最高人民法院关于对“当事人以卫生行政部门不履行法定职责为由提起行政诉讼人民法院应否受理”给安徽省高级人民法院的答复

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北京市人民政府


北京市新菜地开发建设基金管理办法
北京市人民政府




第一条 为加强本市蔬菜生产基地的开发建设，保障蔬菜供应，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内依法征用菜地的，用地单位必须按照本办法的规定缴纳新菜地开发建设基金（以下简称菜地基金）。
第三条 本市郊区菜地包括下列耕地：
（一）常年种植蔬菜的所有耕地。
（二）经市人民政府批准划定的基本农田保护区内的全部菜地。
（三）与其他农作物轮作、三年内种植过蔬菜的耕地。
菜地由市房屋土地管理局会同市农业局确定。已经确定为菜地的耕地，其他任何单位不得擅自改变土地用途。
第四条 菜地基金缴纳标准：
（一）征用朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区和大兴县南郊农场菜地的，每亩缴纳3万元；征用其他菜地的，每亩缴纳1万元。
（二）因市政基础设施（公路、电、水、气、热力管线等）和中小学校、幼儿园建设征用菜地的，经市人民政府农林办公室会同市财政局确认后，按前项标准的50％缴纳。
（三）临时占用菜地超过6个月的，分别按本条第（一）、（二）项规定的应缴标准的50％缴纳；临时占用菜地，不能恢复菜地原貌的，按应缴标准补缴。
第五条 市房屋土地管理局负责代征菜地基金的工作。
近郊区和大兴县南郊农场的菜地基金，由市房屋土地管理局征收；远郊区、县的菜地基金，由市房屋土地管理局委托区、县土地行政主管部门征收。
土地行政主管部门对足额缴纳菜地基金的用地单位依法办理核拨菜地手续，对没有足额缴纳菜地基金的用地单位不得办理拨地手续。
第六条 菜地基金必须用于菜地开发建设，具体使用范围：
（一）市和区、县级规划新菜地的平整、培肥、排灌等基础工程及其设备购置。
（二）列入市和区、县级规划的菜地保护地生产设施、设备的购置。
（三）对老菜地进行改造、挖潜所必需的生产设施、设备的购置。
（四）蔬菜良种繁育、植保以及菜地机械、设备、先进生产技术的科研、推广和引进。
（五）蔬菜产前、产中、产后服务及加工储藏保鲜。
（六）蔬菜生产专业技术及管理人员的培训。
第七条 菜地基金实行预算管理。
（一）市房屋土地管理局应认真做好菜地基金征收工作，并按季度向市财政局报送菜地基金收入情况的报表和文字说明材料；应在每季度终了后10日内将所征收的菜地基金及时、足额上缴市级国库。市房屋土地管理局每年应代编下一年度菜地基金收入预算报送市财政局，市财政局应
当及时批复有关预算。
（二）市财政局会同市农业局应当在每年9月底前编制菜地基金支出预算，并依照财政有关规定办理菜地基金核拨手续和拨款。
（三）市房屋土地管理局应在每一预算年度终了后及时向市财政局编报菜地基金收入决算草案。
第八条 市房屋土地管理局应当依照财政有关规定严格使用菜地基金征收业务费和编报业务费预决算草案。市财政局每年在菜地基金征收额2％的限额以内作为菜地基金征收业务费拨付市房屋土地管理局。
第九条 各区、县财政、农业行政管理部门根据蔬菜生产、经营、科研等发展的需要可以向市财政局、农业局申请使用菜地基金，并签订菜地基金项目合同。区、县财政、农业行政管理部门应当与菜地基金使用单位签订菜地基金使用合同，实行项目合同管理。
菜地基金使用单位应将菜地基金单独核算，专款专用，不得挪用。
第十条 各级财政、审计、土地和农业行政管理部门，应当对菜地基金的征缴、使用情况及其经济效益进行监督、检查，对违反本办法规定，有下列行为之一的，视情节轻重，按照国家和本市有关规定给予处罚：
（一）未缴纳菜地基金占用菜地的；
（二）擅自将菜地改为非菜地，逃避缴纳菜地基金的；
（三）不按本办法的规定使用菜地基金的。
第十一条 本办法执行中的具体问题，由市财政局负责解释。
第十二条 本办法自发布之日起施行。1986年10月13日市人民政府发布的《北京市新菜地开发建设基金管理暂行办法》（京政发〔1986〕137号）同时废止。



1999年7月13日
湖北省黄石市人大常委会


黄石市人民代表大会常务委员会信访工作办法

（2005年7月29日黄石市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）

（2008年11月4日黄石市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议第一次修正）


第一章　总　　则

第一条　为了密切国家权力机关与人民群众的联系，保障信访人的合法权益，规范信访工作和信访行为，促进社会和谐稳定，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、国务院《信访条例》、《湖北省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》、《湖北省信访条例》等有关法律、法规的规定，结合本市人大工作实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于本级人大常委会对公民、法人或其他组织提出的信访事项的处理。

第三条　本办法所称信访，是指公民、法人或者其他组织（以下称信访人）通过书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向市人大常委会反映情况，提出建议、批评和意见以及申诉、控告和检举，依法由市人大常委会处理的活动。

第四条　信访人依法向市人大常委会提出信访事项的行为受法律保护，任何组织和个人不得对信访人进行压制、打击报复。

第五条　市人大常委会主任会议负责处理信访工作，主任会议成员应当坚持阅批重要信件、接待来访、听取信访工作汇报，研究解决信访工作中的突出问题。

信访工作机构负责统一受理信访事项，处理日常信访工作。各专门委员会和常委会有关工作机构，按照职责范围，处理相关信访事项。

第六条　信访工作应当遵循下列原则：

（一）尊重人民群众意见，方便信访人提出信访事项，维护信访人的合法权益；

（二）依照法律、法规和政策，实事求是处理信访问题；

（三）坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”，及时解决信访问题；

（四）统一接待、分类处理、各负其责、严格督查；

（五）解决实际问题与思想疏导、法制教育相结合；

（六）坚持统筹兼顾、标本兼治，从源头上预防信访矛盾和纠纷。

第二章　信访工作机构和工作人员职责

第七条　信访工作机构和信访工作人员履行下列职责：

（一）受理和办理信访人提出的属于本级人民代表大会及其常务委员会职责范围内的信访事项，协助本机关领导做好接访和约访工作；

（二）承办上级机关交办的信访件，并按要求及时报告办理结果；

（三）承办有关本机关转、交的信访件并及时反馈办理结果；

（四）向下级机关或信访机构转、交信访件；

（五）协调处理有关重要信访事项；

（六）督促、检查承办单位办理信访事项的情况；

（七）指导下级国家权力机关信访工作机构的信访工作；

（八）向信访人提供有关信访事项的咨询；

（九）及时编写简报反映信访信息，开展调查研究，每半年对信访情况进行统计、汇总、综合分析，提出分析报告和完善制度、改进工作的建议，并就常务委员会听取和审议专项工作报告、组织执法检察等提出相关建议；

（十）建立信访档案；

（十一）其他依法应当履行的职责。

第八条　信访工作机构应当建立和完善工作责任制度、责任追究制度、目标管理制度、重要信访事项督查督办制度、重大紧急信访信息报告和信访问题调查研究制度等各项工作制度。

第九条　信访工作人员应当努力学习宪法及相关的法律、法规和政策，熟悉并了解各方面的业务知识和有关情况，不断提高信访工作水平。

第十条　信访工作人员在信访工作中有权提出建议，作必要的调查和应急处置。

第十一条　信访工作人员依法执行公务，其人身自由和安全受到侵害时，可以依法采取自我保护措施，并及时通知当地公安机关依法处理。

第十二条　信访工作人员应当遵守下列规定：

（一）热情、文明接待，尊重信访人的人格和权利，不得刁难和歧视信访人；

（二）按照信访工作处理程序，依法及时公正地处理信访事项，不得置之不理，敷衍塞责，推诿拖延；

（三）坚持原则，秉公办事，不得徇私舞弊、收受贿赂，不得利用职务之便接受信访人的请客送礼；

（四）遵守保密制度，不得泄露工作秘密，不得泄露控告人、检举人的姓名和控告、检举的内容，不得泄露和扩散信访人要求保密和可能对信访人权益造成损害的内容，不得将检举、控告材料及有关情况透露或者转送给被检举、控告的人员或者单位；

（五）对信访人有关信访事项办理情况及结果的查询，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的事项外，应当如实答复，不得拒绝；

（六）妥善保管信访材料，不得丢失、隐匿或者擅自销毁。

第十三条　信访工作人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当回避。

信访工作人员的回避，由本人或者信访人提出，信访工作机构负责人决定；信访工作机构负责人的回避，由分管副秘书长决定。

第三章　信访接待

第十四条　信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式。信访人提出投诉请求的，应当载明信访人的姓名（名称）、住址、联系方式和请求、事实、理由。

信访工作人员对采用口头形式提出的投诉请求，应当记录信访人的姓名(名称)、住址和请求、事实、理由。

第十五条　信访人通过走访提出信访事项的，向市人大常委会办公室信访督办科反映。多人提出共同信访事项的，提倡采用书信、电子邮件、传真等形式提出；确需采用走访形式的，应当推选代表提出，代表人数不得超过五人。

第四章　信访事项办理和督办程序

第十六条　信访事项按照下列程序办理：

（一）登记。对信访人反映的信访事项和上级交办的信访件，由信访工作机构统一进行登记。

（二）处理。一般信访件，直接转有关单位办理；重要的信访件，由受理机构提出处理建议，报请机关和常委会领导批示后交有关单位办理；重大的信访案件，经主任或者主持日常工作的副主任批示，由有关专门委员会或常委会有关工作机构听取有关机关的汇报，必要时，由主任会议听取汇报并责成有关机关依法办理。

（三）督办。对已交办或转送有关单位办理而未按规定时间办结的信访件进行督办。督办可以采取发函督办、限期办结、逾期通报、听取汇报、报告审查等方式进行。

（四）答复和报告。对信访人提出的一般信访事项，承办单位应当在收到转办通知后六十日内将处理结果直接答复信访人，并报告市人大常委会；情况复杂不能按期办结的，应当说明情况，申请延期，但延长期限不得超过三十日，并告知信访人延期理由。承办单位的报告应当以承办单位名义正式行文，一式五份，注明市人大常委会转、交信访件的时间、函号、简要案情、办理情况及承办人等内容，重点说明信访人反映问题的处理情况。

（五）审查。信访工作机构、专门委员会和常委会有关工作机构应当对承办单位办结上报的信访件结果进行审查。认为处理恰当的，应当予以办结；认为事实不清或者处理不当的，经分管领导同意，退回承办单位重新办理，重新办理的时间不得超过三十日。

（六）上报。对上级人大常委会、中共黄石市委和本级人大常委会领导交办的信访件，信访工作机构、有关专门委员会和常委会有关工作机构对办理结果进行审查后，及时上报交办单位或交办领导。

（七）归档。信访事项经审核可以结案的，由信访工作机构统一结案归档。

第十七条　专门委员会和常委会有关工作机构在将信访件转、交有关单位办理的同时，应当将信访件的有关情况告知信访工作机构。

第五章　责任追究

第十八条　信访工作机构及工作人员违反本办法第十二条规定行为之一的，给予批评教育；视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法处理。

承办单位有下列情形之一的，责令承办单位限期改正、作出检查或给予通报批评；逾期不改正的，视情节轻重，责成承办单位或主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理：

（一）对职责范围内的信访事项拒不按照规定受理、办理的；

（二）处理信访事项超过办理时限而不报告办理结果或者报告虚假办理结果的；

（三）对重大信访事项不及时报告或者不采取措施处理造成不良后果的；

（四）对国家机关有关信访事项依法作出的处理决定拒不执行或者推诿、拖延执行的；

（五）压制、打击报复信访人的；

（六）在处理信访事项中的实施违法失职行为，造成严重后果的。

第六章　附　　则

第十九条　本办法由市人大常委会办公室负责解释。

第二十条　本办法自2005年10月1日起试行。