财政部关于对外经济合作企业财务管理若干问题的通知
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财政部关于对外经济合作企业财务管理若干问题的通知
财政部
财政部关于对外经济合作企业财务管理若干问题的通知
财外[1995]5号
1995-01-09财政部
国务院有关部、委、直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局局）：
为了更好地贯彻执行《企业财务通则》和对外经济合作企业财务制度，根据国家财税改革、外汇体制改革的精神和建立现代企业制度的要求，现就对外经济合作企业财务管理若干问题通知如下:
一、根据《对外经济合作企业财务制度》规定，外经企业及其所属境内外分公司、经理部、办事处以及全资子公司(统称所属机构，下同)境内外业务应分别进行盈亏核算并按税法规定就地缴纳所得税，企业总部对所属机构的盈亏按财务隶属关系分别汇总，集中计算经营成果。年末，当外经企业(不含境内所属机构)境内外业务均有盈利时或境内外一方盈利抵补另一方的亏损后仍有盈余的，应按国内企业所得税法规定的按33%适用税率缴纳所得税。对企业境外经营所得由于按新的企业所得税制缴纳所得税后增加税负的，在“八五”期间可对企业实际缴纳的所得税实行“财政返还”办法(返还比例不得超过境外所得13%)，即由企业提出申请，经主管财政机关核准后，向企业退还部分所得税额。企业收到返还税款后，计入税后可分配利润。“财政返还”的具体办法由我部另行制订。
二、外经企业所属的独立核算基层企业，其账面国家资本金应按现行财务隶属关系改为企业总部投入的法人资本金处理；企业总部作为对所属机构的长期投资处理，同时增加企业总部的国家资本金。外经企业以有形或无形资产投资设立的独立核算企业，作为对所属机构的长期投资，所属机构收到的资本金直接作为企业总部投入的法人资本金处理。
三、企业要加强逾期应收账款的催收管理工作，在分类排队和认真核查的基础上，对境外应收账款确应列作坏账损失，每笔损失在20万美元以上或全年累计坏账损失达到50万美元以上的；对境内应收账款确应列作坏账损失，每笔损失在人民币20万元以上或全年累计坏账损失达到50万元以上的，需报经主管财政机关审批。低于上述标准的由企业按规定列作坏账损失。各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅(局)可根据各地具体情况，在上述规定的限额标准内对核销坏账损失作适当调整。企业对清出的逾期坏账损失应“账销案存”，继续保留对债务的清偿权力。
企业发生确实无法收回的对外投资，在报经主管财政机关批准后，计入“投资损益”。
四、根据国务院发布的企业所得税暂行条例及其实施细则和财政部、国家税务总局(1994)财税字第009号通知印发的《企业所得税若干政策问题的规定》，外经企业实行计税工资办法，企业支付给职工的工资总额超过核定的计税工资部分，在计算应纳税所得额时予以调整。
(一)实行工效挂钩办法的企业，由主管财政机关对工效挂钩方案审核、清算，按核定的工资基数及新增效益工资作为计税工资。
(二)对未实行工效挂钩办法的企业，计税工资的具体扣除标准按企业所在地政府确定的标准执行。
五、根据国务院发布的企业所得税暂行条例及其实施细则的规定，企业各类捐赠支出全部计入企业营业外支出，其中公益、救济性的捐赠在当年应纳税所得额3%以内的部分，在缴纳所得税时准予扣除；超过3%部分以及非公益、救济性捐赠在纳税时予以调整。企业各种罚款、滞纳金、违约金等全部计入企业营业外支出，但没收财物损失、违法经营罚款和违反税法支付的滞纳金、罚款等，纳税时进行调整。企业向非金融机构的借款利息支出计入财务费用，但其利息高于金融机构同类、同期贷款利率的部分，在纳税时进行调整。
六、外经企业业务招待费在以下限额内据实列入管理费用:全年营业收入在1500万元(不含1500万元)以下的，不超过年营业收入的5‰；全年营业收入在1500万—5000万(不含5000万元)的部分，不超过营业收入的4‰；全年营业收入在5000万元至1亿元(不含1亿元)的部分，不得超过营业收入的3‰；全年营业收入1亿元以上的部分，不得超过营业收入的1.5‰。超过部分在纳税时进行调整。
七、国家外汇体制改革以后，外经企业有关外币账户的期末余额，一律按国家公布的市场汇价的中间价折合为记账本位币金额，新折合的金额与期初账面金额的差额作为汇兑损益，计入企业损益。如果汇兑净损失或汇兑净收益数额较大，一次处理对企业损益影响较大的，经主管财政机关同意在五年内分期转销。如企业当年出现亏损的，其汇兑净收益须先用来弥补亏损。
企业不得因汇率并轨而调整实收资本账面余额。
八、外经企业在联营或承包合作项目的过程中，其实现的利润在缴纳所得税后应先按协议或合同支付分包单位的利润，然后再按对外经济合作企业财务制度规定的顺序进行利润分配。
九、为改善外经企业的资本结构，对盈余公积金、资本公积金比较多的企业(股份制企业除外)，主管财政机关有权决定将盈余公积金、资本公积金适当转增资本金并督促企业依法变更有关注册资本数额的工商登记，但必须以留存的法定公积金不低于注册资本的25%为限。
十、在外经企业合并、分立或股份制改造过程中，主管财政机关要认真做好国有资产产权变动转移的具体财务管理工作，确认资产评估结果，审查坏账等资产损失，核实投资者权益。主管财政机关对实行股份制的外经企业要依法实施财政管理和监督，其税后红利要根据“同股同利”的原则按资分配，国家股权收益的收缴管理工作由主管财政机关会同国有资产管理部门负责。具体收缴管理办法按我部(94)财工字第295号文件执行。
十一、根据财政部(93)财预字第143号《关于党政机关与所办经济实体财务脱钩问题的规定的通知》，外经企业的行政主管部门不得从企业集中税后利润，或变相向企业摊派。
十二、根据国务院国办发[1993]29号《关于扩大清产核资试点工作有关政策的通知》的要求，外经企业应认真做好清产核资工作，对查出的各项资产盘亏、损失、挂账要按照清产核资有关政策规定进行处理，需要冲减公积金和资本金的，一律上报主管财政机关审核批准。对1994年进行清产核资的试点企业要按财清[1994]7号《清产核资办法》的规定，对国有资金核实的结果写出详实的书面报告，填制国有资金核实报表，按财务隶属关系逐级上报主管财政机关会同有关部门批复。
十三、根据《企业财务通则》和《对外经济合作企业财务制度》的要求，外经企业要制定科学、合理的内部财务管理办法，把国家赋予企业的理财权具体化、制度化，强化企业自我约束能力，确保新的财务制度体系的有效实施。企业内部财务管理办法的制定，必须遵循《企业财务通则》和外经企业财务制度，充分体现企业经营特点及其管理要求，全面规范企业的各项财务活动。其具体内容应包括:企业内部财务管理体制(包括企业总部与所属机构的财务关系)，企业内部财务管理的基础工作，资金筹集的管理制度，货币资金及往来结算的管理制度，存货、固定资产和在建工程的管理制度，对外投资的管理制度，成本、费用、收入的管理制度，企业利润及分配的管理制度，财务报告及财务评价制度，企业对所属机构的管理和监督制度等。企业内部财务管理办法要报经主管财政机关审核备案后，由企业法人代表签署发布执行。
十四、本通知自1994年1月1日起执行。
财政部
一九九五年一月九号
行政复议文书材料立卷归档办法
天津市政府法制办公室
行政复议文书材料立卷归档办法
天津市政府法制办公室
通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
为加强本市行政复议文书材料立卷归档工作的管理，有效地保护和利用复议案卷，经市人民政府领导同意，现将《行政复议文书材料立卷归档办法》发给你们，望遵照执行。
行政复议文书材料立卷归档办法
第一条 为加强本市行政复议文书材料立卷归档工作的管理，切实、有效地保护和利用复议案卷，根据《中华人民共和国档案法》及有关规定，制定本办法。
第二条 本市各级行政复议机关和享有复议权的组织的立卷归档工作，均适用本办法。
法律、法规、规章另有规定的，依照法律、法规、规章的规定执行。
第三条 复议文书材料的立卷归档工作，由各级行政复议机关和享有复议权的组织主管，承办复议案件的复议人员具体负责。
第四条 复议文书材料按不同年度和案件单独立卷归档。
跨年度的复议案件，应在收案年度开始立卷，办结年度归档。
第五条 案件办结后，应全面整理、检查全案的文书材料，补齐遗漏的材料，去掉不必立卷归档的材料。
复议文书材料只保存一份。
复议决定书再保存三份，存入证物袋，以备查考。
第六条 下列文书材料，不必立卷归档：
（一）询问复议程序的信件、电话记录、谈话记录及复函；
（二）复议受案范围以外来信、来访人的申诉、控告等书面材料、谈话记录，以及答复其到有关部门解决问题的信件或记录；
（三）没有参考价值的信封；
（四）未经签发的文电草稿；
（五）法律、法规规定不应立卷归档的其他材料。
第七条 复议案卷内文书材料，应按照复议程序的客观进程或时间顺序排列：
（一）案卷封面；
（二）卷内目录；
（三）原具体行政行为决定书；
（四）复议申请书；
（五）复议申请书回执存根；
（六）复议申请人授权委托书；
（七）立案审批表；
（八）复议答辩书；
（九）阅卷笔录；
（十）询问笔录；
（十一）调查记录；
（十二）提取物证、书证记录；
（十三）有关证据材料；
（十四）审理记录；
（十五）评议记录；
（十六）结案报告；
（十七）复议案件审批表；
（十八）复议决定书原本、副本；
（十九）复议建议书原本、副本；
（二十）送达回证；
（二十一）证物袋；
（二十二）封底。
第八条 文书材料装订前应分别不同情况，按下列要求进行整理：
（一）破损的材料要修补或复制；
（二）装订部位过窄或有字迹的材料，用纸加衬边；
（三）纸面过小的文书材料，加贴衬纸；
（四）纸张大于卷面的文书材料，按案卷大小折叠整齐；
（五）需要附卷的信封要打开平放，邮票不要揭掉；
（六）文书材料上的金属物要全部剔除干净。
第九条 文书材料经过排列后，除案卷封面、卷内目录及卷底外，应逐页编号。页号编在右上角，一律使用阿拉伯数字。
卷内目录应按卷内文书材料排列顺序逐件填写，标明起止页号。
第十条 卷宗封面所列项目，应使用毛笔或钢笔逐项填写齐全，书写要工整。其中结案日期填写复议机关负责人审批日期。
卷宗装订后，应在卷底装订线上贴封纸，并在骑缝线上加盖立卷人的姓名章。
第十一条 文书材料应在结案后整理立卷。承办人应根据《中华人民共和国档案法》的有关规定提出保管期限，经复议机构负责人审阅后，移交档案管理人员并办理移交手续。
第十二条 随卷归档的录音、录像带等声像档案，应在每盘磁带上注明申请人和被申请人的姓名（或名称）、案由、案号、档案编号、录制人、录制时间、录制内容等，逐盘登记造册归档。
第十三条 归档的证物凡是能够附卷保存的，应装入证物袋内，并在证物袋上注明名称、数量、特征；不便附卷保存的，应另行包装，并在包装上注明申请人和被申请人的姓名（或名称）、案由、案号以及证物名称、数量、特征，随同卷宗归档。
第十四条 文书材料一经归档，不得从卷内抽取；需要增添文书材料时，必须征得档案人员同意，按立卷要求办理。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
1994年6月1日
曹新明 中南财经政法大学 知识产权研究中心教授
关键词: 商标抢注；合法性；正当性；权利位阶
内容提要: 众所周知，商标是市场经营者用于区别商品或者服务来源的标记，但同时也是其商誉的载体或者无声的形象代言人，更是消费者购买商品或者接受服务的一种心理依赖。对于商标抢注，首先要对商标进行多视角矢量分析，揭示商标所具有的多维矢量向度；以此为基础，解析商标抢注之缘由在于商标的赢利能力与消费者的心理依赖性，提出评价其正当性应依据合法性与诚实性标准，进而分析其正当性否定因素主要是商标抢注者违反诚实信用原则或者侵犯他人合法的在先权利；最后对“樊记”商标抢注行为是否具有正当性作出判断。
一、问题的提出
2010年2月22日，国家工商行政管理总局商标评审委员会（以下简称“商评委”）对“义茂春樊家腊汁肉铺”（以下简称“樊家铺”）抢注“樊记腊汁肉夹馍店”（以下简称“樊记店”）的“樊记”字号作为商标的异议复审请求作出裁定：“樊家铺”将“樊记店”长期使用、并在西安地区享有一定知名度的“樊记”标记作为商标申请注册，其意图难谓正当，被异议商标的注册已构成“以不正当手段抢注他人已使用并有一定影响的商标”的情形。[1]因此裁定“樊家铺”1996年申请注册的第1031148号“樊记”商标不予核准注册。“樊家铺”不服“商评委”的第04242号裁定，依法向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼，并被受理立案。[2]
“商评委”的第04242号裁定涉及到商标抢注是否具有正当性的问题，并表明有失正当性的抢注不能被核准注册；但却没有说明正当的抢注能否被核准注册。本案中的抢注者“樊家铺”之所以对“商评委”的裁定不服，是因为“樊家铺”认为自己的抢注行为是正当的，其抢注商标应当被核准注册。由此可知，商标抢注行为是否具有正当性，并不是一个简单的选择题，而是有必要进行专题研究的论题，因为国内外许多企业都有抢注商标的癖好，经常引发纠纷。
本文将对商标进行多视角矢量分析，考察商标抢注的缘由，结合具体案例提出评价商标抢注正当性的标准，讨论商标抢注正当性否定因素，最后对“樊记”商标抢注行为是否具有正当性进行判断。
二、商标多视角矢量分析
众所周知，商标是由文字、图形、符号、数字、字母、三维标记或者颜色的组合，或者上述诸元素的结合等构成的可视性标记，市场经营者将其商标附着于商品或者服务上以区别其来源。[3]国家制定商标法保护注册商标，其目的在于确保商标的来源区别功能，维护公平的市场竞争秩序，维护消费者的合法利益。[4]然而，与商标注册制度相伴而生的是商标抢注现象。据有关资料表明，我国企业已经使用并具有一定知名度的商标或者其他标记，被国内外企业抢注为商标的案件屡屡发生，严重影响被抢注企业正常的市场经营活动。[5]对于频繁发生的商标抢注现象，已有不少学者进行了研究，分析原因并提出相应的解决方案，但尚欠深入。本文以为，对商标本身进行多视角矢量分析，揭示商标的内核构造，是解开商标抢注症结的最佳切入点。
（一）商标的符号学分析
由于商标是与市场经营活动相联系的一种符号，具有多维价值，因此，首先从符号学角度分析商标符号的矢量向度。
从符号学角度研究商标，可以将商标符号分解为两个矢量向度，即“能指”与“所指”。[6]商标的“能指”向量，也称商标的表征指向，即由商标所连接的商品或者服务指向其特定的生产经营者或者服务提供者，让消费者区分其来源。例如，当消费者在家电市场选购家电产品时，他首先看到的是陈列于市场上的粘附有不同商标的家电产品。此时的商标，最直接或者最显著的功能就是将特定的产品与特定的生产者或者经营者相连接，指向各自的归属，展示商标的能指向量。
商标的“所指”向量，也称商标的内涵指向，即由商标所指向的商品或者服务具有的品质性状及其经营者的形象或者商誉标样。[7]当消费者看见粘附于商品上的商标时，其大脑便会立即开始进行相应的信息搜索，将其已经存贮于大脑中的相关信息（简称“存贮信息”）调出来与其视觉捕获的信息（简称“新信息”）进行比对，可以得出彼此“相同”、“相近似”或者“完全不同”的结果。倘若“新信息”与其“存贮信息”是“令人满意”的相同，那么，消费者便会毫不犹豫地选择该商标所粘附的商品；是“一般”的相同，则是否“购买”视具体情况而定；是“令人讨厌”的相同，则放弃的可能性最大。倘若“新信息”与其“存贮信息”相近似，那么，消费者接下来所做的事可能是与该商标最接近的信息进行比较，然后进行谨慎地选择。倘若“新信息”与其“存贮信息”完全不同，消费者可能作出“放弃购买”、“购买”或者“进一步了解”的选择，但购买的可能性不大。[8]这就是商标“所指向量”的具体表现形式。
当消费者决定放弃购买自己不熟悉的商标所连接的商品时，对该商品的生产者或者经营者而言，它所损失的并不只是经济利益，更重要的是其商誉或者形象。海尔集团公司的总裁张瑞敏先生曾经说过：海尔不是在销售产品，而是在销售商誉。[9]
由商标符号“所指向量”导致消费者放弃购买不熟悉品牌的事实，从正面讲，是商标符号所指矢量的具体表现；从反面讲，则是导致市场经营者将他人已经使用并具有一定知名度的标记抢注为商标的诱因所在。
（二）商标的营销学分析
从营销学的角度看，消费者在购买商品或者接受服务时对品牌的选择遵循如下路径：感知，搜索，回忆，对比，识别；然后再确定是否购买——熟牌优购，名牌选购，生牌试购，杂牌慎购，无牌不购（以下简称“牌购关系”）。[10]对市场经营者而言，品牌所具有的恒久属性就是文化积淀性与赢利能力。商标并不完全等同于品牌，但却能最好地体现品牌的恒久属性。 [11]
