最高人民法院关于进一步加强行政审判工作的通知
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最高人民法院关于进一步加强行政审判工作的通知
最高人民法院
最高人民法院
关于进一步加强行政审判工作的通知
法[2004]33号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
行政诉讼法施行以来，各级人民法院认真履行行政审判职责，依法审理了大量的行政案件，审查执行了大量非诉行政执行案件，积极保护公民、法人和其他组织的合法权益，有效地监督和维护行政机关依法行政，各项审判工作取得显著成就，在依法、建设社会主义法治国家的伟大进程中发挥了突出的作用。当前，我国行政审判工作正在进入一个新的历史阶段。党的十六大确立了全面建设小康社会的重要目标，要求行政审判在建设完善的社会主义市场经济体制，推进社会主义民主法制进程和促进社会主义政治文明中，发挥更大的作用；我国加入世界贸易组织，要求行政审判承担新的司法审查职能，行政审判领域不断拓宽，社会影响日益增大；行政审判与人民群众的切身利益息息相关，人民群众对行政审判工作寄予厚望，行政审判在保护人民群众切实利益中的作用日益凸显，行政审判的责任越来越重大。但是，当前行政审判工作的现状与新形势新任务的要求还有较大的差距。行政审判工作还没有受到应有的重视，其宪法和法律地位没有得到充分落实；行政审判组织机构还没有健全，行政审判法官队伍素质有待于进一步提高；行政审判司法环境不尽人意，开展行政审判工作还存在较大的阻力。为充分发挥行政审判职能作用，进一步加强行政审判工作，特通知如下：
一、切实加强对行政审判工作重要性的认识。行政审判是宪法和法律赋予人民法院的神圣职责，是人民法院审判工作的重要方面。搞好行政审判工作是人民法院贯彻“三个代表”重要思想的具体要求，是践行司法为民的重要体现，是衡量各级法院现代法治意识高低的重要标尺。各级法院领导，特别是“一把手”，务必从贯彻“三个代表”重要思想的高度，从依法治国、建设社会主义法治国家的高度，从落实求真务实、司法为民要求的高度，充分认识行政审判工作的现实意义和历史意义，积极采取各种切实可行的措施，把行政审判工作搞好。
二、大力加强行政审判法官队伍建设。行政审判是对行政行为的合法性审查，是对行政权力的司法监督和制约，是展现人民法院法治水平和队伍形象的重要窗口，要求行政审判法官具有较高的政治素质和业务水平。各级法院务必结合行政审判工作的特点，加强行政审判法官队伍建设，按照法律规定配齐行政审判人员，尽快消除当前存在的“一人庭”，“二人庭”等不能依法组成合议庭、审判组织机构不健全的现象。各级法院行政审判庭庭长、副庭长和审判长的配备要坚持高标准、严要求。行政审判人员要有相对的稳定性，要注意保留业务骨干。行政审判庭庭长要进入审判委员会。要充分发挥各级法院的积极性，加大培训力度，尽快提高行政审判人员的整体职业化水平。
三、积极开展行政审判制度创新。行政审判具有不同于其他审判工作的特殊性。各级法院要按照人民法院司法改革的总体部署，根据行政审判工作的特点和规律，积极改革和创新行政审判制度和工作机制，加强诉权保护，完善诉讼程序，强化行政审判的亲民便民措施，有效地推动各项工作的深入开展，争取短期内使行政审判工作上一个新台阶。
四、努力营造良好的行政审判司法环境。各级法院要结合当地实际，通过定期专题汇报、采取行政诉讼法执法检查等方式，主动自觉地接受党委领导和人大监督，争取政府支持，依法排除各种以言代法、以权压法和非法干预行政审判工作的现象，杜绝“官官相护”，认真清除妨碍行政案件受理和审判的各种“土政策”，优化司法环境，确保司法公正。务必时刻注意维护行政审判的中立性和独立性，遇有当地要求与有关部门“合署办公”、“联合执法”等现象，要积极向有关方面做好说服工作。要加强行政审判工作的司法宣传，增进社会各界对行政审判工作的了解和理解，营造良好的社会氛围。
2004年3月17日
国家工商行政管理局关于对个体工商户和私营企业加强管理的通知
国家工商行政管理局
国家工商行政管理局关于对个体工商户和私营企业加强管理的通知
国家工商行政管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
党的十一届三中全会以来，由于贯彻改革开放的方针，个体工商业和私营企业有较快的发展，在促进生产、活跃流通、繁荣经济、方便人民生活、扩大劳动就业、增加国家收入等方面发挥了积极的作用，已经成为我国经济生活中一支重要的力量。在广大个体工商业者和私营企业者当中
，大多数人是守法经营的，但有一部分人缺乏职业道德，从事违法经营活动。为了贯彻十三届四中全会关于继续治理经济环境、整顿经济秩序的精神，保护合法经营，制止违法经营，促进个体工商业和私营经济的健康发展，必须加强监督管理和教育工作，为此特作如下通知：
（一）各地工商行政管理机关应当会同有关部门对个体工商户和私营企业进行一次全面的清理和检查。除积极配合有关部门清查参与动乱和反革命暴乱的个体工商户和私营企业的从业人员以外，检查处理违法经营活动的内容主要包括：（1）非法经营重要生产资料和紧俏耐用消费品的
；（2）制造、销售假冒商品和有毒有害物品损害消费者利益的；（3）强买强卖、欺行霸市、哄抬物价的；（4）走私贩私的；（5）印制、销售反动、淫秽书刊、图片、音像制品的；（6）利用卖淫、赌博等非法手段牟利的；（7）擅自超越经营范围和改变经营方式的；（8）掺杂使
假、偷工减料造成严重后果的。对清理检查中发现的问题，根据情节依法进行处理，包括批评教育、罚款、没收财物、停业整顿、吊销执照等，触犯刑律的送交司法机关惩办。
（二）在清理检查中，必须划清所有制性质，严格按照规定把挂着集体企业招牌的个体工商户、私营企业划分出来，按其真实情况进行登记注册。
（三）积极配合税务部门做好对个体工商户和私营企业的税收征管工作，教育个体工商业者和私营企业者依法纳税，制止偷税、漏税、抗税的行为。
（四）在广大个体工商业和私营企业的从业人员中，深入开展形势教育、爱国主义教育、法制教育和职业道德教育，教育他们守法经营，信誉第一。在开展教育中，要充分发挥各级个体劳动者协会和私营企业协会的作用。
（五）对无证经营进行清理检查，区别不同情况处理。在职人员从事无证经营的要严格取缔，待业人员从事无证经营的，经清查有的应当取缔，有的可以发照；农民进城出售农副产品，应当进入集贸市场。
各地可以结合当地的实际情况，对清理检查和加强管理的工作进行部署，工作开展情况和遇到的问题，请及时告我局。
1989年7月28日
中华人民共和国卫生检疫局关于执行《海港电讯卫生检疫的要求与规程》的通知
卫生检疫局
中华人民共和国卫生检疫局关于执行《海港电讯卫生检疫的要求与规程》的通知
（卫检局海字[１９９６]第２３２号）
各海港卫生检疫局：
为适应我国对外开放和经济建设的需要，为进出口贸易和人员往来提供方便，根据国务院令第１７５号《国际航行船舶进出中华人民共和国口岸检查办法》和卫生部、交通部卫检发（１９９５）第１号关于《实施电讯卫生检疫的规定》的通知要求，使电讯卫生检疫工作规范化，制定了《海港电讯卫生检疫的要求与规程》，现发给你们，请遵照执行。在执行过程中不断总结经验并将执行过程中遇到问题和改进意见及时报国家卫生检疫局。
附件：海港电讯卫生检疫的要求与规程
中华人民共和国卫生检疫局
一九九六年七月三十一日
海港电讯卫生检疫的要求与规程
根据国务院令第１７５号关于《国际航行船舶进出中华人民共和国口岸检查办法》和卫生部、交通部卫检发（１９９５）第１号关于《实施电讯卫生检疫的规定》的通知要求，全面开展电讯卫生检疫，使电讯卫生检疫工作规范化、程序化、标准化，特制定海港电讯卫生检疫规程。
一 开展电讯卫生检疫必要的电讯设备：
１．电话传真机；
２．电话（有线电话、移动电话、高频电话）；
３．电子计算机（有联网功能的机型）；
４．通讯寻呼机等。
二 建立电讯卫生检疫业务档案
全国海港卫生检疫使用统一的电脑业务软件，建立统一资料库，所有业务资料要保留五年以下两年以上。业务档案的主要内容为：
１．卫生部、交通部联合颁布的《实施电讯卫生检疫的规定》中第四条、第五条及签发的各种卫生证书的内容：
２．代理电讯卫生检疫业务的申请书；
３．电讯卫生检疫入境签发的意见附本；
４．船舶入境前向卫生检疫机关电讯报告的内容及传真件。
三 从事卫生检疫业务的技术人员必须掌握和使用电脑的技术。
四 开展电讯卫生检疫业务必须配备的设备：
１．媒介生物控制设备；
１．１．鼠类监测（粉块法、鼠夹法、鼠情综合评价法）所需要的工具设备。
１．２．蟑螂监测（粘蟑螂纸法、药物驱除法）所需要的工具和设备。
１．３．蚊蝇类监测（公共场所蚊蝇指数、宿仓蚊蝇指数法）所需要的工具和设备。
２．环境卫生监测设备；
环境卫生设备（ＣＯ、ＣＯ２、风速、湿度、温度、噪声、照度、有毒有害物质的含量和空气中的细菌总数等检验、检测、监测仪器）。
３．食品卫生监测设备（除大型设备外，可装备使用食品理化检验箱、食品掺假检验箱、食品微生物检验箱、水质理化检验箱、水质细菌检验箱等）。
４．放射物质监测设备（α、β、γ监测仪）。
五 电讯卫生检疫操作规程
船舶代理部门按《实施电讯卫生检疫的规定》的第四条内容代理船方填写船舶入境的“电讯卫生检疫申请书”并传递给卫生检疫机关，卫生检疫机关的工作人员根据申报的内容依法和有关规定作出在锚地、靠泊或随船卫生检疫的决定和处理意见及时通知船舶代理部门，并将所有资料输入电脑，原始资料存档。
１．入境船舶在锚地实施卫生检疫的，开展以下工作；
（１）询问船员健康状况，要求船方提供船员名单，并审核船员和名单是否相符。
（２）审查船舶的“航海健康申报书”、“除鼠证书或免予除鼠证书”等有关证件。
（３）向船方索取货物舱单、集装箱提单及有关资料。
（４）由船方陪同对船舶进行现场卫生学、流行病学监测调查，填写工作记录和检查意见。
（５）确定卫生处理方案和要求。提交船方办理书面申请后，卫生检疫机关予以实施卫生处理。
（６）经卫生检疫或卫生处理后，签发船舶入境卫生检疫证书及有关证件，卫生检疫完毕。船舶降下检疫信号。
２．入境船舶靠泊位办理卫生检疫手续并接受卫生监督的，开展以下工作；
（１）核实船舶入境前电讯申报的《实施电讯卫生检疫的规定》第四条的内容。
（２）检查船舶航海日志，确定船舶不是来自疫区或经停疫区装卸过货物。
（３）检查船员名单，询问船员健康状况，排除船上有传染病病人、疑似传染病病人或有非意外伤害而死亡并死因不明的尸体。
（４）向船方索取货物舱单、集装箱提单等资料。
（５）由船方陪同对船舶进行卫生监督，发现问题即刻实施处理，并填写卫生监督记录。
（６）签发船舶入境卫生检疫证书及有关证件。靠泊卫生检疫完毕，船舶降下检疫信号。
３．随入境船舶实施卫生检疫的情况有：
（１）特殊情况，如特殊物资的急需装卸，病人的救治等；
（２）特殊原因，如自然气候的变化，船舶的抢修等；
（３）特种船舶，如旅游船、军事舰船、要人访问所乘船舶等。
卫生检疫人员与领航员或单独在指定的水域上船，随船办理法定手续，随船卫生检疫程序依照锚地卫生检疫程序办理。
４．持有《船舶卫生证书》的船舶，入境前通过代理部门电讯报告《实施电讯卫生检疫的规定》第五条（一）至（六）款的内容，符合规定的，准许进港，入境卫生检疫完毕。在此前后，卫生检疫工作人员要进行以下工作：
（１）核对《船舶卫生证书》的签发港、签发日期等有关内容（电脑联网的，可通过电脑核实，尚未联网的核其证书的复印件）；
（２）审核代理部门递交的船舶《航海健康申报书》、《除鼠证书或免予除鼠证书》等有关证书的复印件；
（３）审核船员名单及船员预防接种等情况；
（４）收取货物舱单、集装箱提单等；
（５）核办船舶入境手续；
（６）进行常规的卫生监督。
５．开展电讯卫生检疫工作中，有的船舶申请办理《船舶卫生证书》，卫生检疫机关根据中华人民共和国卫生检疫总所卫检总海字[１９９５]第９１号“关于实施电讯卫生检疫的补充规定”执行。
６．船舶卫生检查评分原则：
（１）总分不得低于８０分，可以签发《船舶卫生证书》；
（２）媒介控制的项目总分不得低于１６分；
（３）食品卫生的项目总分不得低于２４；
（４）传染病管理的项目总分不得低于２４分。
注：评分标准按照卫检总海便字（９５）第１２号《下发船舶卫生检查评分标准》进行。
