乌鲁木齐市人民代表大会常务委员会监督乌鲁木齐市人民政府工作的办法

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山东省淄博市人民政府


淄博市国有土地使用权出让和转让试行办法

（淄博市人民政府令第9号　1992年6月5日）


　　第一条　为了改革国有土地使用制度，合理开发、利用、经营土地，加强土地管理，促进我市对外开放和经济发展，搞好城镇建设，根据“中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让”暂行条例》（以下简称《条例》及其他有关法律、法规，结合我市实际情况，制定本办法。

　　第二条　本市辖区内的国有土地使用权的出让、转让、出租、抵押，适用本办法。

　　第三条　国内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定者外，均可依照本办法，在本市辖区内取得国有土地使用权（以下简称土地使用权），进行土地开发、利用、经营。

　　第四条　土地使用者开发、利用和经营土地的活动，必须遵守中华人民共和国的法律、法规和本市的有关规定，不得损害社会公共利益。

　　集体土地使用权需要出让、转让的，必须由县级以上人民政府依法征用为国有土地后，再依照本力、法办理。

　　第五条　县级以上人民政府土地管理部门依法对土地使用权　的出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。

　　第二章　土地使用权出让

　　第六条　土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权在一定期限内让于土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

　　第七条　土地使用权出让合同，应当按照平等、自愿、有偿的原则，由区县以上土地管理部门按照法律规定的批准权限与土地使用者签订。

　　第八条　土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件，由市、区县土地管理部门会同城建、房管、规划等部门共同拟定方案，按照规定的批准权限报经政府批准后，由土地管理部门实施。

　　第九条　土地使用权出让最高年限按《条例》第十二条规定执行。

　　第十条　土地使用权出让可采取以下方式：

　　（一）协议；

　　（二）招标；

　　（三）拍卖。

　　第十一条　土地使用权协议出让程序：

　　（一）申请使用土地者持经区县人民政府有关部门批准的文件和资金来源证明等文件资料，向土地所在他的区县以上土地管理部门提出受让土地使用权的书面申请；

　　（二）土地管理部门接到申请书后，向申请者提供出让地块必要的资料和有关文件；

　　（三）申请者应在规定时间内提交包括土地开发建设方案和付款金额、付款方式等内容的意向性文件；

　　（四）经协商达成协议后，土地管理部门与申请使用土地者签订土地使用权出让合同，由申请者按出让金总额的20％支付定金（不计息，可抵充出让金。下同），并按规定办理用地报批手续：

　　（五）经批准后，由申请者按合同规定，…次性缴讨全部出让金或经双方协商达成分期缴付出让金的书面协议后，办理）土地使　用权登记，领取《国有土地使用证》，取得土地使用权1第十二　条土地使用权出让金根据征地费、开发成本、土地用途、收益状况，地段等级、规划参数、使用年限等因素评估确定。

　　第十三条　土地使用权招标、拍卖程序另行制定。

　　第十四条　土地使用者需要改变合同规定的土地用途的，应征得出让方同意并经土地管理部门和城市规划部门审查批准，依照本章有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，办理登记，换领《国有土地使用证》。

　　第十五条　出让土地使用权年限期满，土地使用者需要继续使用的，可以申请续期，经同意后，须重新确定和缴纳出让金，办理登记，换领《国有土地使用证》。其原地上的建筑物、其他附着物的产权执行合同规定并及时办理登记。

　　第三章　土地使用权转让

　　第十六条　土地使用权转让是土地使用权出让后，土地使用者通过出售，交换、赠与将土地使用权再转移的行为。

　　第十七条　土地使用权转让须具备下列条件：

　　（一） 有土地使用权山让合同；

　　（二）具有《国有土地使用证》；

　　（三）已经交清全部出让金和有关悦费；

　　（四）符合出让合同规定的土地用途和城市规划建设要求；

　　（五）已达到出让合同规定的土地开发要求或实际投资已达到出让合同规定建设投资数额的25％以上；

　　（六）已实现出让合同约定的其他转让条件。

　　第十八条　土地使用权转让须签订合同，并到土地管理部门办理权属变更登记。转让合同可经公证机关公证，未办理权属变更登记的，土地使用权转让合同无效。

　　第十九条　土地使阁权转让人应向区县以上人民政府缴纳土地使用权转让增值费，缴费额为土地转让增值额的20－40％。

　　第二十条　土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移。

　　第二十一条　土地使用合通过转让方式取得的土地使用权，其使用年限为土地使用权出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

　　第二十二条　土地使用权转让时，其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让。　土地使用者转让地上建筑物、其他附着物所有权时，其使用范围内的土地使用权随之转让，但地上建筑物、其他附着物为动产转让的除外。

　　第二十三条　土地使用权或地上建筑物、其他附着物所有权转让，按照权限分别列市、区县土地管理部门和房产管理部门办理土地使用权和房产过户登记。换领《国有土地使用证》和《房产所有证》。

　　土地使用权或地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应经县级以上土地管理部门和房产管理部门批准，并办理过户登记，换领证件。

　　第二十四条　同一建筑物、其他附着物分割转让时，各部分建筑物、其他附着物所占用的相应比例的土地使用权同时转让。土地分割转让时，不得影响其土地使用价值。

　　第二十五条　土地使用权转让价格明显低于市场价格的，市、区县人民政府有优先购买权。

　　土地使用权转让价格不合理上涨时，市。区县人民政府应规定最高限价以平抑地价。

　　未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发。利用土地的，土地使用权不得转让。

　　第四章　土地使用权出租第二十六条　土地使用权出租是指土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。

　　具备转让条件的土地使用权可以出租。

　　第二十七条　土地使用权出租时，其地上建筑物、其他附着物随之出租。

　　地上建筑物、其他附着物出租时，其使用范围内的土地使用权随之出租。

　　第二十八条　土地使用权、地上建筑物，其他附着物出租时，应签订租赁合同，当事人在合同签订后应及时分别到土地管理部门、房产管理部门办理登记手续，未经登记的出租行为无效。

　　租赁合同不得违背国家法律、法规和土地使用权出让合同的规定。

　　第二十九条　与他人共有的土地使用权出租时，应以出租人所有的份额为限。共有土地使用权不可分割时，出租人须与共有人订立书面协议，方可出租。

　　第三十条　土地使用权出租后，出租人必须继续履行土地使用权出让合同。

　　土地使用权出租人应向区县以上人民政府缴纳土地增值费，缴贸额为增值费总额的20一40％。

　　第五章　土地使用权抵押

　　第三十一条　出让、转让取得的土地使用权，可以抵押。

　　第三十二条　土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押。

　　地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。

　　第三十三条　与他人共有的土地使用权抵押时，按本办法第二十九条的规定办理。

　　第三十四条　土地使用权抵押人未经抵押权人同意，不得将土地使用权及地上建筑物、其他附着物转让、出租、交换、再抵押或以其他方式处分。

　　第三十五条　土地使用权抵押，抵押双方应签订抵押合同。抵押合同不得违背国家法律、法规和土地使用权出让或转让合同。

　　第三十六条　抵押合同签订后，抵押权人应及时分别到土地管理部门、房产管理部门办理抵押登记。

　　未经登记的抵押行为无效。

　　第三十七条　土地使用权抵押人不履行债务或在抵押合同有效期内宣告解散、破产时，抵押权人有权依照法律、法规和抵押合同处分抵押财产。

　　第三十八条　因处分抵押财产而取得的土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，应按有关规定办理过户登记。

　　第三十九条　抵押权因债务清偿或者其他原因灭失的，抵押双方应当依照规定办理土地注销抵押登记。

　　第六章　土地使用权终止

　　第四十条　土地使用权因出让合同规定的使用年限期满或提前收回及土地灭失等原因而终止。

　　第四十一条　土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权由国家无偿取得。土地使用者应当依照有关规定办理注销登记，交还《国有土地使用证》。

　　第四十二条　对土地使用者依法取得的土地使用权不得随意提前收回。根据社会公共利益确需提前收回土地使用权的，土地管理部门应提前六个月通知土地使用者。

　　提前收回土地使用权应根据土地使用者已使用年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿。对补偿有争议的，争议方可向人民法院提起诉讼，起诉不影响收回土地使用权。

　　第四十三条　提前收回上地使用权时，出让方可用另一地块与受让方交换土地使用权。收回土地使用权的补偿金额与换得的土地使用权的出让金额差额结算。

　　交换土地使用权，应重新签订出让合同，办理登记手续，换发《国有土地使用证》。

　　第七章　行政划拨土地使用权

　　第四十四条　行政划拨土地使用权是指土地使用者通过各种方式依法无偿取得的土地使用权。

　　第四十五条　行政划拨取得的土地使用权，未经批准不得转让、出租、抵押。符合下列条件的，经区县以上人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，土地使用权和地上建筑物、其他附着物的所有权可以转让，出租、抵押：

　　（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；

　　（二）领有《国有土地使用证》；

　　（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；

　　（四）签订土地使用权出让合同，并向区县以上人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。

　　第四十六条　本办法下达前，通过行政划拨方式取得土地使用权的经济组织和个人，未经批准私自将土地使用权转让、出租、抵押的，应按本办法补办转让、出租、抵押土地使用权手续，补缴土地使用权出让金，办理过户登记。

　　第四十七条　以行政划拨取得土地使用权的经济组织和个人，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，由区县以上人民政府依法无偿收回其土地使用权。

　　对使用单位通过行政划拨取得的土地使用权，市、区县人民政府根据城市建设需要和城市规划要求，可以无偿收回。

　　对行政划拨土地使用权收回时，对其地上建筑物、其他附着物，根据实际情况给予适当补偿。

　　第八章　开发经营成片土地

　　第四十八条　开发经营成片土地是指：国内外公司、企业、经济组织或者个人在取得国有土地使用权后，开发经营成片土地，举办开发企业（以下简称开发企业），依照规划对土地进行综合性的开发建设，形成工业用地和其他建设用地条件，然后进行转让土地使用权，经营公用事业，或者进而建设通用工业厂房以及相配套的生产和生活设施等地面建筑物，并对这些地面建筑物从事转让或出租的经营活动。

　　第四十九条　开发企业应编制成片开发规划或者可行性研究报告，明确规定开发建设的总目标和分期目标，实施开发的具体内容和要求，以及开发后的土地利用方案等。

　　第五十条　成片开发规划或者可行性研究报告，经区县人民政府审核后，按审批权限报批。

　　第五十一条　开发企业持成片开发规划或者可行性研究报告等批准文件，向开发区域所在区县人民政府土地管理部门申请办理用地手续，依法取得开发区域的国有土地使用权。

　　开发区域所在区县人民政府向开发企业出让国有土地使用权，签订国有土地使用权出让合同，并按出让国有土地使用权的审批权限报批。

　　第五十二条　凡一九九五年以前在我市投资开发经营成片土地的企业，从获取土地使用权后，免交三年土地使用费。成片开发荒山、荒地、荒滩、荒水的企业，从获取土地使用权后，免交十至十五年土地使用费。

　　第五十三条　开发企业依法自主经营管理，但在开发区域内没有行政管理权，开发企业与其他企业的关系是商务关系。

　　第五十四条　鼓励本市公司、企业、经济组织或者个人，以国有土地使用权作为投资或者合作条件，与国内外投资者组成开发企业。其应具备的条件是，经过出让获得土地使用权，不违背出让合同规定，按规定缴纳土地增值费；经过行政划拨获取土地使用权的，应补交出让金，签订土地使用权出让合同；集体所有的土地，先征为国有，后签订土地使用权出让合同。

　　第五十五条　开发企业获取土地使用权后，必须在一年内实施开发规划，如期不投资开发，收回土地使用权。

　　开发企业达到开发合同规定后，方可转让、出租和抵押土地使用权。

　　第九章　法律责任

　　第五十六条　土地使用者未按合同规定用途和城市规划要求开发利用、经营土地的，由土地管理部门责令其限期改正，并按照有关规定处以罚款。拒不改正的，提前无偿收回土地使用权，没收地上建筑物及其他附着物。

　　第五十七条　土地使用者在出让合同规定的建设期限内所投入的建设资金未达到规定的最低建设投资额度或没有完成所规定的开发建设项目的，土地管理部门可责令其限期投足资金，限期竣工，并处以罚款，逾期不改正的，收回部分或全部土地使用权。

　　第五十八条　申请使用土地者在签订土地使用权出让合同后六十日内不按合同规定缴纳土地使用权出让金的，其预交的定金不予返还。土地管理部门有权解除合同。

　　土地管理部门未按合同规定提供出让地块土地使用权，土地使用者有权解除合同。土地管理部门应退还定金，并赔偿土地使用者的经济损失。

　　第五十九条　土地使用者不按规定缴纳土地出让金、使用费、增值费的，除限期追缴外，从滞纳之日起每日按滞纳款总额的千分之5　加收滞纳金。

　　第六十条　对未经批准而私自转让、出租、抵押土地使用权的，区县以上人民政府责成有关部门没收其非法所得，收口土地使用权，限期拆除或者没收土地上的建筑物和其他设施，并根据情节处以非法所得5一40％的罚款。

　　第六十一条　当事人对处罚决定不服的，可以在收到处罚决定送达之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级主管机关申请复议，对复议决定不服的，可以向人民法院起诉，也可以直接向人民法院起诉。

　　逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由主管部门强制执行或申请人民法院强制执行。

　　第十章　附　则

　　第六十二条　土地使用权可以由合法继承人继承。

　　第六十三条　土地使用者在办理出让、转让、出租、抵押手续时，按成交总额向土地管理部门缴纳2％的土地管理费。

　　第六十四条　土地使用者应按国家和省、市有关规定缴纳税费。

　　第六十五条　土地使用权出让金、使用费、增值费、罚没款由区县以上土地管理部门按出让权限统一收取，实行统收统支，市与区县二、八分成，按规定上缴财政，主要用于城镇基础设施建设和土地开发。

　　第六十六条　本办法由市土地管理局负责解释。

　　第六十七条　本办法自发布之日起施行。


广西壮族自治区梧州市人民政府办公室


梧政办发[2006]42号



梧州市人民政府办公室关于印发我市用人单位欠薪预警监控暂行办法的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门，各有关企事业单位：
《梧州市用人单位欠薪预警监控暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年三月二十九日

梧州市用人单位欠薪预警监控暂行办法

第一章 总则
第一条 为规范工资支付行为，维护劳动者的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《劳动保障监察条例》及《广西壮族自治区工资支付暂行规定》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于梧州市行政区域内的企业、个体工商户、民办非企业单位（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者。
第三条 本办法所称的欠薪是指用人单位违反有关劳动保障法律法规，超过劳动合同约定或用人单位规章制度规定的付薪时间未支付劳动者应得工资的行为。
欠薪预警监控主要针对用人单位无故拖欠工资的行为，政府将通过法律、经济、行政等手段，发出警示，并强制其补发拖欠的工资。
第四条 各级劳动保障行政部门负责对用人单位工资支付进行监督检查，并依照有关法律法规对欠薪的违法行为进行查处。
第五条 经委、建设与规划、监察、公安、工商、税务、工会等部门应当按照各自职责，协助劳动保障行政部门做好用人单位工资支付的管理和监督工作。
第二章 欠薪的监控管理
第六条 除以下情形外，用人单位拖欠劳动者工资的，属于工资支付预警监控期：
（一）因不可抗力原因导致用人单位无法按时足额支付劳动者工资的，在不可抗力原因消除后立即支付；
（二）用人单位确因生产经营困难，资金周转受到影响，暂时无法按时支付劳动者工资的，应在工资支付日的5日前与本单位工会或职工代表大会协商一致，或经劳动者本人同意，可延期支付劳动者工资，但延期支付时间最长不得超过30日。并在延期支付开始之日起5日内，主动向劳动保障行政部门书面报告情况并提出处理方案；
（三）法律法规规定的其他情形。
第七条 进入工资支付预警监控期的用人单位应在欠薪之日起5日内书面报告当地劳动保障行政部门。同时，劳动保障监察机构可以通过日常巡视、受理群众投诉举报等方式调查核实用人单位的欠薪行为，并列入预警监控名单。
第八条 对列入预警监控名单的用人单位，劳动保障监察机构视其欠薪情况，分别列入专门的监督和警示，实施重点监察并向社会公布。
第九条 对列入预警监控名单的用人单位，劳动保障行政部门应当发出预警通知书。用人单位在接到预警通知书后10日内，应制定工资补发计划，通告本单位工会及职工，并书面报告劳动保障行政部门。工资补发计划要提出切实可行的整改措施，明确补发时间，工资补发计划的期限不得超过预警期。预警期1至3个月，在预警期内，用人单位要按月报告工资支付情况。
预警期不影响劳动者行使投诉举报或申请仲裁的权利，在预警期内劳动者投诉或申请劳动争议仲裁的，按有关法律法规规定处理。
第十条 用人单位在工资支付预警监控期内需要招用新员工的，应在招工简章中向劳动者说明当时的工资支付情况。
第十一条 用人单位拖欠本单位劳动者工资人数达本单位总人数30%以上，或拖欠的工资总额达本单位应发工资总额30%以上，或因拖欠工资引发劳动者10人以上集体投诉的，必须向当地劳动保障行政部门如实报告生产经营状况、清欠工资计划，每15日报告工资支付情况及清单，直至全部偿付拖欠的工资。
第十二条 各级劳动保障行政部门应当建立健全对用人单位工资支付违法行为举报制度，设立专门举报信箱，公布举报电话，为劳动者举报提供便利条件。
第十三条 劳动者发现用人单位有下列情形之一的，有权向劳动保障监察机构举报投诉：
（一）未按劳动合同约定支付工资的；
（二）支付劳动者工资低于当地最低工资标准的；
（三）克扣或无故拖欠劳动者工资的；
（四）拒不支付劳动者加班工资的；
（五）用人单位因拖欠工资有意转移财产，企业法定代表人、生产经营负责人有意转移财产、有意回避、逃匿的；
（六）其他影响劳动者工资发放的情形。
劳动保障监察机构接到举报投诉后，应当及时依法查处。
第十四条 劳动保障行政部门对无故拖欠工资等违法行为严重的用人单位，应当在传播媒体上予以公布，并将有关情况通报工商行政管理部门。
工商行政管理部门应当加强对用人单位工资支付信用情况的考核和监督，将工资支付信用情况作为考核诚信的重要内容，记录在用人单位的信用档案。对存在克扣、无故拖欠工资等违法行为的用人单位，工商行政管理部门在年检时应当督促用人单位如期支付工资，并对其进行批评教育。
第十五条 劳动者与用人单位发生工资支付争议的，当事人可以向用人单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；当事人不服劳动争议仲裁裁决的，可以向人民法院起诉。
第十六条 各级工会组织应当对用人单位工资支付情况进行监督。在依法对用人单位工资支付情况实施监督活动时，发现用人单位有克扣、无故拖欠工资等违法行为的，有权要求其改正；用人单位拒不改正的，工会有权向劳动保障行政部门提出依法处理的意见。
第三章 法律责任
第十七条 用人单位克扣或无故拖欠劳动者工资的，由劳动保障行政部门责令限期支付劳动者的工资；逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额50%以上至1倍以下的标准向劳动者支付赔偿金。
第十八条 用人单位欠薪有下列情形的，依法从重处理：
（一）用人单位未按规定保存工资支付凭证的；
（二）拖欠劳动者工资后未按规定如实报告的；
（三）新招工时在招工简章中未如实公布欠薪情况的；
（四）超过工资支付预警监控期而未完成补发计划的；
（五）处在工资支付预警监控期内，用人单位购置非生产必须的汽车、住房等，公款高消费活动、公款外出旅游和出国（境）考察的；
（六）两次以上（含两次）列入劳动保障行政部门工资支付预警监控名单的。
第十九条 劳动保障行政部门及其他工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，按规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四章 附则
第二十条 国家机关、事业组织、社会团体和与之应当建立劳动合同关系的劳动者，依照本办法执行。但国家和自治区对此类用人单位的工资支付另有规定的除外。
第二十一条 本办法由梧州市劳动和社会保障局负责解释。
第二十二条 本办法自发文之日起施行。