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吉林省人民政府


吉林省人民政府令
　（第３１号）


　　《吉林省公物拍卖管理办法》已经１９９５年５月２５日省政府第３１次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
代省长　王云坤
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九五年七月四日

　　 吉林省公物拍卖管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条为了加强公物拍卖管理，防止国家财产流失，增加财政收入，促进廉政建设，保护当事人的合法权益，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。

　　第二条凡在我省境内从事与公物拍卖活动有关的单位和个人，必须遵守本办法。

　　第三条本办法所称公物，包括以下物品：

　　（一）人民法院、人民检察院以及公安、工商、税务、海关等行政执法机关依法收缴的罚没物品、依法应上缴国库的赃物；

　　（二）邮政、交通、运输等单位获得的无主货物；

　　（三）国家公务人员、国有企事业的公职人员因公务活动接受的礼品；

　　（四）宣布破产的企业需要拍卖的财产；

　　（五）国家机关、社会团体和国有企事业单位按有关规定需要处理的物品及其需要变卖的公物；

　　（六）金融部门的借贷抵押财产和典当企业的满当物品；

　　（七）保险公司理赔后需要处理的损余物品；

　　（八）法律、法规、规章规定必须进行拍卖的公物。

　　转让前款第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（八）项公物，必须拍卖，其它公物可以以拍卖方式转让。

　　第四条公物拍卖由取得公物拍卖资格的企业进行。

　　第五条罚没物品中的违禁品，不得拍卖。

　　第六条公物拍卖应遵循公开、公平、公正和价高者得的原则。

　　第七条县级以上人民政府的体改、工商、贸易、监察、审计、财政等有关部门，依据各自职责，依法对公物拍卖活动进行监督管理。

　　第二章 公物拍卖企业设立

　　第八条公物拍卖企业是公物拍卖的委托方和竞买人的中介机构，拍卖前为卖方（委托方）的代理，成交时是买方的代理，为卖方（委托方）和竞买人双方履约、付款、交货提供服务。

　　第九条公物拍卖企业除符合有关企业登记注册规定外，还应具备下列条件；

　　（一）有适用于开展拍卖业务及提供服务的场所和设施；

　　（二）有具备相应资格的拍卖专业人员；

　　（三）具备保管能力；

　　（四）有完善的管理制度。

　　第十条设立公物拍卖企业，须经县级以上人民政府授权的部门批准。

　　第十一条经批准设立的公物拍卖企业，当地公安机关、工商行政管理部门应依法办理特种行业许可证和营业执照。

　　第十二条无拍卖机构的地区，举办临时公物拍卖活动的，由县级以上人民政府指定的国营商业企业承办。

　　第三章 公物拍卖程序

　　第十三条委托拍卖公物的单位在委托公物拍卖企业拍卖公物时，应填写委托出售的公物清单，并提交下列证件：

　　（一）法人营业执照或委托书；

　　（二）委托人对拍卖物享有处分权的证明文件或政府批文；

　　（三）拍卖公物的有关资料；

　　（四）法律、法规、规章规定的其它证件。

　　第十四条公物拍卖企业对于委托方提出的拍卖公物的有关文件和物品要进行核实。经核实符合拍卖条件的，与委托方签订《公物拍卖委托协议书》。《公物拍卖委托协议书》包括数量、质量、底价、拍卖时间、地点、方式、拍卖手续费、结算方式及违约责任等内容。

　　第十五条各级执法机关收缴的罚没物品、依法追回应缴国库的赃物，拍卖时必须委托有国有资产评估资格的评估机构进行评估，并以国有资产管理部门确认的评估价值作为拍卖底价的依据。严禁不经评估进行公物拍卖。

　　法律、法规另有规定的除外。

　　第十六条以投标方式拍卖公物的底价，严禁泄密。

　　第十七条公物拍卖企业应在公物拍卖提前１５天出示拍卖公告。拍卖公告应明确拍卖的物品、数量、质量、存放地点、拍卖日期、拍卖地点、拍卖方式和竞买人条件等内容。

　　第十八条申请参加公物拍卖单位，应向拍卖企业提交法人营业执照或政府批文；法定代表人证明书或法人授权委托书；资信证明等。

　　个人参加竞买的应提交以本人名义在银行存款凭证或其资产的评估报告、验资报告等有效证明，并按规定交纳保证金。

　　第十九条拍卖企业对符合规定条件的竞买人应及时发给竞买证和提供拍卖物的有关资料。

　　第二十条拍卖企业应向竞买人指明或提示其知道的或应当知道的拍卖标的瑕疵。

　　第二十一条拍卖企业及其职工不得参与本企业举办的拍卖公物竞买。

　　第二十二条公物拍卖应在公证机关的监督下公开进行。

　　第四章 公物拍卖方式

　　第二十三条根据公物拍卖的不同情况，可采取以下方式：

　　（一）有底价拍卖。拍卖师宣布拍卖物的底价，竞买人报价竞买，无竞买人继续加价时的报价为最高价，由拍卖师定槌成交。

　　（二）无底价拍卖。在拍卖师主持下，由竞买人直接报价竞买，拍卖物由最高报价者得。

　　（三）招标拍卖。竞买人在规定的期限内将报价函密封送交拍卖企业，由拍卖企业按期当众开标，拍卖物由最高报价者得。

　　第二十四条拍卖以拍卖主持人敲槌方式表示卖定并宣告成立。拍卖一经成立，当事人应当履行各自承担的义务，如不履行的，违约方应承担违约责任。

　　第二十五条拍卖成交后，竞买人与拍卖企业当场签定《拍卖成交确认书》，并交纳拍卖手续费。收费标准按国家和省有关规定执行。

　　第二十六条拍卖成交后，委托人应该协助竞买人办理拍卖标的产权转移、照证变更手续，缴纳有关税费及办理其他相关事宜。

　　第二十七条公物拍卖价款应上交财政的，必须及时上交国库。

　　第二十八条因司法机关、行政执法机关的特殊要求，拍卖物经两次以上变更底价仍不能拍卖成交的，经财政部门和国有资产管理部门同意后，由拍卖企业作无底价拍卖。

　　第二十九条公物拍卖时有下列情形的，拍卖应当中止或终结：

　　（一）拍卖物的处分权发生争议，司法、仲裁机关发生中止或终结拍卖书面通知或司法、仲裁机关确定委托人对拍卖物没有处分权的；

　　（二）委托人确有理由申请中止或终结拍卖程序，并经拍卖企业同意的；

　　（三）无人报价竞买的；

　　（四）出现不可抗力使拍卖不能进行的。

　　拍卖终结后，委托人再行委托拍卖的，应重新办理拍卖手续。

　　第三十条对公物拍卖所得，扣除拍卖手续费用后，由委托人按国家和省有关规定处理，任何单位和个人不得私分。

　　第五章 法律责任

　　第三十一条违反本办法规定，未经批准开展公物拍卖或擅自扩大经营范围以及在公物拍卖过程中有不正当竞争行为，由工商行政管理部门依照有关法律、法规处罚。

　　第三十二条违反本办法规定，属于拍卖公物而未经拍卖，擅自处理的，由监察等行政主管部门依法对有关单位领导和直接责任人员给予行政处分。

　　第三十三条违反本办法规定，擅自处理拍卖公物所得的，由财政等行政主管部门依法处理。

　　第三十四条违反本办法规定，未经资产评估和确认，擅自确定拍卖公物底价的，由国有资产管理部门依法处理。

　　第六章 附 则

　　第三十五条本办法自发布之日起实施。



江苏省南京市人民政府


政府令294号


　　《南京市夫子庙秦淮风光带特色街区管理办法》已经2012年7月12日市政府第78次常务会议审议通过，现予发布，自2013年6月1日起施行。



　　市长：季建业

　　2013年4月19日





　　南京市夫子庙秦淮风光带特色街区管理办法


　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强夫子庙秦淮风光带特色街区(以下称特色街区)的保护和管理，提升特色街区品位，促进文化、旅游和商贸融合发展，根据国务院《风景名胜区条例》、《江苏省风景名胜区管理条例》和《南京市夫子庙秦淮风光带条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 特色街区的规划、建设、保护、利用和管理适用本办法。

　　在特色街区内从事经营活动，以及居住、办公的单位和个人应当遵守本办法。

　　第三条 特色街区范围包括：东起平江府路(含平江府路两侧)，北至建康路南侧，西至中华路(含中华路两侧)，南至琵琶街—来燕路—长乐路—钞库街，并包括东水关至中华门段内秦淮河(秦淮段)河道及两侧规划路(含规划路两侧)。

　　秦淮区人民政府对特色街区范围进行调整的，应当按照规定报批后向社会公布。

　　第四条 秦淮区人民政府负责组织实施本办法，其所属的夫子庙秦淮风光带管理机构(以下称管理机构)具体负责特色街区的保护、利用和日常监督管理工作。

　　市、秦淮区相关行政主管部门按照职责，做好特色街区的管理工作，也可以依法委托管理机构实施。

　　第五条 特色街区保护和利用遵循政府主导、统筹规划、保护优先、合理利用的原则，合理布局各区域功能，保持历史文化风貌。

　　第六条 秦淮区人民政府应当加强特色街区的培育和宣传，发展特色旅游服务业和文化产业，打造知名特色街区品牌。

　　第七条 对在特色街区保护和管理工作中成绩显著的单位和个人，秦淮区人民政府、管理机构依法给予表彰或者奖励。

　　第二章 经营管理

　　第八条 秦淮区人民政府应当会同市规划行政主管部门编制特色街区规划。编制特色街区规划应当征求有关部门、专家学者和社会公众的意见。

　　特色街区规划是特色街区保护、利用和管理的依据，编制确定后不得擅自修改；确需修改的，按照规定程序和权限修改。

　　第九条 特色街区内贡院街段、东西市段、大石坝街段、瞻园路段等街区的功能布局应当符合特色街区规划，特色街区功能布局具体规定由秦淮区人民政府制定后公布实施。

　　第十条 管理机构应当根据特色街区规划和功能布局，制定特色街区经营项目目录，报秦淮区人民政府批准后公布实施。

　　经营项目目录批准前，应当向社会公开征求意见。

　　第十一条 在特色街区从事经营活动，应当符合特色街区规划、功能布局和经营项目目录。

　　已有经营项目不符合特色街区规划、功能布局和经营项目目录的，管理机构应当引导其调整或者迁出。

　　第十二条 管理机构应当根据经营项目目录控制行业业态比例。已有各类小商品交易市场，不得超比例扩大经营面积。管理机构可以引导其调整。

　　第十三条 相关行政主管部门应当根据特色街区规划、功能布局和经营项目目录，协助做好特色街区的管理工作。

　　相关行政主管部门办理涉及特色街区的行政许可前，应当书面征求管理机构意见。

　　第三章 历史文化保护

　　第十四条 秦淮区人民政府应当按照有关规划要求，制定恢复、维护特色街区传统格局和历史风貌的计划并组织实施。

　　第十五条 特色街区内建(构)筑物风格应当符合南京明清传统建筑特色，坡顶灰瓦白墙，色彩以黑、白、灰为主色调。

　　第十六条 特色街区内历史建筑、历史风貌建筑的空间格局和建筑形式依法受保护，并设置专门的保护标志，不得擅自改动和拆除。

　　历史建筑、历史风貌建筑由其所有人、使用人和管理人按照有关规定进行保护、修缮，体现原址原貌；转让、出租的，应当将有关保护要求在转让、出租协议中明确。

　　第十七条 管理机构应当会同有关部门对老字号经营者给予扶持，支持其申报“中华老字号”和非物质文化遗产代表作名录。

　　改建、扩建、拆除和迁移老字号建筑，应当经管理机构审核后，依法报有关行政主管部门审批。

　　第十八条 鼓励、支持非物质文化遗产代表性传承人开展传承活动，继承和发展具有地方文化特色的传统手工艺。

　　管理机构应当在特色街区内协调提供场所，供非物质文化遗产代表性传承人和传统手工艺人开展传承和展示活动。

　　第四章 容貌和秩序管理

　　第十九条 特色街区内新建、改建、扩建建(构)筑物及其附属设施，应当与历史文化特色相协调。已有不协调的，应当予以改造。

　　单位和个人装修经营场所的临街立面，或者在临街建(构)筑物上开设门窗、变更门窗形式或者位置的，应当经管理机构同意。

　　除老字号商户外，店家、单位的临街门窗应当采用透明材料。设置外侧防护装置的，应当采用网格状透空式，不得使用封闭卷帘门窗。

　　第二十条 临街建(构)筑物屋顶不得架设天线、铁架等有碍景观的设施或者物品。设置遮阳(雨)蓬，应当按照管理机构规定的式样、规格、色彩和位置安装。

　　临街建(构)筑物空调室外机应当按照管理机构规定的位置进行安装，外罩或者挡板符合规定的式样、规格和色彩要求，支架底部离地面高度不低于2米，空调冷凝水接入排水管道，不得直接排放到建(构)筑物外墙面和地面。

　　第二十一条 店招店牌的色调、形态、尺寸、灯饰等应当与建(构)筑物风格、业态定位以及周边总体环境相协调，符合特色街区的容貌标准。

　　管理机构应当制定店招店牌的设置规范。

　　第二十二条 秦淮区人民政府应当会同市有关部门制定特色街区内市政公用基础设施建设计划，纳入市城市建设计划分年度实施。

　　禁止擅自迁移、改造特色街区内的公共设施。确需迁移、改造的，应当报经有关行政管理部门审批；有关行政管理部门批准前应当书面征求管理机构的意见。

　　第二十三条 经批准挖掘、占用特色街区道路、河道的，施工单位应当按照管理机构规定的材质和式样，对施工现场采取封闭围挡，设置安全警示标志。施工结束后，施工单位及时清理现场，恢复原貌。

　　第二十四条 电力、排水、供气、电信、有线电视等单位建设和维护相关设施，应当符合风景区规划和城市容貌标准，并采用符合特色街区风格的外观设计或者进行隐蔽铺设。

　　已有不符合前款规定的设施，相关建设、维护单位应当按照管理机构的要求，及时进行整改。

　　第二十五条 沿街店家、单位应当执行市容环境卫生责任区制度，保持责任区的卫生、秩序、设施、绿化、美化符合管理要求。不得抛洒垃圾或者向树池、路面倾倒污水。临街阳台、窗外不得吊挂、晾晒或者堆放有碍观瞻的物品。

　　第二十六条 管理机构应当合理配置环卫设施，满足游客需要。

　　特色街区内从事经营活动产生的垃圾实行统一委托清运，不得向公共垃圾箱倾倒。管理机构应当协调经营者和保洁公司签订协议，定期清运责任区内的垃圾，保持沿街公用设施和公共场地的整洁。

　　第二十七条 禁止将油烟口、污水道口、炉口等排污口直接面向街道，倾倒或者在岸坡堆放垃圾等废弃物，向水体排放污水，洗涤残留有毒有害污染物的物品，捕捞鱼虾，及其他影响和破坏水环境的行为。

　　第二十八条 公安交通管理部门应当制定并公布特色街区及周边的交通组织方案。

　　市城市管理行政主管部门应当会同秦淮区人民政府、市公安交通管理部门编制特色街区临时停车设施设置方案，按照规定批准后实施。

　　第二十九条 秦淮区人民政府应当会同有关部门，确定特色街区内实行步行街管理的区域。除救护、抢险车辆和手推式轮椅车外，其他车辆不得进入步行街。

　　第五章 监督管理

　　第三十条 秦淮区人民政府应当发布特色街区规划、功能布局、经营项目目录等公共信息。

　　第三十一条 管理机构应当会同有关部门，制定和完善秦淮风味小吃标准、风景区服务标准、风景区餐饮商户分级管理等技术性规范。

　　第三十二条 管理机构应当组织和指导经营者制定商业经营管理公约，引导其参加或者组建相关行业协会，实行自律管理，提高经营服务水平，维护各方合法权益。

　　第三十三条 管理机构应当会同有关部门定期公布特色街区内房屋租金指导性价格，规范房屋租赁市场秩序。

　　第三十四条 经营者擅自改变经营内容、地点或者规模，不符合特色街区规划、功能布局和经营目录要求的，管理机构应当及时提出整改建议，指导经营者进行调整变更，并告知相关行政主管部门。

　　第三十五条 管理机构对有利于彰显特色街区传统文化特色的项目，可以给予政策扶持。

　　第三十六条 管理机构应当建立和完善消费者投诉渠道，及时调解经营者和消费者之间的纠纷，保护消费者的合法权益，维护良好的经营秩序。

　　第六章 法律责任

　　第三十七条 违反本办法规定，法律、法规、规章已经规定由有关行政主管部门予以处罚的，从其规定。

　　第三十八条 违反本办法规定，未经管理机构审核，改建、扩建、拆除和迁移老字号建筑的，按照《南京市夫子庙秦淮风光带条例》第三十九条规定处罚。

　　第三十九条 违反本办法规定，未经管理机构同意，对经营场所的临街立面进行装修，或者擅自开设门窗、变更门窗形式或者位置，影响特色街区景观的，按照国务院《风景名胜区条例》第四十五条规定处罚。

　　第四十条 违反本办法规定，设置店招店牌不符合特色街区容貌标准的，按照《南京市夫子庙秦淮风光带条例》第四十三条规定处罚。

　　第四十一条 本办法颁布施行后，经营项目不符合特色街区规划、功能布局和经营项目目录，又不进行调整或者迁出，严重影响特色街区规划实施的，按照《南京市夫子庙秦淮风光带条例》第四十二条规定处罚。

　　第四十二条 有关行政主管部门和管理机构及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章 附 则

　　第四十三条 老城城南历史文化街区(含熙南里、朝天宫)的保护和管理参照本办法执行。

　　第四十四条 本办法自2013年6月1日起施行。