上海市消防条例(2003年修正)
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上海市消防条例(2003年修正)
上海市人大常委会
上海市消防条例
（1995 年10月27日上海市第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过根据1997年10月27日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十九次会议《关于修改〈上海市消防条例〉的决定》第一次修正根据2000年1月25日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议《关于修改〈上海市消防条例〉的决定》第二次修正根据2003年6 月26日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈上海市消防条例〉的决定》第三次修正）
第一章 总则
第一条 为了加强消防工作，预防和减少火灾危害，保护公民人身和公私财产的安全，根据《中华人民共和国消防法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的一切国家机关、社会团体、企业、事业单位、居（村）民委员会（以下简称单位）和个人适用本条例。
第三条 消防工作遵循预防为主、防消结合的方针，坚持专门机关与群众相结合的原则，实行防火安全责任制，推进消防工作社会化。
第四条 消防工作的发展应当纳入国民经济和社会发展计划，消防基础设施建设应当纳入城市总体规划，使消防工作与经济建设和社会发展相协调。
消防建设经费应当纳入各级人民政府的财政预算，并逐步增加。
第五条 各级人民政府实行消防工作责任制。市人民政府统一领导本市的消防工作。区、县人民政府领导本行政区域内的消防工作。乡、镇人民政府和街道办事处应当组织、指导、督促本区域内的单位和个人做好消防工作。
市公安局主管本市的消防工作。县级以上公安机关设立的公安消防机构，具体负责消防管理、监督工作。
军事设施等的消防工作，按照法律、行政法规的有关规定，分别由部队或者有关主管部门负责。
第六条 对在消防工作中做出重大贡献或者对举报违反消防安全行为有功的单位和个人，应当予以表彰、奖励。
第七条 每年11月９日为本市消防日。
第二章 消防组织
第八条 公安消防机构依照各自的权限，履行下列职责：
（一）贯彻、执行消防法律法规，监督消防法律法规的实施；
（二）编制消防规划，送有关部门备案，配合有关部门监督消防规划的执行；
（三）负责新建、改建、扩建、内装修等工程项目消防设计的审核，施工中的消防监督和工程竣工后的消防验收；
（四）负责易燃易爆危险物品生产、储存、销售、运输、使用或者销毁的消防监督；
（五）依法负责消防产品的日常管理；
（六）开展消防安全宣传，组织消防安全培训，管理或者指导消防队伍的建设和训练；
（七）组织消防安全检查，督促、责令火灾隐患的整改；
（八）组织、指挥、承担火灾扑救工作，负责火灾原因的调查、认定，进行火灾统计；
（九）开展消防科学技术的研究，推广消防科学技术研究成果；
（十）确定本行政区域内的消防安全重点单位；
（十一）上级主管部门认为应当由公安消防机构履行的其他职责。
第九条 公安消防机构配备的消防监督检查人员履行下列职责：
（一）定期进行消防安全检查，督促单位制订消防安全制度和消除火灾隐患；
（二）宣传消防法律、法规知识；
（三）指导专职消防队和义务消防队的业务训练；
（四）参加火灾事故的调查、勘查和认定，提出处理意见；
（五）公安消防机构规定的其他职责。
消防监督检查人员应当学习有关的专业知识，提高执法水平；在履行职责时，应当持有消防监督检查证，遵守法纪，严格执法；不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。
第十条 本市依照国家有关规定和标准设立公安消防队，并根据城市建设的发展配备相适应的消防装备。
公安消防队应当在公安消防机构的领导下，加强管理教育和业务技术训练，保持消防装备的完好，加强执勤，随时做好灭火准备，接到火灾报警应当迅速赶赴火场，有效扑救火灾。
第十一条 生产规模大、火灾危险性大的单位应当依照国家有关规定建立专职消防队，乡、镇和村根据需要和可能建立专职消防队。专职消防队可以由一个单位建立，也可以由几个单位联合建立。
专职消防队所需经费由组建单位自行解决。
第十二条 单位可以依照国家有关规定建立义务消防队，增强自防自救能力。
第十三条 专职消防队和义务消防队的业务训练、火灾扑救等，应当接受公安消防机构的指导和指挥。
第十四条 依法建立的各级消防协会在市公安消防机构及其他有关部门的指导下，依照协会章程开展消防学术交流、消防宣传教育和推广先进消防技术。
第三章 社会消防
第十五条 机关、团体、企业、事业单位应当履行下列消防安全职责：
（一）制定并落实消防安全制度、消防安全操作规程；
（二）实行防火安全责任制，确定本单位和所属各部门、岗位的消防安全责任人；
（三）针对本单位的特点对职工进行消防宣传教育，制定防火、灭火方案以及火灾发生时保护人员疏散等安全措施；
（四）改善防火条件，组织防火检查，及时消除火灾隐患；
（五）按照国家和本市有关规定配置消防设施和器材、设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保消防设施和器材完好、有效；
（六）保障疏散通道、安全出口畅通，并设置符合国家规定的消防安全疏散标志；
（七）组织火灾自救，保护火灾现场，协助火灾原因调查。
居民住宅区的管理单位，应当依照前款有关规定，履行消防安全职责，做好住宅区的消防安全工作。
单位的负责人是本单位的消防安全责任人。
第十六条 消防安全重点单位除应当履行本条例第十五条规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责：
（一）建立防火档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；
（二）实行每日防火巡查，并建立巡查记录；
（三）对职工进行消防安全培训，管理本单位的专职消防队和义务消防队；
（四）制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。
第十七条 单位的上级主管部门应当组织、指导、督促所属单位做好消防建设、管理和火灾预防工作，协助公安消防机构做好对所属单位的消防监督工作。
第十八条 消防基础设施由城市建设、邮电等部门分别负责建设和维修；其中开发区、工业区和居住区消防基础设施的建设，由负责开发建设的单位在公安消防机构指导下组织实施。
第十九条 除教学、医疗、防疫、公共福利、市政动迁、解困用房以及军事设施等建筑工程外，新建、改建和扩建的建筑工程，应当缴纳消防建设费。
消防建设费的征收、管理和使用办法由市人民政府规定。
第二十条 新闻出版、广播电影电视、文化、教育等部门和工会、妇联、共青团等群众团体应当采取各种形式，做好消防宣传教育工作。
第二十一条 托儿所、幼儿园、初等、中等学校、敬老院、福利院、医院等单位，应当制订火灾发生时保护婴幼儿、学生、老人、残疾人和病人的安全措施。
第二十二条 经批准设立的社会消防服务中介组织，可以承担建筑工程的消防检测、消防设施的维修等业务。
社会消防服务中介组织应当接受公安消防机构的管理和监督。
第二十三条 单位和个人应当做好消防设施的保护工作，禁止下列行为：
（一）擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材；
（二）损坏消防设施和器材；
（三）埋压、圈占消火栓；
（四）占用防火间距；
（五）堵塞消防通道。
第四章 火灾预防
第二十四条 各级人民政府应当逐步推广和建立消防安全小区。
第二十五条 市民应当学习必要的消防知识，懂得安全用火、用电和其他防火、灭火常识，增强自防自救能力。
监护人应当对被监护人进行火灾预防教育。
第二十六条 建筑工程消防设计必须符合国家和本市消防技术规范的要求。参照境外消防技术规范进行的消防设计，必须经公安消防机构批准。
承接建筑工程消防设计的单位，必须持有设计资格证书，配备消防设计审核人员并建立消防设计自审制度。
第二十七条 建设单位应当将建筑工程的消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核，经审核批准后，建设行政管理部门方可核发施工许可证。
经审核批准的消防设计，未经原审核机构同意，任何单位和个人不得更改。
第二十八条 建设单位对下列场所进行内装修前，应当将其消防设计图纸及有关资料送公安消防机构审核：
（一）营业性公共场所；
（二）使用面积超过一百平方米的单位内部场所；
（三）计算机房、档案室、图书馆（室）或者设置精密仪器、重要设备的场所；
（四）市公安局规定的其他场所。
单位内部场所需对外营业的，在营业前应当按前款第（一）项规定报送审核。
第二十九条 建筑构件和建筑材料的防火性能必须符合国家标准或者行业标准。
公共场所室内装修、装饰根据国家工程建筑消防技术标准的规定，应当使用不燃、难燃材料的，必须选用依照产品质量法的规定确定的检验机构检验合格的材料。
第三十条 施工单位安装、维修火灾报警系统和固定灭火系统等技术性能较高的消防设备，应当具有相应的资质等级，其资质等级由市建设行政管理部门按有关规定审定，并向市公安消防机构备案。
第三十一条 施工单位必须依照经审核批准的消防设计进行施工。
施工单位应当指定专人负责施工现场的消防工作，落实防火安全制度，配备必要的灭火器具。建筑物施工高度超过二十四米时，施工单位必须落实消防水源。
第三十二条 新建、改建、扩建、内装修工程竣工后，建设单位应当向原审批的公安消防机构申请消防验收。经消防验收合格的方可启用。其中，火灾报警系统、固定灭火系统和防排烟系统必须具有专门检测部门出具的检测报告。
第三十三条 搭建临时建筑物、构筑物或者改变建筑物用途，应当符合防火安全要求，并经公安消防机构审核同意。
第三十四条 歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集的场所，在使用或者开业前，应当向当地公安消防机构申报，经消防安全检查合格后，方可使用或者开业。
第三十五条 举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动，具有火灾危险的，主办单位应当制定灭火和应急疏散预案，落实消防安全措施，并向公安消防机构申报，经公安消防机构对活动现场进行消防安全检查合格后，方可举办。
第三十六条 在设有车间或者仓库的建筑物内，不得设置员工集体宿舍。
第三十七条 居民聚居区、大型商业区、党政机关、铁路干线、名胜古迹、风景游览区以及其他重要场所附近，在有关规范规定的距离范围内不得新建、改建、扩建易燃易爆危险物品的生产设施或者储存场所。已经建成的易燃易爆危险物品的生产设施或者储存场所附近，不得建造居民聚居区、大型商业区。
严重影响城市消防安全的易燃易爆危险物品的生产设施或者储存场所，应当纳入城市改造规划，优先组织实施。
设置小型煤气站、液化气站、加油站，应当由市规划行政管理部门会同有关主管部门统一规划。
第三十八条 生产、储存、销售、运输、携带、使用或者销毁易燃易爆危险物品的，必须遵守国家和本市有关易燃易爆危险物品的安全管理规定。
储存、运输易燃易爆危险物品的保管员、驾驶员、押运员、装卸员，必须持有公安机关核发的作业证。
禁止携带易燃易爆危险物品进入车站、码头、机场等公共场所或者乘坐公共汽车、火车、地铁、轮船、飞机等公共交通工具。
禁止擅自携带火种进入生产、储存易燃易爆危险物品的场所。
居民存放少量易燃易爆危险物品的，应当选择合适的容器，存放在安全的地方，配置必要的灭火器具。
大量销毁易燃易爆危险物品的，必须报经公安消防机构批准，公安消防机构应当派员监督。
第三十九条 生产、销售、维修消防产品的，应当在向工商行政管理部门办理登记注册后方可开业。
从事生产、销售、维修消防产品的，必须严格执行产品质量和标识的技术标准或者有关规定。
禁止生产、销售或者使用未经依照产品质量法的规定确定的检验机构检验合格的消防产品；禁止使用不符合国家标准或者行业标准的配件或者配料维修、保养消防设施和器材。
第四十条 消防产品必须符合国家标准或者行业标准，无国家标准或者行业标准的，市公安消防机构应当参加标准化行政主管部门对企业标准的审定工作。
火灾报警系统、固定灭火系统、防排烟系统等消防设备应当定期清点检测、清洗、调试和维护。
未经公安消防机构同意，不得停用火灾报警系统、固定灭火系统和防排烟系统。
第四十一条 市公安消防机构应当会同市质量技术监督行政管理部门编制消防产品目录，并定期向社会公布。
公安消防机构及其工作人员不得利用职权为用户指定消防产品的销售单位或者品牌。
第四十二条 下列单位和场所应当设置疏散指示标志、紧急照明装置和必要的消防设施：
（一）高层建筑、民防工程、仓库；
（二）医院、学校、宾馆、饭店；
（三）古建筑、近代保护建筑、文物保护单位；
（四）商场、集贸市场、大型展销活动场所；
（五）影剧院、歌舞厅等公共娱乐场所和体育场馆；
（六）车站、码头、机场。
第四十三条 禁止在具有火灾、爆炸危险的场所擅自动用明火或者吸烟。确需动用明火作业的，必须事先按规定办理审批手续，作业人员应当遵守安全规定，并采取严密的消防措施。
进行电焊、气焊等具有火灾危险的作业的人员和自动消防系统的操作人员，必须持证上岗；在进行电焊、气焊、气割、砂轮切割以及其它具有火灾、爆炸危险作业时，必须严格遵守消防安全操作规程。
第四十四条 电器产品、燃气用具的安装、使用和线路、管路的设计、敷设必须符合国家和本市有关消防安全技术规定并定期检修。
第四十五条 禁止指使、强令他人从事违反消防安全规定的生产和作业。
第四十六条 下列人员应当接受消防安全培训：
（一）消防安全责任人；
（二）消防安全管理人员；
（三）消防工程的设计、施工、维修人员，消防控制中心的操作人员；
（四）易燃易爆危险物品的作业人员；
（五）消防产品的检验维修人员。
第四十七条 公安消防机构在消防监督检查中发现有不安全因素的，应当依法发出消防监督检查意见通知书或者责令改正通知书；发现有重大火灾隐患的，应当发出重大火灾隐患限期整改通知书，必要时可以传唤有关人员，督促整改。
接到消防监督检查意见通知书、责令改正通知书或者重大火灾隐患限期整改通知书的单位，应当采取有效措施，及时整改。
公安消防机构发出重大火灾隐患限期整改通知书时，应当视情况抄送被检查单位的上级主管部门、人民检察院和其他有关部门。
第四十八条 公安消防机构进行消防审核，应当在国家有关消防监督程序规定的期限内审核完毕，并签发意见书。
第五章 灭火救助
第四十九条 任何人发现火灾都应当迅速报警。任何单位和个人都应当为报警无偿提供方便。
不得谎报火警，制造混乱。
任何单位和个人都有为扑救火灾提供帮助的义务。在消防队到达火灾现场前，有关单位应当迅速组织力量扑救，减少火灾损失。
禁止组织未成年人参加火灾扑救。
公共场所发生火灾时，该公共场所的现场工作人员有组织、引导在场群众疏散的义务。
第五十条 公安消防队接到报警后，必须在六十秒内出动消防车，赶赴火场进行扑救。
赶赴火灾现场的消防车、艇有权优先通行，必要时可以使用平时禁止通行的道路、航道，任何单位和个人不得阻碍。
第五十一条 公安消防机构有权调动单位专职消防队和交通、供水、供电、电讯、医疗救护等有关部门进行火灾扑救，投入灭火抢险。
参加火灾扑救的单位和个人，必须服从火场总指挥员的统一指挥。
为阻止火灾蔓延，避免重大损失，火场总指挥员有权决定拆除毗邻建筑物、构筑物，有权决定在火场周围实施交通管制。
第五十二条 任何单位和个人都不得扰乱火灾现场秩序，不得妨碍火灾原因调查，未经公安消防机构许可，不得进入火灾现场，禁止擅自清除火灾事故现场。
第五十三条 重要企业、易燃易爆危险物品场所和影剧院、歌舞厅、大型商场、宾馆、饭店等公共场所应当依照国家有关规定投保火灾险和公众责任险。
第五十四条 外单位的专职消防队、义务消防队参加扑救火灾所损耗的燃料、灭火剂和器材装备，以及对火灾原因进行技术鉴定的费用，火灾发生单位参加保险的，应当从保险公司支付的施救费中予以补偿；未参加保险的，由火灾发生单位负责补偿。
第五十五条 因扑救火灾或者消防训练受伤、致残、死亡的，其医疗、抚恤待遇按照国家有关规定办理。
第六章 法律责任
第五十六条 对违反本条例规定行为的处罚，应当坚持教育与处罚相结合的原则，由公安消防机构裁决。对给予拘留的处罚，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定裁决。
责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，由公安消防机构报请本级人民政府依法决定，由公安消防机构执行。
第五十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，可以并处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，可以并处二万元以上二十万元以下罚款：
（一）建筑工程的消防设计未经公安消防机构审核或者经审核不合格，擅自施工的；
（二）擅自降低消防技术标准施工、使用防火性能不符合国家标准或者行业标准的建筑构件和建筑材料或者不合格的装修、装饰材料施工的；
（三）依法应当进行消防设计的建筑工程竣工时未经消防验收或者经验收不合格，擅自使用的；
（四）公众聚集的场所未经消防安全检查或者经检查不合格，擅自使用或者开业的。
单位有前款行为的，依照前款的规定处罚，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者五十元以上一千元以下罚款；情节严重的，处一千元以上一万元以下罚款。
第五十八条 违反本条例规定，擅自举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动，具有火灾危险的，公安消防机构应当责令当场改正；当场不能改正的，应当责令停止举办；可以并处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，可以并处二万元以上二十万元以下罚款。
单位有前款行为的，依照前款的规定处罚，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者五十元以上一千元以下罚款；情节严重的，处一千元以上一万元以下罚款。
第五十九条 机关、团体、企业、事业单位违反本条例规定，未履行消防安全职责的，责令限期改正；逾期不改正的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分或者处警告。
营业性场所有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停产停业，可以并处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，可以并处二万元以上二十万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五十元以上一千元以下罚款；情节严重的，处一千元以上二万元以下罚款：
（一）对火灾隐患不及时消除的；
（二）不按照国家有关规定，配置消防设施和器材的；
（三）不能保障疏散通道、安全出口畅通的。
在设有车间或者仓库的建筑物内设置员工集体宿舍的，依照第二款的规定处罚。
第六十条 违反本条例规定，生产、销售未经依照产品质量法的规定确定的检验机构检验合格的消防产品的，责令停止违法行为，并可以责令追回已出厂或者已销售的产品，没收产品和违法所得，依照产品质量法的规定从重处罚。
维修、检测消防设施、器材的单位，违反消防安全技术规定，进行维修、检测的，责令限期改正，可以并处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，可以并处二万元以上十万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者五十元以上一千元以下罚款；情节严重的，处一千元以上一万元以下罚款。
电器产品、燃气用具的安装或者线路、管路的敷设不符合消防安全技术规定的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止使用。
第六十一条 违反本条例规定，生产、储存、运输、销售或者使用、销毁易燃易爆危险物品的，责令停止违法行为，可以对易燃易爆危险物品采取查封、扣押等强制措施；对个人可以处警告或者五十元以上五百元以下罚款；情节严重的，处五百元以上五千元以下罚款或者十五日以下拘留。
单位有前款行为的，可以处警告或者二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处二万元以上二十万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者一百元以上一千元以下罚款；情节严重的，处一千元以上二万元以下罚款。
对不符合消防安全技术规定，可能造成重大危害的易燃易爆危险物品及其容器，公安消防机构可以予以收缴销毁。
第六十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，处警告或者处五十元以上一千元以下罚款；情节严重的，处一千元以上一万元以下罚款或者十日以下拘留：
（一）违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险物品场所的；
（二）违法使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所违反禁令，吸烟、使用明火的；
（三）阻拦报火警或者谎报火警的；
（四）故意阻碍消防车、消防艇赶赴火灾现场或者扰乱火灾现场秩序的；
（五）拒不执行火场指挥员指挥，影响灭火救灾的；
（六）过失引起火灾，尚未造成严重损失的。
第六十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，处警告或者二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处二万元以上二十万元以下罚款：
（一）有重大火灾隐患，经公安消防机构通知逾期不改正的；
（二）埋压、圈占消火栓或者占用防火间距、堵塞消防通道的，或者损坏和擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材的；
（三）承接建筑工程消防设计的单位无设计资格，未配备消防设计审核人员，无消防设计自审制度的；
（四）搭建临时建筑物、构筑物或者改变建筑物用途，不符合防火安全要求的；
（五）组织未成年人参加火灾扑救的。
单位有前款行为的，依照前款的规定处罚；有第（一）项、第（二）项所列行为的，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者五十元以上一千元以下罚款；情节严重的，处一千元以上一万元以下罚款。
有第一款第（二）项所列行为的，还应当责令其限期恢复原状或者赔偿损失；对逾期不恢复原状的，应当强制拆除或者清除，所需费用由违法行为人承担。
第六十四条 指使或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业，尚未造成严重后果的，处警告或者五千元以上五万元以下罚款。
单位有前款行为的，依照前款的规定处罚，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者二百元以上二千元以下罚款；情节严重的，处二千元以上二万元以下罚款。
第六十五条 公共场所发生火灾时，该公共场所的现场工作人员不履行组织、引导在场群众疏散的义务，造成人身伤亡，尚不构成犯罪的，处十五日以下拘留。
火灾扑灭后，为隐瞒、掩饰起火原因、推卸责任，故意破坏现场或者伪造现场，尚不构成犯罪的，处警告或者处二百元以上二千元以下罚款；情节严重的，处二千元以上二万元以下罚款或者十五日以下拘留。
单位有第二款行为的，处警告或者二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处二万元以上二十万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照第二款的规定处罚。
第六十六条 两人以上同时违反本条例规定的，分别处罚。单位或者个人同时有两种以上违反本条例规定行为的，分别作出处罚决定，合并执行。
第六十七条 公安消防机构的工作人员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一，给国家和人民利益造成损失，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分：
（一）对不符合国家建筑工程消防技术标准的消防设计、建筑工程通过审核、验收的；
（二）对应当依法审核、验收的消防设计、建筑工程，故意拖延，不予审核、验收的；
（三）发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人改正的；
（四）利用职务为用户指定消防产品的销售单位、品牌或者指定建筑消防设施施工单位的；
（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第六十八条 公安消防机构违反消防监督程序或者违法裁决、审批，给单位或者个人造成损失的，应当依法予以赔偿，并对直接责任人依法追偿。
第六十九条 违反本条例规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十条 受罚款处罚的单位或者个人应当依照处罚决定书规定的期限缴纳。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
第七十一条 依据本条例作出的行政处罚决定，应当出具市公安局统一印制的行政处罚决定书。
收缴罚没款时，应当出具市财政局统一印制的罚没款收据。罚没款全部上缴国库。
第七十二条 当事人对公安机关、公安消防机构依据本条例作出的具体行政行为不服的，可以依照行政复议法的规定提出行政复议申请；对行政复议机关作出的行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议或者不提起诉讼又不履行的，公安机关、公安消防机构可以申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第七十三条 市人民政府可以根据本条例制定实施细则。
第七十四条 本条例所称的消防产品是指：用于灭火和火灾报警的器材、设备、设施，用于防止火灾发生和阻止火灾蔓延的装修、装饰材料，以及用于帮助和诱导人员撤离火灾现场的器材、设备、设施。
本条例所称的以上、以下，均含本数。
第七十五条 本条例的具体应用问题由市公安局负责解释。
第七十六条 本条例自１９９６年１月１日起施行。
达州市人民政府办公室转发省政府依法行政工作领导小组办公室关于《四川省市县政府依法行政指标细则（试行）》和《四川省市县政府依法行政评估办法（试行）》的通知
四川省达州市人民政府办公室
达州市人民政府办公室转发省政府依法行政工作领导小组办公室关于《四川省市县政府依法行政指标细则（试行）》和《四川省市县政府依法行政评估办法（试行）》的通 知
达市府办〔2010〕1号
各县、市、区人民政府，市级各部门：
为深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，省政府依法行政工作领导小组办公室制定了《四川省市县政府依法行政指标细则（试行）》（以下简称《指标细则》）和《四川省市县政府依法行政评估办法（试行）》（以下简称《评估办法》），并规定从2010年开始，上一级人民政府评议考核所属各部门和下一级人民政府的依法行政工作，将依据《指标细则》和《评估办法》执行。现将《指标细则》和《评估办法》转发你们，请各地各部门及时组织学习，严格按照要求，认真对照检查，全面查找差距，制定改进措施，切实抓好落实，努力推进依法行政工作上台阶。
各县、市、区人民政府，市级各部门在贯彻执行中的有关情况和问题，及时向市政府法制局报告。
二○一○年一月二十六日
四川省市县政府依法行政评估指标细则（试行）
川府法〔2009〕89号
（2009年11月30日）
一、行政决策规范化（20分）
1．行政决策程序制度健全。重大行政决策的具体范围和标准明确，征求社会公众意见、科学论证、合法性审查、集体决定等环节程序具体明确可操作。（4分）
（1）确定重大行政决策的具体事项范围和量化标准。下列事项应当纳入重大行政决策范围；能够量化的，还应明确具体的量化标准：（2分）
制定经济和社会发展重大政策措施，编制国民经济和社会发展规划、年度计划；编制各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；重大政府投资项目；重大市政设施建设项目；重大国有资产处置；重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格的确定和调整；行政管理体制改革的重大措施；其他重大行政措施。
（2）制定切实可行的重大行政决策程序，具体明确征求社会公众意见、科学论证、合法性审查、集体决定的方式、方法以及以对不同意见如何处理等操作规则。（2分）
2．重大决策要有专家论证。制定规范性文件和作出行政决策之前，对经济社会发展可能产生重大影响的规范性文件和重大行政决策项目，进行专家咨询论证和分析。（3分）
3．公共事项决策听取群众意见。涉及公众利益、社会普遍关注的规范性文件草案和重大行政决策草案广泛征求公众意见；涉及公众重大利益、可能影响社会稳定的规范性文件草案、重大行政决策草案，公开举行听证会听取意见；涉及特定群体或特殊管理相对人并可能影响其重大利益的规范性文件草案、重大行政决策草案，向特定群体或特殊管理相对人征求意见。（3分）
（1）涉及公众利益、社会普遍关注的规范性文件草案和重大行政决策草案通过报纸、网络等媒体公开发布，普遍征求公众意见；必要时进行民意调查，或者随机选取一定数量的公众代表参加座谈讨论。（1分）
（2）涉及公众重大利益、可能影响社会稳定的规范性文件草案、重大行政决策草案，按照《四川省行政行为听证暂行实施办法》（川府发〔2004〕26号）的规定举行听证。（1分）
（3）涉及特定群体或特殊管理相对人并可能影响其重大利益的规范性文件草案、重大行政决策草案，应在特定群体或特殊管理相对人中选取一定数量的代表参加座谈征求意见，或按《四川省行政行为听证暂行实施办法》的规定组织听证。（1分）
4．坚持重大决策集体审定。规范性文件和重大行政决策由负责人集体审议决定，提请审议时根据事项性质分别提供征求社会公众意见、专家咨询论证、成本效益分析及合法性审查等方面的材料。（3分）
规范性文件和重大行政决策草案，由政府全体会议或政府常务会议讨论和决定。专业性较强的事项，多数专家持不同意见的，原则上不宜出台；涉及公众利益的事项，公众代表多数持不同意见的，原则上不宜出台。
5．要有决策实施评估制度。重大行政决策实施后评价制度落实，决策过错责任得到追究。（4分）
（1）重大行政决策实施后，通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。（1分）
（2）决策实施情况后评价主要围绕以下内容开展，并形成评价报告：（1分）
①决策的实施结果与决策制定目的是否符合；
②决策实施的成本、效益分析，包括近期效益和长远影响；
③决策在实施对象中的接受程度；
④决策实施带来的负面因素及主要经验、教训、措施和对策建议等。
（3）决策实施情况后评价报告经政府行政首长审定，并通过政府常务会议或全体会议作出对决策继续实施、调整或废止的决定。（1分）
（4）因违反决策程序造成决策失误的，严格追究过错责任。（1分）
6．规范性文件时效明确。对能够确定有效期的规范性文件，作出有效期规定。制定机关应当在规范性文件有效期届满前6个月内进行评估，决定是否修订完善或重新公布；规范性文件每隔两年进行一次清理，并公布废止和失效的规范性文件目录。（3分）
（1）规范性文件按规定标注有效期。（1分）
（2）规范性文件在有效期届满前6个月，制定机关认为该文件需要继续实施的，应当对规范性文件的实施情况进行评估，根据评估情况决定重新发布或者修订后发布。规范性文件有效期届满，没有进行评估或者评估后没有重新公布或者修订后公布的，自动失效。（1分）
（3）建立规范性文件定期清理制度。市县规范性文件每3年清理一次。清理工作结束后，应当向社会公布继续有效和废止、失效的规范性文件目录；继续有效的一并公布文件文本。（1分）
二、公共服务规范化（20分）
7．行政审批许可监管机制完善。集中受理、办理行政审批许可事项的制度落实，审批许可流程规范、简化，审批许可时限明确，按时办结率达到100%。（4分）
（1）按照《四川省人民政府办公厅关于印发市（州）保留行政审批项目通用目录的通知》（川办发〔2008〕46号）、《四川省人民政府办公厅关于印发县（市、区）保留行政审批项目通用目录的通知》（川办发〔2009〕36号），对应清理规范本级行政审批许可事项。（1分）
（2）根据国家的统一部署和法律、法规修改调整情况，动态清理行政审批许可项目，并在政府门户网站和政务服务中心网站公布本级政府保留、调整、取消的行政审批许可项目。（1分）
（3）保留的行政审批许可项目，逐项编印办事指南，编制流程，确定标准办理环节、步骤，明确办理时限，按规定纳入政务服务中心集中受理、办理。按时办结率达到100%。（2分）
8．便民服务网络完善。县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）三级便民服务中心健全，限时办理、“一站式”服务、上门服务等制度完善，公共服务方便。（4分）
9．乡（镇）公共服务职能清晰。乡（镇）政府（含城市街道办事处）职责权限明确，工作流程清楚、规范、公开，公共服务职能全面实现。（4分）
（1）依法确定乡（镇）政府（含城市街道办事处）公共服务职能，各项公共服务流程合理、便捷、公开。（2分）
（2）健全和落实首问负责制度、限时办结制度、责任追究制度和投诉举报制度，并将各项制度在办公场所公开。（2分）
10．落实政府信息公开。政府信息公开范围、方式、时限明确，内容准确。除依法应当保密的以外，涉及社会公共事务的政府会议主要内容在会议结束后24小时内公开发布，政府文件在印发后3个工作日内公开发布；公众关注的重大政府信息，依法、准确、及时公布。在政府公众信息网上公开的政府信息能够免费查阅、下载。（5分）
（1）建立并完善政府公报、政府网站、新闻发布会等政府信息公开载体，在政务（便民）服务中心设立政府信息公开的窗口和媒介。（2分）
（2）依法、准确、及时公布重大决策、财政预决算、重大投资建设项目、食品药品安全、重大疫情、重大自然灾害、重大突发公共事件等公众关注的政府信息。涉及社会公共事务的政府会议主要内容，在会议结束后24小时之内，通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开发布，政府文件在印发后3个工作日内，通过政府公报、政府网站、报刊、公告栏等便于公众知晓的方式公开发布。（2分）
（3）按规范办理公民、法人或者其他组织依法申请公开事项的答复。（1分）
11．与公众进行信息沟通、交流。政府与公众互动的平台和机制完善，群众呼声得到及时回应，公众意愿得到及时反映。（3分）
（1）在政府门户网站开设领导信息或民意征集等互动交流栏目，收集群众意见建议，及时反馈回应。（1分）
（2）公安、教育、卫生、计划生育、劳动、民政、交通、建设、农业、林业、水利、畜牧、环保、工商、质监、税务、城市管理等与基层群众联系较多的部门，建立“群众接待日”等与群众互动交流的制度，并做好相应的记录。（2分）
三、行政执法规范化（20分）
12．行政执法主体、执法依据、职责权限公开。（4分）
（1）具有行政执法主体资格的政府部门名单和主要职责在政府门户网站长期公开并及时更新。（2分）
（2）执法依据、内设机构具体职责权限等在政府部门网站或办公场所长期公开并及时更新。（2分）
13．行政执法人员资格管理制度和亮证执法制度落实，行政执法人员信息公开，方便群众监督。（4分）
（1）按规定范围和条件颁发行政执法证。行政执法人员持省政府统一制发或符合法律、法规规定的执法证件上岗，并坚持亮证执法。（2分）
（2）建立行政执法人员信息档案，公开行政执法人员基本信息，为公众查询监督提供方便。（2分）
14．行政执法程序完备，工作流程清楚、要求具体、期限明确，行政机关内部权力监督制约机制完善。（4分）
（1）行政执法部门制定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用等执法工作流程，明确各环节工作要求和时限。（2分）
（2）行政处罚、行政强制案件调查与决定适当分离，行政征收征用决定与执行适当分离，严格实行“罚缴分离”制度。（2分）
15．行政处罚、行政强制、行政征收征用等行政执法行为规范，自由裁量基准制度落实。（4分）
行政执法认定事实清楚、适用法律、法规和规章准确、程序合法、文书、案卷规范。
16．每年组织开展行政执法案卷评查。（4分）
行政执法部门每年组织一次行政执法案卷评查，评查率应当占上一年度案卷总数的20%以上。市（州）、县（市、区）政府每年组织一次行政执法案卷交叉评查。
四、化解争议规范化（14分）
17．行政调解工作制度健全、程序规范。行政调解与人民调解、司法调解衔接、协调，形成“大调解”工作格局。（5分）
（1）建立行政调解指导专门机构，配备专职工作人员不少于2人。（1.5分）
（2）制定行政调解工作规则，明确调解范围、原则、程序。（1.5分）
（3）建立行政调解工作联席会议制度，定期研究行政调解工作。（1分）
（4）建立健全行政调解与司法调解、人民调解协调配合机制。（1分）
18．行政复议渠道畅通。行政复议效率提高，便民措施完善，符合法定条件的行政复议申请按时受理率达到100%，按时办结率达到100%。（6分）
（1）行政复议渠道畅通，便民措施完善。行政复议办案机构的办公地址、电话号码、传真号码、电子邮箱地址等向社会公布，设立行政复议接待场所，保障办案条件。（1分）
（2）保证办理一般行政复议案件的专职行政复议人员不少于2名，办理重大行政复议案件的专职行政复议人员不少于3名。（2分）
（3）符合法定受理条件的行政复议申请按时受理率达到100%，依法办理行政复议案件，行政复议案件法定期限内办结率达到100%。（2分）
（4）重大行政复议决定按规定报送备案，配套制度完善，自觉履行行政复议决定。（1分）
19．行政投诉处理制度健全。投诉渠道畅通，案件受理及时、处理程序规范、责任落实。符合法定条件的行政投诉事项按时受理率达到100%，按时办结率达到90%以上。（3分）
（1）行政投诉制度完善，案件受理、处理的方式、程序、时限、责任明确。（1分）
（2）为投诉人提供便利条件，使投诉人能够通过当面递交、邮寄、传真、电子邮件等方式提交投诉书，符合法定条件的行政投诉事项按时受理率达100%。（1分）
（3）依法及时办理行政投诉，按时办结率达到90%以上。（1分）
五、行政监督规范化（16分）
20．依法接受工作和法律监督。每年向人大常委会专项报告依法行政工作情况，向人大常委会报备规章和规范性文件，报备率达到100%；自觉接受政协民主监督，主动听取政协的意见和建议；自觉接受司法监督，行政诉讼出庭应诉率达到100%，判决裁定依法履行率达到100%。（4分）
（1）按时办理人大代表、政协委员议案、提案及批评、建议的答复，答复满意率90%以上。（1分）
（2）每年一季度内向同级人大常委会专项报告上年度依法行政工作情况。（1分）
（3）规章、规范性文件发布后，按规定向同级人大常委会报送备案，按时报备率达到100%。（1分）
（4）发生行政诉讼案件，主要负责人或其委托的有关负责人原则上应出庭应诉。（1分）
21．自觉接受群众监督和舆论监督。通过设置举报箱、意见箱、电子信箱、开通热线电话等形式，畅通监督渠道；对群众和新闻媒体反映的问题，及时作出处理和回应。（2分）
（1）监督渠道畅通。行政机关设有意见箱，监察、法制、审计等行政监督部门设有举报箱。政府和部门网站设有接收举报投诉的电子信箱。公安、教育、卫生、计划生育、劳动、民政、交通、建设、农业、林业、水利、畜牧、环保、工商、质监、税务、城市管理等与基层群众联系较多的行政执法部门设有热线电话。（1分）
（2）对新闻媒体报道和反映的问题，及时作出回应，经查证属实的，限时查处和整改，并公布处理情况。（1分）
22．规范性文件按规定报送备案。报备率达到100%，经备案审查机关进行合法性审查，合法率达到100%。（2分）
23．重大行政处罚和重大行政强制措施备案、行政执法责任追究等监督管理制度健全，执行到位。（2分）
重大行政处罚决定、重大行政强制措施按规定报送上一级行政机关备案，报备率达到100%。
24．坚持开展专项检查。每年确定有关社会反映突出的重点行政执法领域，开展对行政执法行为的专项检查，查处行政执法中不作为、乱作为问题。（2分）
（1）每年至少确定一个重点行政执法领域开展专项检查，制定检查方案，并公布投诉、举报电话。（1分）
（2）专项检查采取自查与抽查相结合的办法进行，检查结束后将检查情况向社会公布。（0.5分）
（3）在检查中发现违法违规行为的，予以纠正，并责令采取切实有效的措施规范执法行为。（0.5分）
25．行政监察制度落实。重点领域、重点环节、重点岗位的监察措施完善，违规违纪行为得到查处。（2分）
（1）围绕党委、政府的中心工作，分析提出当前群众关心的难点、热点问题，腐败现象易发多发的部位和环节，制度健全规范。（0.5分）
（2）强化监督检查，加强对重点部门、重点岗位和重点人员权力运行全过程的监察，有针对性地开展专项执法监察。（0.5分）
（3）加强效能监察，健全电子监察制度，强化电子监察成果在目标管理和绩效考评中的运用。（0.5分）
（4）加强查办违反政纪的案件，完善信访举报工作，加强与审计、司法机关的协调配合，按照《行政机关公务员处分条例》的规定及时查办案件。（0.5分）
26．审计监督依法开展。专项资金、基金和援助捐助资金的审计监督到位，审计结果向社会公布。（2分）
（1）加大对民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后恢复重建等方面的重大投资项目的审计力度，重点项目实行跟踪审计。审计结果及时向社会公布。（1分）
（2）加强对专项资金、基金的征集、管理、使用情况的审计监督。审计结果及时向社会公布。（0.5分）
（3）对援助捐助资金的募集、管理、使用情况实施审计监督，及时向援助人、捐助人通报其资金管理使用情况的审计结果。（0.5分）
六、保障措施落实（10分）
27．政府及其部门领导干部任职前进行依法行政知识考查和测试；行政执法人员依法行政知识培训制度落实；行政执法人员法律知识培训考试定期开展。（3分）
（1）对领导干部进行任职前依法行政知识考查和测试，考查和测试不合格的不得任职。（1分）
（2）建立政府常务会议学法制度。制定行政执法人员法律知识培训计划，确保行政执法人员每年参加法律知识培训时间不少于7天。（1分）
（3）行政执法人员法律知识考试由市（州）政府法制工作部门按照“三统一”的要求统一组织，考试合格的方可颁发行政执法证。（1分）
28．全面推进依法行政工作纳入政府工作考核和绩效评价。（2分）
29．在行政活动中滥用职权造成违法行政行为或者不作为，引发群体性事件的政府主要负责人受到责任追究；行政行为被司法机关、上级行政机关撤销、变更或者确认违法的，存在执法过错的行政机关负责人或者直接责任人受到责任追究。（2分）
30．政府法制机构健全，人员与工作任务相适应。（3分）
（1）市县政府法制工作机构建立健全、工作职责明确，人员配备符合相关规定，并与其所承担的工作任务相适应。（2分）
（2）政府法制工作所需各项经费纳入部门综合预算予以保障。（1分）
四川省市县政府依法行政评估办法（试行）
川府法〔2009〕89号
（2009年11月30日）
第一条 为了落实《四川省市县政府依法行政评估指标》（以下简称《评估指标》）和《四川省市县政府依法行政评估指标细则》（以下简称《指标细则》），做好评估工作，客观评价市县政府推行依法行政的成效，制定本办法。
第二条 评估遵循实事求是、客观公正、公开透明的原则，坚持科学性与可行性、效用性与可比性相结合，确保评估过程方法统一、结果客观真实。
第三条 评估由上一级人民政府依法行政工作领导小组组织实施。
上一级人民政府依法行政领导小组办公室作为评估机构，负责评估日常工作。
第四条 评估依据《评估指标》进行，按《指标细则》打分，作为对评估单位依法行政的年度考核。
第五条 评估采用上一级人民政府评议考核和社会评价相结合的方式进行。
上一级人民政府的评议考核结果在评估中所占比重不得超过80%，且自上而下逐级递减；社会评价结果在评估中所占比重不得低于20%，且自上而下逐级递增。
第六条 上一级政府评议考核按下列程序进行：
（一）制定年度评估方案；
（二）确定参加评估的人员组成考评小组。每个考评小组由5－9名单数成员组成；
（三）通过新闻媒体向社会公告评估时间和举报电话；
（四）被评估单位根据《评估指标》和《指标细则》逐项自查总结；
（五）考评小组实地考察，获取被评估单位依法行政状况的各项数据以及相关资料；
（六）考评小组每位成员对照《评估指标》和《指标细则》按百分制进行考评打分形成评议结果。
第七条 社会评价由上一级人民政府组织，可以委托中介机构进行，也可以直接应用或参考其他部门、组织的社会评价结果。
第八条 评估结果按下列办法确定：
（一）按上一级人民政府评议考核结果和社会评价结果在评估中所占比重计算评估分值；
（二）按评估分值90分以上为优秀、76至89分为良好、60至75分为一般、59分以下为较差确定评估结果。
年度内发生严重违法行政行为，造成恶劣影响或者引发群体性事件的，评估结果降低1－2个等次。
第九条 被评估单位对评估过程中有关事项的认定有异议的，可以在被通知评估结果之日起5日内向评估机构提出书面复核申请。评估机构复核后，提出意见并将核查结果书面通知被评估单位。
第十条 评估结束后，评估机构起草评估报告。对评估结果逐一进行分析，肯定成绩，查找问题，提出工作建议，连同评估结果一并报依法行政工作领导小组审定。
第十一条 评估结果经审定后，按照下列规定办理：
（一）由本级政府依法行政工作领导小组办公室在当地主要新闻媒体和《四川省政府法制信息网》上公布。
（二）作为被评估单位当年依法行政目标绩效考核的结果。
（三）由上一级政府对获评优秀等次的给予通报表彰；对获评较差等次的给予通报批评，并责令其提出书面整改措施。
第十二条 评估每年进行一次。具体时间和安排由评估机构确定。
第十三条 评估工作所需经费纳入有关部门综合预算予以保障。
第十四条 县（市、区）人民政府对乡（镇）人民政府、街道办事处依法行政的评估工作，参照本办法实施。
第十五条 本办法由四川省人民政府法制办公室负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起实施。
景德镇市暂住人口管理规定
江西省景德镇市人民政府
景德镇市人民政府令
第17号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直有关单位：
《景德镇市暂住人口管理规定》已经2000年6月23日市政府第28次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长：陈安众
二OOO年六月二十七日
景德镇市暂住人口管理规定
第一条 为加强我市暂住人口管理，保障暂住人口的合法权益，维护社会秩序，促进经济发展，根据《江西省暂住人口管理办法》、公安部《暂住证申领办法》等国家有关法律、法规和政策，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称暂住人口是指离开常住户口所在地到本市城区暂时居住的人员。但下列情况除外：
（一）本市城区跨区内居住的；
（二）受所在机关、团体、企事业单位指派到本市参加学习、培训或从事公务活动的；
（三）公安机关认定的其他特殊情况。
第三条 凡年满16周岁，拟在暂住地居住1个月以上的暂住人员，均须在暂住地申领《暂住证》，但有下列情况之一的，只需申报暂住登记。
（一）因旅游、探亲、访友、就医、寄养、寄读和从事保姆工作等在居民家中居住的；
（二）在经教育行政主管部门批准设置的学校就读的；
（三）公安机关认定的其他情况。
第四条 《暂住证》是暂住人口在暂住地合法居住的有效证件，必须妥善保管，任何单位和个人不得伪造、变造、买卖、转借、转让、骗取、冒领。如有遗失，必须及时申报补发。
第五条 市政府成立暂住人口管理领导小组，成员由昌江、珠山区政府和公安、劳动、计生、民政、工商、房管、卫生、建工、乡企等部门的有关人员组成，负责全市暂住人口管理的组织、实施和协调工作。领导小组下设办公室，办公室设在市公安局户政处。
暂住人口较集中的地方，由市公安局报经市政府批准，可设立暂住人口管理站，管理站设在公安派出所。经市公安局批准，管理站可酌情聘请暂住人口协管员。
第六条 暂住人口管理实行"谁主管谁负责"的原则。
劳动、计生、民政、工商、房管、卫生、建工、乡企等部门以及雇用、留住单位和个人，均应与公安机关密切配合，严格按照暂住人口管理的法律、法规及政策规定，依法、公正、文明管理暂住人口。
第七条 实行"一本证许可"制度，即办理《暂住证》时，由公安、劳动、计生三部门同时对暂住人员的身份、就业资格、婚育情况等进行审查，并在一本暂住证上确认资格，同时，按物价、财政部门核定的收费项目和收费标准，实行一张收据一次性收取费用。
凡已领取《暂住证》的外来人口，在暂住有效期内，享有与本市常住人口同等的合法权益，并受法律保护。
有关暂住人口管理的办事程序、收费规定、处罚规定等涉及暂住人口切身利益的内容，应当向社会公开，接受社会监督。除公安机关外，任何单位和个人不得扣押或收缴暂住人员的《暂住证》及其他身份证件。
第八条 办理暂住登记和申领《暂住证》，应当分别在到达暂住地后7日和3日内办理：正在劳动改造和劳动教养批准回家暂住的，应当在到达暂住地后24小时内办理。
第九条 符合本规定第三条需申领《暂住证》的暂住人口，凭本人身份证或其它有效身份证明申领，其中育龄妇女须同时提供有效《流动人口婚育证明》；正在劳动改造或劳动教养批准回家暂住的，凭所在劳动或劳教机关的证明申领。办理《暂住证》时，须同时交近期1寸免冠身份证照二张。
第十条 暂住登记和《暂住证》的申领实行谁雇用谁负责，谁留住谁负责，以留住为主的原则。房屋出租人、留住居民、雇用单位和个体业主，是申报暂住登记、申领《暂住证》的直接责任人，必须在规定申报时限内，分别按以下规定到当地暂住人口管理站申报暂住登记、申领《暂住证》：
（一）出租房屋的须事先向当地公安派出所申请《出租房屋治安许可证》并签订治安责任保证书后，凭拟承租人的有效身份证明、婚育证明办理；
（二）被雇用单位和个体业主雇用的，应当由雇主凭《劳动合同》及被雇用人的有效身份证明、婚育证明，统一办理；
（三）留住居民家中的，应当由户主凭本人户口簿及暂住人的有效身份证明、婚育证明办理。
暂住人员自行申报暂住登记、申领《暂住证》时，应当依照本规定，提供合法、有效证明。
第十一条 《暂住证》的有效期最长不得超过1年。有效期满仍需继续暂住的，应当在期满前7日内到原登记发证机关办理延期手续。暂住人口需在暂住地变动暂住地址的，须到原登记、发证机关办理变更手续。到变动后的暂住地，只需办理暂住登记。如果《暂住证》已满或超过有效期，应当在新的暂住地重新办理登记领证手续。
第十二条 雇用暂住人口的单位，外来成建制务工单位的负责人以及雇用暂住人口的个体工商户业主应当遵守下列规定：
（一）不得雇用无身份证、来历不明以及拒绝按本规定办理暂住登记、申领《暂住证》的暂住人口；
（二）及时向公安机关报告暂住人口增减变动和管理工作等情况；
（三）发现暂住人员有违法犯罪活动或违法犯罪嫌疑时，应及时制止，并报告公安机关。
第十三条 房屋出租人向暂住人口出租房屋的，应当遵守下列规定：
（一）不得将房屋出租给无合法有效身份证件、来历不明以及拒绝按本规定办理暂住登记、申领《暂住证》的暂住人口；
（二）发现承租人有违法犯罪活动或违法犯罪嫌疑及租住人员、租房用途发生变更的，应当及时报告公安机关。
第十四条 违反本规定有下列行为之一的，根据情节轻重由公安机关处罚：
（一）未按本规定的要求办理暂住登记、申领《暂住证》，经管理部门通知拒不改正的，对直接责任人和暂住人分别处每人次五十元以下罚款或者警告；
（二）伪造、变造、转借、转让、买卖、骗取、冒领《暂住证》或者使用他人无效《暂住证》的，除收缴《暂住证》，并处500元以下罚款或者警告；行为人有违法所得的，除没收违法所得，可并处非法所得一至三倍的罚款；
（三）违反本规定第十二条第（一）项规定，或者非法扣押、收缴暂住证和其他身份证件的，对法人代表或者直接责任人处1000元以下罚款或者警告；
（四）违反本规定第十三条第（一）项规定，或者向暂住人口出租房屋未经公安机关批准取得《租赁房屋治安许可证》或未签订治安责任保证书的，责令限期补办手续；拒不补办的，责令停止出租并处月租金五倍以下罚款，出租人有违法所得的，同时没收违法所得；
（五）违反本规定第十二条第（二）、（三）项规定的，处50元以上200元以下罚款；
（六）违反本规定第十三条第（二）项规定的，处200元以下罚款或警告；因此造成出租期间发生案件或治安灾害事故的，责令停止出租，并处月租金十倍以下的罚款。
第十五条 拒绝、阻碍公安人员依法执行公务、查验暂住证或违反第十二条第（三）项、第十三条第（二）项规定，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 无合法有效身份证件、无固定住所、无正当生活来源的盲流人员，由公安和民政部门予以收容遣送。
第十七条 外国人、香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞的暂住管理，按有关规定执行。
第十八条 乐平市、浮梁县的暂住人口管理，可参照本规定执行。
第十九条 本规定具体实施中的问题由市公安局负责解释。
第二十条 本规定自发布之日起施行。
