最高人民法院关于处理现役革命军人的包办代订婚约问题的复函

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内蒙古自治区乌海市人民政府办公厅


乌海市人民政府办公厅关于印发《乌海市城乡一体化改革对农村贫困人口纳入城市低保的实施方案》的通知(乌海政办发〔2004〕52号)

各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
《乌海市城乡一体化改革对农村贫困人口纳入城市低保的实施方案》已经2004年11月16日市长办公会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
将我市农村贫困人口纳入城市低保，是市委、政府关心弱势群体生活，践行“三个代表”重要思想的具体体现，也是我市城乡一体化改革的重要内容之一，对切实保障全市农村贫困居民的基本生活，健全完善我市社会保障制度，促进城乡协调发展，加快实现全面建设小康社会的步伐起到重要作用，各区、各有关部门要高度重视，加强领导，认真组织实施。对在执行过程中出现的问题，要及时研究，并报市民政局。

二○○四年十一月十日

乌海市城乡一体化改革对农村贫困人口纳入城市低保的实施方案

按照党中央、国务院关于保障城乡困难群众基本生活的一系列重要指示精神，根据乌海市委、政府《关于推进城乡一体化加快城乡经济社会协调发展的改革方案》要求，为切实保障我市农村贫困群众的基本生活，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以加快推进我市工业化和城市化进程，保障农村困难群众基本生活，促进城乡经济协调发展为目标，通过推进城乡一体化改革，消除体制障碍，打破城乡壁垒，缩小城乡差距，依托城市，改造农村，吸纳农村人口逐步向建成区集中，不断提升工业化、城市化水平，加快实现全面建设小康社会的步伐。
二、基本原则
坚持“政府救助、社会互助、子女赡养、稳定土地政策”的原则；坚持公开、公平、公正，属地管理的原则；坚持“分类施保”和动态管理的原则；坚持鼓励劳动自救、不养懒汉的原则，合理确定救助对象，突出保障重点。采取政府救助与社会互助相结合、生活救助与扶持生产相结合的方式，切实保障农村贫困人口的基本生活。
三、保障对象
此次城乡一体化改革中户籍变更为“乌海市居民户口”的家庭，人均收入低于最低生活保障标准的我市常住农村居民。新落非农业户的外来人口，3年后没有固定收入来源方可申请最低生活保障待遇。保障对象采取分类施保的办法：
（一）对于无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和抚养人的老年人、残疾人和未成年人，即“三无人员”（农村五保户）予以重点保障或全额保障。
（二）对于因病、因残、因灾导致家庭丧失主要劳动力或单亲家庭等靠自身努力难以维持日常基本生活的农村特困家庭予以重点照顾，给予差额保障。
（三）对虽有一定生产劳动能力，但因天灾人祸导致家庭贫困的，可给予临时性救助。
四、申请与审批程序
（一）由户主向所在的村（嘎查）委会提交书面申请、户口簿和身份证及其它相关证明，村（嘎查）委会对其家庭人口、家庭收入情况以及实际生活水平进行核查，之后召开村（嘎查）民代表会议进行评议，初步确定保障对象，并在村（嘎查）务公开栏张榜公布5天。群众无异议的，申请人填写《城市居民最低生活保障待遇申请表》（一式二份），由村（嘎查）委会签署意见后报乡镇人民政府审核。
（二）乡镇人民政府对于村（嘎查）委会上报的材料进行复审，并入户调查，经审核认定符合条件，群众无异议的，乡镇人民政府签署意见后报区民政部门审批。
（三）区民政部门对乡镇人民政府上报的材料审核并按要求入户抽查无误后，予以批准，并委托申请人所在村（嘎查）委会张榜公布5天，如无异议，则确定为保障对象。
五、保障标准及方式
（一）执行现行的乌海市城市居民最低生活保障标准。由于城乡居民实际生活水平和消费水平存在较大差异，对低保补差标准要实事求是，避免盲目性和互相攀比。最低生活保障标准可根据当地经济发展、财政承受能力和居民群众最低生活需求适时进行调整。
（二）农村最低生活保障对于低于最低生活保障线的农转非农村居民主要实行差额救助，全部实行现金发放。低保对象凭《城市居民最低生活保障金领取证》和存折到各区委托的金融机构领取低保金。对于五保户和因病丧失主要劳动力、行动不便的，由乡镇民政办委托专人将低保金送到保障对象家中。低保金由各区民政部门年度核定，并通过银行或邮政储蓄部门按月实行社会化发放。
六、家庭收入核算办法
(一)下列收入计入家庭收入
1、家庭所从事的农、林、牧、渔业收入（货币和实物收入）；
2、外出务工所得收入；
3、家畜禽及其产出所得收入；
4、家庭成员的储蓄存款、有价证券及利息收入；
5、子女的赡养、抚养性补贴及继承的遗产、遗赠等；
6、房屋租赁收入；
7、临时救济款物；
8、其他应当计入家庭收入的。
计算公式：耕地亩产收入=平均亩产量×农产品出售价-各项成本费用；牲畜每头（只）出栏收入=牲畜单体重量×出售价（市场价）-各项成本费用；打工收入（季节工6个月）按男劳力每天30元计算，女劳力每天15元计算。
（二）下列人员虽人均收入达不到当地最低生活保障标准，但不予纳入保障范围1、有劳动能力和生产经营条件，但不积极从事生产活动，拒绝参加公益性劳动及政府组织的其他义务劳动、好逸恶劳的人员；
2、因参与赌博、吸毒及从事其他违法活动造成家庭贫困的；
3、家庭隐性收入虽无法查明，但其生活消费水平明显高于当地低保标准且群众反映强烈的；
4、从2004年城乡一体化实施农村低保后，违反婚姻和计划生育政策的；
5、其它不应当纳入低保范围的。
七、保障资金的来源及管理
（一）保障资金的来源主要靠各级政府投入。采取分级负担的办法，除自治区承担部分外，剩余部分由我市地方财政负担，原则上按市级承担50%，区、乡两级承担50%的比例筹措，区、乡两级承担部分以及各占比例由各区自定。
（二）保障资金必须纳入地方各级财政预算。市、区两级民政部门和乡镇政府每年要根据保障对象的数量和所需资金的测算情况，年底提出下年度的用款计划，经同级财政部门审核后纳入预算管理，并向上级政府写出报告，包括保障对象的数量、本级预算情况及需上级拨付资金的数额。
（三）保障资金由各级财政、民政部门实行专户管理，专款专用。各乡镇要按时向上级财政、民政部门报送统计报表。
（四）财政部门根据工作需要，安排必要的工作经费用于农村低保工作的表证印制、调研、培训、核查、建档等。
（五）农村五保户的供养金统一纳入最低生活保障基金，确保五保对象的供养标准不低于当地群众的一般生活水平。
（六）市区两级财政、民政部门每年将保障金及时拨付到位，确保低保资金按时、足额发放。
（七）各级财政、民政、审计部门要加强对城乡一体化改革后农村低保资金的监督管理，定期进行检查，发现问题及时纠正。建立健全各项规章制度，畅通村民举报渠道，充分发挥村（支）委会的监督作用，确保低保资金不被贪污、挤占、挪用。
八、保障对象的管理
（一）农村低保对象社会保障实行“政府领导、民政主管、部门协作、社会参与”的管理制度。
（二）农村低保对象实行动态管理，年度调整。对符合低保条件的，及时纳入保障范围，发放《最低生活保障金领取证》，家庭收入发生变化的要及时增发、减发或停发低保金。对取消低保待遇的，管理审批机关要履行必要的程序，办理取消低保待遇手续。村（嘎查）委会、乡镇政府每半年、区民政部门每年对农村低保对象核查一次，入户核查分别为村（嘎查）委会、乡镇政府100%入户审核、区民政部门50%入户抽查，市民政部门不定期抽查。《最低生活保障申请审批表》、《最低生活保障金领取证》由各区民政部门负责印制发放。
（三）各级民政部门要建立农村最低生活保障信息管理系统，编制低保对象保障的有关统计科目，承担统计数据的采集、整理工作。对各地低保对象的保障人数、补差标准、保障资金数额等有关数据进行统计汇总并逐级上报，监督保障资金的使用和管理情况，接受有关单位和个人的查询。
（四）各区民政部门、乡镇人民政府和村（嘎查）委会要建立相应的农村低保对象的档案管理、统计台帐和统计报表制度，分级对低保户的资料进行归类、建档、立卡，要实行微机与档案同步管理，强化内部监督机制。
各区可根据实际，制定具体的实施细则，以补充完善本实施方案。
本方案由乌海市民政局负责解释，自印发之日起执行。



国务院 国家计委 财政部、水利部、建设部


国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知

国发[2000]20号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　国务院同意国家计委、财政部、水利部、建设部《关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院
二０００年七月十五日

关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见
国家计委　财政部　水利部　建设部
（二０００年五月二十日）

　　为了加强公益性水利工程（以下简称水利工程）的建设管理，进一步明确水利工程建设的项目法人及各个环节的责任，提高水利工程建设质量，现提出以下意见：
　　一、建立、健全水利工程建设项目法人责任制
　　（一）按照《水利产业政策》，根据作用和受益范围，水利工程建设项目划分为中央项目和地方项目。中央项目由水利部（或流域机构）负责组织建设并承担相应责任。项目的类别在审批项目建议书或可行性研究报告时确定。已经安排中央投资进行建设的项目，由水利部与有关地方人民政府协商确定类别，报国家计委备案。
　　（二）中央项目由水利部（或流域机构）负责组建项目法人（即项目责任主体，下同），任命法人代表。地方项目由项目所在地的县级以上地方人民政府组建项目法人，任命法人代表，其中总投资在２亿元以上的地方大型水利工程项目，由项目所在地的省（自治区、直辖市及计划单列市，下同）人民政府负责或委托组建项目法人，任命法人代表。
　　（三）项目法人对项目建设的全过程负责，对项目的工程质量、工程进度和资金管理负总责。其主要职责为：负责组建项目法人在现场的建设管理机构；负责落实工程建设计划和资金；负责对工程质量、进度、资金等进行管理、检查和监督；负责协调项目的外部关系。
　　（四）项目法人应当按照《中华人民共和国合同法》和《建设工程质量管理条例》的有关规定，与勘察设计单位、施工单位、工程监理单位签订合同，并明确项目法人、勘察设计单位、施工单位、工程监理单位质量终身责任人及其所应负的责任。
　　（五）在长江中下游堤防工程项目中，长江水利委员会负责组织建设的一、二级堤防中的穿堤建筑物、基础加固、防渗处理、抛石固基等施工难度大、技术要求高的工程，由长江水利委员会负责组建项目法人，任命法人代表。工程建设的征地、拆迁、移民、施工影响补偿、防汛抢险、与地方实施工程的衔接、竣工验收和工程移交等与地方有关的事宜，由长江水利委员会与工程项目所在地的省人民政府（或授权部门）签订协议，并确定协议双方执行责任人，明确双方的责权关系，保证互相配合，防止互相推诿，以免影响工程施工和防汛。
　　二、加强水利工程项目的前期工作
　　（一）大江大河的综合治理规划及重大专项规划，由水利部负责组织编制，在充分听取有关部门、地方和专家意见的基础上，报国务院审批。尚未经过审批和需要进行修订的规划，要抓紧做好修订和报审工作。
　　（二）水利工程项目应符合流域规划要求，工程建设必须履行基本建设程序。水利工程项目的基础上建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告或施工许可（按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证）等前期工作文件的审批，按照现行的基本建设程序办理。
　　（三）水利工程勘察设计单位承担水利工程的勘察设计工程，必须具备相应的水利水电勘察设计资质，严禁无证或越级承担勘察设计任务。各级建设行政主管部门在审批勘察设计单位的水利水电勘察设计资质前，须征得水利行政主管部门的同意。
　　（四）地质、水文、气象、社会经济等水利工程设计的基础资料，凡不涉密的，要向社会公开，实行资料共享。
　　（五）水利工程项目的安排必须符合流域规划所确定的轻重缓急建设要求，既要考虑需要，也要充分研究投资方向、投资可能、前期工作深度等多种因素，严格按照基本建设程序审批。水利部门、受委托的咨询机构要对有关技术、经济问题严格把关，提出明确意见。不具备条件的项目不予审批。
　　（六）前期工作费用按照类别分别由中央和地方承担，其中用于规划和跨流域、跨地区、跨行业的基础性工作的，在中央和地方基本建设财政性投资中列支，严格按照基本建设程序进行管理；用于建设项目的，按规定纳入工程概算。中央和地方在安排建设的前期工作费用，并要合理安排资金勘察设计工作。
　　（七）年度计划中安排的水利工程项目，必须符合经过批准的可行性研究报告所确定的建设方案。工程施工必须具备施工设计图纸，完备各项校核、审核手续。
　　三、加强水利工程建设的施工组织
　　（一）水利工程建设必须按照有关规定认真执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等管理制度。未按规定执行上述制度的，计划部门不安排计划，财政部门停止拨付资金。
　　（二）各级水利部门对水利工程质量和建设资金负行业管理责任。
　　（三）承建水利工程的施工企业必须具备相应的水利水电工程施工资质，并由项目法人按照《中华人民共和国招标投标法》的规定通过招标择优选定，严禁无证或越级建水利工程。各级建设行政主管部门在审批施工企业的水利水电施工资质前，须征得水利行政主管部门的同意。工程施工不得分标过细或化整为零，严禁违法分包及层层转包。需组织群众进行土料运输、平整土地等单纯的工序和以群众投工投劳为主的堤防工程，必须采取相应的保证质量的措施，具体措施由水利部负责制定。
　　（四）承担水利工程监理的监理单位必须具备与所监理工程相应的资质等级，并由项目法人按照《中华人民共和国招标投标法》的规定通过招标择优选定。堤防工程中，长江一、二级堤防工程的监理由长江水利委员会负责归口管理，其中一级堤防工程的监理由所属的具备资质条件的监理公司承担；二级堤防工程依法通过招标方式择优选定监理单位，报长江水利委员会批准。其他流域一、二级堤防工程的监理，属流域机构直接负责建设的堤防工程，报水利部批准；不属流域机构直接负责建设的堤防工程，由项目法人依法通过招标方式择优选定监理工程，报流域机构批准。三级堤防等其他水利工程的监理单位，也要依法通过招标方式择优选择。
　　（五）进一步完善合同管理制。由水利部商有关部门，尽快组织制定《堤防工程施工合同范本》，并严格按要求组织实施。
　　四、严格水利工程项目验收制度
　　（一）水利工程建设必须执行国家水利工程验收规程和规范。水利工程验收包括分部工程验收、阶段验收、单位工程验收和竣工验收。堤防工程的分部工程验收由监理单位主持；阶段验收、单位工程验收由项目法人主持。竣工验收，一级堤防由水利部（或委托流域机构）主持；二级堤防由流域机构主持；三级及三级以下堤防由地方水利部门主持。工程验收必须有专家参加，充分听取专家的意见。
　　（二）水利工程竣工验收前，质量监督单位要按水利工程质量评定规定提出质量监督意见报告，项目法人要按照财政部关于基本建设财务管理的规定提出工程竣工财务决算报告。在以上工作基础上，验收委员会鉴定工程质量等级，对工程进行验收。
　　（三）要充分考虑堤防工程应急度汛的特点，当工程具备验收条件时，要及时组织验收。验收中发现不符合施工质量要求的，由项目法人责成施工单位限期返工处理，直至达到质量要求；对未经验收及验收不合格就交付使用或进行后续工程施工的，要追究项目法人的责任。未经验收而参与度汛的工程，由项目法人负责组织研究制定度汛方案，保证安全度汛。
　　五、加强水利工程建设项目的计划与资金管理
　　（一）水利工程建设项目法人必须按照国家批准的建设方案和投资规模编制年度计划，严格控制工程概算。
　　（二）中央项目的年度计划由水利部报国家计委，地方项目的年度计划由省计划和水利部门进行初审，其中一、二级堤防和列入国家计划的大中型项目的年度计划，须报送流域机构审核，由省计划和水利部门联合报送国家计委、水利部，同时抄送流域机构备案。
　　（三）地方要求审批项目或在年度计划中要求中央安排投资的，要在申请报告中说明地方资金的具体来源，并出具出资证明。凡不通过规定渠道报送的项目，一律不予受理。地方资金不落实的项目，不予审批，不得安排中央资金。地方已承诺安排资金，但实际执行中到位不足的，中央计划、财政、水利等部门要督促地方补足，必要时可采取停止审批其他项目、调整计划、停止拨付中央资金等措施，督促地方将建设资金落实到位。
　　（四）完善协商和制约机制，减少计划下达和资金拨付的层次和环节。中央项目的计划和基本建设支出预算分别由国家计委和财政部下达到水利部，地方项目的计划由国家计委和水利部联合下达到省计划和水利部门。地方项目的基本建设支出预算，由财政部下达到省财政部门。国家计划和基本建设支出预算下达后，省计划、财政和水利部门应及时办理相应的手续，凡可将计划和基本建设支出预算直接下达到项目法人的，要直接下达到项目法人。项目法人应根据国家下达的投资计划和基本建设支出预算，合理安排各项建设任务。
　　（五）各级计划、水利部门要根据规定，按项目的轻重缓急安排计划，对特别急需的项目尤其是起关键作用的工程（如重要干堤的重点险段、重点病险水库的度汛应急工程等）应优先安排。
　　（六）水利基本建设资金管理要严格执行国家水利基本建设资金管理办法的规定，开设专户，专户存储，专款专用，严禁挤占、挪用和滞留。水利基本建设资金必须按规定用于经过批准的水利工程，任何单位和个人不得以任何名义改变基本建设支出预算，不得改变资金的使用性质和作用方向。
　　（七）各级计划（稽察）、财政、水利等部门下达计划、预算、稽察情况的文件要同时抄送各有关部门，做到互相监督，互相配合，及时通气，堵塞漏洞。对查出问题的责任单位，有关部门要采取有效措施督促其整改，追究有关人员的责任并按规定严肃处理。
　　（八）设计变更、子项目调整、建设标准调整、概算预算调整等，须按程序上报原审批单位审批。由以上原因形成中央投资节余的，应按国家有关规定报国家计委、财政部、水利部审批后，将节余资金用于其他经过批准的水利工程建设项目。
　　（九）任何单位和个人，不得以任何借口和理由由取概算外的工程管理费。
　　六、加强对水利工程建设的检查监督
　　（一）各级计划、财政、水利及建设部门要充实检查监督力量，对水利工程建设项目及移民建镇项目的工程质量、建设进度和资金管理使用情况经常进行稽察、检查和监督，发现问题及时提出整改意见，按管理权限查处，并应及时将有关情况向同级人民政府和上级主管部门报告。上级主管部门要定期和不定期对项目执行情况进行检查和稽察。
　　（二）地方水利部门负责对地方投资的水利工程进行检查监督，定期将工程进度、工程质量、资金管理、工程监理和工程施工队伍等情况的检查和抽样检测结果，向上一级水利部门作出书面报告。水利部（或流域机构）负责对中央投资的水利工程进行检查监督，发现问题要及时查处，督促有关项目法人进行整改。
　　（三）加强专家对项目前期工作和项目实施过程的监督。对重大项目和关键问题，要组织专家进行充分的论证。对专家提出的意见和建议要认真研究，对合理可行的意见要及时采纳。
　　（四）欢迎新闻媒体、人民群众和社会各方面的监督。各有关部门要设立举报电话，完善举报制度。对群众用各种形式提出的意见和建议，要认真分析，及时处理。
　　七、其他
　　（一）各地区和各有关部门可根据本意见制订相应的实施细则。
　　（二）本意见由国家计委商财政部、水利部、建设部负责解释。