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浙江省绍兴市人民政府


绍兴市国有产权交易管理办法

市政府令〔2009〕94号


《绍兴市国有产权交易管理办法》已经市人民政府第35次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。　

　　
　　
　　
　　 　　 市 长

　　 　 　二○○九年六月十日

　　
　　
　　
绍兴市国有产权交易管理办法
　　
第一章 总 则

　　第一条 为培育和发展我市国有产权交易市场，规范国有产权交易行为，促进资源优化配置，保护国家和交易各方的合法权益，根据有关法律、法规和政策的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 市区范围内（含越城区、绍兴经济开发区、袍江新区和镜湖新区）的国有产权交易适用本办法。
　　国有土地使用权转让、地方法人银行机构以外的金融类企业国有产权的转让和上市公司的国有股权转让，按照国家有关规定执行。
　　第三条 国有产权交易应遵循平等自愿、依法有偿和公开、公平、公正的原则，促进国有资产保值增值，防止国有资产流失。
　　第四条 下列产权按本办法规定进入市公共资源交易中心进行交易：
　　（一）机关、事业单位的国有产权及其依法有权处置的资产，包括各类房产租赁权、经营权及其他有关财产所有权等；
　　（二）国有（国有控股）企业整体或部分产（股）权，其他各类企业的国有产（股）权；
　　（三）地方法人银行机构抵押资产处置；
　　（四）企业富余排污权，公共场所广告位使用权，车辆及交通线路营运权，各类公共场地占道经营权（如水果摊位、报刊亭、冰柜摊位等），广场、公园、道路、桥梁、节庆冠名权等公共资源的有偿转让及水域资源开发权（如养殖、挖沙等），景区开发权，山林、农田、荒滩开发承包权等自然资源的有偿转让；
　　（五）其他依法允许转让的国有产权。
　　第五条 市公共资源交易管理委员会办公室具体负责国有产权交易活动的日常管理工作。市级相关部门依法行使行政监管职能。
　　
第二章 交易平台
　　
　　第六条 市公共资源交易中心（绍兴市产权交易中心）是我市从事国有产权交易业务的专门机构，其基本职责是：
　　（一）执行有关产权交易法律、法规、规章和政策；
　　（二）制定产权交易业务规则；
　　（三）接受产权单位的交易服务委托，依法组织产权交易，维护交易双方合法权益；
　　（四）其他按规定需要履行的职责。
　　第七条 市公共资源交易中心通过会员制等多种形式，吸收拍卖代理机构等与产权交易相关的各类社会中介机构作为其会员，为产权交易活动提供各类服务。
　　
第三章 交易程序

　　第八条 除按照国家规定可以直接协议转让的以外，产权交易应当采用公开竞价的交易方式。
　　公开竞价可采用举牌竞价、书面竞价和电子竞价等多种方式。《企业国有产权转让管理暂行办法》规定范围以外的其他各类产权，符合条件的，也可参照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，采用挂牌方式进行竞价交易。
　　第九条 产权交易按下列程序进行：
　　（一）委托。由产权出让方按规定向市公共资源交易中心申请，并办理有关委托手续；
　　（二）公告。市公共资源交易中心通过网站公开发布产权转让信息，同时在相应媒体发布交易公告。《企业国有产权转让管理暂行办法》规定范围内的相关企业国有产权转让，其公告时间为20个工作日，其它产权转让公告时间不少于5个工作日；
　　（三）交易。在公告期限内，有两家以上符合资格的受让方提出受让申请的，按照公告载明的竞价方式组织交易。仅有一家受让方提出受让申请的，组织产权出让方与受让方进行洽淡，协议交易。《企业国有产权转让管理暂行办法》规定范围以外的其他产权，符合拍卖或招标条件的可直接按拍卖或招标方式进行交易，其交易公告按有关法律规定予以发布；
　　（四）签约。交易双方达成协议后，应当签订交易合同。
　　第十条 对于小额产权转让项目，可简化相关交易程序，具体额度标准及相关办法由市公共资源交易管理委员会办公室另行制定。
　　第十一条 出让方申请产权交易，一般应提交下列材料：
　　（一）产权出让的申请书；
　　（二）出让方的资格证明或者其他有效证明；
　　（三）产权权属的证明文件；
　　（四）准予产权出让的有关文件和证明；
　　（五）资产评估机构出具的《评估报告书》及国有资产管理部门或主管部门出具的同意交易批复；
　　（六）出让标的的情况说明；
　　（七）法律、法规、规章规定的其他材料。
　　第十二条 办理国有产权交易委托手续前，应依法履行有关报批手续。按规定应对出让产权在出让前进行评估的，出让方应委托具有国有资产评估资质的中介机构进行资产评估，评估结果应按规定报国有资产管理部门核准或备案。
　　第十三条 产权出让的价格，应以不低于国有资产管理部门核准或备案的评估值为出让底价；无须评估的，出让方应根据市场价格确定出让底价。
　　第十四条 采用拍卖方式进行交易的，应招标确定拍卖代理机构。拍卖代理机构应具备相应的交易资格。
　　第十五条 申请产权受让一方，应当提交下列材料：
　　（一）购买产权的申请登记表；
　　（二）受让方的主体资格证明；
　　（三）法律、法规、规章、交易公告规定和市公共资源交易中心要求提供的其他材料。
　　第十六条 交易完毕后，产权出让方与受让方应当签订产权交易合同。交易合同一般应当包括下列内容：
　　（一）出让方和受让方的名称（姓名）和住所等基本情况；
　　（二）标的；
　　（三）价格、支付方式和支付期限；
　　（四）有关债权、债务的处理事项；
　　（五）产权交割事项；
　　（六）违约责任；
　　（七）合同争议解决方式；
　　（八）签约日期；
　　（九）需要约定的其他事项。
　　第十七条 产权交易合同签订后，出让方、受让方应按合同约定完成产权交割和资金交付，并向有关部门办理相关变更手续。
　　第十八条 产权交易收入由产权出让方收取，并按有关规定进行管理；其中行政事业等单位的产权交易收入属于政府非税收入的，应按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。
　　第十九条 产权交易过程中，有下列情形之一的，应当中止交易：
　　（一）交易期间出让方的产权存在争议，人民法院或有关行政执法机关发出中止交易的书面通知的；
　　（二）因不可抗力或意外事件，致使交易暂不能进行的；
　　（三）出现其他依法应当中止情形的。
　　第二十条 有下列情形之一的，产权交易应当终止：
　　（一）人民法院、仲裁机构或有关行政执法机关出具出让方对其委托出让的产权无处分权的裁判文书、裁决书或有关决定书的；
　　（二）产权实物灭失的；
　　（三）出现其他依法应当终止情形的。
　　第二十一条 有下列情形之一的，交易行为无效：
　　（一）出让方或受让方不具备出让、受让资格的；
　　（二）双方恶意串通的；
　　（三）违反国家法律、法规的规定或违反国家利益和社会公共利益的。
　　第二十二条 产权交易过程中发生纠纷的，当事人可以向有关部门申请调解，也可以依法向仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼。
　　第二十三条 交易双方在产权交易活动中，有恶意串通、弄虚作假、操纵交易市场、扰乱交易秩序以及其他有损于公平交易等行为的，对负有直接责任的主管人员或直接责任人员，依法追究法律责任；给国家、集体、第三人造成损失的，应当承担赔偿责任。
　　第二十四条 相关监督管理部门及其工作人员在产权交易活动中有滥用职权、徇私舞弊等违法行为的，依法追究其相关责任。

第四章 附 则

　　第二十五条 各类集体所有产权的交易以及各县（市）的国有产权交易，可参照本办法执行。法律法规及上级部门另有规定的从其规定。
　　第二十六条 本办法由绍兴市公共资源交易管理委员会办公室负责解释。
　　第二十七条 本办法自发布之日起施行。2002年11月2日市政府颁布施行的《绍兴市国有、集体产权交易管理暂行办法》（市政府第57号令）同时予以废止。




北京市国有资产管理局


北京市国有资产管理局关于转发《行政事业单位国有资产产权登记实施办法》的通知
北京市国有资产管理局



市属各行政事业单位、各企业主管局（总公司）、各区县国有资产管理局：
现将国家国有资产管理局国资事发〔1995〕31号《关于印发〈行政事业单位国有资产产权登记实施办法〉的通知》转发给你们，请遵照执行。并请提前摸清登记单位的户数。
我市开展行政事业单位产权登记工作的具体安排，将在国家国有资产管理局召开会议布署后，另行通知。

附件：国家国有资产管理局关于印发《行政事业单位国有资产产权登记实施办法》的通知国资事发〔1995〕31号
国务院各部委、各直属机构、各行业总公司、各直属事业单位，各省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理局（办公室、处）：
根据国家国有资产管理局、财政部《关于印发〈行政事业单位国有资产管理办法〉的通知》（国资事发〔1995〕17号）的有关规定，我们制定了《行政事业单位国有资产产权登记实施办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时告诉我们。

附：行政事业单位国有资产产权登记实施办法
第一条 根据国家国有资产管理局、财政部联合发布的《行政事业单位国有资产管理办法》的有关规定，制定本实施办法。
第二条 凡占有、使用国有资产的行政事业单位，都要对应属国家所有的资产按照本实施办法的规定，向国有资产管理部门申报、办理产权登记。
第三条 行政事业单位国有资产产权登记（以下简称产权登记），是国有资产管理部门代表国家对行政事业单位国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位占有、使用国有资产的法律行为。
国有资产管理部门核发的《中华人民共和国国有资产产权登记证（行政事业单位）》（以下简称《国有资产产权登记证》），是国家对行政事业单位占用的国有资产享有所有权的法律凭证。
第四条 行政事业单位产权登记按照统一政策、分级管理的原则，由各级国有资产管理部门按单位财务隶属关系组织实施。按财务隶属关系不便组织实施的，可按行政隶属关系组织实施。按财务隶属关系和行政隶属关系均不便组织实施的，可按属地原则组织实施。
第五条 国家国有资产管理局负责组织中央各级行政事业单位的产权登记。
省、自治区、直辖市、计划单列市及其以下各级国有资产管理部门负责组织本级行政事业单位的产权登记。
国有资产管理部门可根据具体情况，委托主管部门进行产权登记。
第六条 产权登记分为设立产权登记、变动产权登记、撤销产权登记。
产权登记主要内容为：
（一）单位名称：
（二）住所；
（三）单位负责人；
（四）单位性质；
（五）主管部门；
（六）资产总额；
（七）国有资产总额；
（八）负债总额。
第七条 设立产权登记，适用于新设立的行政事业单位。此类单位应在审批机关批准成立后30日内，办理申领《国有资产产权登记证》手续。申领时，单位应填报《国有资产产权登记证》中设立登记表，一式三联，并提交下列文件、证件及有关资料：
（一）批准设立的文件；
（二）国有资产总额及来源证明；
（三）已办理的土地证、房产证复印件；
（四）其他应提交的文件、资料。
第八条 变动产权登记，适用于发生分立、合并、改制，以及隶属关系、单位名称发生变化等行为的行政事业单位。此类单位应在主管部门或审批机关批准后30日内，持原《国有资产产权登记证》和批准文件、资料，办理换领《国有资产产权登记证》手续。
第九条 撤销产权登记，适用于撤销、被合并后终止活动的行政事业单位。此类单位应在主管部门或审报批机关批准后30日内办理撤销产权登记手续。申办时，应提交下列文件、证件及有关资料：
（一）批准撤销的文件；
（二）终止财务决算报告或法定验资机构审定的终止财务报告及编制说明；
（三）资产清查报告书；
（四）国有资产管理部门下达的资产评估结果确认通知书；
（五）资产处置请示及国有资产管理部门和财政部门的批复文件；
（六）原《国有资产产权登记证》；
（七）其他应提交的文件、资料。
第十条 国有资产管理部门按年度对行政事业单位进行产权登记年度检查，一般在年度终了后4个月内办理完毕。检查内容是：
（一）按规定办理产权登记情况；
（二）国有资产的占有、使用情况；
（三）用于从事生产经营活动的国有资产保值增值及收益使用情况。
产权登记年度检查时，行政事业单位应填报《国有资产产权登记证》中年度检查表，一式三联，提交本单位年度财务决算报表、国有资产增减变动审批文件及其他有关资料。
第十一条 申办产权登记的程序如下：
（一）单位携带有关文件、证件及资料，向同级国有资产管理部门申领或换领《国有资产产权登记证》，并填写有关栏目；
（二）报主管部门审查并签署意见；
（三）到同级国有资产管理部门办理审定手续；
（四）国有资产管理部门对审查合格的行政事业单位，办理有关《国有资产产权登记证》事宜，并依据审定的设立情况予以核发，依据审定的变动情况予以换发，依据审定的撤销情况予以收回，依据年度检查情况签署产权登记检查意见。
第十二条 《国有资产产权登记证》由国家国有资产管理局统一印制，任何单位不得随意制发。
第十三条 行政事业单位领取的《国有资产产权登记证》，是行政事业单位占有、使用国有资产的法律凭证，应妥善保管。任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借。《国有资产产权登记证》遗失或者毁坏，必须按规定向国有资产管理部门申请补领。
第十四条 国有资产管理部门应监督检查行政事业单位产权登记情况。对不按本实施办法申办产权登记和进行产权登记年度检查的，由国有资产管理部门建议财政部门或主管部门停拨或缓拨有关经费；并对单位和有关人员依照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》进行处罚。
第十五条 国有资产管理部门工作人员不正确执行本实施办法中的有关规定，在产权登记工作中玩忽职守或营私舞弊，造成国有资产流失的，根据情节轻重给予相应的行政处分；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 国有资产管理部门要建立产权登记档案，在此基础上汇总国有资产产权登记情况，并定期向同级财政部门和上级国有资产管理部门提出分析报告。
第十七条 各省、自治区、直辖市及计划单列市国有资产管理部门，应于产权登记年度检查结束后一个月内，将产权登记检查情况报国家国有资产管理局，并抄报同级财政部门。国家国有资产管理局汇总全国的产权登记检查情况报财政部。
第十八条 本实施办法适用于各类占有、使用国有资产的行政事业单位、党派、社会团体，以及集体性质事业单位。
第十九条 境外行政事业单位产权登记办法，国家国有资产管理局依据本实施办法的原则另行制定。
第二十条 中国人民解放军以及经国家批准的某些特定的行政事业单位占有、使用国有资产的产权登记管理办法，由解放军总后勤部和有关部门会同国家国有资产管理局依照本实施办法另行制定。
第二十一条 省、自治区、直辖市及计划单列市可根据本实施办法的原则制定相应的实施细则。
第二十二条 本实施办法由国家国有资产管理局负责解释。
第二十三条 本实施办法自1996年1月1日起施行。



1995年5月29日