第七届全国人民代表大会第二次会议关于1988年国家预算执行情况和1989年国家预算的决议

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湖南省益阳市人民政府


〔2010〕2号


《益阳市农村饮水安全工程建设与运营管理办法》已经2010年2月21日市人民政府第十九次常务会议审议通过，现予发布，自2010年4月1日起施行。


市 长

二○一○年三月十八日

益阳市农村饮水安全工程建设与运营管理办法

第一章 总 则

第一条 为加快农村饮水安全工程建设步伐，确保工程良性运行与持续发挥效益，根据国务院办公厅《关于加强饮用水安全保障工作的通知》、水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》和《湖南省农村饮水安全项目建设管理办法》等文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 农村饮水安全工程建设范围为城市（县城及县城以上城市）规划区外的村镇供水工程。
第三条 凡在本市行政区域内进行农村饮水安全工程建设、运营、管理和监督的，均应遵守本办法。
第四条 市、区县（市）水行政主管部门是农村饮水安全工程的行业管理部门，负责组织工程的规划、建设和工程营运的监督管理。
财政、审计部门负责建设资金使用的监督管理；卫生部门负责农村供水的卫生监督和水质监测；环保部门负责对饮用水水源地的环境监管、污染防治；国土资源部门负责建设用地计划安排与办理用地手续；物价部门负责供水水价的核定和监管；电力部门提供可靠电力保障，落实最优惠电价。

第二章 工程建设

第五条 农村饮水安全工程应按“三个优先、六种模式”进行科学规划和合理布局。
（一）坚持“先集中、后分散，先重点、后一般，先水质、后水量”的原则。优先考虑集中供水工程实行规模化发展，集约化经营，优先解决高砷、高氟水地区和血吸虫疫区的安全饮水问题，优先解决水质性缺水问题。
（二）坚持“六种模式”的原则。
1、以乡镇政府所在地和具有一定规模的集镇为依托，发展供水规模在1万人以上集中供水工程。
2、以较大行政村为依托，发展供水规模在5000人以上跨村集中供水工程。
3、以中心自然村庄为依托，发展供水规模在2000人以上的跨自然村集中供水工程。
4、以相对集中居住农户为依托，发展联户供水工程。
5、以城市供水为依托，辐射农村，发展城乡供水一体化工程。
6、对不具备集中供水条件的个别农户可以发展单户供水工程。
第六条 农村饮水安全工程实施规划以区县（市）为单位，由区县（市）水行政主管部门会同同级发改、财政、卫生等部门共同编制。
第七条 农村饮水安全工程建设所需资金采取国家投资、地方配套、社会融资、群众自筹等形式筹措。各项目区县（市）应当加大地方财政投入和社会融资力度。建设单位可依法依规向受益户群众收取入户设施配套建设费。
第八条 对地方政府重视、群众积极性高、项目实施好、地方投入大、工程完成好的项目区县（市）优先安排国家投资计划，并给予适当奖励。
第九条 市、区县（市）财政部门应当设立农村饮水安全项目资金专户，对农村饮水安全项目资金实行专户专账、报账制管理。
第十条 城市供水工程在供水能力范围内可向城市规划区外村镇辐射扩网，其工程规划与建设由水行政主管部门负责衔接与实施。
第十一条 村镇供水工程按“谁投资，谁拥有”的原则确定产权。多种投资形式共同兴建的村镇供水工程，按出资比例确定其产权。国家补助所建的单户或联户分散供水工程，产权归受益农户。
第十二条 村镇供水工程立项、规划设计、开工建设依据有关规定严格实行审查制度。在已建设村镇供水工程供水覆盖范围内，不得再批准建设新的供水工程。
第十三条 加强村镇供水工程建设管理，确保工程质量与安全。村镇集中供水工程建设应严格执行“四制管理”，由具有相应资质的施工企业进行施工。单项合同估算价在100万元人民币以上的，应实行社会公开招标和工程现场监理。一般供水工程应实行合同施工与巡回监理。材料设备由建设单位实行集中采购，合同估算价在50万元以上的，应实行招标采购。
第十四条 工程竣工后，由水行政主管部门商发改、财政和卫生行政部门，组织有关单位对工程进行验收，并重点对工程建设任务、工程质量、水质达标情况、资金使用管理、工程运行情况等进行审核。工程验收时，项目实施单位应提交竣工报告和决算报告、审计报告、审批文件及有关图纸、表格等资料。
第十五条 鼓励企业、个人投资建设村镇供水工程。
（一）根据项目规划由区县（市）水行政主管部门统一发布竞标信息，实行社会公开竞标投资建设。竞标办法由区县（市）水行政主管部门另行制定。
（二）投资建设中标人，以集镇为依托的集中供水工程投资达到工程总造价50%的和以行政村为依托的联村集中供水工程投资达到工程总造价30%的可获得工程经营权。产权按出资比例确定。
（三）企业和个人参与投资建设工程，按上述原则优先安排国家投资计划。

第三章 工程运营

第十六条 村镇供水工程运营单位应当具备以下条件：
（一）符合国家饮用水水源水质标准的供水水源；
（二）有专门管理人员和专业技术人员；
（三）有工商部门执照和卫生许可证；
（四）配备相应的化验设备，制定完善的水质检测制度；
（五）村镇供水运营单位应制定运营方案、生产制度、应急预案等；
（六）其他保障供水安全的生产运营条件。
第十七条 以政府投资为主兴建的村镇供水工程，由区县（市）水行政主管部门组建的供水管理站负责运营管理或委托乡镇水管站负责运营管理，单村小型供水工程可委托村集体组织运营管理，其运营管理方案由村民代表大会决定。个体、企业独资或股份形式所建的村镇供水工程，在县级水行政部门监管下，自主经营。村镇供水工程实行企业化管理，独立核算，自负盈亏。
第十八条 由国家投资和地方政府配套投资兴建的供水工程的经营权，可采取公开拍卖的方式转让给符合条件的运营单位或个人，实行企业化管理，竞标方案由乡镇政府制定并申报，由区县（市）水行政主管部门批准并组织实施。拍卖价不得低于经营年限的工程累计折旧。
第十九条 村镇供水工程经营权公开拍卖成交价款，应当缴入区县（市）农村饮水安全建设资金专户，专项用于村镇供水工程建设。
（一）由区县（市）水行政主管部门制定使用计划并报市级水行政主管部门审核、备案；
（二）用于竞标工程管网延伸，扩大供水范围，或本乡镇新建供水工程。
第二十条 村镇供水工程实行容量水价与计量水价相结合的水价制度。经民政部门核准确认的五保户、特困户，每户每月用水量在3吨以内的予以免费，超出部分计量收费。
第二十一条 运营单位应与用水户签订供水协议，按协议规定供水，由于施工、维修等原因确需停止供水的，运营单位应提前告知用户，因发生不可抗力的事故造成停水的，运营单位应积极抢修，并启动应急预案，确保供水。用水户必须安装水表，按时交纳水费，逾期不交纳者，可由运营单位依法收取违约金，超过15天不交纳的，可中止供水。
第二十二条 新增用户需交纳入户设施配套建设费，并与运营单位签订供水协议后方可用水。
第二十三条 由政府参与投资的村镇供水工程的运营单位不得擅自转包、拍卖经营权、拆除变卖工程资产、改变工程用途、中止运营供水。转包、拍卖运营单位的经营权，须经水行政主管部门组织实施，转包、拍卖所得按出资比例分配。对不能确保正常供水的工程，区县（市）水行政主管部门应收回其经营权，并依法追究运营单位法律责任。
第二十四条 区县（市）水行政主管部门和环保等有关部门应按照国家颁发的《饮用水水源保护区域污染防治管理规定》和《饮用水水源保护区划分技术规范》等相关要求，划定工程供水水源保护区和供水工程管护范围。在水源保护区和供水工程管护范围内，因违规养殖、排污、修建构筑物等行为造成水质污染，影响供水设施安全，损毁供水设施的，应依据有关法律法规和政策规定给予相应处罚；情节特别严重的，移交司法机关追究法律责任。

第四章 优惠政策

第二十五条 农村饮水安全工程是公益性的民生工程，其建设与营运，享受以下优惠政策：
（一）村镇供水工程建设用地属于乡村农业建设用地，按有关规定办理用地手续。
（二）工程运营免收水资源费、污水处理费、源水及成品水水质检测费及其它行政事业性收费。
（三）供水用电价格按省定农村居民生活用电优惠价格执行。

第五章 附 则

第二十六条 本办法自2010年4月1日起执行。

陕西省汉中市人民政府


汉中市人民政府关于印发张骞墓保护管理办法的通知

汉政发〔2009〕21号


各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府有关工作部门、直属机构：

《张骞墓保护管理办法》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。



二〇〇九年四月十一日



张骞墓保护管理办法

第一章　总　则



第一条　为了加强对张骞墓的保护管理，继承历史文化遗产，发挥文物资源优势，促进经济、社会、文化协调发展，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》、《陕西省文物保护条例》和有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于张骞墓的保护管理工作及其相关活动。

第三条　张骞墓的保护工作，必须坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针。

第四条　城固县人民政府应当加强对张骞墓保护管理工作的领导，将张骞墓保护纳入国民经济和社会发展规划，协调解决张骞墓保护工作中的重大问题，正确处理张骞墓保护与建设规划、旅游发展、群众生产生活的关系，确保文物安全。

城固县人民政府文物行政主管部门是张骞墓保护管理工作的主管部门，委托张骞纪念馆履行行政执法职责。

城固县人民政府城市规划、环境保护、土地、地质矿产、林业、公安、工商、建设、旅游等有关部门以及张骞墓所在地镇政府，应当根据各自的职责配合县文物行政主管部门做好张骞墓的保护工作。

张骞纪念馆不可移动文物不得转让、抵押，不得作为企业资产经营。

城固县行政区域内的机关、部队、学校、团体、企业、事业单位及其他组织和个人，都有保护张骞墓的义务。凡进入张骞纪念馆的单位和个人，都应当遵守本办法。



第二章　保护范围



第五条　为实现对张骞墓本体和其历史环境风貌的有效保护，本办法根据陕西省人民政府（陕政发〔1992〕35号）文件批准公布的保护范围和建设控制地带确定保护区划范围。

（一）保护范围：张骞墓冢东外延100米，西外延140米，南外延192.5米，北外延160米。

（二）建设控制地带：核心保护区东、西、南、北各外延800米。



第三章　经　费



第六条　城固县人民政府应当将张骞墓保护事业所需经费列入财政预算，并可根据张骞墓文物抢救、修缮、征集、购买和安全设施建设等需要设立专项经费。

第七条　张骞纪念馆可通过政府投入、社会各界捐助及海外捐赠、国际组织提供的保护经费等多种渠道筹集资金。鼓励国内外组织或个人为张骞墓的保护捐款、赞助。

张骞墓保护专项资金应当用于张骞墓保护事业，实行专款专用，不得挪作他用。

第八条　张骞墓的门票收入和其他事业性收入，实行收支两条线管理，专门用于张骞墓保护管理。



第四章　规划与保护



第九条 张骞墓保护规划是对张骞墓保护管理的重要依据。张骞墓保护规划由城固县文物行政部门组织编制，由汉中市人民政府文物行政主管部门报经省人民政府文物行政主管部门同意后报国务院文物行政主管部门批准。

保护规划必须严格执行，不得擅自变更，确需变更的，必须报经原批准机关批准后实施。

城固县人民政府编制土地利用总体规划、城乡建设规划、环境保护规划和风景名胜区规划应当符合张骞墓保护要求，与张骞墓保护规划相衔接。

第十条　城固县人民政府应当建立张骞墓安全责任制，组织有关部门检查重大文物安全事故防范措施落实情况，调查处理重大文物安全事故。

城固县文物行政主管部门应当制定重大文物安全事故防范预案，检查落实张骞纪念馆的文物保护安全措施，并根据需要组织建立群众文物保护组织。

张骞纪念馆应当加强和完善文物保护安全措施，并接受文物行政主管部门的监督和管理。

第十一条　张骞纪念馆负责对张骞墓的日常管理工作，并接受城固县人民政府文物行政主管部门的领导。

张骞墓所在地村民委员会、居民委员会可以成立群众性的文物保护组织或者确定文物保护员，协助张骞纪念馆开展文物保护工作。市县文物行政主管部门对聘用的文物保护员，应当给予适当报酬。

第十二条　在张骞墓保护范围内实施下列文物保护工程,应当制定张骞墓保护工程方案，并履行报批手续：

（一）新建、改建、扩建文物保护设施；

（二）实施修缮、保养文物工程；

（三）铺设通讯、供电、供水、排水等管线；

（四）设置防火、防雷、防盗设施和修建防洪工程；

（五）其他有关张骞墓保护的建设工程。

张骞墓的保护工程方案，经省文物行政主管部门审核后，报国务院文物行政主管部门审批后实施。

第十三条　在张骞墓保护建设控制地带内进行工程建设前，应当进行考古勘探和环境影响评价，并依法履行报批手续。建设工程的风格、色调和高度应当与张骞墓保护的历史风貌和周边的自然环境相协调。

第十四条　在张骞墓保护范围内，严格控制与张骞墓保护无关的经营活动，确需开展经营活动的，办理相关手续后在规定的区域和范围内进行。

第十五条　张骞墓保护范围内的土地和其他资源属国家所有，应当严格保护，任何单位和个人不得侵占和破坏。

第十六条　张骞墓保护范围和建设控制地带内设立的界桩及标志牌，任何单位和个人不得擅自移动和破坏。

第十七条　张骞墓保护管理机构应当加强对张骞墓保护法律、法规的宣传。任何单位和个人都有保护张骞墓的义务，有权制止和举报破坏张骞墓的行为,对保护张骞墓做出突出贡献的单位或个人，由张骞墓所在地县级以上人民政府或有关部门给予表彰奖励。

第十八条　在张骞墓保护范围内的各种风景林木和古树名木，不分权属都应当按照规划进行抚育管理，不得砍伐或者迁移,必须冠名、造册登记。需要更新或砍伐的，应当依法审批。

第十九条　除法律、法规另有规定外，在张骞墓保护范围内禁止下列行为：

（一）在张骞纪念馆文物和标志上刻划、涂画、张贴；

（二）排放污水、挖砂取土取石、修建坟墓、堆放垃圾和其他可能损害张骞墓安全的行为；

（三）存放易燃、易爆等危险物品；

（四）设置户外广告设施，修建人造景点和其他与张骞墓保护无关的工程。

第二十条　拍摄电影、电视剧（片）、录像或专业摄影需拍摄张骞墓景区、文物、艺术品的，按照审批权限报相应的文物行政主管部门批准，在市县文物行政主管部门的监督下进行。

第二十一条　张骞纪念馆应当根据景区的容量，有计划地安排接纳游人，控制游客数量。

第二十二条　张骞纪念馆存放的文物藏品，按照以下规定进行保护管理：

（一）建立档案，分级、分类管理，并报汉中市文物行政主管部门和陕西省文物行政主管部门登记备案；

（二）采取可靠的安全措施和必要的技术手段；做好文物建筑的防腐、防潮、防火、防雷以及维修和防盗工作；

（三）张骞墓纪念馆文物藏品的调拨、交换和借用，应当依据文物等级管理规定，逐级呈报有批准权的文物行政主管部门批准。

第二十三条　对张骞墓保护范围周边可能有地下文物遗存的区域，城固县人民政府文物行政主管部门将依法进行文物勘察，并由专业考古人员进行技术鉴定，划定地下文物遗存的保护区域。

第二十四条　对张骞墓的修缮，应当依法履行报批手续，严格按照保护规划进行，遵循不改变张骞墓安全、环境、历史风貌的原则，保持原有材料、传统结构和制作工艺。

第二十五条　参与张骞墓修缮的施工单位，必须持有文物行政主管部门发给的相应等级的文物保护工程资质证书和建设行政主管部门发给的相应等级的资质证书，在通过招投标后方可施工。

第二十六条　城固县人民政府及其有关行政部门，应当采取措施，继承、保护和弘扬张骞精神，传承地方文化；收集和保存张骞文化、艺术、工艺珍品；设置传统文化博物馆、陈列室；出版、展示、宣传有关张骞的历史文化和优秀作品。

第二十七条　张骞墓保护机构应建立工作日志，并对张骞墓进行日常维护和监测。当发生或可能发生危及张骞墓安全的突发事件时，立即采取必要的控制措施，及时向县级以上人民政府文物行政主管部门报告，并按照有关程序向联合国世界遗产委员会通报，寻求资金、技术等方面的援助。

第二十八条　张骞墓保护管理机构应当加强与文物保护有关组织的交流与合作，适时组织对管理和专业技术人员的培训。主要负责人应取得国家文物局颁发的资格证书。其他工作人员应持有县级以上文物行政主管部门颁发的工作证上岗。



第五章　法律责任



第二十九条　违反本办法第十九条第（一）项规定的，由公安机关或者文物行政主管部门处五十元以上二百元以下罚款。

违反第十九条第（二）、（三）项规定的，由县级以上文物行政主管部门责令限期改正或者恢复原状，可以并处二百元以上一千元以下罚款。

违反第十三条、第十九条第（四）项规定的，由市县以上文物行政主管部门责令限期改正，可以并处五万元以上五十万元以下罚款。

第三十条　违反第七条、第十二条、第十四条、第十六条、第十七条、第十八条规定的，由县级以上人民政府相关管部门依据相关法律、法规追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条　文物行政主管部门对作出个人处两千元以上罚款、对单位处三万元以上罚款决定的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。

第三十二条　对未经审批、擅自对张骞墓修缮的单位和个人，将依法追究法律责任；对无资质证书参与张骞墓修缮的单位和个人，将依法追究法律责任，并给予行政处罚。

第三十三条　文物行政主管部门及其工作人员在张骞墓管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第三十四条　违反本办法规定的其他行为，法律、法规有处罚规定的，从其规定。



第六章　附　则



第三十五条　本办法自发布之日起30日后施行。