“九五”期间特殊教育补助费使用的几点意见
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“九五”期间特殊教育补助费使用的几点意见
国家教委 财政部 民政部 中国
“九五”期间特殊教育补助费使用的几点意见
国家教委 财政部 民政部 中国
自1989年国家有关部委和部门设立了特殊教育补助费（以下简称“补助费”）以来，这项经费对我国特殊教育事业的改革与发展起到了积极的推动作用。根据《国务院批转中国残疾人事业“九五”计划纲要的通知》（国发〔1996〕15号）要求，“八五”期间各部门安排的特
殊教育补助费在“九五”期间继续安排。根据“九五”期间特殊教育改革和发展的目标任务，为进一步发挥补助费的使用效益，根据国家有关规定，现就“九五”期间补助费使用提出以下几点意见：
一、使用原则
优先补助经济、教育发展较困难地区普通学校接受残疾儿童少年随班就读及附设特教班的建设、特殊教育学校的建设、残疾儿童少年、青年劳动技术和职业教育的开展；优先补助能够较好解决学龄残疾儿童少年学习、寄宿生活费用的地方；扶持特殊教育教学改革项目。
二、重点补助项目
1、普通学校新建特教班；
2、普通学校特教班和随班就读教师的培训；
3、两个以上的县（市）联合新建特殊教育学校；
4、30万人口以上、残疾儿童少年入学人数较多的县（市）新建特殊教育学校；
5、面向全地区（市）招生的特殊教育学校为扩大招生规模扩建的校舍、教学辅助用房和生活用房；
6、省、自治区、直辖市新建或改办的残疾青年职业教育机构以及在社会福利机构或社区中举办的残疾人特教班；
7、其它应予重点扶持的项目。
三、补助费用检查
各省、自治区、直辖市教育行政部门要会同有关部门认真管好用好补助费，做到专款专用；要对补助费实行项目管理，制定符合项目管理要求的具体实施办法，充分发挥其效益；每年要对补助费的使用情况进行检查总结，总结材料作为下一年度申请补助项目报告的附件，于每年12月
底以前，报国家教委备查。
国家教委等有关部门将对各地补助费的使用情况进行抽查，重点是检查补助费的使用效益、查处违纪行为等问题。
四、各省、自治区、直辖市教育行政部门要会同有关部门负责对项目进行筛选、平衡和审核，并于每年12月底以前将下年度经费补助申请表（见附表1－3）分别报国家教委基础教育司、计划建设司、财务司，财政部文教司，民政部社会福利司，中国残疾人联合会教育就业部。
附表：
1、省（自治区、直辖市）普通学校新建特教班和特教班、随班就读教师培训经费补助申请表（略）
2、省（自治区、直辖市）两个以上县（市）联合、30万人口以上县（市）新建特殊教育学校和面向全地区（市）招生的特殊教育学校扩建经费补助申请表（略）
3、省（自治区、直辖市）其它特殊教育项目经费补助申请表（略）
1997年7月3日
泸州市人民政府关于印发《泸州市征地补偿安置实施办法》的通知
四川省泸州市人民政府
泸州市人民政府关于印发《泸州市征地补偿安置实施办法》的通知
泸市府发〔2001〕29号
各县、区人民政府，市政府有关部门：
《泸州市征地补偿安置实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○一年三月三日
泸州市征地补偿安置实施办法
根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《四川省〈 中华人民共和国土地管理法〉实施办法》和四川省人民政府以川府函〔2000〕385号文批复的《泸州市征地补偿安置标准》(泸市府发〔2000〕3号)，结合我市的实际情况，对征用农村集体土地的征地补偿制定以下实施办法。
一、在我市纳溪区、江阳区、龙马潭区行政区域内征用农村集体土地按本办法规定执行，泸县 、合江县在本办法基础上可下调10%执行，古蔺县、叙永县在本办法基础上可下调20%执行。
二、年产值：
粮食队按每年每亩1050元，专业蔬菜队按每年每亩1200元执行。
三、征地补偿：
(一)农村集体经济组织的耕地被全部征用的，征地补偿按以下规定执行：
1、按合作社的实际面积和地类计算补偿费用。
2、土地补偿费、安置补助费由安置单位用于土地被征用后人员的安置。
3、按法律规定的低倍计算，土地补偿费、安置补助费之和人平不足12000元的，按每人12000元计发，人平超过 12000元的，照实计发。轮换工减半计发。
4、被征地合作社的人口以征地方案公告之日在籍的常住农业人口(含现役义务兵，现在劳改、劳教人员，在校生)为准。征地方案公告之日起至当地人民政府批准征地补偿安置方案之日止，依法婚嫁生育的人口，按有关规定可在被征地合作社入户的，享受安置。征地前非法定婚姻或抚养(赡养)关系迁入且无农村承包地的人员及空挂户口人员，不予安置，只办理农转非手续。
5、被征地合作社提出书面人员安置费分配方案，经土地行政主管部门审核，报乡(镇)人民政府批准后，由土地行政主管部门执行。
6、如因工程建设需要等原因，人员安置费尚未兑现而土地被提前使用的，根据使用期限按本办法规定发给青苗补偿费，补偿标准按年产值规定执行。
7、农转非人员享受城镇居民的一切待遇。
(二)农村集体经济组织的耕地未被全部征用的合作社，按以下规定执行：
1、土地补偿费、安置补助费按法律规定标准计算。
2、征地后粮食队人均耕地在0.4亩以下，专业蔬菜队人均耕地在0.3亩以下的，按被征用 的耕地数量除以被征用前平均每个劳动力占有耕地的数量计算农转非人数，每名农转非人员的安置费按12000元计发，并相应核减人均占有的安置补助费。
3、征地后，被征地单位需对剩余土地进行调整的，按征用土地面积每亩100元计算土地调整费。
四、房屋拆迁安置：
(一)征地范围内被拆迁的房屋按川府函〔2000〕385号文件规定的标准进行补偿，注销产权 。
(二)土地被全部征用的合作社实行统一建房安置，安置办法如下：
1、安置对象为征地方案公告之日在籍的常住农业人口(含现役义务兵，现在劳改、劳教人员 ，在校生)，和以前因征地农转非且没有享受房屋安置，住房在被征地范围内的人员。征地方案公告后至当地人民政府批准征地补偿安置方案之日止，依法婚嫁、生育的人口，按 有关规定可在被征地合作社入户的，享受房屋安置。征地前非法定婚姻或抚养(赡养)关系迁入且无农村承包地的人员及空挂户口人员，不享受新建住房安置。
2、安置以户为单位，原则上一户只能享受一套住房。
3、享受房屋安置的人员，每人可按川府函〔2000〕385号文件规定的甲级砖混结构的房屋补偿标准购买30平方米的新房。超出面积部分按商品房价格购买。
4、孤儿、五保户每人可按前款规定的标准，购买35平方米的新房。
5、旧房无自来水、天然气的，补水、气实际安装造价的50%。
6、房屋需要提前拆迁的应发给搬迁过渡费。搬迁过渡费从拆迁之日起至通知搬入新居之日止，按每人每月60元计发。
7、家有70岁以上的老人和生活不能自理的残疾人，经居委会(筹备组)提供证明，安置新房时，可在楼层方面适当照顾。
8、正式安置前十天，由征地单位通知被安置户，按规定时间、地点集中，参加在公证机关监督下的确定各户楼号、单元号、楼层号、住房号的一次性抽签。
9、被征地范围内的常住人口按以下规定执行：
(1)当地人民政府批准征地补偿、安置方案前，被征地社员与城市居民结婚，夫妻长期居住 在被征地合作社，经单位证明或街道证明未分住房，也未参加集资建房，居民及未成年子女每人可按440元／m2优惠购买30平方米的住房。
(2)原征地农转非人员在农转非前与城市居民结婚，夫妻长期居住在被征地合作社，城市居民经单位或街道证明未分住房，也未参加集资建房，城市居民及未成年子女可按440元／m2优惠购买30平方米的住房。
(3)原征地农转非人员农转非后出生的未成年子女，户口不在被征地合作社，每人可按440元／m2优惠购买30平方米的住房。
(4)当地人民政府批准征地补偿安置方案前，参加工作或其他原因户口迁出被征地合作社成为城市居民，长期居住在被征地合作社，经单位或街道办事处证明未分住房，也未参加集资 建房，每人可按440元／m2优惠购买30平方米的住房。
(5)户口不在被征地合作社，以继承、赠与或其他方式在被征地合作社范围内有房屋产权的，以及集体所有的房屋按川府函〔2000〕385号文件规定进行补偿，注销产权，不再进行房屋安置。
11、安置房应包含以下基本设施：
铝合金窗，进户防盗门，室内木门，水磨石地面，钢化仿瓷涂料抹壁，卫生间、厨房地砖， 卫生间1.8米的墙砖，厨房1.5米的墙砖。
五、征用土地依法补偿安置后，当事人拒不搬迁的，由当地土地行政主管部门责令限期搬迁，逾期不搬迁的，经同级人民政府批准，实行强制搬迁。对逾期不领取各项补偿费用的，由当地土地主管部门将其补偿费用专户储存，并视为补偿资金已到位。
六、国家和省、市人民政府的重点建设项目对征地补偿安置标准另有规定的，从其规定。
七、本办法具体应用中的问题，由泸州市国土局负责解释。
八、本办法自印发之日起施行。原市、县(区)人民政府有关征地补偿规定与本办法不一致的，以本办法为准。
法理不能代替法律——关于法官守法、释法、理解法再答法盲人
龙城飞将
近日，我与法盲人展开了关于法官在诉讼活动中如何解释法律、遵守法律的讨论，讨论是由炒冷饭，即对许霆案件的讨论引发的 。我的主要观点是：一、法律并不必然被解释，法律被解释实属无奈之举。二、刑事司法活动中一定要严格地执行法律的规定，法官不能自己创造刑事法律，他只能遵从法律。三、出现法无明文规定的犯罪时应当根据法律的规定进行处理，不能脱离法律的规定进行判决。四、我国刑事法律的立法权与解释权属于全国人大和全国人大常委会。五、在中国法官没有解释法律的权力。六、法治不能沦落为口治，法官和学者不能任意解释刑事法律。七、法律的原则大于规范，具体的规范应当服从原则。
关于我提出的“大陆法系的法官不能解释法律，只能服从法律”这一论点法盲人有自己看法。同时，他又将“法官解释”这个词换成“理解”一词。也就是，将“法官解释法律”改为“法官理解法律”。接下来，他就我的观点提出一引动看法，现在我逐项讨论法盲人的观点。简言之，我的核心观点是，法理不能代替法律，哲学不能代替现实。
一、 法律不必然被解释
法盲人提出，“法律不必然被解释，则法律无法施行”，并提出其相应的理由。
现在，笔者对这个观点进行分析：
首先，“世界上没有任何一个事实是与法律完全吻合的”，是一个不能命题。从总体上来说，法律不是针对某一个具体事实的，而是针对一类现象。一般情况下，一个法律规则的产生总是经过多个环节：出现新情况——出现立法动议——立法机关通过。某种规则一旦通过立法程序上升为法律规则，就会涵盖它所指向的一类现象。对溺水的儿子不予施救是否为杀人，是一个具体的案例。表面上相似的案例可能会有不同的定性。若怀疑父亲是借溺水杀害自己的儿子，那要由公安机关对此事从动机到行为进行侦查，比如是不是父子因为某种原因结了仇，是不是父亲怀疑儿子不是自己亲生等。若是父亲自己不会水，喊人前来求助时间不够使得溺水的儿子离世，他连悲痛还来不及，你还要怀疑他借机杀自己的孩子？况且，这种案例也不是法官释法或理解法的问题，而是法官需要查明的事实。
其次，关于“法官在审判过程中不是严格的自由心证和自由裁量分开过程，而是结合着进行的”。这是混淆了两个不同的概念。法官的自由心证是指法官经过对控辩双方的主张与所提供的证据进行印证，内心确信案件的真实事实是怎样的。而自由裁量则是在案件的事实确定，找到合适的法律规定，对犯罪嫌疑人定罪之后决定刑罚的轻重时根据罪犯应从轻或从重的情节在法定的量刑幅度范围内决定其刑罚的轻重。可以说这是法官从事诉讼活动两个不同的阶段，自由心证在先，自由裁量在后，不可混淆，亦没有可能结合着进行。
再次，关于“法官的目光应该是往来于事实与法律之间。法官不能按照先查明了事实，然后来套用适用哪条的简单程式处理案件”。法盲人认为，“法官是在头脑中形成一种事实与法律交替的现象。法官要通过法律来剥离那些不重要的事实，那些不为法律规制的事实。因此，他就必须在案件开始时就有法律的映像，然后在判决作出时，事实也被剥离得与法律相符状态”。这又是混淆了法官所进行的刑事诉讼过程。法官首要做的事应当是查明事实真相，在查证过程中不可能一会证据、一会嫌疑人可能涉及到的法律这样来回游离，那是公安机关应当做的事。无论法官有多么高深的理论知识，多么丰富的审判经验，他也必须从最简单的事情做起：查明事实真相。
最后，关于“法律不必然被解释，则法律无法施行”。这个命题成立的前提是法律必然是混沌不清的，正因为如此，法律才必然被解释。但实际上，法律从其本意来说，必然应当是清晰的，可执行的。对这样的法律，不存在被解释的问题。不清晰，不可操作的不是法律，只能是一种粗略的原则。比如《刑法》第232条“故意杀人的，处……”，233条“过失致人死亡的，处……”的规定都是十分清晰的，往往人们不清楚的只是对犯罪嫌疑人是故意还是过失难以区分，但这是对事实的认定问题，不是对法律的解释问题。比如邓玉娇被认定为犯故意伤害罪，这不是法官在解释法律，也不是法官在理解法律，而是法官在认定一个事实。但遗憾的是，他们认定的这个事实上错误的，邓玉娇的刑事判决书漏洞百出，不能自圆其说。
当然，并不排斥有些法律由于在立法过程中有太多的利益集团的影响而只提出一些原则性框架。但在刑事司法实践中，对规定不清楚的地方，仍然依据法律更高的规定，即疑时有利于被告。人命关天，不能任意解释，不能任意理解，法律的文字规定已经十分清楚；不能为了给一个人定罪而任意地歪曲事实。
实际上，法盲人自己提出的理由并没有从逻辑上支持他的观点。
二、 中国法官不能造法，不能解释法律
法盲人指出，“中国法官不能造法并不代表法官不能理解法律”。我同意他的这个观点，而且，我还要加强他的这个观点。可以这样表述：在刑事诉讼活动中，中国的法官不能造法，但他必须理解法。他理解法一定要按照法的本意去理解，不能在法无明文规定时作出一种判决而诡称自己是在进行法律的解释。当我们否认了他有解释法律的权力时他又辩称自己在理解法。实际上，刑事法律的规定一定是非常明确的，对规定不明确的条文，有一个更多的原则在总则部分管控着它们。这就是，法无明文规定不为罪，当事实不清或法律适用不明时应当有利于被告。
不但如此，在刑事诉讼阶段，检察官、被告都是在理解法、都必须执行法。若法无明文规定而强行判决有罪，实际上此时的法官就不是在理解法，而是在违背法律的规定。
法盲人指出，“法官解释法律没有普遍的约束力……法官解释法律的强制执行力体现在了法律判决中。判决不是法律，在于它没有普遍的约束力，它只有个别的约束力”。
看来，法盲人在内心里还是没有把“法官释法”与“法官理解法”区分开来，现在在他的笔下这两者又成了同义语。我们接着来分析。
如果从程序的角度看，这样的观点是对的。我们的刑事诉讼法规定了两审终审制，即使法官判决是错误的，若经过两审也是发生了法律效力的判决，此时必须执行。若有冤屈，只有启动再审程序。但对被告人来这是非常漫长的道路，对多数被告来说几乎是不可能的。
但是从实质正义的角度来说，法官的判决若不是依据法律的规定，而是依据自己的理解或者自己的解释，就是错误的。法官进行了这样的司法活动就是违法的。
法盲人还指出，“法官有审判权，他就必然有理解法律的权力”。刚才我已经指出，法盲人的“法官理解法律”就是“法官解释法律”，或者可以说“法官是在个案中解释法律”。换句话说，就是“法官认为在这样案例中法律是什么样的”。这样，问题就来了，如果同样的案例，换一个法官，他作出了另外的理解，岂不是同一个法律被法官“理解”或“解释”得乱七八糟？ 如果另外的法官参考了这个法官的判决，岂不是这个法官的判决有了普遍的约束力，成了一个非正式的立法？在深圳曾有这样的事，同样是停在车场的汽车被盗，有的案例中法官判决停车场负有赔偿责任，理由是保管；有的却判决不负赔偿责任，理由是出租车位，没有保管责任，停车场的告示上早已写清楚了。
我认为，理解法律，是法官、检察官、被告等诉讼参与人的义务，不是权力。无论是谁都必须执行法律。而且，执行法律不能偏离法律，不能脱离法律的规定自行一套，名之曰“理解”或“解释”法律，实则是违背法律。
三、 在刑事诉讼中法官必须严格执行法律
法盲人认为，“严格限制法官理解法律的权力，也是不恰当的。法官的解释不是都为任意的解释。法官应该依据公意或是说立法的精神来理解法律”。
问题是，如第二节所言，在具体案例中，法官的判决一旦生效，就产生约束力，谁能保证法官所解释的法律就是遵从了公意。经过立法机构产生的法律还经常为利益集团左右而侵犯到广大人民的利益，谁能保证法官个人所解释的法律不代表了某个利益集团甚至他本人的利益在其中呢？
以许霆案件为例，法官判决书的观点是许霆犯了盗窃罪。但是，法官的这个判决至少存在这样的问题：一、逻辑问题：若判决许霆盗窃罪成立，盗窃金融机构罪就应当成立，原一审判决就是正确的。但判决盗窃罪成立又抽象掉盗窃金融机构罪的内容，是给法官出主意的法学家们自相矛盾。二、违反了公意。关于许霆的行为是否盗窃，网上曾做过调查，大多数人的意见认为不是盗窃，应当是不当得利的民事行为。若经催收仍不还款才能认为定侵占罪，但实际的情况是法官根本没有顾及公意。所以曾有人说许霆案件和梁丽案件是司法被强奸，但我觉得实际上却是个别人持有的司法强奸了公意。它的论点经过论证，恰好是不被最大多数的中国人所接受。所以我一再说，这是口治代替了法治。
法盲人指出，“严格依据法律规定……许多案件都不能作出判决了或是不能得出有罪的结论……某些案件从法律字面上看不构成犯罪，但是实质上严重侵犯了法益（我国称具有严重的社会危害性）”。这样的观点存在极大的危害性。首先是若法无明文规定而定罪，是定罪的人违反了法律。其次是有的案例会违反民意，比如许霆和梁丽案件。我一再指出，若这种行为确实具有社会危害性，应当启动立法程序，新的立法有了相应的规定后，再发生完全相同的案件才有定罪的法律依据。否则就是我一再指出的不据法司法。不能因为某种行为有社会危害性但法无明文规定就由法官直接根据自己的理解或解释定罪。
四、 严格依照法律判决利大于弊
法盲人指出，如果依据字面法律判决无罪，人民认识到司法不公，法律权威荡然无存。这种担心是没有道理的。第一，对许霆案进行有罪判决，对梁丽企图以有罪起诉为什么引起公愤，就是由于人民对于这种违法的司法行为不满，认为公法不公。司法的权威来源于执行法律，而不是任意解释法律，不是来源于不据法司法。
法盲人的观点是，人民意识到当初自己制定的法律不够详尽，因而多次修改法律，尽量将法律规定越详细越好。而这又产生两个后果：一是，侵害了法律的确定性，使法律朝令夕改，严重损害人民自己的利益，无法预测法律之意。二是，法律再详尽，但是也赶不上社会发展的步骤。
法盲人显然是把法哲学的语言抄到了刑法学中。当发现新犯罪类型，把它写入刑法，不是朝令夕改，是完善法律。这种工作是任何社会的刑法都必须做的。比较一下我国79刑法和97刑法，就会发现出现许多新的罪名，就是由于形势变化了，出现一些新的危害社会的行为，立法机关把它们定义为犯罪。这样的做法，显然不是人民无法预测法律。换句话说，法律没有规定而要强行定罪，就是蒋介石的“宁可错杀三千，不可放过一个”的政策，而法无明文规定不为罪则是无罪推定，严格执行法律的表现。
2009-12-29凌晨
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