关于重庆市天府矿业有限公司三汇一矿煤与瓦斯突出事故的通报
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关于重庆市天府矿业有限公司三汇一矿煤与瓦斯突出事故的通报
国家安全生产监督管理局
安监总传真[2005]第4号
关于重庆市天府矿业有限公司三汇一矿煤与瓦斯突出事故的通报
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理和煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，神华集团公司、中国中煤能源集团公司：
2005年4月5日14时15分，重庆市天府矿业有限公司三汇一矿2127采煤工作面发生煤与瓦斯突出事故，当班井下有作业人员133人，其中110人安全出井。目前已找到16名遇难者，还有7人下落不明。
初步分析事故发生的原因，一是由于超保护范围开采，没有采取有效的防突措施造成的。该矿曾于2003年10月发生过煤与瓦斯突出事故，造成10人死亡，但未能认真吸取事故教训，更为严重的是在去年底今年初重庆煤矿安全监察局多次安全监察中，对该矿存在重大隐患，下达停采整改决定的情况下，该矿未能认真进行整改，酿成特大事故。
为深刻吸取事故教训，认真落实瓦斯治理措施，遏制特大瓦斯事故的发生，扭转煤矿安全生产形势严峻的局面，特提出以下要求：
一、切实加大煤矿瓦斯治理工作力度。要按照国务院第81次常务会议的部署，坚决落实瓦斯治理"七项措施"，集中力量，打一场瓦斯治理攻坚战。要把瓦斯治理作为当前煤矿安全生产工作的重中之重，各单位主要领导要亲自抓，要按照全国煤矿安全改造和瓦斯治理工作电视电话会议的部署，结合本地区的实际，制定周密的工作方案，采取具体措施和超常规工作方法，把煤矿瓦斯治理各项措施落实到有关部门，落实到责任人，落实到每个环节，落实到各个煤矿。
二、加强对煤矿瓦斯治理的督导工作。各地要按照国办发[2005]6号明电的要求，切实加强煤矿瓦斯治理的督导工作，目前还没有派驻的地区要尽快派驻。要明确督导组的职责、权限和工作内容，切实履行督导责任，认真开展监督监察，确保各项瓦斯治理措施真正落到实处。
三、加大 "五整顿"、"四关闭"工作力度。各地要坚决执行煤矿"五整顿"、"四关闭"的规定，该关闭的矿井要坚决关闭，该整顿的要坚决责令停产整顿，对因监管不到位，该关闭没有予以关闭、该整顿没有进行整顿的，要严肃追究有关部门和有关人员的责任。
四、加大对煤与瓦斯突出矿井的监管和监察力度。各级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要认真吸取重庆天府矿业有限公司三汇一矿"4.5"特大事故教训，切实加大对煤与瓦斯突出矿井的监管监察力度，督促煤矿企业严格落实"先抽后采、监测监控、以风定产"十二字方针，对煤与瓦斯突出矿井没有建立抽放系统、没有进行先抽后采、没有采取综合防突措施、超保护范围开采、没有达到抽放效果开采的矿井要责令停产整改，对拒不整改的要按照有关规定严肃查处。
五、加大事故责任追究力度。要严格执行国务院302号令，对今年以来发生的特大事故，要按照"四不放过"的原则认真进行查处，不仅要追究企业有关人员的责任，对监管不力、玩忽职守、渎职失职造成特大事故的有关人员也要严肃查处，构成犯罪的要坚决移送司法机关追究刑事责任。
请各省级煤矿安全监管部门立即将本通报转发到辖区内所有煤矿企业和有关市、县。
2005年4月8日
上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会会议联合公报
中国 哈萨克斯坦 吉尔吉斯等
上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会会议联合公报
２０１２年１２月４日至５日上海合作组织（以下称“上合组织”或“本组织”）成员国政府首脑（总理）理事会例行会议在比什凯克举行。哈萨克斯坦共和国总理艾哈迈托夫、中华人民共和国国务院总理温家宝、吉尔吉斯共和国总理萨特巴尔季耶夫、俄罗斯联邦政府总理梅德韦杰夫、塔吉克斯坦共和国总理阿基洛夫、乌兹别克斯坦共和国第一副总理阿齐莫夫出席会议。
吉尔吉斯共和国总理萨特巴尔季耶夫主持会议。
上合组织秘书长伊马纳利耶夫、上合组织地区反恐怖机构执行委员会主任朱曼别科夫、上合组织实业家委员会主席梅津采夫和上合组织银行联合体主席阿克马特别科夫列席会议。
上合组织观察员国蒙古国总理阿勒坦呼亚格、伊朗伊斯兰共和国第一副总统拉希米、阿富汗伊斯兰共和国第二副总统哈利利、巴基斯坦伊斯兰共和国新闻广播部长卡马尔、印度共和国外交部东部事务秘书辛格与会并发言。
各成员国总理在友好、建设性和务实的气氛中就世界和地区经济形势的广泛议题，以及发展上合组织框架内的经贸和人文合作的现实问题交换了意见，达成了以下共识。
一、总理们指出，世界经济尽管出现一些复苏迹象，但国际经济金融危机的严重影响远未消除。世界经济面临新的萧条、生产下滑、债务增长、失业率攀升的威胁。这些问题仍非常迫切，需要共同应对。
上合组织成员国希望世界经济能够克服萧条的威胁，步入稳定增长和长期上升的轨道，将通过保障本国社会经济顺利发展和加强相互间经济领域合作为解决上述问题做出自己的贡献。上合组织成员国愿深化经济、财金、投资、交通、通信、替代能源、科技、创新、节能、农业、海关等领域的务实合作，发挥所拥有的合作潜力，为成员国人民和整个地区谋福祉。
上合组织成员国主张与赞同上合组织宗旨和原则的其他组织和机制开展紧密全面的平等互利合作，促进区域经济合作的发展。
二、总理们指出，自２０１１年１１月７日圣彼得堡上合组织成员国总理会议以来，成员国经济和人文合作取得积极进展。
总理们强调，在世界经济发展出现不稳定的背景下，上合组织地区呈现出发展稳定、国内生产总值保持增长和具有投资吸引力的特点。
为促进本组织框架内多边合作持续发展，各成员国政府将共同努力，切实落实在北京举行的上合组织成员国元首理事会会议（２０１２年６月６日至７日）期间达成的共识和《<上海合作组织成员国多边经贸合作纲要>落实措施计划》。
三、总理们强调，必须共同努力制定并实施共同感兴趣的联合项目。为此，责成成员国主管部门采取切实措施，落实本次总理会议批准的《２０１２－２０１６年上海合作组织进一步推动项目合作的措施清单》。
四、总理们指出，２０１２年１１月１３日在比什凯克举行的上合组织成员国经贸部长会议审议了经济领域相关决议的执行情况，会议取得积极成果。
总理们建议上合组织实业家委员会和上合组织银行联合体更积极地参与实施在本组织框架内经济金融合作方面有前景的联合项目。
五、总理们重申愿继续加强本国经济潜力，巩固本国金融货币体系，增加国家信贷机构的资本充足率和流动性，确保生产多元化和提高竞争力。
为进一步发展经贸和投资合作，必须加强本组织框架内的经济和财金合作。在此背景下，２０１２年５月在北京举行的上合组织成员国财政部长和中央（国家）银行行长第二次会议十分重要。
根据各国总理２０１１年１１月７日的指示，成员国主管部门会同上合组织秘书处就研究建立上合组织发展基金（专门账户）和上合组织开发银行开展了工作。
总理们认为，应根据《上海合作组织银行联合体中期发展战略（２０１２－２０１６年）》，继续加强上合组织银联体在上合组织成员国投融资合作中的作用，以促进经济发展、创造新的就业岗位、改善民生。
六、总理们指出，为了促进上合组织框架内经贸合作的发展，要更有效地发挥上合组织成员国现有过境运输潜力，进一步完善交通基础设施，加强交通合作法律基础，这具有重要的意义。
总理们认为，扩大公路、铁路运输协作，建立和利用上合组织成员国境内现代化多功能国际物流中心十分迫切。
七、总理们指出，必须推动“上合组织信息高速公路”和“利用电子签名进行跨境电子合作”示范性项目的工作。
八、总理们强调继续深化海关合作的重要性，指出《上海合作组织成员国海关关于开展知识产权保护合作的备忘录》的签署意义重大。
九、总理们认为，有必要继续在本组织框架内就提高能源利用率、降低燃料能源体系给环境和气候造成的压力、发展和利用可替代能源、采用创新和清洁环保技术等问题开展合作。
十、总理们指出，必须继续采取协调一致的措施，共同应对自然及技术灾害造成的威胁，提高应急反应能力。
为此，总理们高度评价上合组织成员国救灾部门为签署《<上海合作组织成员国政府间救灾互助协定>议定书》所做的工作。
十一、总理们认为必须继续为进一步加强上合组织框架内环保领域合作而共同开展工作。
十二、总理们强调发展卫生领域合作的重要性，表示支持深化该领域的全面合作。
总理们指出在防止传染病扩散领域的合作取得积极进展，表示支持在卫生防疫方面进一步扩大合作。
十三、总理们积极评价人文领域合作成果，认为落实上合组织成员国文化部长会议（２０１２年６月４日至７日）达成的共识十分重要。总理们支持在文化、体育、旅游、科技、环保等方面开展合作，巩固上合组织地区各民族、宗教和文明和谐共存的古老传统。
十四、总理们支持同上合组织观察员国和对话伙伴国积极合作，欢迎吸纳这些国家的潜力，共同参与本组织框架内的活动。
十五、总理们通过了上合组织秘书处关于《上合组织成员国多边经贸合作纲要》实施情况的报告。
总理们还审议了上合组织常设机构相关财务和组织问题，批准了本组织２０１３年预算。
总理们高度评价本次上合组织成员国政府首脑（总理）理事会会议的组织和举办水平，对吉方的热情接待表示感谢。
下次上合组织成员国政府首脑（总理）理事会会议将于２０１３年在乌兹别克斯坦共和国举行。
哈萨克斯坦共和国总理 艾哈迈托夫
中华人民共和国国务院总理 温家宝
吉尔吉斯共和国总理 萨特巴尔季耶夫
俄罗斯联邦政府总理 梅德韦杰夫
塔吉克斯坦共和国总理 阿基洛夫
乌兹别克斯坦共和国第一副总理 阿齐莫夫
二０一二年十二月五日于比什凯克
国务院法制局法规检查司关于除公安机关以外的其它部门无权扣留机动车驾驶执照和行车证的答复
国务院法制局
国务院法制局法规检查司关于除公安机关以外的其它部门无权扣留机动车驾驶执照和行车证的答复
青岛市人民政府法制办公室：
青法制字［1990］8号文收悉。经研究，并征求有关部门意见，提出以下意见，供你们研究问题时参考。
一、根据《道路交通管理条例》第八条和第八十七条的规定，扣留机动车驾驶执照和行车证的行政强制措施，只能由公安机关对违反交通管理法规的行为施用，其他机关无权采取。
二、关于山东省政府办公厅转发的省交通厅、省公安厅的协议书的有效性问题，请你们直接向政府办公厅提出建议。
一九九O年十二月十二日
