国家经济贸易委员会、中国银行、对外贸易经济合作部关于停止执行外贸企业超亏挂帐“三不”政策的通知
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国家经济贸易委员会、中国银行、对外贸易经济合作部关于停止执行外贸企业超亏挂帐“三不”政策的通知
国家经济贸易委员会、中国银行、对外贸易经济合作部关于停止执行外贸企业超亏挂帐“三不”政策的通知
国家经贸委、中国银行、外贸部
各省、自治区、直辖市经贸委（经委、计经委）、外经贸厅（外经贸委）、中国银行各分行：
根据《国务院办公厅转发外经贸部等部门关于解决当前外贸出口超亏挂帐等问题意见的通知》（国办发〔1990〕52号）精神，对1988年—1990年外贸承包期间形成的外贸企业亏损实行“三不”政策，即不加息、不罚息、不停贷，要求企业在规定的期限内自行消化。从实
际执行情况看，“三不”政策对外贸扭亏增盈起到一定的积极作用。随着国家金融、外贸体制改革的不断深化，银行逐步实行商业化经营，外贸企业自主经营、自负盈亏的能力进一步增强，财政部门为外贸企业消化亏损提供了相当的优惠措施。经国务院批准，现决定对“三不”政策作适当
调整。具体事宜通知如下：
一、从1995年12月31日起停止执行“三不”政策。
二、从1996年1月1日起，银行对外贸企业现未消化的亏损部分采取不同方式区别对待：对还贷有保证、近期扭亏有望的应积极支持；对归还贷款无保证、扭亏无望的，不增加贷款；对扭亏无望、资不抵债的，可采取相应的信贷制裁措施。
三、各地经贸委（经委、计经委）、外经贸厅（外经贸委）和中国银行分行都要提高对扭亏增盈工作的认识，坚持外贸承包经营权责利相结合的原则。对外贸企业存在的出口超亏挂帐，坚持由企业自行消化的原则，充分运用好国家给予外贸的各项优惠政策和措施，结合本地财力、物力
等方面优势，加强综合运筹，解决好外贸企业超亏挂帐的历史遗留问题。
1995年4月18日
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【裁判文书范例二】
张向荣等人故意杀人一案刑事附带民事判决书
（二审判决改变罪名）
【文书要点】
1、本案系无期徒刑案件。
2、部分被告人和原审附带民事原告人提出上诉。
3、原审附带民事原告人委托了诉讼代理人，注意在首部和其它部分对代理人的不同表述。
4、注意文书中字体加黑部分和判决结果部分改判内容的写法、格式。
【文书特点】
本案系共同犯罪，文书在理由部分分清各被告人在共同犯罪中的地位、作用和刑事责任的前提下，依次表明了该如何惩处，罪责明晰，条理清楚。文书在证据列举方面也特点突出，与事实认定上的案件起因、纠集过程、凶器来源、打击部位、罪责作用等均能相互照应，充分体现了用事实说话的作用。本案系原判引用法律不当而导致二审将重罪名改判为轻罪名。如果原判认定事实清楚、证据充分，只是认定的罪名不当的，在不加重原判刑罚的情况下，可以判决变更罪名【文书样式第57页第6项】。
（注：文书编辑时有修改）
【裁判文书范例二】
陕西省高级人民法院
刑事附带民事判决书
（2005）陕刑一终字第354号
原公诉机关渭南市人民检察院。
上诉人（原审附带民事诉讼原告人）赵兴武，男，62岁，1943年5月22日出生于陕西省潼关县，汉族，初中文化，陕西省地质六队退休职工，住潼关县南头乡坡头村一组。系被害人赵彦春之父。
上诉人（原审附带民事诉讼原告人）周银芳，女，57岁，汉族，小学文化，农民，住址同上。系被害人赵彦春之母。
委托代理人【文书样式第59页】施天祥，陕西众邦律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）张向荣，男，48岁，1957年9月5日出生于陕西省潼关县，汉族，高中文化，农民，住潼关县桐峪镇李家村七组。1994年7月16日因涉嫌犯故意杀人罪被收容审查，1996年2月15日解除收容审查并取保候审，2004年6月26日被刑事拘留，同年7月30日被逮捕。现羁押于潼关县看守所。
辩护人柳恩敬，陕西圣达律师事务所律师。
原审被告人【文书样式第56页3项】刘金锋，男，32岁，1973年1月13日出生于陕西省洛南县，汉族，小学文化，农民，住洛南县保安镇八道河村三组。2004年6月25日因涉嫌犯故意杀人罪被刑事拘留，同年7月30日被逮捕。现羁押于潼关县看守所。
原审被告人黎宁生，男，38岁，1966年11月14日出生于陕西省潼关县，汉族，初中文化，农民，住潼关县桐峪镇李家村五组。1995年4月14日因涉嫌犯故意杀人罪被收容审查，同年12月14日解除收容审查，2004年6月26日被刑事拘留，同年7月30日被逮捕，2005年3月9日被取保候审。
渭南市中级人民法院审理渭南市人民检察院指控原审被告人张向荣、刘金锋、黎宁生犯故意杀人罪、原审附带民事诉讼原告人赵兴武、周银芳提起附带民事诉讼一案【文书样式第59页】，于二○○五年六月二十八日作出（2005）渭中法刑一初字第2号刑事附带民事判决。原审被告人张向荣及原审附带民事诉讼原告人赵兴武、周银芳不服，分别提出上诉。本院于2005年8月22日立案受理后，依法组成合议庭，经过阅卷，讯问被告人、听取其他当事人、辩护人、诉讼代理人的意见【文书样式第56页】，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审判决认定，1994年5月1日晚，被告人张向荣听说自己雇佣的民工被抢，即告知了被告人黎宁生，并伙同被告人刘金锋、黎宁生等人一起乘卡车寻找失散的民工，并抓抢民工的人。当车行至潼关县太要镇金玉饭店门口时，车上民工发现刚才抢钱的四个男青年正在那儿闲转，即跳下车分头追赶。张向荣、刘金锋、黎宁生等将被害人赵彦春追进金玉饭店对面的矿山停车场6号房内，黎宁生持菜刀、张向荣持砍刀在赵彦春头、背等部位乱砍，刘金锋持匕首在赵彦春肋部猛刺一刀，致赵倒地后，三人逃离现场。赵彦春被他人送往医院，经抢救无效于5月3日11时50分死亡。【注：此处还应写“经法医鉴定”】。1998年1月19日，被害人之母周银芳经他人调解，与张向荣、黎宁生达成赔偿协议，由张向荣、黎宁生赔偿周银芳45000元，且已支付。附带民事诉讼原告人赵兴武、周银芳具状诉请判令三被告人赔偿其经济损失。据此，原审法院认为，被告人张向荣、刘金锋、黎宁生不计后果，持砍刀、匕首等凶器行凶，致人死亡，其行为均已构成故意杀人罪。被告人张向荣因民工被抢而纠集黎宁生，黎宁生又纠集刘金锋，在作案过程中，被告人刘金锋持匕首捅被害人肋部，是造成被害人死亡的直接原因，被告人张向荣、黎宁生分别持砍刀、菜刀砍切被害人之行为加速了被害人死亡结果的发生，均应依法惩处。由于各被告人的犯罪行为给附带民事诉讼原告人所造成的经济损失依法应予赔偿，但应根据法律规定依法确定赔偿数额。依照《中华人民共和国刑法》第二百三十二条、第二十五条、第二十六条、第五十五条一款、第五十七条一款、第三十六条一款和《中华人民共和国民法通则》第一百一十九条的规定，以故意杀人罪分别判处被告人张向荣无期徒刑，剥夺政治权利终身；被告人刘金锋无期徒刑，剥夺政治权利终身；被告人黎宁生有期徒刑十五年，剥夺政治权利三年；由被告人刘金锋、张向荣、黎宁生赔偿附带民事诉讼原告人赵兴武、周银芳丧葬费、死亡补偿金45000元（已付）。
张向荣上诉称，他并未纠集黎宁生，也未进入致死被害人的现场，未实施杀害被害人赵彦春的行为；公安机关对其刑讯逼供而使他作出有罪供述；认定他参与杀人犯罪的事实不清，证据不足。
辩护人提出，张向荣既未纠集任何人，也未进入致死被害人的现场，原判认定事实不清；张向荣没有杀人故意，原判定罪不当，量刑有重。
赵兴武、周银芳上诉要求改判张向荣死刑并增加赔偿数额。
诉讼代理人提出相同的代理意见。
经审理查明，原审判决认定上诉人张向荣与原审被告人刘金锋、黎宁生致死被害人赵彦春【因后面涉及罪名的变更而如此表述】及造成附带民事诉讼原告人赵兴武、周银芳经济损失的事实是清楚的。有下列证据证实：
1、证人白立新、?小鹏、?小刚（均系赵彦春朋友）证明，2004年5月1日，他们和赵彦春在太要闲转，天黑后，白立新提出抢点钱，其余三人表示同意。走到西堡障路口时，有五六个民工往李家村方向走，白立新便将其中一个民工拉到路边压倒，?小刚和?小鹏对该民工拳打脚踢，赵彦春扔了一块砖头，吓跑了其他民工，他们抢了10元钱。后他们在太要镇金玉饭店门外等车时，从李家村方向来了一辆解放牌汽车，车上拉了二三十【文书样式第3页】人。车到他们身边停下，车上有人喊：“就是这四个，打！”车上的人跳下来，手里拿着刀、棍等。他们急忙四散逃跑。
2、证人董保军（解放卡车司机）证明，当晚7点多，他和刘金锋酒后驾驶车主为车武安、车牌号为陕西05－04746的解放141型大货车，在李家村路口碰见黎宁生，黎称要开车去太要接民工，他就驾车和黎、刘往太要走。张向荣和十几个民工上了车，张拿了一把杀猪用的砍刀，站在驾驶室左侧脚踏板上，刘金锋带了一把刃宽四五公分、能折叠的单刃刀。民工说还要到太要镇接人，行至金玉饭店门前，走来四个小伙子，车上的民工喊“就是这几个”。他停车后，车上的民工跳下来，那四个小伙子分头就跑，其中一个跑进了对面的停车场。张向荣第一个追进停车场，四五个民工和黎宁生、刘金锋跟在后面。二三分钟后，他将车调完头，进停车场的人陆续出来。
3、证人杨宗文（停车场负责人）证明，当晚9时许，他在门房听到门外有嘈杂声，出门见有七八个拿刀、棍的人进了停车场，有一个被追的人跑进了6号房。只有三个人追进房子，紧接着就听到房内有人喊救命。过了一二分钟，那几人从6号房里出来，低个子还说“再不服气，就朝死里弄”。被追的小伙子躺在地上，身上多处被砍伤，一侧肋下向外冒血。凶手都是二三十岁的年轻人，三人中，两高一低，低个拿杀猪刀，中等个拿单刃刀，高个持菜刀，低个用刀砍得最凶。听口音都是当地人，其中高个和低个肯定是当地人。
3、证人梁文华（停车场门卫）证明，当晚9时多，一个小伙子从外边跑来进了6号房，有六七个人在后面追，追赶的人拿杀猪刀、菜刀、棍等物。
4、证人汤景锋（司机）证明，当晚9点多，他从6号房刚出来，一个小伙子跑进房内，后面紧跟着三个成年男子。其中一个持刀、身高约1.70m、圆脸、操当地口音、二十多岁的小伙子到他跟前，用刀指着他问是干什么的，这时有两个男子跑进6号房。拿刀的小伙子知道他是停车场司机后，也冲进6号房。他忙躲进5号房，在房内听到有人喊救命，还有人在说“我叫你再抢人”。不到两分钟，听到6号房有人出去了。
5、证人关申武（司机）证明，他和汤景峰等人在6号房隔壁的5号房时，突然听见隔壁有人喊“救命”，也有人喊“往死里打”，很快就没喊声了。他们出门看时，见李家村的张向荣带几个他不认识的人拿着刀、棍正从大门朝外走，张还催促后边的人快些。6号房内地上躺着一个小伙子，身上多处流血。
6、证人赵和庭（司机）证明，当时他正躺在停车场内车下修车，从停车场大门外跑进一个小伙子，后边跟着几个人吵吵嚷嚷地喊着什么。约半分钟后，被追的人跑进一间房子，追的人也跟进去了，过了一二分钟后就出来了。追的人中一直是一个人说话，口音是标准的太要一带的口音。
7、现场勘查笔录记载，现场位于潼关县太要街金玉饭店西的停车场内，场内东西长80m，南北宽50m，靠北墙东西方向盖有一排砖木结构的瓦房。中心现场位于西边房子由东向西第二间，门槛上及此处内外0.5×0.3m范围内有点片状血迹，室内西南角南北方向支一张单人床，床上被褥整齐，被子上及西南角墙上有点片状血迹。
8、潼关县公安局潼公刑技字［1994］第18号刑事科学技术鉴定书记载，死者赵彦春左眉向上3cm有一4×0.5cm的砍切创，呈左右方向，创沿、创壁、创底较齐，两创角较钝，创深达颅骨表面，左耳后有一2×0.2cm创口，特征同前创。颅骨无骨裂音。背部在15×15cm范围内有4处砍切创，最大的16×3cm，最小的4×0.5cm，其中左季肋部的创口为3.5×0.5cm，此创已清创缝合，所以特征不清，创深达内部腔隙，有气体涌出。左臀部的外侧有一呈左右方向的砍切创14×6cm，深达股骨干。在第十一肋间隙有脾脏外露，为胸腹腔联合损伤，脾脏上有一2×1cm的创口，左肺下叶有2×1cm的创口，两创特征相同，均为创沿、创壁、创底较齐，两创角均较锐，翻动尸体有约1000ml血液从此胸腹联合创口涌出。结论：赵燕春系由于全身多处损伤，失血、疼痛、惊恐等原因综合致创伤性休克死亡。
9、西安交通大学法医学司法鉴定书证明，经对赵彦春的死亡原因及致命伤系何类凶器所致进行分析讨论，结论：（1）赵彦春左季肋部的3.5×0.5cm的深达胸腹腔的损伤为其死亡的致命伤，该损伤造成赵彦春脾脏破裂，肺脏破裂而引发失血性休克死亡。（2）赵燕春左季肋部的损伤符合刺切创的特征，致伤物应为有刃且有一定长度的具有刺切功能的锐器。（3）死者背部及股部的损伤符合砍创，对死亡起辅助作用。
10、扣押物品清单证明，公安机关于1994年5月5日自车主车武安处扣押车牌号为陕西05－04746、蓝色解放141型大货车，车武安于同年6月22将车领回。
11、证人黎金堂（李家村支书）证明，1998年1月，张向荣、黎宁生找他说赵彦春家属同意协商赵死亡一事，他见到赵母周银芳和家属代表张志成，周、张表示愿意协商。由作为民工代表的张向荣与作为死者赵彦春方代表的张志成签了协议。当天即付给了周银芳45000元，双方不再追究此事。
12、民事赔偿协议证明，由张向荣和周银芳就赵彦春被打死一事，双方达成部分民事赔偿协议，张向荣代表打人方给被害人一次性经济补偿45000元，双方不再相互追究责任。
13、上诉人张向荣供述，1994年5月1日下午6点多，原给他干过活的民工头杨志富到他家问他是否需要民工，他让杨把民工找来晚上上山干活。晚9时许，杨志富领来一个头上、口鼻都流血、眼睛被打青的小伙子，说叫来的民工在路上被四个年青人抢了不到100元，还把人打了，民工也被冲散了。他听后很生气，决定去抓抢民工的人，并找回民工。因找他的司机没找到，碰见黎宁生，黎得知此情后，叫了董保军和刘金锋开一辆解放141型卡车，他从家拿了一把杀猪用的砍刀上了车。行至西堡障路口上了一群人，杨志富说还有几个民工向太要方向跑了。车到太要镇金玉饭店门前时，见有四个人，车上的民工喊“就是这四个抢人了”，那四人四散而逃，车上的人也跳下车追赶。有一个小伙子跑进了对面的停车场，黎宁生、刘金锋和他相继追进停车场，后面还跟了几个民工。那小伙子跑进一间房子，刘金锋先到房门前和一个胖胖的、中等个的人说话，黎和他一前一后几乎同时进了房子。他见一个身高约1.70m、黑瘦的小伙子站在一张床前，脸上流血，黎手拿菜刀正在骂小伙子，他也骂小伙子敢抢他的民工，并拿砍刀向小伙子胳膊上砍，小伙子转身躲，被他在背上砍了两刀。这时刘金锋拿了个单刃匕首进来，他就拿刀出了停车场。
14、原审被告人刘金锋供述，当晚8点多，他和董保军酒后在李家村十字碰见黎宁生，黎说张向荣的民工被人抢了，让二人帮忙去抓抢人的人。董保军驾驶他所开的解放141卡车，张向荣带了二十多个四川民工上车，张拿了一把杀猪用的砍刀，站在驾驶室左侧脚踏板上。黎宁生拿一把菜刀。在金玉饭店门前，他顺手拿起驾驶室仪表台右侧上的一把水果刀（长约15cm、宽约5cm）和张向荣、黎宁生及几个民工进停车场追一个十八九岁的小伙子。这小伙子跑进一间房子，这时有个人正往外走，问他干什么，他说刚进房子的人把民工抢了，并反问那人是干什么的，知道那人是司机后，那人进了其他房间。在他和司机说话时，张向荣和黎宁生已进了房间，他也随后跟进去，张向荣拿杀猪刀在那小伙头、身上乱砍。黎宁生拿菜刀在小伙背上砍了至少两下。他拿刀子在小伙子肚子前侧捅了一刀后离开房间。他上车后，黎、张及民工也都在停车场门外上了车。路上，张向荣说把人打得重了。
试论建立国家信用制度
程旭光
当前，我国在加大经济建设步伐的同时，政府也加强大了整顿经济秩序、打击经济犯罪的力度，净化了经济建设的环境。但是，在经济领域，涉嫌经济犯罪问题还相当严重，不讲信用导致经济纠纷、经济案件发生的现象比比皆是、枚不胜举。笔者就建立国家信用制度问题作一些探讨，为今后建立这种制度提供一些思路。
一、问题的提出
在一切经济活动中，人们最痛恨的就是欺诈行为，轻者违法、重者犯罪。笔者前年主办了一个经济合同诈骗案件，罪犯在不到两年的时间里，在浙江省多个县市注册了五家私营独资公司，在经营活动中，以合同的形式多进货少付款，合同诈骗成功了之后就“打一枪换一个地方”，受害单位和个人不少，涉案金额巨大。去年下半年，笔者又经办了一起徇私枉法，造成国有公司严重亏损，涉案金额高达3000余万元的特大经济犯罪案件，涉及到一个个体户〈另案处理〉，在短短的几年时间内在浙江杭州、丽水、云和等市县，注册了四家私营独资公司和私营股份制有限责任公司，利用亏损的私营独资公司作控股的法人股，重新向外地工商行政管理部门登记注册私营股份制有限责任公司，如此反复不断，一个国有公司为其经营担保数千万元，最后导致国有公司严重亏损。类似案件多的无法列举，为什么犯罪分之能屡屡得手？究其原因：就是国家在经济活动中没有一种评判标准，没有建立一种国家信用制度。
一切经济活动，就信用而言，需要一种制度，也是一种行为规则。
这种信用制度，就是国家对所有从事、参与经济活动的法人、所有年满18周岁的具有完全刑事、民事责任能力的自然人〈公民〉建立信用等级的一种制度。作为公民来说，只要参与经济活动，就有出示信用等级证件、提供信用保证的义务，否则就要承担相应的法律责任。
这种评判标准，就是国家信用制度。是评判、衡量所有从事、参与经济活动的法人、自然人〈公民〉信用程度的一种尺度。使那些在经济活动中不讲信用的法人、自然人〈公民〉就没有立足的余地和生存的空间。
二、国家建立信用制度的条件已经成熟
所谓“国家信用制度”是指国家对所有从事经济活动的法人或年满十八周岁具有完全刑事、民事责任能力的自然人〈公民〉进行信用等级鉴定，出具信用证明，规范使用方法的一种制度。当前，我国已经具备建立国家信用制度的基本条件，建立这种制度势在必行。
当前我国已经具备建立国家信用制度的基本条件：
〈一〉我国的政治制度决定了我国政权的高度集中和最广泛的影响力，建立国家信用制度，可以在全国施行
经济活动就参与的对象而言具有最广泛性，间言之即任何单位、所有人都可参与。目前一些单位、部门在一定区域和范围内就建立信用制度方面作了大胆尝试，比如我国一些银行、其他金融机构建立了三“A”制信用等级制度，来证明客户信用程度，效果比较好。但是这些都是不完整、不规范的，作为一个国家来说，经济活动的广泛性决定了在经济方面需要建立一种完整的国家信用制度，来保证国家经济活动的正常运作。而这种制度需要国家以立法的形式加以固定，具有强制性。我国的政治制度决定了我国政权的高度集中和具有最广泛的影响力，可以保证这种制度在全国施行
〈二〉微机化管理程度较高，信息运转速度快，查询快捷，便于管理
国家信用制度的施行，单从硬件方面来说，从中央到地方需要较高程度的微机化管理，我国已具备这种条件。目前我国微机化管理已初具规模，办公自动化正在全面推进，对主管部门和使用者来说，从日常管理到使用方便、快捷。特别是使用过程中对持证人基本信用情况进行查询、验证的时间缩短了，工作效率提高了。
〈三〉公民信用意识提高，各级政府也认识到建立国家信用制度的必要性
随着改革开放的不断深入，经济建设不断发展，社会主义民主和法制逐步健全，国民对经济建设软环境非常注重，特别是对参与经济活动的单位和人，要求提供信用保障的呼声很高。各级政府的行政主管部门在日常行政管理工作中也发现大量的不讲信用导致案件、事件发生的情况，司法机关每年要打击、处理一大批这类违法犯罪分子。据统计某省2001年、2002年经济犯罪案件中涉及信用方面的案件分别占16.8%和18.3%，主要表现在涉嫌金融诈骗、破坏金融秩序、妨碍对公司、企业管理秩序类犯罪突出，这就要求政府拿出具体防范、控制措施，减少犯罪因素。这种措施就是建立国家信用制度，这是治本的措施。
〈四〉我国成为WTO会员国之后，国际贸易活动更需要建立一种信用制度
在国际贸易活动中，国家信誉是至高无上的。这种国家信誉其实就是国家信用，是建立在国家法律、信用制度、国民信用素质基础上的一种法律制度。
我国加入WTO后，面临新的机遇和挑战，特别是政府面临新的考验。世贸组织规则被称为“国际行政法典”其约束的对象主要是政府，影响最大的是政府的管理体系、经济调控方式、市场运行秩序。到目前为止我国还没有建立一部国家信用法律，政府还习惯直接干预企业生产经营活动，行政审批过多过滥，办事程序不简便，行业垄断，地区封锁，缺乏诚信，法制不健全，这些明显与世贸规则中的非歧视原则、公平竞争原则、透明度原则、市场开放原则相冲突。也就是说我国加入WTO后，我国政府目前最紧迫的一项任务就是建立国家信用制度，以此来提高国民的诚信程度和提高国家的信用程度，在国际贸易中符合世贸规则。
三、 国家信用制度的建立和使用
国家信用制度的建立包括确立主管部门、建立相应的机构和制定国家信用的法律制度等。国家信用制度的使用包括确认法人、自然人〈公民〉的信用等级、提供信用证明、规范使用范围和办法、进行年度审验和日常管理等。
〈一〉国家信用制度的建立
〈1〉确立主管部门。国家信用制度是政府管理经济的一项措施，是一项综合性工作，涉及到政府、人大的多个部门，如工商行政管理部门、税务部门，各银行、其他金融机构，公安、检察、审判机关和其他司法机关等。为了便于工作，建议由政府专门设立管理机构为宜。
〈2〉建立相应的机构。国家设立信用管理机构〈管理机构名称待定〉，负责全国的信用管理工作。各省、自治区、直辖市，各市〈州〉、县〈旗〉建立相应机构负责各级国家信用管理工作。
〈3〉制定国家信用的法律制度。
〈二〉国家信用制度的使用
〈1〉确认法人、自然人的信用等级。目前一些地方的银行、其他金融机构、部分主管部门在对企业法人的信用等级确认、施行方面作了一些实践，效果比较好，在为建立国家信用制度提供了借鉴。但是这些都是不完整的，没有真正发挥其作用。国家信用制度的使用的一个重要内容就是确认法人、自然人〈公民〉的信用等级。这种确认行为不是对某一类别法人、自然人的确认，而是对所有的从事经济活动的法人、自然人〈公民〉信用等级的确认。
〈2〉确认信用等级的内容。一是任何从事经济活动的法人、自然人〈公民〉都要被确认信用等级。比如使用三 “A” 制；或者一、二、三等；或者优、良、一般、差等；二是制定确认信用等级的程序、内容和方法。在第一次确认法人、自然人〈公民〉信用等级时，被确认人要如实申报经济活动史，国家信用管理部门要予以调查、核实后再确认信用等级；三是实行一法人、一自然人〈公民〉一证件终身制。法人信用等级证件号码与工商法人登记号码相同；自然人〈公民〉证件号码与身份证号码相同；四是确定不予确认的对象。凡涉及到经济诈骗犯罪，原办的公司、企业严重亏损，银行、其他金融机构巨额贷款无法归还等没有信用的法人、自然人〈公民〉，国家信用管理部门就不予确认。
〈3〉出具信用等级证件。国家各级信用管理部门，在对法人、自然人〈公民〉确认了信用等级的基础上，发给“国家信用等级证件”。凡是国家信用管理部门的工作人员在确认信用等级工作中徇私枉法、弄虚作假，提供虚假信用等级证明的，依法追究刑事责任。
〈4〉规范国家信用制度的使用范围和方法。
国家信用制度的使用范围：凡是注册工商法人、从事一切经济活动都必须使用信用等级证件。
国家信用制度的使用方法：一是持证人出示信用等级证件；二是向发证单位查询、调取信用档案资料。
〈5〉年度检验。信用等级证件实行年度审验制〈具体办法可参照机动车辆。年度审验做法〉。凡是没有经过年度审验，没有注明审验信用等级的证件一律无效。
〈6〉日常性信用制度的管理工作。
综上所述：由于当前经济犯罪形势严峻，涉嫌金融诈骗、破坏金融秩序、妨碍对公司、企业的管理秩序等违法犯罪突出，究其原因，是国家缺少一种信用制度。目前我国已经基本具备了建立国家信用制度的条件。从中央到地方，如果建立了国家信用制度，就能够从根本上减少经济犯罪的因素，使那些没有信用整天存心钻经济、法律空子进行经济违法犯罪的人无机可乘。让所有从事经济活动的人真正得到公平竞争，使国家的经济活动更加规范，更加有秩序。
作者：浙江省丽水市公安局 程旭光
张向荣等人故意杀人一案刑事附带民事判决书
（二审判决改变罪名）
【文书要点】
1、本案系无期徒刑案件。
2、部分被告人和原审附带民事原告人提出上诉。
3、原审附带民事原告人委托了诉讼代理人，注意在首部和其它部分对代理人的不同表述。
4、注意文书中字体加黑部分和判决结果部分改判内容的写法、格式。
【文书特点】
本案系共同犯罪，文书在理由部分分清各被告人在共同犯罪中的地位、作用和刑事责任的前提下，依次表明了该如何惩处，罪责明晰，条理清楚。文书在证据列举方面也特点突出，与事实认定上的案件起因、纠集过程、凶器来源、打击部位、罪责作用等均能相互照应，充分体现了用事实说话的作用。本案系原判引用法律不当而导致二审将重罪名改判为轻罪名。如果原判认定事实清楚、证据充分，只是认定的罪名不当的，在不加重原判刑罚的情况下，可以判决变更罪名【文书样式第57页第6项】。
（注：文书编辑时有修改）
【裁判文书范例二】
陕西省高级人民法院
刑事附带民事判决书
（2005）陕刑一终字第354号
原公诉机关渭南市人民检察院。
上诉人（原审附带民事诉讼原告人）赵兴武，男，62岁，1943年5月22日出生于陕西省潼关县，汉族，初中文化，陕西省地质六队退休职工，住潼关县南头乡坡头村一组。系被害人赵彦春之父。
上诉人（原审附带民事诉讼原告人）周银芳，女，57岁，汉族，小学文化，农民，住址同上。系被害人赵彦春之母。
委托代理人【文书样式第59页】施天祥，陕西众邦律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）张向荣，男，48岁，1957年9月5日出生于陕西省潼关县，汉族，高中文化，农民，住潼关县桐峪镇李家村七组。1994年7月16日因涉嫌犯故意杀人罪被收容审查，1996年2月15日解除收容审查并取保候审，2004年6月26日被刑事拘留，同年7月30日被逮捕。现羁押于潼关县看守所。
辩护人柳恩敬，陕西圣达律师事务所律师。
原审被告人【文书样式第56页3项】刘金锋，男，32岁，1973年1月13日出生于陕西省洛南县，汉族，小学文化，农民，住洛南县保安镇八道河村三组。2004年6月25日因涉嫌犯故意杀人罪被刑事拘留，同年7月30日被逮捕。现羁押于潼关县看守所。
原审被告人黎宁生，男，38岁，1966年11月14日出生于陕西省潼关县，汉族，初中文化，农民，住潼关县桐峪镇李家村五组。1995年4月14日因涉嫌犯故意杀人罪被收容审查，同年12月14日解除收容审查，2004年6月26日被刑事拘留，同年7月30日被逮捕，2005年3月9日被取保候审。
渭南市中级人民法院审理渭南市人民检察院指控原审被告人张向荣、刘金锋、黎宁生犯故意杀人罪、原审附带民事诉讼原告人赵兴武、周银芳提起附带民事诉讼一案【文书样式第59页】，于二○○五年六月二十八日作出（2005）渭中法刑一初字第2号刑事附带民事判决。原审被告人张向荣及原审附带民事诉讼原告人赵兴武、周银芳不服，分别提出上诉。本院于2005年8月22日立案受理后，依法组成合议庭，经过阅卷，讯问被告人、听取其他当事人、辩护人、诉讼代理人的意见【文书样式第56页】，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审判决认定，1994年5月1日晚，被告人张向荣听说自己雇佣的民工被抢，即告知了被告人黎宁生，并伙同被告人刘金锋、黎宁生等人一起乘卡车寻找失散的民工，并抓抢民工的人。当车行至潼关县太要镇金玉饭店门口时，车上民工发现刚才抢钱的四个男青年正在那儿闲转，即跳下车分头追赶。张向荣、刘金锋、黎宁生等将被害人赵彦春追进金玉饭店对面的矿山停车场6号房内，黎宁生持菜刀、张向荣持砍刀在赵彦春头、背等部位乱砍，刘金锋持匕首在赵彦春肋部猛刺一刀，致赵倒地后，三人逃离现场。赵彦春被他人送往医院，经抢救无效于5月3日11时50分死亡。【注：此处还应写“经法医鉴定”】。1998年1月19日，被害人之母周银芳经他人调解，与张向荣、黎宁生达成赔偿协议，由张向荣、黎宁生赔偿周银芳45000元，且已支付。附带民事诉讼原告人赵兴武、周银芳具状诉请判令三被告人赔偿其经济损失。据此，原审法院认为，被告人张向荣、刘金锋、黎宁生不计后果，持砍刀、匕首等凶器行凶，致人死亡，其行为均已构成故意杀人罪。被告人张向荣因民工被抢而纠集黎宁生，黎宁生又纠集刘金锋，在作案过程中，被告人刘金锋持匕首捅被害人肋部，是造成被害人死亡的直接原因，被告人张向荣、黎宁生分别持砍刀、菜刀砍切被害人之行为加速了被害人死亡结果的发生，均应依法惩处。由于各被告人的犯罪行为给附带民事诉讼原告人所造成的经济损失依法应予赔偿，但应根据法律规定依法确定赔偿数额。依照《中华人民共和国刑法》第二百三十二条、第二十五条、第二十六条、第五十五条一款、第五十七条一款、第三十六条一款和《中华人民共和国民法通则》第一百一十九条的规定，以故意杀人罪分别判处被告人张向荣无期徒刑，剥夺政治权利终身；被告人刘金锋无期徒刑，剥夺政治权利终身；被告人黎宁生有期徒刑十五年，剥夺政治权利三年；由被告人刘金锋、张向荣、黎宁生赔偿附带民事诉讼原告人赵兴武、周银芳丧葬费、死亡补偿金45000元（已付）。
张向荣上诉称，他并未纠集黎宁生，也未进入致死被害人的现场，未实施杀害被害人赵彦春的行为；公安机关对其刑讯逼供而使他作出有罪供述；认定他参与杀人犯罪的事实不清，证据不足。
辩护人提出，张向荣既未纠集任何人，也未进入致死被害人的现场，原判认定事实不清；张向荣没有杀人故意，原判定罪不当，量刑有重。
赵兴武、周银芳上诉要求改判张向荣死刑并增加赔偿数额。
诉讼代理人提出相同的代理意见。
经审理查明，原审判决认定上诉人张向荣与原审被告人刘金锋、黎宁生致死被害人赵彦春【因后面涉及罪名的变更而如此表述】及造成附带民事诉讼原告人赵兴武、周银芳经济损失的事实是清楚的。有下列证据证实：
1、证人白立新、?小鹏、?小刚（均系赵彦春朋友）证明，2004年5月1日，他们和赵彦春在太要闲转，天黑后，白立新提出抢点钱，其余三人表示同意。走到西堡障路口时，有五六个民工往李家村方向走，白立新便将其中一个民工拉到路边压倒，?小刚和?小鹏对该民工拳打脚踢，赵彦春扔了一块砖头，吓跑了其他民工，他们抢了10元钱。后他们在太要镇金玉饭店门外等车时，从李家村方向来了一辆解放牌汽车，车上拉了二三十【文书样式第3页】人。车到他们身边停下，车上有人喊：“就是这四个，打！”车上的人跳下来，手里拿着刀、棍等。他们急忙四散逃跑。
2、证人董保军（解放卡车司机）证明，当晚7点多，他和刘金锋酒后驾驶车主为车武安、车牌号为陕西05－04746的解放141型大货车，在李家村路口碰见黎宁生，黎称要开车去太要接民工，他就驾车和黎、刘往太要走。张向荣和十几个民工上了车，张拿了一把杀猪用的砍刀，站在驾驶室左侧脚踏板上，刘金锋带了一把刃宽四五公分、能折叠的单刃刀。民工说还要到太要镇接人，行至金玉饭店门前，走来四个小伙子，车上的民工喊“就是这几个”。他停车后，车上的民工跳下来，那四个小伙子分头就跑，其中一个跑进了对面的停车场。张向荣第一个追进停车场，四五个民工和黎宁生、刘金锋跟在后面。二三分钟后，他将车调完头，进停车场的人陆续出来。
3、证人杨宗文（停车场负责人）证明，当晚9时许，他在门房听到门外有嘈杂声，出门见有七八个拿刀、棍的人进了停车场，有一个被追的人跑进了6号房。只有三个人追进房子，紧接着就听到房内有人喊救命。过了一二分钟，那几人从6号房里出来，低个子还说“再不服气，就朝死里弄”。被追的小伙子躺在地上，身上多处被砍伤，一侧肋下向外冒血。凶手都是二三十岁的年轻人，三人中，两高一低，低个拿杀猪刀，中等个拿单刃刀，高个持菜刀，低个用刀砍得最凶。听口音都是当地人，其中高个和低个肯定是当地人。
3、证人梁文华（停车场门卫）证明，当晚9时多，一个小伙子从外边跑来进了6号房，有六七个人在后面追，追赶的人拿杀猪刀、菜刀、棍等物。
4、证人汤景锋（司机）证明，当晚9点多，他从6号房刚出来，一个小伙子跑进房内，后面紧跟着三个成年男子。其中一个持刀、身高约1.70m、圆脸、操当地口音、二十多岁的小伙子到他跟前，用刀指着他问是干什么的，这时有两个男子跑进6号房。拿刀的小伙子知道他是停车场司机后，也冲进6号房。他忙躲进5号房，在房内听到有人喊救命，还有人在说“我叫你再抢人”。不到两分钟，听到6号房有人出去了。
5、证人关申武（司机）证明，他和汤景峰等人在6号房隔壁的5号房时，突然听见隔壁有人喊“救命”，也有人喊“往死里打”，很快就没喊声了。他们出门看时，见李家村的张向荣带几个他不认识的人拿着刀、棍正从大门朝外走，张还催促后边的人快些。6号房内地上躺着一个小伙子，身上多处流血。
6、证人赵和庭（司机）证明，当时他正躺在停车场内车下修车，从停车场大门外跑进一个小伙子，后边跟着几个人吵吵嚷嚷地喊着什么。约半分钟后，被追的人跑进一间房子，追的人也跟进去了，过了一二分钟后就出来了。追的人中一直是一个人说话，口音是标准的太要一带的口音。
7、现场勘查笔录记载，现场位于潼关县太要街金玉饭店西的停车场内，场内东西长80m，南北宽50m，靠北墙东西方向盖有一排砖木结构的瓦房。中心现场位于西边房子由东向西第二间，门槛上及此处内外0.5×0.3m范围内有点片状血迹，室内西南角南北方向支一张单人床，床上被褥整齐，被子上及西南角墙上有点片状血迹。
8、潼关县公安局潼公刑技字［1994］第18号刑事科学技术鉴定书记载，死者赵彦春左眉向上3cm有一4×0.5cm的砍切创，呈左右方向，创沿、创壁、创底较齐，两创角较钝，创深达颅骨表面，左耳后有一2×0.2cm创口，特征同前创。颅骨无骨裂音。背部在15×15cm范围内有4处砍切创，最大的16×3cm，最小的4×0.5cm，其中左季肋部的创口为3.5×0.5cm，此创已清创缝合，所以特征不清，创深达内部腔隙，有气体涌出。左臀部的外侧有一呈左右方向的砍切创14×6cm，深达股骨干。在第十一肋间隙有脾脏外露，为胸腹腔联合损伤，脾脏上有一2×1cm的创口，左肺下叶有2×1cm的创口，两创特征相同，均为创沿、创壁、创底较齐，两创角均较锐，翻动尸体有约1000ml血液从此胸腹联合创口涌出。结论：赵燕春系由于全身多处损伤，失血、疼痛、惊恐等原因综合致创伤性休克死亡。
9、西安交通大学法医学司法鉴定书证明，经对赵彦春的死亡原因及致命伤系何类凶器所致进行分析讨论，结论：（1）赵彦春左季肋部的3.5×0.5cm的深达胸腹腔的损伤为其死亡的致命伤，该损伤造成赵彦春脾脏破裂，肺脏破裂而引发失血性休克死亡。（2）赵燕春左季肋部的损伤符合刺切创的特征，致伤物应为有刃且有一定长度的具有刺切功能的锐器。（3）死者背部及股部的损伤符合砍创，对死亡起辅助作用。
10、扣押物品清单证明，公安机关于1994年5月5日自车主车武安处扣押车牌号为陕西05－04746、蓝色解放141型大货车，车武安于同年6月22将车领回。
11、证人黎金堂（李家村支书）证明，1998年1月，张向荣、黎宁生找他说赵彦春家属同意协商赵死亡一事，他见到赵母周银芳和家属代表张志成，周、张表示愿意协商。由作为民工代表的张向荣与作为死者赵彦春方代表的张志成签了协议。当天即付给了周银芳45000元，双方不再追究此事。
12、民事赔偿协议证明，由张向荣和周银芳就赵彦春被打死一事，双方达成部分民事赔偿协议，张向荣代表打人方给被害人一次性经济补偿45000元，双方不再相互追究责任。
13、上诉人张向荣供述，1994年5月1日下午6点多，原给他干过活的民工头杨志富到他家问他是否需要民工，他让杨把民工找来晚上上山干活。晚9时许，杨志富领来一个头上、口鼻都流血、眼睛被打青的小伙子，说叫来的民工在路上被四个年青人抢了不到100元，还把人打了，民工也被冲散了。他听后很生气，决定去抓抢民工的人，并找回民工。因找他的司机没找到，碰见黎宁生，黎得知此情后，叫了董保军和刘金锋开一辆解放141型卡车，他从家拿了一把杀猪用的砍刀上了车。行至西堡障路口上了一群人，杨志富说还有几个民工向太要方向跑了。车到太要镇金玉饭店门前时，见有四个人，车上的民工喊“就是这四个抢人了”，那四人四散而逃，车上的人也跳下车追赶。有一个小伙子跑进了对面的停车场，黎宁生、刘金锋和他相继追进停车场，后面还跟了几个民工。那小伙子跑进一间房子，刘金锋先到房门前和一个胖胖的、中等个的人说话，黎和他一前一后几乎同时进了房子。他见一个身高约1.70m、黑瘦的小伙子站在一张床前，脸上流血，黎手拿菜刀正在骂小伙子，他也骂小伙子敢抢他的民工，并拿砍刀向小伙子胳膊上砍，小伙子转身躲，被他在背上砍了两刀。这时刘金锋拿了个单刃匕首进来，他就拿刀出了停车场。
14、原审被告人刘金锋供述，当晚8点多，他和董保军酒后在李家村十字碰见黎宁生，黎说张向荣的民工被人抢了，让二人帮忙去抓抢人的人。董保军驾驶他所开的解放141卡车，张向荣带了二十多个四川民工上车，张拿了一把杀猪用的砍刀，站在驾驶室左侧脚踏板上。黎宁生拿一把菜刀。在金玉饭店门前，他顺手拿起驾驶室仪表台右侧上的一把水果刀（长约15cm、宽约5cm）和张向荣、黎宁生及几个民工进停车场追一个十八九岁的小伙子。这小伙子跑进一间房子，这时有个人正往外走，问他干什么，他说刚进房子的人把民工抢了，并反问那人是干什么的，知道那人是司机后，那人进了其他房间。在他和司机说话时，张向荣和黎宁生已进了房间，他也随后跟进去，张向荣拿杀猪刀在那小伙头、身上乱砍。黎宁生拿菜刀在小伙背上砍了至少两下。他拿刀子在小伙子肚子前侧捅了一刀后离开房间。他上车后，黎、张及民工也都在停车场门外上了车。路上，张向荣说把人打得重了。
试论建立国家信用制度
程旭光
当前，我国在加大经济建设步伐的同时，政府也加强大了整顿经济秩序、打击经济犯罪的力度，净化了经济建设的环境。但是，在经济领域，涉嫌经济犯罪问题还相当严重，不讲信用导致经济纠纷、经济案件发生的现象比比皆是、枚不胜举。笔者就建立国家信用制度问题作一些探讨，为今后建立这种制度提供一些思路。
一、问题的提出
在一切经济活动中，人们最痛恨的就是欺诈行为，轻者违法、重者犯罪。笔者前年主办了一个经济合同诈骗案件，罪犯在不到两年的时间里，在浙江省多个县市注册了五家私营独资公司，在经营活动中，以合同的形式多进货少付款，合同诈骗成功了之后就“打一枪换一个地方”，受害单位和个人不少，涉案金额巨大。去年下半年，笔者又经办了一起徇私枉法，造成国有公司严重亏损，涉案金额高达3000余万元的特大经济犯罪案件，涉及到一个个体户〈另案处理〉，在短短的几年时间内在浙江杭州、丽水、云和等市县，注册了四家私营独资公司和私营股份制有限责任公司，利用亏损的私营独资公司作控股的法人股，重新向外地工商行政管理部门登记注册私营股份制有限责任公司，如此反复不断，一个国有公司为其经营担保数千万元，最后导致国有公司严重亏损。类似案件多的无法列举，为什么犯罪分之能屡屡得手？究其原因：就是国家在经济活动中没有一种评判标准，没有建立一种国家信用制度。
一切经济活动，就信用而言，需要一种制度，也是一种行为规则。
这种信用制度，就是国家对所有从事、参与经济活动的法人、所有年满18周岁的具有完全刑事、民事责任能力的自然人〈公民〉建立信用等级的一种制度。作为公民来说，只要参与经济活动，就有出示信用等级证件、提供信用保证的义务，否则就要承担相应的法律责任。
这种评判标准，就是国家信用制度。是评判、衡量所有从事、参与经济活动的法人、自然人〈公民〉信用程度的一种尺度。使那些在经济活动中不讲信用的法人、自然人〈公民〉就没有立足的余地和生存的空间。
二、国家建立信用制度的条件已经成熟
所谓“国家信用制度”是指国家对所有从事经济活动的法人或年满十八周岁具有完全刑事、民事责任能力的自然人〈公民〉进行信用等级鉴定，出具信用证明，规范使用方法的一种制度。当前，我国已经具备建立国家信用制度的基本条件，建立这种制度势在必行。
当前我国已经具备建立国家信用制度的基本条件：
〈一〉我国的政治制度决定了我国政权的高度集中和最广泛的影响力，建立国家信用制度，可以在全国施行
经济活动就参与的对象而言具有最广泛性，间言之即任何单位、所有人都可参与。目前一些单位、部门在一定区域和范围内就建立信用制度方面作了大胆尝试，比如我国一些银行、其他金融机构建立了三“A”制信用等级制度，来证明客户信用程度，效果比较好。但是这些都是不完整、不规范的，作为一个国家来说，经济活动的广泛性决定了在经济方面需要建立一种完整的国家信用制度，来保证国家经济活动的正常运作。而这种制度需要国家以立法的形式加以固定，具有强制性。我国的政治制度决定了我国政权的高度集中和具有最广泛的影响力，可以保证这种制度在全国施行
〈二〉微机化管理程度较高，信息运转速度快，查询快捷，便于管理
国家信用制度的施行，单从硬件方面来说，从中央到地方需要较高程度的微机化管理，我国已具备这种条件。目前我国微机化管理已初具规模，办公自动化正在全面推进，对主管部门和使用者来说，从日常管理到使用方便、快捷。特别是使用过程中对持证人基本信用情况进行查询、验证的时间缩短了，工作效率提高了。
〈三〉公民信用意识提高，各级政府也认识到建立国家信用制度的必要性
随着改革开放的不断深入，经济建设不断发展，社会主义民主和法制逐步健全，国民对经济建设软环境非常注重，特别是对参与经济活动的单位和人，要求提供信用保障的呼声很高。各级政府的行政主管部门在日常行政管理工作中也发现大量的不讲信用导致案件、事件发生的情况，司法机关每年要打击、处理一大批这类违法犯罪分子。据统计某省2001年、2002年经济犯罪案件中涉及信用方面的案件分别占16.8%和18.3%，主要表现在涉嫌金融诈骗、破坏金融秩序、妨碍对公司、企业管理秩序类犯罪突出，这就要求政府拿出具体防范、控制措施，减少犯罪因素。这种措施就是建立国家信用制度，这是治本的措施。
〈四〉我国成为WTO会员国之后，国际贸易活动更需要建立一种信用制度
在国际贸易活动中，国家信誉是至高无上的。这种国家信誉其实就是国家信用，是建立在国家法律、信用制度、国民信用素质基础上的一种法律制度。
我国加入WTO后，面临新的机遇和挑战，特别是政府面临新的考验。世贸组织规则被称为“国际行政法典”其约束的对象主要是政府，影响最大的是政府的管理体系、经济调控方式、市场运行秩序。到目前为止我国还没有建立一部国家信用法律，政府还习惯直接干预企业生产经营活动，行政审批过多过滥，办事程序不简便，行业垄断，地区封锁，缺乏诚信，法制不健全，这些明显与世贸规则中的非歧视原则、公平竞争原则、透明度原则、市场开放原则相冲突。也就是说我国加入WTO后，我国政府目前最紧迫的一项任务就是建立国家信用制度，以此来提高国民的诚信程度和提高国家的信用程度，在国际贸易中符合世贸规则。
三、 国家信用制度的建立和使用
国家信用制度的建立包括确立主管部门、建立相应的机构和制定国家信用的法律制度等。国家信用制度的使用包括确认法人、自然人〈公民〉的信用等级、提供信用证明、规范使用范围和办法、进行年度审验和日常管理等。
〈一〉国家信用制度的建立
〈1〉确立主管部门。国家信用制度是政府管理经济的一项措施，是一项综合性工作，涉及到政府、人大的多个部门，如工商行政管理部门、税务部门，各银行、其他金融机构，公安、检察、审判机关和其他司法机关等。为了便于工作，建议由政府专门设立管理机构为宜。
〈2〉建立相应的机构。国家设立信用管理机构〈管理机构名称待定〉，负责全国的信用管理工作。各省、自治区、直辖市，各市〈州〉、县〈旗〉建立相应机构负责各级国家信用管理工作。
〈3〉制定国家信用的法律制度。
〈二〉国家信用制度的使用
〈1〉确认法人、自然人的信用等级。目前一些地方的银行、其他金融机构、部分主管部门在对企业法人的信用等级确认、施行方面作了一些实践，效果比较好，在为建立国家信用制度提供了借鉴。但是这些都是不完整的，没有真正发挥其作用。国家信用制度的使用的一个重要内容就是确认法人、自然人〈公民〉的信用等级。这种确认行为不是对某一类别法人、自然人的确认，而是对所有的从事经济活动的法人、自然人〈公民〉信用等级的确认。
〈2〉确认信用等级的内容。一是任何从事经济活动的法人、自然人〈公民〉都要被确认信用等级。比如使用三 “A” 制；或者一、二、三等；或者优、良、一般、差等；二是制定确认信用等级的程序、内容和方法。在第一次确认法人、自然人〈公民〉信用等级时，被确认人要如实申报经济活动史，国家信用管理部门要予以调查、核实后再确认信用等级；三是实行一法人、一自然人〈公民〉一证件终身制。法人信用等级证件号码与工商法人登记号码相同；自然人〈公民〉证件号码与身份证号码相同；四是确定不予确认的对象。凡涉及到经济诈骗犯罪，原办的公司、企业严重亏损，银行、其他金融机构巨额贷款无法归还等没有信用的法人、自然人〈公民〉，国家信用管理部门就不予确认。
〈3〉出具信用等级证件。国家各级信用管理部门，在对法人、自然人〈公民〉确认了信用等级的基础上，发给“国家信用等级证件”。凡是国家信用管理部门的工作人员在确认信用等级工作中徇私枉法、弄虚作假，提供虚假信用等级证明的，依法追究刑事责任。
〈4〉规范国家信用制度的使用范围和方法。
国家信用制度的使用范围：凡是注册工商法人、从事一切经济活动都必须使用信用等级证件。
国家信用制度的使用方法：一是持证人出示信用等级证件；二是向发证单位查询、调取信用档案资料。
〈5〉年度检验。信用等级证件实行年度审验制〈具体办法可参照机动车辆。年度审验做法〉。凡是没有经过年度审验，没有注明审验信用等级的证件一律无效。
〈6〉日常性信用制度的管理工作。
综上所述：由于当前经济犯罪形势严峻，涉嫌金融诈骗、破坏金融秩序、妨碍对公司、企业的管理秩序等违法犯罪突出，究其原因，是国家缺少一种信用制度。目前我国已经基本具备了建立国家信用制度的条件。从中央到地方，如果建立了国家信用制度，就能够从根本上减少经济犯罪的因素，使那些没有信用整天存心钻经济、法律空子进行经济违法犯罪的人无机可乘。让所有从事经济活动的人真正得到公平竞争，使国家的经济活动更加规范，更加有秩序。
作者：浙江省丽水市公安局 程旭光
