于一时误会或一时冲动所致，还可能两头受气，此时宜采用冷处理的办法，叫双方回去考虑一段时间。在这段时间里，双方的亲属、朋友、同事、同学等身边的人必定会做一些和解工作，同时也帮助双方解开一些疙瘩和消除一些误会。之后，有的当事人会主动来撤诉，没有完全想通的当事人也会有不同程度地动摇，主审法官可趁热打铁、加大调解力度，这样，双方和好的可能性便大大增加。但冷处理需要注意的是，不能久“冷”而不处理，同时要避免久调不结，尤其是要避免超审限的现象发生。

六、亲情融化法

对婚姻家庭纠纷，可争取双方的家庭成员及亲朋好友进行劝说感化当事人，使双方清除旧怨，重归于好。多数当事人在诉讼中会求助至亲好友助阵，与其让这些亲朋好友在背后出歪招，还不如大方地邀请他们在公开场合在调解桌上献计献策，如没有象样的“计策”，那就主动听从法官的好建议，去做做己方当事人的思想工作。

七、背靠背法

这是最常用的调解法。有经验的法官在庭审中引导当事人“面对面”争，让双方有话讲够，有气泄完，然后引导双方面对现实。而双方当事人在场都不愿先讲心里话，作出让步。法官应及时安排“背靠背”分头调解，这样既可防止双方争吵，又可听取当事人在庭上不愿说或不便说的话。然后法官对一方当事人在本纠纷中的过错与否及处理的利弊得失作出分析评判，当事人易于接受，并易于接受法官的主导意见。

八、趁热打铁法

调解案件经过几个回合，双方的契合点几乎相近时，如下班时间已到，法官应发扬不怕吃苦，连续作战的工作作风，坚持调解下去。一旦达成协议，要当机立断，一锤定音，现场制作调解书，当即送达，以防夜长梦多，出现反悔现象。千万不要等到下个工作日再调。象这种情况，如果不加班加点，当事人可能会接触一些不懂法律的亲属、朋友，他们会对案件的处理发表一些不同看法，很容易使当事人的心理产生动摇，等到法院上班时间一到，当事人的意见会发生一些变化，所做的调解工作就会前功尽弃，无形中增加了法官的工作量。

九、借助外力法

大家知道民事案件中，有一些矛盾和纠纷往往都是因为鸡毛蒜皮的琐事所引起，比如婚姻家庭类纠纷多数是如此，当事人对当地的族长或乡村干部往往都很敬重，很敬服，因此，法官可以根据案件的具体情况，邀请当地有名望的长者或者德高望重的村（居）委会干部、调解主任等参与案件的调解，做做当事人的思想工作，以便促使当事人尽快解开心结，化解矛盾。熟练使用此法，往往能收到事半功倍之效。对于有代理人的案件，法官还可以借助当事人所委托的代理人去做当事人的思想工作。一方面我们可以把委托代理人看作是调解案件的“拦路虎”；另一方面我们也可以把委托代理人看作是我们法官的“助力棒”。所以，法官要灵活多变的运用委托代理人的特殊地位，让委托代理人去做当事人的思想工作。运用此法要注意两点：首先是让委托代理人和法官在法律适用和事实认定上达成共识，如有分歧，必须先疏导，待达成共识后，再去做当事人的工作；其次是让委托代理人对调解案件有一种责任和使命感，让其知道，他是成功调解案件的重要参与者，是维护法律公正的一员，而不是站在一方当事人的立场上，不分清红皂白的死死守护。调动委托代理人参加案件调解的积极性和能动性，使代理人和法官达成共识，协助法官做调解工作，能大大提高案件的调解成功率。

上述这些调解方法，可以贯穿于案件调解的全过程，也可以根据案情需要交叉运用。其实，案件的调解过程就是想方设法说服当事人，让他们能够互谅互让，使一方或双方自愿放弃部分权益，以至做到最大让步，最终达成调解协议的过程。在这个过程中，方法不必拘于一格，要因案而宜，灵活运用。只要做到处理问题有公心、说服当事人有诚心、做思想工作有耐心，舍得投入精力和时间，大多是能获得调解成功的。即使调解不成功，案件判决下来，也不会出现矛盾激化或上访缠诉的现象。