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陕西省人大常委会


陕西省人民代表大会常务委员会公告〔十二届〕第三号



《陕西省水土保持条例》已于2013年7月26日经陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议通过，现予公布，自2013年10月1日起施行。


陕西省人民代表大会常务委员会
2013年7月26日



附：陕西省水土保持条例.doc




陕西省水土保持条例


（2013年7月26日陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议通过)



目 录
第一章 总则
第二章 规划
第三章 预防
第四章 治理
第五章 监测和监督
第六章 法律责任
第七章 附则


第一章 总则
第一条 为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，促进生态文明建设，保障经济社会可持续发展，根据 《中华人民共和国水土保持法》及有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内从事水土保持活动或者从事可能造成水土流失的自然资源开发利用、生产建设等活动的单位和个人，应当遵守本条例。
第三条 水土保持工作实行预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的方针，坚持谁开发利用资源谁负责保护、谁造成水土流失谁负责治理和补偿的原则。
第四条 县级以上人民政府应当建立健全水土保持工作协调机制，研究解决水土保持工作的重大问题，将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划，保证水土保持专项资金和工作经费，组织实施水土保持规划确定的任务。
县级以上人民政府建立和完善水土流失防治目标责任制，将水土保持工作纳入目标责任考核体系，对所属部门、下一级人民政府水土保持责任制落实情况进行考核奖惩。
第五条 县级以上人民政府水行政主管部门主管本行政区域的水土保持工作。
县级以上人民政府发展和改革、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、交通运输、农业、林业、扶贫等部门按照各自职责，做好有关的水土流失预防和治理工作。
第六条 县级以上人民政府鼓励和支持水土保持工作机构、高等院校、科研单位、群众性科技组织，开展水土保持科学研究、试验示范和技术推广、培训、指导、服务工作。
第七条 县级以上人民政府鼓励和支持社会力量、民间资本参与水土流失预防和治理，在资金、技术、税收等方面予以扶持，保障水土流失预防和治理参与人的合法权益。
第八条 各级人民政府及其有关部门应当加强水土保持宣传和教育工作，普及水土保持科学知识，增强公众的水土保持意识。
新闻媒体应当做好水土保持的公益性宣传，中、小学校应当将水土保持基本知识纳入教育内容。
第九条 单位和个人有保护水土资源、维护水土保持设施的义务，有权举报破坏水土资源和水土保持设施的行为。
水行政主管部门收到举报后，应当及时查处，并将查处情况向举报人反馈。
第十条 县级以上人民政府对水土保持工作中成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励。

第二章 规划
第十一条 省水行政主管部门负责组织本省水土流失调查。水土流失调查包括水土流失的分布、类型、面积、成因、危害及变化趋势、防治情况及其效益等内容，调查结果报国务院水行政主管部门备案后向社会公告。
第十二条 县级以上人民政府依据水土流失调查结果划定并公告本行政区域的水土流失重点预防区和重点治理区。
林草覆盖率百分之四十以上、土壤侵蚀轻度以下以及江河源头区、水源涵养区、饮用水水源区、基本农田保护区等水土流失潜在危险较大的区域，划定为水土流失重点预防区。
林草覆盖率百分之四十以下、土壤侵蚀中度以上以及人口密度较大，自然条件恶劣，生态环境脆弱，水旱风沙灾害严重，崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区等水土流失严重的区域，划定为水土流失重点治理区。
第十三条 县级以上水行政主管部门会同有关部门编制水土保持规划，跨区域或者流域的水土保持规划由其共同的上一级水行政主管部门会同有关部门、流域管理机构编制，报本级人民政府或者其授权的部门批准后，由水行政主管部门组织实施。
小流域综合治理、淤地坝建设、沟道造地应当编制水土保持专项规划，由县级以上水行政主管部门会同有关部门编制，按照审批权限报批后组织实施。水土保持专项规划应当符合水土保持规划。
编制水土保持规划和专项水土保持规划，应当征求专家和公众的意见。
第十四条 有关基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设以及土地开发整理、工业园区、水电梯级开发、旅游景区等方面的规划，在实施过程中可能造成水土流失的，编制单位应当提出水土流失预防和治理的对策和措施，并在规划报请审批前征得同级水行政主管部门的同意。

第三章 预防
第十五条 各级人民政府依照水土保持规划和专项规划，采取封育保护、自然修复、退耕还林(草)等措施，严格保护植物、沙壳、结皮、地衣等，加强对取土、挖砂、采石等活动的监督管理，预防和减轻水土流失。
禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、开矿、采石等扰动地表、诱发地质灾害的活动。
第十六条 禁止在二十五度以上的陡坡地开垦种植农作物。人均耕地五亩或者基本农田二亩以上的地区，禁止在二十度以上的陡坡地开垦种植农作物。
已在禁垦的陡坡地范围内开垦种植农作物的，县级以上人民政府应当制定退耕还林(草)计划，逐年退耕，还林还草，恢复植被。
禁垦范围由县级人民政府划定并公告。
第十七条 县级以上人民政府应当依据《陕西省封山禁牧条例》的规定，将已经退耕还林(草)的区域划入封山禁牧区的范围，向社会公布，并采取措施，加强管护。
在封山禁牧区域禁止损毁、擅自移动封山禁牧的标志、设施。
第十八条 在二十五度以上陡坡地种植经济林的，应当在县级以上农业、林业、水利等行政主管部门指导下，科学选择树种，配套布设生态林，合理确定规模，采取修建截水沟、蓄水池、排水沟、等高植物带、边坡种草、水平阶或者垄沟种植法等水土保持措施，防止造成水土流失。
第十九条 在禁垦坡度以下、五度以上的荒坡地开垦种植农作物，应当采取修建水平梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作等水土保持措施；在禁垦坡度以下、五度以上的坡地上植树造林、抚育幼林、种植中药材，应当采取修建水平梯田、水平阶、鱼鳞坑、竹节水平沟、营造等高植物带等水土保持措施。
第二十条 生产建设项目选址、选线应当避让水土流失重点预防区和重点治理区；无法避让的，应当提高防治标准，优化施工方案和工艺，减少地表扰动和植被损坏范围，缩短施工周期和地表裸露时间，有效控制水土流失。
第二十一条 涉及土石方挖填、扰动地表等可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位负责编制或者委托具有相应资质的单位编制水土保持方案，经建设项目审批机关的同级水行政主管部门审批。
其他规模较大的取土、挖砂、采石等扰动地表的可能造成水土流失的生产建设活动，作业单位和个人应当编制水土保持方案,报县级水行政主管部门审批。其中煤炭、石油、天然气、有色金属等矿产资源勘探的水土保持方案，报省水行政主管部门审批。
生产建设单位或者个人按照水土保持方案确定的预算，在基本建设投资或者生产费用中专项列支水土保持经费，用于水土流失预防和治理。
第二十二条 占地面积在三公顷以上或者挖填土石方总量在三万立方米以上的生产建设活动，应当编制水土保持方案报告书。
前款规定规模以下的生产建设活动，应当填报水土保持方案报告表。
第二十三条 依法应当编制水土保持方案实行审批制的生产建设项目，在可行性研究报告报批前完成水土保持方案报批手续；实行核准制的生产建设项目，在项目核准申请报告提交前完成水土保持方案报批手续；实行备案制的生产建设项目，在办理备案手续后、项目开工前完成水土保持方案报批手续。
其他生产建设活动，在开工前完成水土保持方案报批手续。
第二十四条 依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位未编制水土保持方案或者未经水行政主管部门批准的，项目审批机关不予审批，生产建设单位或者个人不得开工建设。
第二十五条 水土保持方案经批准后，生产建设项目地点、位置、规模以及水土保持措施发生重大变化的，应当补充、修改水土保持方案，编制水土保持方案变更报告，报原审批部门批准。
第二十六条 生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
生产建设单位依据批准的水土保持方案编制水土保持初步设计，并报水土保持方案批准部门备案。
生产建设单位在施工过程中应当采取水土保持临时防护措施，在汛期施工的，制定水土保持度汛方案。
生产建设单位每年向水土保持方案审批部门报告水土保持方案实施情况。
第二十七条 对生产建设活动所占用土地的地表土应当进行分层剥离、保存和利用，做到土石方挖填平衡，减少地表扰动范围。生产建设活动中废弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等应当先采取拦挡、坡面防护、防洪排导等措施后，在水土保持方案确定的专门存放地堆放，不得随意排弃或者擅自堆放。生产建设活动结束后，应当及时在取土场、开挖面和存放地的裸露土地上植树种草、恢复植被，对闭库的尾矿库进行复垦。
在水土流失严重、生态脆弱的地区，严格限制采取大规模剥离土层方式开采矿产资源、沟道造地或者从事其他可能造成水土流失的生产建设活动，确需从事相关活动的，须经省水行政主管部门同意后，报省人民政府批准；在干旱缺水地区从事生产建设活动，应当采取防止风力侵蚀措施，设置降水蓄渗设施，充分利用降水资源。
第二十八条 生产建设项目建成后在试生产运行六个月内，建设单位须向水土保持方案审批部门申请水土保持设施验收。未经验收或者验收不合格的，不得投产使用。
分期建设、分期投入生产或者使用的生产建设项目，分期验收相应的水土保持设施。
省水行政主管部门负责验收的大、中型生产建设项目的水土保持设施，先进行技术评估，再进行水土保持设施验收。
第二十九条 单位或者个人不得破坏和擅自占用、填堵、拆除水土保持设施。
水土保持设施及保护范围主要包括：
(一)梯田、埝地、坝地、流失区水地、河滩造地、沟道造地、引洪漫地、地边埂、截水沟、蓄水沟、沟边埂、排水渠(沟)、沉砂池、水窖、沟头防护等农田水土保持工程及附属设施；
(二)淤地坝、拦渣坝、拦沙坝、尾矿坝、谷坊、闸山沟、池塘、涝池、护岸(坡)、拦(挡)渣墙等沟道水土保持工程及安全保护范围；
(三)水土保持林草和苗圃、植物埂、水平沟、反坡梯田、鱼鳞坑等育林整地配套设施；
(四)水土保持监测网点和科研试验、示范场地、设施及安全保护范围；
(五)其他水土保持设施。
第三十条 水土保持设施所有权依其附着的土地权属确定。水土保持设施属于国家所有的，在单位、集体经济组织或者个人使用土地范围内，由使用权人承担管护责任；水土保持设施属于集体所有，在土地承包或者租赁范围内的，由土地承包人或者承租人承担管护责任，没有承包人或者承租人的，由集体经济组织与受益人签订管护协议，明确管护责任。
第三十一条 城镇水土保持以生态措施为主，并采取必要的工程措施。城镇建设、改造项目，可能造成水土流失的，应当编制水土保持方案，采取措施，有效控制水土流失。
第三十二条 县级以上水行政主管部门应当对生产建设项目水土保持方案的实施情况进行跟踪检查，发现问题及时处理。对未落实水土保持方案的生产建设单位、个人，县级以上水行政主管部门可以对其采取约谈、限期整改等措施，并记入单位和个人信用信息系统。

第四章 治理
第三十三条 水土流失治理应当坚持自然修复与人工治理相结合，植物措施、工程措施与水土保持耕作措施相结合，治理与农民增收致富相结合的原则，兼顾生态效益、经济效益和社会效益。
第三十四条 各级人民政府及其有关部门按照水土保持规划的要求，组织单位和个人以小流域为单元，建立水土流失综合防治体系，有效减少水土流失。
在水力侵蚀地区，以天然沟壑及其两侧山坡地形成的小流域为单元，采取工程措施、植物措施和保护性耕作等措施，进行坡耕地和沟道水土流失综合治理。
在风力侵蚀地区，结合防沙治沙，封育禁牧、植树种草、设置人工沙障和网格林带等措施，建立防风固沙防护体系。
在重力侵蚀地区，结合地质灾害防治，采取径流排导、削坡减载、支挡固坡、修建拦挡工程等措施，加强监测、预报、预警体系建设。
第三十五条 县级以上人民政府按照水土保持规划要求，落实配套资金，保证水土保持投入，实施坡耕地改梯田、淤地坝、小流域综合治理等水土保持重点工程建设，加大生态修复力度。
第三十六条 淤地坝工程项目、沟道造地工程项目建设应当符合水土保持专项规划。建设单位应当编制工程项目设计文件，经县级以上水行政主管部门审核后，按照审批权限报投资主管部门审批。
淤地坝工程项目、沟道造地工程项目建设应当符合工程质量标准和技术规范，经县级以上水行政主管部门组织验收合格后交付使用。
第三十七条 水土保持重点工程或者依法应当编制水土保持方案报告书的生产建设项目的水土保持设施，建设单位应当委托相应资质的监理单位进行施工监理。
监理单位发现工程质量问题、安全事故隐患的，应当要求施工单位限期整改，必要时可以要求施工单位停止施工。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当告知建设单位和所在地县级水行政主管部门。
第三十八条 生产建设类项目或者其他生产建设活动，在建设期间按占用、扰动、损坏原地貌、植被或者水土保持设施面积缴纳水土保持补偿费；煤炭、石油、天然气(煤层气)、有色金属等矿产资源开采类项目，在生产期间按开采量或者销售价格的一定比例缴纳水土保持补偿费。
水土保持补偿费征收管理办法，由省人民政府财政、物价部门会同水行政主管部门制定。
第三十九条 本省实施水土保持生态效益补偿制度。省人民政府可以从用水受益地区收取一定比例资金，作为水土保持生态效益补偿金，用于江河源头区、水源保护区和水源涵养区水土流失预防和治理，扶持绿色农业和产业发展。对因退耕还林(草)、封山禁牧、减施或者不施化肥农药而减少收入的农户给予适当补偿。
水土保持生态效益补偿金征收管理办法，由省人民政府制定。

第五章 监测和监督
第四十条 水土保持生态环境监测工作实行统一管理、分级负责的原则。
省水土保持监测机构负责管理全省水土保持生态环境监测工作，编制水土保持生态环境监测规划，组织开展水土流失动态监测，建立水土保持生态环境监测信息系统，汇总和管理监测数据，编制水土保持生态环境监测报告。
第四十一条 省水行政主管部门应当定期发布全省水土保持生态环境监测公报，公报内容包括下列事项：
(一)水土流失类型、面积、强度、分布状况和变化趋势；
(二)水土流失造成的危害；
(三)水土流失预防和治理情况。
对重点区域、重大生产建设项目水土流失动态，适时发布监测公告。
第四十二条 水土保持重点工程和可能造成严重水土流失的大中型生产建设项目，生产建设单位应当自行或者委托相应资质的单位开展水土保持监测工作，并将监测情况定期报水行政主管部门。
第四十三条 省水土保持监测机构建立水土保持监测评价体系，组织对本行政区域内监测成果质量进行评价认定。
第四十四条 从事水土保持的方案编制、工程监理、监测和评估的技术服务单位，应当执行国家有关技术规范和要求，不得弄虚作假，伪造、虚报、瞒报有关数据。
第四十五条 县级以上水行政主管部门所属的水土保持监督管理机构负责本行政区域内水土保持监督管理和行政执法工作。
第四十六条 水政监督检查人员履行监督检查职责时，不得少于两人，并应当出示执法证件。被检查单位或者个人对水土保持监督检查工作应当予以配合。
第四十七条 水政监督检查人员履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
(一)要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料；
(二)要求被检查单位或者个人就预防和治理水土流失的有关情况作出说明；
(三)进入现场进行调查、取证。
水政监督检查人员发现单位或者个人有违反水土保持法律法规行为的，应当责令立即停止违法行为。拒不停止违法行为，造成严重水土流失的或者有其他严重违法情节的，报经县级以上水行政主管部门批准，水政监督检查人员可以查封、扣押实施违法行为的工具及施工机械、设备等。
查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂确需延长的，经水行政主管部门主要负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。
第四十八条 单位之间、个人之间、单位和个人之间发生水土流失纠纷的，应当协商解决；协商不成的，可以申请县级以上水行政主管部门协调处理或者向人民法院提起诉讼。不同行政区域之间发生的水土流失纠纷协商不成的，由共同的上一级人民政府裁决。

第六章 法律责任
第四十九条 水行政主管部门或者其他依照本条例规定行使监督管理权的部门，不依法作出行政许可决定或者办理批准文件及其不履行监督管理职责，发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的，或者有其他未依照本条例规定履行职责行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第五十条 违反本条例第二十六条、第三十七条、第四十二条规定，有下列行为之一的，由县级以上水行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处以三万元以上三十万元以下罚款：
(一)未按规定编制、报备水土保持初步设计、制定度汛方案或者在施工过程中未采取水土保持临时防护措施的；
(二)未按规定实施监理、监测或者委托不具备相应资质的单位实施监理、监测的；
(三)未按规定报告水土保持方案实施情况或者水土保持监测工作情况的。
第五十一条 违反本条例第二十七条规定，在专门存放地未采取防护措施倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等的，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，造成水土流失的，按照倾倒数量处每立方米五元以上十元以下的罚款。
第五十二条 违反本条例第二十九条规定，破坏或者擅自占用、填堵、拆除水土保持设施的，由县级以上水行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处水土保持设施造价一至二倍的罚款。
第五十三条 违反本条例第四十四条规定，技术服务单位弄虚作假，伪造、虚报、瞒报有关数据的，由县级以上水行政主管部门责令改正，情节严重的，降级或者吊销资格证书。
第五十四条 对个人处以五万元以上罚款，对单位处以二十万元以上罚款，实施处罚的机关应当告知当事人有要求举行听证的权利。
第五十五条 违反本条例规定，造成水土流失危害的，依法承担民事责任；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十六条 违反本条例规定的其他行为，《中华人民共和国水土保持法》和其他法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第七章 附则
第五十七条 省水土保持工作机构履行省水行政主管部门的水土保持工作职责。
设区的市、县(市、区)人民政府确定的水土保持工作机构、水土保持监督管理机构履行水行政主管部门的水土保持工作职责。
水土保持监督检查人员行使本条例规定的水政监督检查人员的职责。
第五十八条 本条例自2013年10月1日起施行。1994年1月10日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过，2004年8月3日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议修正，2007年7月28日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议修正的《陕西省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》同时废止。




宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区人民政府令第93号


　　《宁夏回族自治区村务公开办法》已经2006年11月13日自治区人民政府第84次常务会议讨论通过，现予公布，自2007年2月1日起施行。


自治区主席　马启智

二ＯＯ六年十二月二十九日



宁夏回族自治区村务公开办法

第一章　总则





　　第一条　为了健全和完善村务公开制度，推进村务公开工作和农村基层组织廉政建设，促进社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和国家有关规定，制定本办法。



　　第二条　本办法所称村务公开，是指村民委员会按照规定的时间、形式和程序，将涉及村民利益的事项公布，并由村民参与管理、决策和实施监督的民主管理制度。



　　第三条　县级以上人民政府统一领导本行政区域内的村务公开工作。

　　乡（镇）人民政府负责实施本办法。

　　上级人民政府应当对下级人民政府开展村务公开工作的情况进行督促、检查，并将村务公开工作作为考核乡（镇）人民政府政绩的重要内容。



　　第四条　县级以上人民政府民政部门对本行政区域内的村务公开工作进行指导、监督。

　　县级以上人民政府农业、财政、司法、监察、国土资源等部门应当做好职责范围内的村务公开工作。

第二章　村务公开的内容





　　第五条　村民委员会应当及时公布下列村务事项：

　　（一）土地承包和土地流转情况；

　　（二）国家对农民的各种补贴情况；

　　（三）村一事一议筹资筹劳及其使用情况；

　　（四）宅基地的使用方案和审批、收费情况；

　　（五）村办公益事业的筹资方案和资金使用情况；

　　（六）退耕还林工程和退牧还草工程的款物兑现情况；

　　（七）机动地和荒滩、荒山、荒地、荒坡的发包情况；

　　（八）国家征收土地的方案，征收土地各种补偿费标准、数额和分配情况；

　　（九）救灾救济款物、扶贫款物、社会捐赠款物的数额及其发放情况；

　　（十）危窑危房对象的确定和款物发放、最低生活保障及特困户生活救助、农村医疗救助情况；

　　（十一）村集体资产的购置、维修、拍卖、承包、租赁、评估的情况；

　　（十二）农村敬老院的经费、伙食标准、生产经营情况；

　　（十三）国家拨入的各类项目建设款、财政转移支付资金的使用情况；

　　（十四）村集体经济项目的立项决策、建设周期、投资数额、资本筹措、投资回报期、预测效益及其发包、出租、转让方案和所得收益的收取、使用情况；

　　（十五）村民委员会主任、村集体经济组织法定代表人离任审计或者职务调整审计情况；

　　（十六）涉及村民利益的其他事项。



　　第六条　村民委员会应当每月公布下列村务事项：

　　（一）村务办公经费开支；

　　（二）村务聘用人员的报酬支出情况；

　　（三）水电等村集体统一服务项目的收费标准和收缴情况；

　　（四）村民委员会成员和其他村务人员的补贴、奖金及其他报酬的来源以及发放标准等；

　　（五）村集体现金、银行存款、固定资产等财产，银行贷款、应收应付、单位往来等债权债务情况；

　　（六）其他经常性的财务收支情况。



　　第七条　村民委员会应当每年公布下列村务事项：

　　（一）五保供养标准和供养费发放情况；

　　（二）新型农村合作医疗、养老保险情况；

　　（三）新农村建设规划方案及其实施情况；

　　（四）农田、水利等基础设施建设方案及其实施情况；

　　（五）当年人口出生名单，申请生育第二个或者第三个子女人员的名单；

　　（六）村年度财务收支、收益分配的计划和完成情况以及审计结果；

　　（七）独生子女保健费的发放情况和其他计划生育优待政策的落实情况；

　　（八）计划生育家庭奖励扶助和“少生快富”扶贫工程的实施情况。



　　第八条　除本办法第五、六、七条规定的事项外，村民10人以上要求公开的其他事项，村民委员会应当及时公开。

　　除本办法第五、六、七条规定的事项外，法律、法规和规章对村务公开事项另有规定的，从其规定。

　　本办法第五、六、七条规定的事项涉及财务收支的，应当公布明细账目。



　　第九条　村民委员会作出重大决定的事项，应当在作出决定前向村民公开；工作周期较长的事项，应当分阶段向村民公开进展情况，并及时公布全部结果。



　　第十条　各级人民政府发布的涉及农民利益的政策性文件，村民委员会应当及时公布。

第三章　村务公开的实施





　　第十一条　村设立村务公开监督小组。村务公开监督小组应当自新一届村民委员会产生之日起10日内，由村民会议或者村民代表会议在村民或者村民代表中选举产生。村务公开监督小组的任期与村民委员会任期相同。

　　村务公开监督小组由5人以上单数组成，村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。

　　村务公开监督小组向村民会议或者村民代表会议负责并报告工作。



　　第十二条　村务公开监督小组履行下列监督职责：

　　（一）征求并反映村民对村务公开的意见和建议；

　　（二）监督村民委员会按照规定的时间、形式和程序实施村务公开制度；

　　（三）审查村务公开各项内容的完整性、真实性；

　　（四）督促村民委员会对村务公开工作中存在的问题及时作出答复或者进行整改；

　　（五）及时向村民会议或者村民代表会议报告监督情况。



　　第十三条　村务公开按照下列基本程序进行：

　　（一）村民委员会就拟公开的村务事项的内容书面征求村务公开监督小组的意见；

　　（二）村务公开监督小组对拟公开的村务事项的内容进行审查并提出补充或者修改意见；

　　（三）村党组织、村民委员会召开联席会议，讨论确定拟公开的村务事项的内容；

　　（四）村民委员会应当及时公布按以上程序确定公布的村务事项。



　　第十四条　村民委员会应当在方便村民观看的地方设立固定的村务公开栏公布村务事项。有条件的村，可以同时利用广播、电视、信息网络等其他辅助形式公开村务事项。

　　村务公开栏的内容应当保留1周以上。



　　第十五条　任何村务事项村民或者村务公开监督小组要求了解的，村民委员会都应当予以配合。

　　鼓励村民会议或者村民代表会议根据本村的实际情况，采取其他有效方法监督村务公开工作。



　　第十六条　村务公开监督小组对村务公开的内容、时间、形式、程序有疑问或者有意见的，可以向村民委员会提出。村民委员会应当在10日内给予解释和答复；确有问题的，应当及时纠正。

　　村民对村务公开的内容、时间、形式、程序有疑问或者有意见的，可以通过村务公开监督小组提出，也可以直接向村民委员会提出。村民委员会应当在10日内给予解释和答复。

　　村务公开监督小组或者村民对村民委员会的答复或者纠正结果不满意的，可以向乡（镇）人民政府或者县（市、区）民政部门提出，乡（镇）人民政府或者县（市、区）民政部门应当在10日内调查处理并给予书面答复；确有问题的，应当监督村民委员会及时纠正。



　　第十七条　村民委员会应当将已公布的村务公开事项的资料收集齐全，建立村务公开档案。村务公开档案的收集、整理、保管、利用应当符合档案管理的有关规定。

　　村民和村务公开监督小组有权查阅村务公开档案。

第四章　村务民主决策





　　第十八条　本办法第五条至第七条规定的村务事项涉及村民重大利益的，村党组织和村民委员会必须提请村民会议或者村民代表会议讨论决定。

　　十分之一以上村民或者五分之一以上村民代表、村党组织、村民委员会、村集体经济组织、村务公开监督小组认为其他村务事项应当由村民会议或者村民代表会议讨论决定的，有权提出议案。村党组织负责受理议案并召集村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体建议后，提交村民会议或者村民代表会议讨论决定。



　　第十九条　对提交村民会议或者村民代表会议讨论决定的事项，村党组织和村民委员会应当事先向村民公告，广泛征求意见。村民会议或者村民代表会议结束后，村民委员会应当及时公布表决结果，并及时公布决定事项的实施情况，接受群众监督。

　　村民会议或者村民代表会议讨论决定的事项，应当形成书面记录并由村民委员会妥善保管。



　　第二十条　村民会议由本村18周岁以上的村民参加。召开村民会议，应当有本村过半数18周岁以上村民参加，或者有本村三分之二以上的农户的代表参加，所作的决定应当经到会人员过半数通过。

　　村民代表会议由村民按每5户至15户推选一人或者由各村民小组推选若干人产生。召开村民代表会议，应当经全体代表过半数通过，并不得与村民会议的决议、决定相抵触。



　　第二十一条　村民委员会以及其他任何组织或者个人不得违反规定，擅自处理应当由村民会议或者村民代表会议民主决策的事项。

　　村民会议或者村民代表会议认为村民委员会的决定不适当的，有权予以改变或者撤销。

第五章　民主理财措施





　　第二十二条　村设立村民民主理财小组，村民民主理财小组成员由村民会议或者村民代表会议从村务公开监督小组成员中选举产生。村民民主理财小组由3人以上单数组成。

　　村民民主理财小组向村民会议或者村民代表会议负责并报告工作。



　　第二十三条　村民民主理财小组的职责是：

　　（一）否决不合理开支；

　　（二）参与制定本村集体财务计划和各项财务管理制度，检查、审核财务账目以及相关的经济活动事项；

　　（三）向县级以上人民政府有关部门反映、举报非法挤占、挪用村集体资金的行为；

　　（四）村民会议或者村民代表会议赋予的其他职责。



　　第二十四条　对村发生的财务事项的监督，应当依照下列程序进行：

　　（一）村民民主理财小组集体对经手人提交的原始凭证进行审核；

　　（二）经集体审核同意的，由村民民主理财小组组长签字（盖章）后，报村党组织和村民委员会负责人分别审批并签字（盖章）；

　　（三）由村会计人员审核记账。

　　具备条件的村，可以设立“民主理财日”。



　　第二十五条　经村民民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。



　　第二十六条　村民有权对本村集体财务账目提出质疑，有权委托村民民主理财小组查阅、审核财务账目及相关经济活动事项，有权要求有关当事人对财务问题作出解释。



　　第二十七条　村民有权向县（市、区）、乡（镇）人民政府及其有关部门反映本村集体财务账目问题，有关县（市、区）、乡（镇）人民政府及其有关部门应当认真查实村民反映的问题，并予以解决，帮助有关村建立健全财务管理和民主理财制度。

第六章　罚则





　　第二十八条　对拒不推行村务公开和实施民主决策、民主理财制度的村民委员会成员，经本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免其职务。村民委员会应当及时召开村民会议，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，投票表决罢免要求。



　　第二十九条　违反本办法，村民委员会成员有下列情形之一的，由乡（镇）人民政府或者县（市、区）人民政府民政部门及其他行政主管部门应当对有关责任人员予以批评教育，并责令限期改正；逾期不改正或者情节严重的，可以建议村民会议依法罢免有关责任人员的职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）公布的村务事项不完整、不真实的；

　　（二）不按照规定的内容、时间、形式、程序公开村务事项的；

　　（三）不按照规定的要求召开村民会议或者村民代表会议以及其他违反村务民主决策规定的；

　　（四）干扰、阻挠村务公开监督小组或者村民民主理财小组依法开展监督工作的；

　　（五）打击报复对村务公开事项提出疑问、意见或者举报有关违法行为的村民的。

　　村党组织成员违反村务公开制度的，按照党纪和法律、法规的有关规定处理。



　　第三十条　村务公开监督小组成员和村民民主理财小组成员不履行或者不正确履行职责的，村民会议或者村民代表会议有权罢免其小组成员资格。



　　第三十一条　乡（镇）人民政府和县级以上人民政府民政部门及其他行政主管部门的工作人员在组织实施、指导、监督村务公开工作中不履行法定职责，弄虚作假、玩忽职守、滥用职权的，视情节轻重，由县（市、区）人民政府、本级人民政府或者有关行政部门给予通报批评或者行政处分。

第七章　附则




　　第三十二条　村务公开事项公布的具体方式，由自治区民政部门统一规定。



　　第三十三条　本办法施行之日起，县级以上人民政府民政部门应当将实施本办法的情况每年向同级人民政府报告一次。



　　第三十四条　本办法自2007年2月1日起施行。