全国人民代表大会常务委员会任免名单（1999年10月31日）

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天津市人民政府


天津市人民政府批转市体改委拟定的《天津市非上市股份有限公司管理暂行办法》的通知
天津市人民政府



各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府领导同志同意市体改委拟定的《天津市非上市股份有限公司管理暂行办法》，现转发给你们，望遵照执行。


一九九九年七月二十日


第一条 为保护投资者的合法权益，规范非上市股份有限公司的行为，依照《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）及有关法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于在天津市范围内依法设立的非上市股份有限公司。非上市股份有限公司是指发起设立式股份有限公司和原定向募集式股份有限公司。
第三条 按照《公司法》规定，非上市股份有限公司（以下简称公司）的设立由市人民政府批准。受市人民政府委托，天津市经济体制改革委员会（以下简称市体改委）具体受理设立公司申请。申请设立公司应提交以下有关文件：
（一）公司设立申请报告，内容主要包括：
1．公司设立宗旨；
2．公司名称和住所；
3．公司设立方式、股份总额、每股面值、注册资本；
4．发起人名称或姓名，认购的股份数额；
5．资金投向。
（二）公司名称预先核准通知书；
（三）发起人协议书及发起人营业执照或其他证件；
（四）设立公司的可行性报告；
（五）公司章程草案；
（六）财务审计报告；
（七）资产评估报告；
（八）国有资产评估结果确认书；
（九）市国资部门对国有股权管理方案申请的批复；
（十）以土地资产作价入股的提交土地资产评估报告及土地管理部门的批复文件；
（十一）法律意见书；
（十二）审批部门要求的其他文件。
第四条 设立公司申请经市体改委会同有关综合部门审查通过后，报市人民政府批准。自批准文件下发之日起60日之内，按《公司法》规定申请办理工商注册登记，并到有关部门办理土地、房产变更登记和社会保险登记等事宜。
第五条 公司依据《公司法》及有关法规建立法人组织机构。
（一）依据《公司法》和有关法规、规章制定股东大会、董事会、监事会的议事规则。
（二）公司股东大会、董事会、监事会的召集、召开，提案权和表决权的行使，都要符合法律、法规、公司章程及议事规则的规定。
公司召集、召开股东大会的方式和股东大会、董事会的决议违反法律、法规和公司章程，侵犯股东合法权益的，股东有权向人民法院提出要求停止违法行为和侵权行为的诉讼。
（三）公司应在股东大会结束后的15个工作日内，将股东大会决议及有关方案、报告等文件送达市体改委备案。
（四）公司董事、监事、经理应按《公司法》和公司章程的规定行使职权，并承担相关义务和责任。
第六条 公司应设立董事会秘书。董事会秘书为公司高级管理人员，对董事会负责，履行以下职责：
（一）负责公司股东大会、董事会会议的具体筹备、组织工作并负责会议记录；
（二）保管并保证公司有完整的必备文件和各种有关的原始记录；
（三）负责依法准备和及时提供有关监管机构和股东所要求的文件、资料；
（四）负责公司的有关公共事宜，并保证公告的及时、合法、真实与完整；
（五）负责公司的股权管理事务，保管股东名册和董事会印章；
（六）督促公司遵循法律、法规、规章和公司章程的规定规范运作；
（七）董事会授权的其他事务。
第七条 公司必须制定股权管理细则，明确公司内部股权管理机构及其职责。
第八条 凡有国有资产入股的公司，应按国家国资局、国家体改委《股份有限公司国有股权管理暂行办法》（国资企发〔1994〕81号）的规定，到同级国有资产管理部门履行报批手续，确定国有股权的持股单位。
涉及国有土地使用权作价入股的，按国家土地管理局《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》（国家土地管理局令第8号）的规定，到市土地局履行报批手续。
第九条 国有产权的界定，国有资产评估、折股、股权设置、资产处置方式，必须符合国家及国有资产管理部门的有关规定。
第十条 国有股持股单位必须按照法定程序派代表出席股东大会，并依法行使表决权。
出席股东大会的国有股权代表必须依法维护国有股权的权益。
第十一条 国有股权持股单位要建立健全国有股权考核和管理制度，并接受国有资产管理部门对其行使股权行为的监督检查。
第十二条 公司的全部股权须由指定的托管机构集中托管。市人民政府《批转市体改委关于发展发起设立式股份有限公司若干意见的通知》（津政发〔1998〕60号）中涉及的此项规定，按本办法执行。
第十三条 股权集中托管后，过户、挂失和质押登记必须由托管机构统一办理。
股东转让、赠与、继承股份必须办理过户手续。凡未经托管机构办理过户的，其转让、赠与、继承、质押行为无效。
第十四条 公司应按照有关法律、法规、公司章程规定，制定利润分配方案和配、送股方案。公司在制定利润分配方案和配、送股方案时，对国有股份与其他股份实行同股、同权、同利。国有股权持股单位应于股东大会对利润分配方案和配、送股方案表决前，将其报送国有资产管理部
门备案。
第十五条 公司董事会制定并通过公司年度利润分配预案，报股东大会审议通过。
第十六条 公司董事会应当按照股东大会的决定或者公司章程的规定完成股利（现金或股份）的派发事项。股东大会未作决定或者公司章程未作规定的，董事会应当在股东大会召开后的三个月内完成股利（现金或股份）的派发事项。
第十七条 公司的送股方案必须将以利润派发红股与以公积金转为股本予以明确区分，并在股东大会上分别作出决议。
第十八条 公司经股东大会作出决议，并依照法律、法规的规定，可以采用下列方式增加注册资本：
（一）经批准向社会公开募集股份；
（二）向股东配售股份；
（三）向第三人配售股份；
（四）向股东派送股份；
（五）以公积金转增股本；
（六）法律、法规规定的其他方式。
第十九条 公司发行新股、增加注册资本应按规定程序向市体改委申报。
公司发行新股、增加注册资本应提交以下文件：
（一）公司发行新股、增加注册资本申请书，主要内容包括：
1．公司原股本总额，每股面值和注册资本；
2．新增股份数额，每股发行价格，增加后的注册资本总额；
3．前一次发行股份募足时间（以工商行政管理部门注册登记时间为准）；
4．公司最近三年盈利状况及向股东支付股利情况；
5．公司最近三年财务会计状况；
6．公司预期效益。
（二）股东大会同意发行新股的决议；
（三）公司章程；
（四）公司营业执照复印件；
（五）审批部门要求的其他文件。
第二十条 以配股方式增资扩股的，公司应本着同股同权的原则，保证所有股东权益。公司董事会不得剥夺任何股东的配股权或向任何股东强行摊派配股权。
第二十一条 公司应在增资扩股工作结束后的20个工作日内完成新增股份的验资工作和登记工作，并在股款缴足之日起30日内到工商行政管理部门申请变更注册登记。
第二十二条 根据公司章程的规定，公司可以减少注册资本。公司减少注册资本后的注册资本不得低于法定最低限额。公司减少注册资本应按《公司法》第一百八十六条规定办理，并依法向工商行政管理部门申请办理变更登记。
第二十三条 公司在下列情况下，经市体改委审查并报市人民政府同意后，可以收购本公司的股份：
（一）为减少注册资本而注销股份；
（二）与持有本公司股份的其他公司合并。
除上述情形外，公司不得买卖本公司的股份。
第二十四条 公司收购本公司股份后，自完成收购之日起10日内注销该部分股份，并向工商行政管理部门申请办理注册资本的变更登记。
第二十五条 股东股份的转让应以法律、法规允许的方式进行。
第二十六条 发起人股份及公司董事、监事、高级管理人员所持股份的转让，须符合法律、法规及公司章程的规定。
第二十七条 股份协议转让须向公司股份管理部门和股份托管机构提交以下文件和资料：
（一）转让方授权委托书、经办人身份证；
（二）转让方和受让方之间达成的转让协议书；
（三）转让国有股份时，应提交同级国有资产管理部门批准文件；
（四）需要的其他文件。
第二十八条 股份无偿划转须向公司股份管理部门和股份托管机构提交原股东同意所持股份无偿划转的文件。
第二十九条 股份继承、赠与、财产分割及司法判决等非交易性过户，按照非交易过户的有关规定办理。
第三十条 股份转让过户登记后，涉及注册登记事项变动，应在30日内到工商行政管理部门申请变更登记；未涉及登记注册事项变动的，应将修改后的公司章程送工商行政管理部门备案。
第三十一条 公司可以依法进行合并或者分立。公司合并或者分立，应当由公司股东大会作出决议，按规定程序报批。
第三十二条 公司合并或者分立，按照下列程序办理：
（一）董事会拟订合并或者分立方案；
（二）股东大会依据章程规定作出决议；
（三）各方当事人签订合并或者分立合同；
（四）依法办理合并或者分立的审批手续；
（五）处理债权、债务等各项合并或者分立事宜；
（六）办理解散登记或者变更登记。
第三十三条 公司有下列情形之一的，应予以解散：
（一）公司章程规定的营业期限届满或者公司章程规定的其他解散事由出现时；
（二）股东大会决议解散时；
（三）因公司合并或者分立需要解散时；
（四）公司因违反法律、行政法规被依法责令关闭时；
（五）公司因不能清偿到期债务，被依法宣告破产时。
第三十四条 公司解散应依法进行清算。公司清算结束之日起30日内，公司清算组应向工商行政管理部门申请注销登记。公司经工商行政管理部门核准注销登记后，公司终止。
第三十五条 公司应于每一个会计年度结束后的120日内编制经会计师事务所或审计师事务所审计的财务报告和经股东大会批准由董事会所作的年度报告，经公司法定代表人签字后并由公司盖章，报市体改委备案，并安排适当的地点，供股东查阅。
公司年度报告主要内容包括：公司概况；财务会计数据和经营情况；董事、监事、经理及高级管理人员简介和持股情况；公司在年度内发生的重大事件；关联企业情况等。原本市定向募集股份有限公司仍按原天津市证券管理办公室《关于印发〈关于天津市上柜公司信息披露实施意见〉
的通知》（津证办字〔1995〕19号）的规定，进行信息披露。披露前，须报市体改委备案。
第三十六条 各公司要建立准确完整的公司档案。公司必须填报国家统计局颁布的股份制企业统计报表。报表必须在规定时间内送达市体改委。
第三十七条 本办法具体应用中的问题由市体改委负责解释。
第三十八条 本办法自下发之日起施行。



1999年8月14日
财政部 水利部


关于切实加强水利资金使用监督管理的意见

财农〔2012〕22号


各省、自治区、直辖市财政厅（局）、水利（水务）厅（局）：
　　水利改革发展是当前和今后一个时期财政支农投入的重点领域。确保水利资金安全有效使用，不仅关系到财政资金的使用效益，而且关系到水利改革发展的成败。加强水利资金使用监督管理，是坚持关口前移、防范在先、从源头上防止腐败的重要举措，既是一项重要而紧迫的工作，又是一项长期而艰巨的任务。为全面贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）和中央水利工作会议精神，推进水利资金的科学化精细化管理，切实加强水利资金使用监督管理，现提出如下意见：
　　一、全面加强水利资金使用监督管理
　　（一）明确目标任务。各级财政、水利部门要充分认识加强水利资金使用监督管理的重要性和紧迫性，增强主动性和自觉性，从制度建设、预算管理、监督检查、廉政风险防控等各个方面，切实采取有效措施，全面加强水利资金使用监督管理。逐步形成完备的水利资金管理制度体系，将各级财政安排的水利资金全部纳入监督管理范围，建立健全廉政风险防控管理机制。建立多元化监督体系，实现水利资金运行管理全过程监督。通过强化监督管理，使水利资金管理基础工作明显加强，科学化精细化管理水平明显提升，水利资金使用效益明显提高，数据不实、支出缓慢、虚假立项、骗取套取、挤占挪用资金等违规违纪行为大幅减少，水利资金分配、使用、管理的廉政风险得到有效防范和化解。
　　（二）突出监督管理重点。全面加强各级各类水利资金使用监督管理，重点加强对资金规模大、涉及范围广、与民生密切相关的水利项目资金的监督管理，按照各项资金使用管理制度，突出抓好大江大河治理、病险水库除险加固、中小河流治理、农村饮水安全工程、大中型灌区续建配套和节水改造、小型农田水利建设、农村水电增效扩容改造、防汛抗旱救灾、山洪灾害防治、公益性水利工程维修养护、中央水利建设基金、水资源管理等中央和省级重大水利项目资金监督管理。
　　二、不断完善水利资金管理制度
　　（三）健全水利资金管理制度体系。按照“依法行政、依法理财”和预算资金管理的有关要求，全面加强水利资金管理制度建设，建立健全覆盖资金分配、拨付、使用和项目立项、设计、实施、验收、后续管理等环节在内的，整个资金运行全过程的管理制度体系，确保每项水利资金都有相应的资金管理制度。加强中央和地方水利资金管理制度的衔接，各地要根据中央部门颁布实施的水利资金管理制度有关要求制定相应的实施细则。鼓励各地因地制宜积极探索和创新资金管理方式，并将实践证明行之有效的做法制度化、规范化。
　　（四）推进水利资金绩效评价。加强水利部门预算支出绩效评价，扩大水利项目支出绩效评价范围，突出抓好对重大水利专项资金的绩效评价。强化评价结果的运用，逐步将评价结果与预算编制、资金安排和改进预算管理相结合，将评价结果作为预算安排的重要依据。对于绩效评价不合格的水利项目，视情况采取扣减或收回项目资金等措施。
　　三、切实加强水利资金预算管理工作
　　（五）加强水利资金预算编制管理。紧紧围绕水利改革发展的重点任务和中心工作，建立与部门机构正常运转和日常工作任务合理需要相适应的基本支出保障体系。全面加强水利资金管理基础工作，建立完善基础信息数据库，推进项目支出标准体系建设和项目库建设，做好项目前期工作和项目支出预算细化工作。编细、编实、编准年初预算，提高预算年初到位率，保障各项重点支出需求，并将预算编制与预算执行、结转结余情况相挂钩。
　　（六）加快水利资金预算执行进度。健全完善水利资金预算执行管理机制，采取目标管理、定期通报、重点分析等方式，在保证资金安全、规范、高效使用的基础上，加快水利资金预算执行进度，不断提高预算执行的均衡性和有效性。各地要按要求，提前做好水利项目规划、立项、设计、方案编制等前期准备工作，加快工作节奏，提高预算工作效率。
　　四、加强水利项目资金监督管理
　　（七）推动水利资金整合。科学编制各类水利规划，根据财力可能，合理确定投资规模。认真落实涉农资金整合工作要求，从预算编制环节对水利资金进行全面清理，依据规划对性质相同、用途相近、使用分散的水利专项资金进行归并；从预算执行环节建立健全沟通协商机制，通过建立联席会议、成立领导小组、建立决策协商制度和征求意见等多种方式，促进水利资金统筹使用和政策衔接配合。要把整合统筹农田水利建设资金作为当前水利资金整合的重点，明确部门分工，加强协调配合，统筹安排和集中使用资金，支持大规模建设旱涝保收高标准农田。
　　（八）严格项目申报管理。地方各级财政、水利部门要严格按照有关水利项目资金申报要求，在规定的时间内组织项目申报，规范审批程序，把好申报材料质量关，并共同对申报材料的真实性、准确性、可行性、合法性负责。各地要积极创新工作方法，采取竞争立项、差额推荐、自下而上申报等方式遴选水利项目，保证遴选的公正、公开和公平。各地有明确投入要求的水利项目，在项目资金申报时须经同级财政部门同意，并由财政、水利部门联合上报。各地要严格履行申报项目时提出的地方投入承诺，确保资金落实到位。对承诺投入不到位的，应当限期落实承诺资金；拒不落实的，采取扣减以后年度资金规模等方式进行追责。
　　中央基建投资安排的水利项目以及财政专项资金管理办法另有规定的，按其相关规定执行。
　　（九）加强项目资金使用管理。建立健全检查、抽查、验收、总结、考评等管理制度，对水利项目资金使用全过程进行有效监管。各级财政、水利部门要采取日常监督检查与专项监督检查相结合的方式，对水利项目建设、资金使用管理、施工进度和支付进度等情况加强检查监督。水利建设项目建设方案一经审批，不得擅自变更。水利项目应当执行政府采购法和招标投标法的相关规定，强化采购监督，强化水利项目建设监理工作，依据现行规程规范，严格实施监理程序。严格规范水利建设项目资金使用拨付程序，明确责任主体，加快拨付进度。大力推进国库集中支付制度，切实做到专款专用，严禁截留、滞留、转移、挪用资金。积极推行预算审查制和决算评审制。鼓励有条件的地方，引入专业机构参与项目管理与绩效评价。发挥乡镇财政就地就近实施监管的优势，对各级财政安排的水利资金，以及其他部门、渠道下达的水利资金实行全面监管，加强现场巡查、督查工作。
　　（十）强化项目建后管理。项目实施完毕后，要及时组织验收、竣工财务决算审核审批，抓好项目实施后的跟踪问效和绩效考评工作，检查、抽查、验收不合格的项目必须限期整改。坚持“建设与管护并重”的原则，建立水利设施运行管护长效机制，明确管护主体，落实管护责任，积极筹措管护经费，确保水利设施长久发挥效益。加强项目档案管理，提高项目管理的信息化水平。
　　（十一）形成多元化监督格局。推进水利工程建设项目信息公开和诚信体系建设，大力推行水利项目公示制度。通过电视、广播、报刊、网络、村务公开栏等多种形式，将水利项目遴选程序、遴选结果、建设内容、资金来源、招投标情况、资金使用、监督电话等情况进行全面公示。发挥财政监督的职能作用，主动接受各方面的监督，开展多种形式的监督检查，确保水利资金管理使用的安全、合规和有效。
　　（十二）严肃处理各类违规违纪问题。在各级各类检查中发现的，或被媒体曝光并核实的水利资金使用不规范、项目建设管理混乱等问题，一经核实，必须严肃处理和限期整改到位。水利资金使用管理中违反财政资金拨付和预算管理规定的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及有关法律、法规进行处理。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部 水利部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○一二年四月十三日