厦门市产品质量监督管理条例（1997年修正）
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厦门市产品质量监督管理条例（1997年修正）
福建省厦门市人大常委会
厦门市产品质量监督管理条例（修正）
厦门市人大常委会
（1995年11月1日厦门市第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 根据1997年11月11日厦门市人民代表大会常务委员会第三十三次会议《关于修改部分法规的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为加强对产品质量的管理，明确产品质量责任，保护用户、消费者合法权益，维护社会经济秩序，根据《中华人民共和国产品质量法》等法律、行政法规的基本原则，结合厦门市实际情况，制定本条例。
第二条 凡在本市从事产品的生产、销售活动，必须遵守本条例。
本条例所称的产品，是指用于销售的产品。
第三条 市技术监督部门是市人民政府的产品质量监督管理行政主管部门，统一管理、组织协调并指导本市的产品质量监督管理工作。
各级技术监督部门按照职责分工，在市技术监督部门的指导下开展产品质量监督管理工作。
市工商行政管理部门按国家有关规定，负责产品质量监督管理工作。
商检、卫生医药、船舶、动植检、卫检、劳动安全、公安消防等行政管理部门依照法律、行政法规的规定，在各自职责范围内负责产品质量监督管理工作。
第四条 企业应当积极推行科学的质量管理方法，采用先进的科学技术。政府对产品质量管理和产品质量达到或超过国内、国际先进水平成绩显著的单位和个人，给予奖励。
第五条 用户、消费者有权就产品质量问题向产品的生产、销售者查询，有权向有关行政监督管理部门和保护消费者权益的社会组织应投诉、举报违反本条例的行为，有关部门和社会组织应当负责处理。
用户、消费者对因产品质量造成的损害，有权直接向人民法院起诉。
社会组织、团体、新闻舆论机构有权对产品质量进行社会监督。
第六条 本条例第三条规定的负有产品质量监督管理职能的有关行政管理部门（以下统称产品质量有关行政管理部门），依法开展产品质量监督检查时，对同一生产销售者的同一批次或同一检查周期内的产品，不得重复检查。对重复检查的，受检者持有效凭证有权拒绝。
第二章 生产者、销售者的产品质量义务
第七条 生产者应对其生产的产品质量负责，保证产品符合国家有关法律、法规、标准的要求。
不得用假冒伪劣或不符合保障人体健康、人身和财产安全标准的原材料、零部件生产和组装产品。
第八条 产品生产者应当制定或明确采用产品质量标准。
制定或修订的企业产品质量标准应于发布之日或修订之日起三十日内，将该标准报市技术监督部门备案。
第九条 产品或者其包装上的标识应当符合下列要求：
（一）有产品质量检验合格证明；
（二）有中文标明的产品名称、生产厂（分装厂、组装厂）厂名和厂址；
（三）根据产品的特点和使用要求，需要标明产品规格、等级、所含主要成份的名称和含量、使用方法的，相应予以中文标明；
（四）实行生产许可证管理的产品，应在其包装的显著位置上标明许可证编号；
（五）按规定标明产品标准编号；
（六）限期使用的产品，应在显著位置标明生产日期和安全使用期或者失效日期；
（七）使用不当，容易造成产品本身损坏或者可能危及人身、财产安全的产品，必须有显著的警示标志或者中文警示说明。
裸装的食品和其他根据产品的特点难以附加标识的裸装产品，可以不附加产品标识。
剧毒、危险、易碎、储运中不能倒置以及有其他特殊要求的产品，其包装必须符合相应要求，有警示标志或者中文警示说明标明储运注意事项。
使用废旧材料和零部件组装、加工或翻新的产品，应该在产品或者产品包装、产品说明书上说明。
国家法律、法规另有规定的，从其规定。
第十条 产品的监制者视为共同生产者，应对所监制的产品质量负连带责任。
各级行政机关、其他负有行政执法职能的单位和产品质量检验机构不得从事产品监制，但国家法律、法规另有规定的除外。
第十一条 生产单位的质量检验机构及其质量检验人员，或受生产单位委托代行出厂检验的质量检验机构及其质量检验人员，应当对产品质量检验报告负责，不得为不合格产品签发合格证。
任何部门或个人，不得指使质量检验机构及其检验人员为不合格产品签发合格证。
第十二条 销售者应当实行进货检查验收制度，验明产品合格证明和其他产品标识，以确保销售产品的质量。
销售者不能确定进货产品质量时，应当委托产品质量检验机构检验。
第十三条 严禁生产、销售下列产品：
（一）危及人体健康、人身和财产安全的；
（二）国家明令淘汰或禁止生产、销售的，省、市规定禁止生产、销售的；
（三）不符合强制性标准要求的；
（四）失效、变质的；
（五）国家实施安全认证而未取得安全认证的；
（六）掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不足含量冒充明示含量，以旧充新，或以不合格品冒充合格品的；
（七）所明示的质量、功能状况与实际不符，或属处理品而未在产品或包装的显著位置标明的；
（八）伪造或冒用厂名、厂址、产地、条形码、产品标准代号，伪造或冒用优质标志、认证标志、采标标志、生产许可证标志、质量保险标志等质量标志和防伪标识的；
（九）实行生产许可证管理，而未取得生产许可证的；
（十）伪造或擅自签改生产日期、安全使用期或失效日期的。
国家有关法律、法规规定禁止生产、销售的产品，不得生产、销售。
第十四条 产品的承储、承运、装卸者应严格按有关规定进行储存、运输和装卸，严格交接验收，明确质量责任。
对明知属本条例第十三条规定的产品不得承储、承运。
第十五条 印制者在承印、制作产品标识时，应当查验有关证明，并立档备查。
印制者不得印制和提供虚假的产品标识。未经产品标识所有权人书面授权，印制者不得向他人提供产品标识。
产品防伪标识或条形码的承印者、制作者和食品标签的交付印制者必须按规定向市技术监督部门申请核发准印证。
市技术监督部门应自接受申请之日起十日内作出核准或不予核准的决定并通知申请人。不予核准的，应说明理由。
第十六条 生产者、销售者接受产品质量检查时，应如实提供产品货源、存放点及其它有关情况和资料，不得弄虚作假，逃避或拒绝检查。
第十七条 任何单位和个人不得教唆、纵容、包庇他人从事违反本条例规定的活动，不得为其提供场所、设施、资金或其他条件。
第三章 监督管理
第十八条 产品质量监督检查实行抽查、定期检查、日常检查等制度，以抽查为主。
（一）抽查，是国家和地方对重点产品质量进行较大规模的检查。
（二）定期检查，是根据本市实际，对需要定期监控质量的重要产品，按规定检查周期实施的检查。
（三）日常检查，是根据本市生产、流通领域产品质量状况，对日常监督中发现的突出问题和用户、消费者反映、投诉、举报的产品实施的检查。
抽查和定期检查，由市技术监督部门会同有关部门编制计划后实施。检查结果应通知受检者并可向社会公布。
第十九条 下列产品应列入受检目录，进行抽查或定期检查：
（一）可能危及人体健康和人身、财产安全的产品；
（二）影响国计民生的重要产品；
（三）用户、消费者或有关组织反映质量问题较多的产品。
受检目录由市技术监督部门会同其他有关部门拟定报市政府批准后发布公告。
列入受检目录的产品的生产者，应于受检目录公告后三十日内向市技术监督部门登记备案。登记事项变更时，应于变更之日起十五日内办理变更手续。
第二十条 产品质量监督检查可以委托产品质量检验机构进行检验。
产品质量检验的依据是：
（一）有关的法律、法规和规章；
（二）强制性的国家标准、行业标准、地方标准；
（三）企业明示采用的标准，经备案的企业标准，合同中有关质量的约定和以产品说明、实物样品方式等表明的产品质量状况。
第二十一条 产品质量检验机构，必须具备规定的检测条件和能力，经市技术监督部门考核合格后，方可从事产品质量检验工作。
法律、行政法规对产品质量检验机构另有规定的，依照规定执行。
第二十二条 产品质量检验机构应按规定的期限出具检验报告，并对检验报告负责。
受检者对检验报告有异议的，可以在接到检验报告之日起十五日内，向下达检验任务的产品质量有关行政管理部门或其上一级主管部门申请复验。逾期未提出书面申请的，视为对检验报告无异议。
第二十三条 监督检查产品质量时，根据需要可按规定的程序、数量向受检者无偿抽取样品，检查工作完结或留样期满后，除损耗品外，样品应退还受检者。因失误损坏样品的，应按原价赔偿。
第二十四条 产品质量监督检查中所需的检验费用按下列规定处理：
（一）日常检查合格的和抽查、定期检查所需费用由同级财政列支，不得向受检者收取；
（二）日常检查不合格的，检验费用由受检者承担；
（三）对检验报告有异议而要求复验，复验维持原结论的，复验费用由要求复验者承担。
受检者承担检验费用的，应当自收到检验收费通知之日起十五日内向承检单位缴纳检验费。
第二十五条 技术监督和工商行政管理部门的行政执法人员进行产品质量监督检查时，应当有两人以上参加，出示行政执法证件，佩带执法标志。否则，企业可以拒绝检查。
第二十六条 技术监督和工商行政管理部门在进行产品质量监督检查时，可以行使下列职权：
（一）询问被检查的当事人、利害关系人、证明人，并要求提供证明材料和有关资料；
（二）进入生产经营场所、产品存放场所进行检查；
（三）查阅、复制与查处违法活动有关的凭证、资料。
技术监督和工商行政管理部门及其工作人员，对履行公务而获知的企业的商业秘密，应负保密责任。
第二十七条 技术监督和工商行政管理部门在进行产品质量监督检查中发现有下列情形之一的，依法可以采取封存、扣押强制措施：
（一）法律、法规、规章明令禁止生产、销售的产品；
（二）可能被转移、灭失的物证；
（三）不封存、扣押将明显产生社会危害的产品。
对封存、扣押的产品，应在封存、扣押之日起三十日内作出鉴定结论。因检验条件限制或检验时间有特殊规定的，经批准，可以延长十五日。有保质期限的，应在保质期内作出鉴定结论。
第二十八条 对产品质量监督检查不合格的生产者、销售者，市技术监督部门可责令限期整改，情节严重的，可责令暂停生产、销售。整改期间对生产者可实行产品监督出厂制度。
第二十九条 实行强制性产品质量认证管理的产品未经认证不得出厂、销售。
获得质量体系认证和产品质量认证的企业，应将被认证的情况报市技术监督部门备案。
第三十条 获得企业质量体系认证、产品质量认证或质量长期合格稳定的产品，经市技术监督部门确认，可在一定期限内免除质量监督检查。上述产品由市技术监督部门予以公告。
第三十一条 市技术监督部门和工商行政管理部门应当对质量信誉的评价活动进行监督检查，对名不符实的质量信誉性称号，有权撤销或建议有关部门予以撤销。
第三十二条 列入售前报验目录的产品，在销售前应向市技术监督部门申请报验，未经报验，不得销售。售前报验具体办法由市人民政府规定。
第四章 法律责任
第三十三条 售出的产品在保质期限内，非因用户、消费者使用或保管不当而出现质量问题的，用户、消费者有权要求销售者予以修理、更换、退货或赔偿，销售者不得拒绝。
属于生产、储运或其他供货方的责任的，销售者有权向责任方追偿。
第三十四条 因产品存在缺陷造成他人财产损害、人身伤害或死亡的，依照有关损害赔偿的法律规定处理。
第三十五条 因产品质量发生纠纷的，当事人可自愿协商或调解解决，也可依法向仲裁机构申请仲裁或直接向人民法院起诉。
第三十六条 违反本条例第二十九条第二款规定的，责令限期改正。
违反本条例第十九条第三款规定的，责令限期改正，逾期未改正的，处一千元至五千元罚款。
第三十七条 违反本条例第九条规定的，责令改正，并可处五百元至五千元罚款。逾期不改或情节严重的，没收已售出部分的销货款，处以该批产品货值百分之十至百分之五十的罚款，未售出部分的产品禁止销售。
第三十八条 违反本条例第七条第二款或第十三条规定的，没收未出厂、未售出部分的零部件、原材料或产品，没收已出厂、已售出部分产品销货款，并可处以该批产品货值一至五倍的罚款；违反本条例第十三条第（一）、（二）、（三）、（四）、（六）项规定的，依法吊销营业执
照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 违反本条例第十四条第二款或第十七条规定的，没收违法所得，并处以违法所得一至五倍罚款。没有违法所得的，处一万元以下罚款。
传授他人生产、销售本条例第十三条规定的产品，没收违法所得，并处一万元至五万元罚款。
第四十条 违反本条例第十五条第二款、第三款规定的，责令停止印制或者提供，没收违法印制或提供的产品标识，没收违法所得，处以违法所得一至五倍的罚款。情节严重的，责令停业整顿，并可没收有关印制工具、设施和原材料。
第四十一条 私自拆除被封存产品的封条或擅自转移被封存产品的，责令公开检讨，并可处该批产品货值一至五倍的罚款。
第四十二条 违反本条例第二十九条第一款或第三十二条规定的，责令停止销售、出厂，限期报认证、报验，没收已售出部分的销货款，并可处以该批产品货值一倍以下的罚款。
第四十三条 违反本条例第十条第二款规定的，责令改正，没收监制者违法所得，可处违法所得一至三倍的罚款。
第四十四条 违反本条例第十六条规定的，责令改正并公开检讨，可处二千元至五万元罚款。
有本条例所列违法行为，无违法所得或因不如实提供有关资料，致使违法所得或货值难以确认的，处十万元以下罚款。
第四十五条 违反本条例规定，对主要负责人和直接责任人可处二千元以下罚款，情节严重的，可处二千元至二万元罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 产品质量检验机构不按规定的程序、期限检验产品，伪造数据或检验结论，不按规定退还检验样品，因过失造成检验数据或检验结论失误的，责令改正，并可处所收检验费用二至十倍罚款；情节严重的，责令停止检验活动，暂扣或吊销其检验资格证书；伪造数据或检验结
论，情节严重的，依法吊销其营业执照
检验人员伪造检验数据、结论或因重大过失而出具错误检验数据、结论的，由其所在单位或上一级主管部门给予行政处分，情节严重的，取消其从事检验工作的资格。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 产品质量有关行政管理部门、产品质量检验机构及其工作人员，泄露执行公务时所获知的商业秘密，或利用该商业秘密牟利的，由其主管部门给予行政处分，并依法赔偿生产、销售者由此造成的损失。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 产品质量有关行政管理部门采取不当强制措施或违反规定超期对封存、扣押产品作出鉴定结论，给生产、销售者造成损失的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》有关规定承担责任。
第四十九条 产品质量有关行政管理部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 本条例规定吊销营业执照的行政处罚由工商行政管理部门决定，其他行政处罚由技术监督部门或者工商行政管理部门按照国务院规定的职权范围决定。
第五十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院起诉。
当事人对行政处罚决定逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可向人民法院申请强制执行。
第五章 附 则
第五十二条 建设工程不适用本条例，使用于建设工程的建筑材料、装饰材料和其他能独立保持其原特性和用途的产品适用本条例。
军工企业生产的民用产品适用本条例。
第五十三条 本条例的具体运用问题由厦门市人民政府负责解释。
第五十四条 本条例自1996年1月1日起施行。
1997年11月11日
铁路施工企业项目法施工管理暂行办法
铁道部
铁路施工企业项目法施工管理暂行办法
1990年12月31日，铁道部
第一章 总 则
第1条 推行项目法施工，是施工企业管理的一项重大改革，是提高铁路施工管理水平和建设项目的经济效益的有效措施。为有效推行项目法施工，结合铁路施工企业的实际情况，制定本暂行办法。
第2条 项目法施工是以工程项目为对象，以项目经理负责制为中心，以经营承包责任制为基础，以经济合同为手段，以政治思想工作为保证，按照工程项目的内在规律和施工需要合理配置生产要素，对工程项目的安全、质量、工期、成本等实行全过程的控制和管理，达到全面实现项目目标，提高工程投资效益和企业经济效益的一种科学管理模式。
第3条 项目法施工可根据工程的投资规模、难易程度和劳务使用等条件，分为局管、处管、段管项目。
第4条 推行项目法施工中，必须注意加强管理层和作业层的建设。按照施工企业的实际情况，可实行管理层和作业层分开管理，也可实行管理层和作业层相结合的方式。
第二章 项目法施工标准
第5条 项目法施工的标准是：
1、实行项目经理负责制，明确责、权、利，项目经理在项目管理中全权负责，项目经理部要精干、高效。
2、参加工程项目实施的人员，均应具有明确的项目管理意识、竞争观念、创新观念、效益观念和社会责任感。
3、工程项目实行独立核算，有明确的经济承包责任制，根据项目目标，各层次签定经济承包合同。
4、编制科学、合理、可行的施工组织设计，合理配置人力、物资、机具、资金等生产要素。
5、科学组织施工，采用先进技术，实行全面质量管理，有效地控制工期，控制成本，坚持安全生产，确保工程质量。
6、运用有力的政治思想工作，适当的奖惩办法和严格的管理制度，调动全体人员的积极性，保证施工生产正常有序地进行。
7、作业层的编制做到精兵强将上战场，不拖家带口，工种配套，鼓励工人一专多能，提高施工生产效率。
第三章 项目经理和项目经理部
第6条 项目经理是企业法人代表的代理人，对工程项目实施全面负责。项目经理应具备下列条件：
1、具有正确的企业经营思想，政治思想素质好，事业心强，有创新和改革意识。
2、具有主管工程项目的专业知识，业务指导能力和丰富的施工、技术、经济管理经验，能独立决策，勇于负责。
3、具有管理、组织和指挥才能，吃苦耐劳，能团结带领经理部全体人员搞好项目管理。
第7条 项目经理可由上级委派或由企业内部协商产生，有条件的单位可实行竞争招聘，择优录取。
第8条 项目经理的任期从接管该项目任务起，到项目全部竣工交付，并处理好各项遗留问题和接受上级审计完毕时止。任期期满后回原岗位或原业务系统安排工作。
第9条 项目经理在项目实施期间应享有与该项目规模和劳务编制相应的项目组织指挥职权。
第10条 项目经理的职责：
1、认真执行党和国家的方针、政策、法令和铁道部有关各项规定。
2、在企业的计划管理下，对所承包的工程项目实行自主经营，全面领导，全权负责。与上级主管部门签定并履行工程承包合同，确保项目目标的实现。
3、组织精干的项目管理人员，建立各级岗位责任制，共同实现项目目标。
4、组织编制施工组织设计，根据工程需要，合理使用劳动力、资金、机械设备、材料物资，并负责控制、指挥施工生产的全过程，处理内外关系，协调有关工作。
5、建立严格的管理制度，采用科学的管理方法，对工程项目的工期、质量、安全、成本全面组织、管理，并负全责。
6、加强经济核算，厉行节约，努力提高经济效益，并按主管单位要求，提供项目会计资料。
7、贯彻按劳分配的原则，正确处理国家、企业和个人三者利益关系，利用物质奖励和精神鼓励相结合的办法，调动项目内全体人员的积极性和创造性。
8、加强政治思想工作和精神文明建设，加强技术、业务培训，提高队伍整体素质。
9、增强企业发展后劲，提高企业信誉。
10、组织编制竣工文件、工程小结，并接受审计。
第11条 项目经理的权力：
1、工程项目的经营决策和生产指挥权。
2、项目管理机构设置和人员编制建议权，在管理机构内部对人员工作的分配和调整权。
3、有权建议、选择和组织参加项目施工的本企业劳务作业队，经企业批准有权选择外部劳务承包单位。
4、有权建立项目内部各种岗位经济责任制，在政策和上级规定范围内，有奖金分配的自主权及项目内职工的奖惩权。
5、接受企业法人代表的委托，处理与项目有关的外部关系，签定有关协议、合同。
6、有部分零星物资的采购权。
第12条 项目经理部是工程项目按项目法施工的管理层。项目经理部的人员组成应按照精干、高效的原则，由项目经理根据工程项目的需要提出建议，上级主管单位在企业内部择优选配。人员结构主要包括技术人员、管理人员和一定的政治工作人员。
第13条 项目经理部的成员在项目经理领导下工作，并接受上级主管单位对口部门的业务指导。
第14条 项目经理部成员的奖金待遇必须和项目效益及个人的德、能、勤、绩挂钩，项目结束后，企业法人代表应根据项目盈利和完成上交税利情况，对项目经理和经理部予以奖励。
第15条 项目经理部成员的提升、晋级、调资、住房等均与原单位职工享受相同待遇。上级主管部门应保证项目经理部成员在项目结束后回原业务系统工作或再分配适当的工作。
第16条 为培养项目管理人才，提高项目管理人员的素质，上级主管部门应有计划、有步骤，定期、定向加强对管理人员的培训。经培训后考试合格者，发给证书。
第四章 项目承包合同
第17条 项目承包合同是企业内部承发包双方就工程项目共同达成的协议，其发包方为局（处、段）长，承包方为项目经理。签定项目承包合同的原则是：合同双方权利、义务平等，有利于调动承包方的经营生产积极性，确保建设项目顺利完成，实现各项经济技术指标。
第18条 项目承包合同的主要内容：
1、项目承包的工程范围、投资、建安工作量、工程质量、工期、安全、效益目标及要求。
2、确定合理的承包基数，按照定包基数确保上缴，超收多奖，歉收受罚。
3、双方为实现合同条款应提供的保证条件。
4、考核、审计规定。
5、有关合同的管理方式。
第19条 上级主管单位负责为承包方创造条件，履行合同义务，协助解决项目管理中的具体问题，督促有关业务部门对口指导管理工作并给予配合和支援，定期对工程项目的进度、质量、安全、成本、文明施工等进行考核，以保证项目目标的实施。
第20条 由于承包方经营管理不善，或有违法违纪行为，发包方根据情节有权追究违约责任，按合同给予处罚或提出解除合同，予以免职，另行委派项目经理。
第21条 合同双方在执行中发生纠纷，应协商解决，协商不成可向上一级合同管理部门申请仲裁。
第五章 项目劳务和机械管理
第22条 项目劳务组织的原则是按项目施工组织设计要求安排劳务。
项目劳务组织的方式可以整建制工程队为基础，调配必要的其他技术工种，也可以打破原行政建制，抽调组建混合编组的施工队。
对被抽调部分劳务的施工单位，项目经理部应给于劳务补偿费，补偿费标准应在承包合同中规定。
第23条 投入项目的整建制劳务施工队，其劳务管理由投入单位自行负责，混合编组的施工队，其劳务管理由项目经理部的专职人员负责。
第24条 劳务组建应以路内劳力为主，对于劳力缺口较大或技术工种不全的工程项目，可适量补充外部劳务，项目经理部必须严格控制劳务素质和数量，办理有关同工手续，按工程进度需要弹性使用。
第25条 项目施工所需的大型机械设备应以租赁为主。项目经理部应根据租赁合同及机械设备管理的有关规定，负责机械的维修保养，项目完工后，按合同规定，向提供施工机械设备的单位交还完好的机械设备。
第六章 项目管理中的党组织和政治思想工作
第26条 加强项目管理中党对政治思想工作的领导作用及保证监督作用。根据项目规模，在项目经理部设置相应的临时党组织，配备适当的人员，负责项目管理中党的工作和政治思想工作。
第27条 要建立适应项目法施工的政治思想工作制度，并通过实践不断提高项目施工中的政治思想工作。
第七章 上级主管单位的服务、保障工作
第28条 各级主管单位要建立和完善包括劳动人事、工资分配、财务管理、物资供应、机械保障、技术管理、多种经营等各项管理工作的配套改革方案和措施，建立与项目组织体系相适应的管理体系。
第29条 项目主管单位的机关工作应和项目经理部工作密切结合，服务于施工项目，负责组织好下列工作：
1、负责工程项目的发包、监督、考核和评价。
2、负责选派项目经理，配备项目管理人员。
3、负责提供设计文件和资料。
4、为项目创造劳务、物资、设备、资金的保障条件。
5、负责对企业内部各项目之间的协调，疏通外部关系，为项目经理创造良好的工作环境。
第八章 附 则
第30条 本暂行办法由铁道部建设司负责解释。自公布之日起实施。
云南省旅游条例
云南省人大常委会
云南省旅游条例
（２００５年５月２７日云南省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）
第一章 总则
第一条 为了保护和合理开发旅游资源，维护旅游市场秩序，保护旅游者、旅游经营者和旅游从业人员的合法权益，促进旅游业的发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内的旅游规划、旅游资源开发、旅游经营、旅游者的旅游活动和旅游监督管理适用本条例。
第三条 发展旅游业应当坚持科学发展观，坚持保护与合理开发相结合、经济和社会发展相协调的原则，促进旅游业可持续发展。
第四条 具有旅游业发展条件的，县级以上人民政府应当把旅游业的发展纳入国民经济和社会发展计划，加大对旅游业的投入和扶持，促进旅游业与相关产业的协调发展。
县级以上人民政府及其有关部门应当扶持民族自治地方发展旅游业，开发特色旅游项目，培养少数民族旅游经营管理人才。
第五条 县级以上人民政府旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游业的指导、管理和监督工作。
旅游行政主管部门所属的旅游质量监督管理机构负责对旅游质量的监督检查和旅游投诉的处理，其经费纳入同级财政预算。
有关部门应当按照各自职责，保障和促进旅游业的健康发展。
第六条 县级以上人民政府及有关部门应当对促进旅游业发展做出显著成绩的单位和个人给予表彰、奖励。
第二章 旅游促进与发展
第七条 鼓励单位和个人投资开发旅游资源、经营旅游业务；旅游行政主管部门和相关部门应当为其提供信息和进行指导，并做好服务协调工作。
第八条 县级以上人民政府根据旅游业发展的需要，建立旅游工作协调机制，指导和协调旅游工作中的重大问题；组织旅游、价格、公安、交通、工商、卫生、文化、安全生产、质量技术监督等部门开展旅游联合执法，负责对旅游市场秩序的监督检查；组织有关部门和单位建立健全旅游救援体系，制定重大旅游安全事故防范和处置预案，并协调实施。
第九条 县级以上人民政府根据旅游业发展的需要，建立旅游发展专项资金，具体管理办法由同级人民政府制定。县级以上人民政府应当推进区域旅游经济合作，消除区域间的旅游服务贸易壁垒。
第十条 旅游行政主管部门应当在交通枢纽站和旅游集散地为旅游经营者和旅游者提供公益性信息资询服务。
旅游、信息、电信、邮政、金融、工商、公安等部门应当扶持建立旅游电子商务平台，开发网上信息查询、预订和支付等服务功能，实现网上旅游交易。
第十一条 旅游行政主管部门应当会同质量技术监督管理部门组织实施旅游行业的国家标准、行业标准、地方标准。
旅游行业的地方标准由省人民政府质量技术监督部门会同省人民政府旅游行政主管部门制定。
第十二条 交通行政主管部门在制定交通规划和交通服务规范，安排重点交通线路和站点时，应当适应旅游业发展的需要。
第十三条 价格行政主管部门在制定或者调整旅游景区（点）的门票价格时，应当听取同级旅游等行政主管部门的意见，听取社会有关方面的意见，并按照规定召开价格听证会。
制定或者调整旅游景区（点）门票价格，应当在执行前三个月向社会公布。
第十四条 旅游行业协会应当制定行业服务规范，实施行业自律，拓展旅游市场，开展宣传促销，发布市场信息，进行行业培训和交流。
旅游行业协会应当接受旅游行政主管部门的指导、管理和监督。
第十五条 鼓励利用有关专业会议、展览交易、文艺演出、体育赛事、科技交流、民族节庆等活动，促进旅游业的发展。
第十六条 国家机关、企业、事业单位和社会团体经批准的公务活动，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。
第十七条 按照谁主管、谁审批、谁管理、谁负责的原则，涉及旅游行政主管部门职责外的旅游监督管理事务，由县级以上人民政府交有关部门办理。
第三章 旅游资源保护与开发
第十八条 县级以上人民政府旅游行政主管部门负责组织对本行政区域内的旅游资源进行普查、评价、建立旅游资源信息库。
第十九条 县级以上人民政府旅游行政主管部门组织编制本行政区域的旅游发展规划。跨行政区域的旅游发展规划由其上一级人民政府旅游行政主管部门组织编制。
县级以上人民政府旅游行政主管部门编制旅游发展规划应当广泛听取意见，经上一级人民政府旅游行政主管部门组织专家论证、审查同意后，报编制规划的同级人民政府批准并组织实施。
专项规划由有关部门或者单位制定，并报同级旅游行政主管部门备案。
第二十条 新建、改建、扩建旅游建设项目，应当符合旅游发展规划。相关 行政管理部门审批旅游建设项目，应当征求旅游行政主管部门的意见。
第二十一条 开发旅游资源和建设旅游设施，应当遵守有关环境和资源保护的法律、法规，依法进行环境影响评价。
以自然景观为主的旅游景区（点），应当加强对自然资源和生物多样性的保护，保证资源的持续利用。
第二十二条 利用民族文化资源、有价值的历史建筑和其他历史人文资源开展旅游经营的，应当保持其民族特色和历史风貌。新建、改建、扩建的建设项目应当与其民族特色和历史风貌相协调。
重点旅游城镇的新区规划和旧区改造，应当对旅游功能统筹规划。建筑规模和风格应当与周围景观相协调。
第二十三条 依法可以出让的国有旅游资源经营权经批准出让、转让时，应当遵循公开、公平和公正的原则，通过拍卖、招标等方式进行，具体办法由省人民政府制定。
第二十四条 对具有重要历史、科学、文化、艺术、生态价值的旅游景区（点），由省人民政府旅游行政主管部门根据需要，实行游客容量控制。
旅游景区（点）接待游客时段的最大控制容量，由旅游行政主管部门会同有关部门确定、公告并监督执行。
第四章 旅游经营规范
第二十五条 旅游行政主管部门对旅游经营者的旅游设施和旅游服务质量实行标准化等级评定管理，并向社会公告。
旅行社接待旅游团队应当选择等级评定合格的旅游经营者为服务提供方。
第二十六条 旅游行业协会应当对旅游经营者实行诚信等级认定、信用监督和行业失信惩戒制度，并向社会公告。
第二十七条 旅行社应当与旅游者订立合同，明确服务项目、质量、价格、违约责任等事项。订立旅游合同，可以参照旅游行政主管部门推荐的合同示范文本；旅游者有特殊需求的，可以与旅行社特别约定。
旅行社因接待招徕旅游者，与其他旅行社或者住宿、餐饮、交通、购物、旅游景区（点）等相关旅游经营者发生业务往来的，应当订立合同。
第二十八条 旅游经营者应当按照合同和服务质量标准向旅游者提供服务。旅游经营者不得超越评定等级进行宣传；未经等级评定或者等级评定不合格的，不得使用等级标志和称谓。
第二十九条 旅游经营者应当公示服务项目、内容和收费标准。旅游经营者有多个经营服务项目的，可以由旅游者自主选择。
第三十条 网络旅游经营者取得旅行社经营许可证后，方可经营旅行社业务。
网络旅游经营者应当为旅游者提供真实、准确的旅游服务信息。
为旅游者提供游览、旅行、住宿、交通、餐饮等旅游中介服务的网络旅游经营者，应当选择有经营资质的旅游经营者作为服务提供方。
第三十一条 旅游景区（点）、旅行社、旅游住宿、旅游商店、旅游运输公司、旅游中介的从业人员经相应的岗位培训合格后，方可从事旅游工作。从事非学历旅游培训的单位，由省人民政府旅游行政主管部门审定并向社会公告。
第三十二条 在主要旅游景区（点）实行专职导游讲解制度。申请从事专职讲解的人员，由旅游景区（点）所在地的州（市）人民政府旅游行政主管部门组织考试，合格后发给《云南省旅游景区（点）专职导游讲解证》。
未取得《云南省旅游景区（点）专职导游讲解证》的，不得在主要旅游景区（点）内从事导游讲解服务。
主要旅游景区（点）由省人民政府旅游行政主管部门确定，并向社会公布。
第三十三条 旅游经营者应当按照国家有关规定，建立安全、卫生管理制度，责任制度和事故处理预案制度；配备必要的设施、设备和安全保障人员，并保证安全设施设备的正常运转和完好。
旅游经营者对旅游活动中可能危及旅游者人身财产安全的情况，应当事先向旅游者作出说明并明确警示。
旅游经营者对发生的旅游安全事故应当及时采取救援措施，并向旅游、公安、安全管理、医疗急救等有关部门和事故发生地的人民政府报告。当地人民政府及有关部门应当及时组织抢救。
第三十四条 旅游经营者应当在其经营场所的醒目位置使用符合国家规定要求的公共信息图形符号。公共信息图形符号有文字说明的，除中文外，应当至少有一种以上的外国文字。
第三十五条 对以接待旅游者为主的经营贵重旅游商品的商店实行质量保证金制度，具体管理办法由省人民政府制定。
第三十六条 旅游经营者及其从业人员不得有下列行为：
（一）制售伪劣假冒旅游商品，纠缠、胁迫旅游者购买商品、接受服务，向旅游者索取额外费用，向其他旅游经营者私自索取或者收受回扣；
（二）擅自使用其他旅游经营者的名称经营旅游业务；
（三）制作虚假旅游信息，向旅游者隐瞒真实情况或者提供质价不符的服务；
（四）炒卖客房和旅游运输票证，强行滞留旅游团队，在旅途中甩团、甩客；
（五）擅自增加或者减少旅游项目，变更约定的接待计划或者中止旅游服务活动；
（六）旅游从业人员私自组织接待旅游团队；
（七）以零团费、负团费等低于成本的价格销售旅游产品；
（八）法律、法规禁止的其他行为。
第五章 权利与义务
第三十七条 旅游者有权了解旅游活动安排、服务项目、标准、价格等真实情况；有权自主选择旅游经营者、服务方式和自愿购买旅游商品，自主决定接受或者不接受合同约定以外的服务；有权按照合同约定获得旅游服务；享有法律、法规规定和旅游合同约定的其他权利。
第三十八条 旅游者应当保护旅游资源和生态环境，爱护旅游设施，遵守旅游秩序和安全、卫生规定，尊重旅游从业人员，遵守法律、法规和社会公德。
第三十九条 旅游经营者有权依法自主经营；有权拒绝非法的检查、收费或者摊派；有权拒绝强制推销商品或者强行安置人员；有权拒绝旅游者违反法律、法规和社会公德以及超出旅游合同或者约定的要求；享有法律、法规规定的其他权利。
第四十条 旅游经营者应当依法与其聘用的旅游从业人员订立劳动合同。旅游从业人员有权获得工资以及其他合法的劳动报酬，并享受相关福利和社会保险等待遇。
第四十一条 旅行社违反旅游合同约定损害旅游者利益，经调查情况属实的，旅游行政主管部门应当根据旅游者的实际损失，责令旅行社予以赔偿；旅行社拒不承担或者无力承担赔偿责任的，旅游行政主管部门可以从该旅行社的质量保证金中先行赔偿。涉及其他旅游经营者责任的，旅游行政主管部门应当协助旅游者追偿。
第四十二条 旅游区域内发生自然灾害、疾病流行或者其他有可能危及旅游者人身和财产安全情形的，旅游行政主管部门应当依据有关部门发布的通告，及时向旅游经营者和旅游者发布旅游安全警示信息。
第四十三条 旅游者合法权益受到侵害或者与旅游经营者发生争议时，可以通过下列方式解决。
（一）与旅游经营者协商；
（二）申请旅游行业协会调解；
（三）向旅游行政主管部门或者有关部门和消费者协会投诉；
（四）旅游合同中约定有仲裁条款或者事后达成书面仲裁协议的，申请仲裁；
（五）向人民法院提起诉讼。
第四十四条 旅游行政主管部门或者其所属的质量监督管理机构收到投诉申请后，对不符合受理条件的，应当在７日内通知投诉者，并说明理由；对符合受理条件的，应当自收到投诉申请之日起９０日内处理完毕并通知投诉者。投诉事项属于其他部门职责范围的，应当及时转办，并告知投诉者。
第六章 法律责任
第四十五条 旅游经营者和旅游从业人员违反本条例规定，有下列行为之一的，予以警告，没收违法所得，可以并处违法所得１倍以上３倍以下罚款；对单位负责人和直接责任人，处１０００元以上１万元以下罚款；情节严重的，按照有关规定降低或者取消所评定的等级：
（一）未按规定实行旅游景区（点）游客容量控制的；
（二）旅行社接待旅游团队选择等级评定不合格的旅游经营者为服务提供方的；
（三）旅游经营者未按照合同或者未按照服务质量标准向旅游者提供服务的；
（四）为旅游者提供旅游中介服务的网络旅游经营者选择没有经营资质的旅游经营者作为服务提供方的；
（五）未经审定从事非学历旅游培训的；
（六）纠缠、胁迫旅游者购买商品、接受服务的，或者向旅游者索取额外费用的；
（七）擅自使用其他旅游经营者的名称经营旅游业务的；
（八）制作虚假旅游信息，向旅游者隐瞒真实情况或者提供质价不符服务的；
（九）炒卖客房和旅游运输票证，强行滞留旅游团队的，在旅途中甩团、甩客的。
第四十六条 违反本条例第十七条规定，拒绝办理或者不按期办理的有关部门负责人和直接责任人，由上级管理部门或者监察部门依法给予行政处分。第四十七条 违反本条例第二十七条规定，旅行社未与旅游者和其他旅游经营者订立合同的，予以警告，责令限期改正；逾期不改的，处５０００元以上２万元以下罚款。
第四十八条 违反本条例第二十八条第二款规定的，予以警告，责令限期改正，并处２０００元以上５０００元以下罚款；逾期不改的，按照有关规定降低或者取消所评定的等级，并处５０００元以上２万元以下罚款。第四十九条 违反本条例第二十九条、第三十三条第二款、第三十四条规定的，予以警告，责令限期改正；逾期不改的，处１０００元以上５０００元以下罚款。
第五十条 违反本条例第三十一条第一款，第三十二条第二款，第三十六条第（五）项、第（六）项规定的，对旅游从业人员处１０００元以上１万元以下罚款；其中导游人员从行政处罚生效之日起三年内不得从事导游工作。第五十一条 违反本条例第三十五条规定，未交纳质量保证金的，责令限期交纳，逾期不交的，按日加收千分之三的滞纳金；拒不交纳的，处５０００元以上２万元以下罚款。
第五十二条 违反本条例第三十六条第（七）项规定，以零团费、负团费等低于成本的价格销售旅游产品，损害其他旅游经营者合法权益，扰乱旅游市场秩序的，由价格行政主管部门依法处理。
第五十三条 违反本条例第四十条规定的，由劳动保障行政主管部门依法处罚。
第五十四条 本条例第四十五条、第四十七条、第四十八条、第四十九条、第五十条、第五十一条规定的处罚由旅游质量监督管理机构行使；尚未成立旅游质量监督管理机构的，由旅游行政主管部门行使。
第五十五条 旅游行政主管部门的工作人员或者旅游质量监督管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第五十六条 本条例所称旅游业，是指利用旅游资源和设施为旅游者提供游览、住宿、餐饮、交通、购物、娱乐、信息等服务的综合性产业。本条例所称旅游资源，是指可以为旅游业发展所利用且具有经济效益、社会效益和环境效益的自然资源、人文资源和其他社会资源。
本条例所称旅游经营者，是指依法从事旅行社、旅游食宿、旅游景区（点）、旅游运输、旅游商品、旅游娱乐、网络旅游、旅游中介服务等经营活动的单位和个人。
本条例所称旅游从业人员，是指与旅游经营者建立劳动关系，为旅游者提供旅游服务的人员。
第五十七条 本条例自２００５年８月１日起施行。１９９７年５月２８日云南省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的《云南省旅游业管理条例》同时废止。
