公路监督检查专用车辆管理办法

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吉林省人民政府


第192号


　　《吉林省农村和公众聚集场所消防管理规定》已经省政府2007年第9次常务会议讨论通过，现予公布，自2007年10月日起施行。

省长

二〇〇七年八月二十二日

吉林省农村和公众聚集场所消防管理规定

第一章 总则

　　第一条 为了预防、减少农村和公众聚集场所的火灾危害，保护公民人身、财产和公共财产安全，根据《中华人民共和国消防法》、《吉林省消防条例》以及其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。

　　第二条 本规定所称农村是指县级以上人民政府所在地的城市规划区以外的区域。

　　第三条 本规定所称公众聚集场所是指向社会公众开放的、具有一定规模的下列场所：

　　（一）影剧院、歌舞厅等娱乐场所；

　　（二）酒吧、网吧、氧吧、咖啡屋、茶馆、健身馆、桑拿浴室、足疗室、按摩室等休闲场所；

　　（三）体育场（馆）、室内射击场等体育运动场所；

　　（四）宾馆、饭店、酒店、招待所、旅店等餐饮、住宿场所；

　　（五）商场（店）、超市、集贸市场等商品批发、零售场所；

　　（六）科技馆、博物馆、图书馆、展览馆、青少年官、文化官、寺庙、教堂等从事科学、文化、艺术和宗教活动的场所；

　　（七）订货会、展览会、博览会、展销会、物资交流会、焰火晚会、灯会等举办大型公众活动的场所；

　　（八）学校、托儿所、幼儿园的教室、食堂、宿舍及其室内活动场所；

　　（九）医院、养老院、福利院的门诊楼、病房楼、宿舍楼；

　　（十）银行、证券以及电信行业的营业厅；

　　（十一）车站、码头、民用机场的候车、候船、候机厅（楼）。

　　第四条 本规定第三条所称公众聚集场所的一定规模是指，室内公众聚集场所的建筑面积在200平方米以上或者容纳人数在50人以上的；室外公众聚集场所的占地面积在1000平方米以上或者容纳人数在1000人以上的。

　　第五条 本规定适用于本省行政区域内，农村和公众聚集场所的消防管理活动。

　　第六条 县级以上人民政府公安机关，负责本行政区域内农村和公众聚集场所的消防监督管理工作。具体的消防监督管理工作，由公安机关消防机构实施；县级以上人民政府公安机关可以决定公安派出所在公安机关消防机构的指导下，实施部分具体的消防监督管理工作。

第二章 农村消防管理

　　第七条 县级人民政府应当加大农村消防经费的投入，加强农村消防组织和消防设施建设．使消防工作与农村的经济和社会发展相适应。

　　第八条 乡（镇）人民政府应当将消防规划纳入乡（镇）建设总体规划。

　　第九条 乡（镇）公共消防设施的建设，应当与道路、水源、通信等其他公共设施的建设相适应。

　　第十条 乡（镇）人民政府根据当地经济和社会发展的需要．可以建立专（兼）职消防组织。

　　第十一条 有条件的乡（镇）人民政府，应当根据当地的实际情况，修建通向江河、湖泊、水塘等天然水源的消防车灭火救援取水通道，并设置可靠的取水设施，为扑救火灾提供消防用水。

　　村民委员会应当确定消防车进行灭火救援时，在本村取水的地点，报当地公安派出所备案。

　　第十二条 乡（镇）人民政府，应当根据当地的经济能力，按照有关的消防安全规定，逐步改造不符合防火要求的房屋和用电线路。

　　第十三条 乡（镇）人民政府和村民委员会，在农作物收获季节、春季和冬季防火期、重大节假日、农村庙会以及其他集会期问，应当加强消防宣传和消防安全检查。

　　第十四条 在农村建设供电、供水设施，应当符合有关消防安全规定。

　　第十五条 村（居）民委员会应当组织村（居）民建立防火安全小组，并由村（居）民委员会主任担任主要负责人。

　　第十六条 村（居）民防火安全小组，应当履行下列消防安全职责：

　　（一）组织制定和实施村（居）民防火安全公约，督促其管理范围内的单位落实消防安全措施；

　　（二）开展消防宣传教育活动；

　　（三）组织消防安全检查，督促整改火险隐患；

　　（四）建立和管理义务消防组织，配备必要的灭火器材，组织扑救初起火灾；

　　（五）落实老弱病残以及其他需要救援人员的消防安全监护措施。

　　第十七条 农村的柴草、庄稼秸杆以及其他可燃物品堆垛超过2立方米的，其与建筑物、电气设施的距离，不得小于25米。

　　第十八条 农村村民应当遵守下列消防安全规定：

　　（一）不得在液化气残液回收地点以外，倾倒液化气残液；

　　（二）不得在室外倾倒残留明火的灰土；

　　（三）烧荒或者焚烧庄稼秸杆时，应当落实防火安全看护措施，避免造成火灾；

　　（四）6级风以上天气，不得在室外用火。

第三章 公众聚集场所消防管理

　　第十九条 公众聚集场所经营活动有关的消防安全，由该场所负责。

　　第二十条 公众聚集场所公共消防设施和固定消防设施的设置和维护，由产权单位负责。产权单位与公众聚集场所在合同中另有约定的除外。

　　第二十一条 公众聚集场所对建筑物进行改建、扩建和装修的，应当与施工单位在合同中明确约定双方的消防安全责任．未约定消防安全责任的，由公众聚集场所承担消防安全责任。

　　第二十二条 在公众聚集场所的建筑物上，设置广告牌匾等装饰物品，不得影响消防排烟和灭火救援。

　　第二十三条 在公众聚集场所建筑物的窗户上，不得设置影响火灾逃生的遮挡物。必须设置整体玻璃窗的，玻璃厚度不得超过0 . 8厘米；必须设置栅栏的，应当设有能够从内部开启的装置。

　　第二十四条 在同一个建筑物内的公众聚集场所和从事其他活动的场所，应当采用不可燃烧的隔墙进行隔离。

　　第二十五条 公众聚集场所内的厨房和从奉熟食加工、首饰加工活动等使用明火作业的部位，应当采用不可燃烧的隔墙与其他营业部位隔离。

　　第二十六条 公众聚集场所内，常闭式防火门在无人员或者物品通过时，不得处于开启状态；在防火卷帘下，不得堆放物品。

　　第二十七条 公众聚集场所的自动消防设施，其维护责任人应当自行或者委托具备消防设施检测资格的中介组织，按照国家规定的标准，每年检测一次，保证自动消防设施处于有效运行状态．检测结果存入消防安全管理档案。

　　第二十八条 公众聚集场所在营业时间内，不得封堵、锁闭人员疏散通道和安全出口。

　　第二十九条 公安机关消防机构应当对公众聚集场所的消防安全责任人、消防安全管理人、专（兼）职消防工作人员、消防控制室操作人员、电工、焊工等国家规定的特殊工种人员进行消防安全培训。

　　第三十条 公众聚集场所的消防控制室值班人员不得脱岗，更夫不得在值班时睡觉。

　　第三十一条 公众聚集场所发生火灾时，其从业人员应当遵守下列规定：

　　（一）立即拨打火誉电话报誉；

　　（二）消防控制室值班人员立即启动消防设施；

　　（三）消防安全责任人、消防安全管理人按照灭火、疏散应急预案组织灭火和疏散人员；

　　（四）任何人不得拖延、阻拦报告火誉。

第四章 法律责任

　　第三十二条 违反本规定第十七条有关可燃物品堆垛的消防安全管理规定的，责令限期改正；遗期未改正的，由县级以上人民政府公安机关消防机构或者公安派出所组织人员、车辆代为搬迁。搬迁所需的成本费用，由违反规定者承担。

　　第三十三条 违反本规定第十八条有关消防安全管理规定之一的，处以20元以上50元以下的罚款。

　　第三十四条 违反本规定第二十六条规定，公众聚集场所内的常闭式防火门在无人员、物品通过时处于开启状态或者在防火卷帘下堆放物品的．责令立即改正，并对该场所处以200元罚款。

　　第三十五条 违反本规定有下列行为之一的，责令改正，并对该公众聚集场所处以500元以上1000元以下的罚款：

　　（一）自动消防设施未按规定检测的；

　　（二）本规定第二十九条所列的人员，未按照规定经过消防安全培训的；

　　（三）公众聚集场所的消防控制室值班操作人员在值班期间脱岗的；

　　（四）更夫在值班期间睡觉的；

　　（五）公众聚集场所发生火灾时，有关责任人员不执行本规定第三十一条规定的。

　　第三十六条 营业性的公众聚集场所，在二年内因违反规定封堵、锁闭人员疏散通道或者安全出口，被处以3次以上誉告或者罚款处罚后，再次封堵、锁闭疏散通道或者安全出口的，责令立即改正，并可以依法责令该场所停业整顿。

　　第三十七条 本规定所列的行政处罚，由县级以上人民政府公安机关消防机构实施。县级以上人民政府公安机关决定由公安派出所实施的除外。

第五章 附则

　　第三十八条 本规定自2007年10月1日起施行。


　　商标注册制度的产生使得人们逐渐把关注的重点转向注册商标，以至于有人认为既然注册商标制度已经建立，未注册商标就不应再受到法律保护了，否则将不利于提高市场主体注册商标的积极性。但随着实践的发展，人们逐渐认识到这种“ 唯注册保护论”有着很大的弊端,不仅难以适应市场经济发展的客观需要，而且一定程度上容易导“ 抢注”的大量产生，使公平竞争秩序遭到破坏，诚实信用信仰遭受侵蚀。如今， “ 唯注册保护论”已经基本被世界各国所摈弃， 我国的《商标法》和《反不正当竞争法》也体现了对未注册商标的保护。但不能否认的是， “ 唯注册保护论”对我国商标保护理论和实践的消极影响仍然客观存在，侵犯未注册商标的现象仍然十分严重。有识之士早已大声疾呼要加强对未注册商标的法律保护。本文通过对未注册商标法律保护理论的研究和比较法上的探讨，试图为未注册商标的法律保护再作鼓与呼。

　　一、未注册商标也应进行保护

　　从保护商标所有人的合法民事权益来说，应当保护未注册商标。我国《民法通则》第五条规定，公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。未注册商标，尤其是已经建立了一定商誉的未注册商标，本身就是经营者的一项无形资产，代表了经营者的形象，是经营者赖以吸引消费者购买其产品和服务的最重要最直接的桥梁，凝结了经营者的智慧和资金投入，能给经营者带来持续的经济回报，属于合法的民事权益，理应受到他人的尊重和法律的保护。将已经建立起一定声誉的未注册商标作为一项民事权益进行保护，也是国际上通行的做法。如英国普通法认为，凝结在商标之上的商业信誉是企业的一项权益，商标所有人在这种权益因他人侵犯而遭受损害之时可以提出“ 仿冒”之诉进行救济。美国的一些判例甚至认为，既然在一定地域一定商品类别上，商标所有人对商标有独占使用权，那么商标权可以被视为一种“ 受到限定的财产权" 。

　　从保护消费者权益的角度上来说，应当保护未注册商标。商标是能够区分商品或者服务来源的标志。商标的目的之一就是为了防止公众对商品来源产生混淆和误认。有的学者甚至认为，商标保护的本意是为了保护消费者免受欺诈，应当由消费者出面主张权利，与被仿冒商标的所有人无关。只不过如果每件纠纷都由消费者本人来寻求救济的话，成本太高，而且消费者只能在受骗上当后寻求事后的救济。而由商标所有人代位来制止商标仿冒者继续仿冒则往往可以毕其功一役，防止更多的消费者受到混淆，经营者出于维护其信誉目的也有此积极性。因此这些学者认为，商标所有人获得保护其商誉的途径只是“ 保护公众利益的一个直接的副产品” 。

　　从商标的功能上说，一般认为，商标主要有三个功能： （ 1） 标示来源；（ 2）保证质量； （ 3）推销和宣传。也有的学者认为，随着市场经济的发展和商标文化的兴起，商标的功能已经不再局限于以上几种，著名商标用以表彰消费者身份和品位的功能正在不断扩张。 对于消费者而言，商标是他们降低购买商品的搜索成本，接受广告宣传获取产品质量信息以及在所购买的产品出现质量问题时进行追责的最直接的桥梁，也是他们用以表彰自己的身份和个性的外在语言。假如已经建立了一定声誉的未注册商标仅仅因为没有及时获得注册就不能获得合理的保护，那么消费者的上述权益将无法获得可靠的保障。

　　从维护诚实信用原则来说，应当保护未注册商标。诚实信用原则是公民和法人进行民事活动应当遵循的基本原则之一，是市场经济健康发展必然的道德要求。仿冒、抢注他人未注册商标，甚至在抢注成功之后反过来禁止先使用人继续使用， 对先使用人的继续使用进行“ 打假”，或者要求先使用人支付高额的商标许可使用费的行为严重违背了诚实信用原则。放任这种践踏诚实信用的行为，无疑将会打击企业进行智力投入创立自主品牌的积极性。

　　从维护公平的原则来说，应当保护未注册商标。注册商标的一个优势在于它在全国的范围内有效。在以在先申请为商标权取得原则的国家，商标权归在先申请者所有，并且注册人可以凭借注册商标禁止他人包括先使用人的在相同或者类似商品上使用相同或者近似的商标。但对于进行了大量投入使商标具有了一定声誉的先使用人或者不知道他人已经在先使用的在后善意使用人来说，如果因为他人在先申请并获得注册，自己的投入和心血就瞬间化为乌有，连在自己已经长期持续使用的地域内也不能继续使用，那将是极不公平的。有人认为，既然先使用人没有积极寻求注册，就应当承担他人抢先注册并禁止其继续使用的风险，这是实行注册原则的必要代价。但是对于未注册商标所有人来说，这种全有或者全无的代价是否过高？许多国家已经认识到在保护商标注册人的同时在一定限度内保护在先使用人的合理性和重要性，如日本《商标法》第三十二条规定，善意的在先使用者对其在他人申请商标注册之前已为消费者广为知晓的商标，拥有在原来使用的商品和服务上继续使用该商标的权利。意大利商标法第九条规定，非驰名商标或仅具地方知名度的未注册商标由他人在先使用的，该他人应有权继续使用商标，也有权在广告上使用商标，但须在同一地域，并不与商标注册相抵触。美国的商标法和普通法从衡平的原则出发，认为先使用人在他人注册商标已经不可争议的情况下，仍然可以提出“ 限制区域”抗辩寻求并存使用，或者要求获得并存注册。英国1938 年《商标法》第七条也有“ 既得权利保留”的规定 。

　　从历史发展、现实需要和国际法的角度上来看，也应当保护未注册商标。商标产生的历史几乎和人类社会商品经济产生的历史一样久远，人类学家在中东等地区曾经发现几千年前工匠们已经在自己制作的用于交换的器物上刻上了自己的标记。而商标的注册和未注册之分却出现在不久之前，至多也就追溯到一个半世纪前法国颁布的第一部《注册商标法》。在注册制度产生之前的漫长岁月里，如果有对商标的法律保护，那也一定都是对未注册商标的保护。从历史的角度看，以注册商标的保护来完全替代未注册商标的保护是不完整的。从现实的角度来看，未注册商标仍然有存在的必要和优势。一方面，一些小企业和经营者多是根据市场行情生产一些紧俏的商品，随时可能调整产品的种类，使用未注册商标可以适应生产的灵活性，大量注册随时可能弃置不用的商标则成本太高时间上也太慢；一些企业在主商品上使用主品牌的同时，也经常需要使用一些未注册的商标来推销新产品和外围产品，待经营成熟之后再进行注册。另一方面，一些因缺乏显著性而暂时不能获得注册的商标只能先以未注册商标的形式逐步建立后天的显著性；一些由不能作为商标注册的元素组成的标记，如单一颜色标志、活动影像、声音和嗅觉标记，只能以未注册商标的形式发挥区分商标或者服务来源的作用。我国实行的是自愿注册的原则，未注册商标大量存在，数量远远超过注册商标，加强对未注册商标的保护是一个不容回避的现实问题。保护未注册商标，尤其是保护知名度较高的未注册商标也符合国际法的精神。《巴黎公约》第六条之二要求成员国对驰名商标进行保护，这里的驰名商标并没有注册和非注册之分。我国是《巴黎公约》的成员国，理应负有保护未注册驰名商标的国际责任。

　　二、对未注册商标的保护是有条件的

　　前面分析了加强对未注册商标的法律保护的理论基础和必要性。我们欣喜地看到加强对未注册商标的保护已经成为越来越多的人的共识。但在未注册商标保护的程度问题上，尚存在着一些分歧。有人认为对未注册商标和注册商标的保护应当绝对等同，也有人认为当有所区别。笔者赞成后一种意见，认为不是所有的未注册商标都能获得保护，对未注册商标保护的时间和地域效力范围也应当与注册商标有所不同，以体现注册商标的优势，鼓励商标注册。

　　商标保护的原则是禁止混淆，也就是防止相关公众对商品和服务的来源产生混淆和误认。对未注册商标的保护当然也必须以防止混淆为基础和界限。所谓基础，就是指他人在相同或者类似商品上使用相同或者近似商标容易导致相关公众的混淆，也就是说相关公众已经将该商标与特定的来源之间建立了联系。仅仅在先使用但没有建立起上述联系的未注册商标不会因为他人的使用和注册而导致相关公众的混淆，该未注册商标的在先使用人也就没有禁止他人使用该商标的权利基础（ 他人严重违反诚实信用原则的除外）。简而言之，也就是保护未注册商标有商业信誉的门槛。我国《商标法》第十三条第一款关于“ 驰名” 的要求和第三十一条关于“ 具有一定影响”的要求，以及《反不正当竞争法》第五条关于“ 知名”商品的“ 特有”名称、包装和装潢的要求等都体现了保护未注册商标需要有知名度基础。

　　所谓界限，就是指对未注册商标的保护只能局限于相关公众已经建立联系的商品或服务的类别和地域范围内，在前述类别及地域范围之外，相关公众一般不会产生混淆。我国《商标法》第三十一条对未注册商标的保护的条件除了“ 具有一定影响之外”，同时还要求申请注册人是“ 以不正当手段抢注”，这里的“ 不正当手段”主要是指恶意，恶意主要体现为申请注册人是否明知或应知所申请注册的商标为他人在先使用的商标，而在先使用人和在先申请人是否处于同一地域是考察是否明知或应知的重要因素。我国《反不正当竞争法》关于知名商标的特有称的保护也是有行业性和地域性的。日本《商标法》第三十二条对善意在先使用人的保护仅止于原来使用的商品或者服务范围之内。美国虽然实行使用在先原则，禁止在后使用人注册他人在先使用的商标 ，要求申请人作出其为首先使用人的声明，但在商标已经获得注册并且不可争议的情况下，在先使用人只能限定在原先的地域范围内继续使用。

　　对未注册商标的保护除有商业信誉、商品或服务类别及地域要求之外，从稳定商标权的要求上来看，也应当设一定的期限。在阻止他人抢注方面，我国《商标法》规定的救济期限是初步审定公告之日起30天的异议期及注册日之后的五年（ 恶意抢注他人驰名商标的情形不受五年期限限制）。知名商品的特有名称受到他人侵害的，如果侵害一直持续，知名商品的所有人可以随时提起诉讼，如果已经停止，则应当在知道或者应当知道权利被侵害之日起&2年内提起诉讼。在普通法系国家的原告提出仿冒之诉时，还必须证明原告的商誉受到了现实的损害或者可能遭受损害。

　　与未注册商标不同，注册商标所有人要求法律保护时不需要举证证明自己已经建立了何种程度的商誉（ 将注册的效力视为推定通知的美国亦同），不需要举证自己在何种地域范围内建立了商誉，也无需证明自己的商誉受到或者可能受到损害，举证责任较轻。这种差异性的存在是合理的，否则注册制度的存在就失去了必要性，鼓励注册的立法导向也无从实现。

　　三、我国未注册商标保护的法律制度及与其他国家相关制度之比较

　　我国目前在未注册商标保护方面主要有以下法律规定：

　　1、《商标法》

　　我国商标法主要是围绕对注册商标的保护和管理展开的，涉及未注册商标的规定不多，且许多是管理性的规定，主要体现为对未注册商标使用人的义务性要求。如：未注册商标不得冒充注册商标，不得与他人在同一种或者类似商品上已经注册的商标相同或者近似等。但《商标法》中也有一些对未注册商标进行保护的规定，尽管这些规定一定程度上还是围绕加强注册商标的质量设置的，但它们在实践中已经成为制止抢注行为、维护诚实信用原则、保护未注册商标使用人和消费者合法权益的有力依据，相当程度上遏制了威胁我国市场经济健康发展的抢注之风。这些规定是：第十三条第一款：就相同或者类似商品申请注册的商标是复制、模仿或者翻译他人未在中国注册的驰名商标，容易导致混淆的，不予注册并禁止使用。该条是《巴黎公约》第六条之二的要求在国内法上的体现。目前，商标局和商标评审委员会已经认定了“ 中化”、“ 惠尔康”及“ 小肥羊”等未注册的驰名商标，虽然引起了一些争论，但总的来既保护了驰名商标所有人应有的权利，又促进了对于“ 商标的根本精髓在于保护合法使用 ”这一观点的认识，取得了良好的效果。

　　第三十一条：⋯⋯不得以不正当手段抢先注册他人已经使用并具有一定影响的商标。该条规定的设置是为了保护已经具有一定知名度但尚未成为驰名商标的未注册商标，在制止抢注方面起到了很大的作用。

　　第十五条：未经授权，代理人或者代表人以自己的名义将被代理人或者被代表人的商标进行注册，被代理人或者被代表人提出异议的，不予注册并禁止使用。该条是《巴黎公约》第六条之七在国内法上的体现，是针对代理人或代表人抢注这一恶意比较明显的违反诚实信用原则的行为制定的，对未注册商标的知名度没有要求，被代理人或被代表人未经使用但已经选定的商标也可以依此条进行保护。

　　第四十一条第一款：已经注册的商标⋯⋯是以欺骗或者其他不正当手段取得注册的，由商标局撤销该注册；其他单位和个人请求商标评审委员会裁定撤销该注册商标。对于该款规定，目前存在两种理解。

　　一种认为该款纯粹是一个程序性的条款，其中的“ 欺骗或者其他不正当手段” 已经在诸如第十三条、第十五条、第三十一条等条款中得到了具体的体现，此处的重点不是强调在上述条款之外还存在其它的“ 欺骗或者不正当手段”，而是强调撤销注册商标的程序和主管机关。理由是法律条款的设置是有一定逻辑的，一般不会将实体性条款和程序性条款在同一条予以规定。第二种意见认为，该款是指法律、法规规定的或者商标局、商标评审委员会认定的欺骗和其他不正当手段，可以作为商标审查及审理的实体条款予以适用。持后一种意见的人在欺骗或者其他不正当手段的范围问题上又分为“ 狭义”和“ 广义”两种理解。“ 狭义”理解主要是指商标当事人以弄虚作假的手段欺骗商标行政主管机关取得商标注册的行为。“ 广义” 的理解则认为除弄虚作假的欺骗行为之外，一切明知或应知是他人商标而进行抢注行为除法律已经单独予以规定的之外也都属于该款调整的范围之内。广义的理解虽然有扩大解释之嫌，但对于打击目前中国相当范围内存在的违反诚实信用但又未在其他条款中具体体现的不正当行为来说，不啻是一剂猛药，因此也开始受到理论界和实务界的重视和认同。在商标评审委员会2005年专家咨询会上，与会的专家大部分认为该款可以作为处理商标确权纠纷案件的审理依据。目前，商标评审委员会已经逐渐将该款适用到商标确权案件的审理当中。当然该款的适用还有一些理论性的问题需要探讨，如该款能否适用于跨类保护，是否要求在中国大陆有商业使用，当事人依此款请求评审是否有期限要求等等。

　　2、《反不正当竞争法》

　　普通法系国家当事人一般通过普通法上的仿冒之诉对未注册商标进行保护，而大陆法系国家一般由《反不正当竞争法》来调整对未注册商标的保护。我国的《反不正当竞争法》虽没有关于保护未注册商标的明确规定，但一些条款也体现了对未注册商标的保护，主要有：

　　第五条第二项： 经营者不得⋯⋯ 擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢，或者使用与知名商品近似的名称、包装、装潢，造成和他人的知名商品相混淆，使购买者误认为是该知名商品。由于名称、包装和装潢都是可视性的标志，可以作为商标的元素，而且“ 特有”意味着这些名称、包装和装潢具有区别性，所以一般认为，这里的“ 知名商品的特有名称、包装、装潢”指的主要就是未注册商标。