湖州市人民政府关于印发湖州市农村土地开发暂行办法的通知
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湖州市人民政府关于印发湖州市农村土地开发暂行办法的通知
浙江省湖州市人民政府
湖州市人民政府关于印发湖州市农村土地开发暂行办法的通知
湖政发[2005]37号
各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
现将《湖州市农村土地开发暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
湖州市人民政府
二○○五年四月三十日
湖州市农村土地开发暂行办法
第一条 为规范土地开发行为，切实保护耕地，实现耕地占补平衡，促进经济社会的协调可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》以及国土资源部和省政府的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的土地开发是指利用市、县级土地开发整理资金，为增加耕地或可调整为耕地的其它农用地，对坡度在２５度以下，土层在３０公分以上，集中连片３公顷以上的具有利用潜力的农民集体所有的荒山、荒坡、平原荒地和河滩、湖滩、溪滩等未利用土地以及废弃的园地，通过采用工程技术措施实施开发利用的行为。
第三条 市县国土资源管理部门是全市土地开发的业务主管部门，其他涉及这项工作的部门应密切配合国土资源部门做好工作。
市国土资源局具体负责吴兴、南浔区和湖州经济技术开发区土地开发项目的规划、立项及其实施管理，并指导德清、长兴和安吉县的土地开发工作。
第四条 土地开发必须依据土地利用总体规划和土地开发整理专项规划，有计划、有步骤、有组织地进行，不得破坏生态环境。
第五条 土地开发可与土地整理、村庄整治、小流域治理、中低产田改造和水利基本建设等结合进行。
第六条 土地开发项目必须统一规划、统一立项、统一验收。
第七条 土地开发的立项及实施，按下列程序进行：
（一） 立项申请。乡镇人民政府经论证，对认为可行的项目应征得享有土地所有权的农村集体经济组织同意，向市、县国土资源局提出立项申请。
（二）项目审批。县国土资源局派员到实地进行现场踏勘论证，认为确实可行的项目由乡镇人民政府组织力量进行现状地形图的测量和规划设计（比例１：２０００），由县国土资源局按照法定权限批准并报市国土资源局备案；市区的土地开发项目，由市国土资源局批准立项。
（三）项目实施。项目经批准立项后，乡镇人民政府应按照项目规划设计组织实施，并按时保质保量完成任务。
（四）竣工验收。项目竣工后，由乡镇人民政府向县国土资源局提出初验申请，由县国土资源局初验合格后报请市国土资源局组织验收；市区的土地开发项目竣工后，由市国土资源局组织验收。市国土资源局验收合格后，报省国土资源厅备案。
第八条 各县区及乡镇组织实施土地开发，必须确保土地开发工程质量。山坡地开发应形成水平带梯田，地块面积一般不小于３亩，并有必需的排灌设施，防止水土流失。纳入基本农田保护的项目，应按照《湖州市土地整理工程质量标准》的要求严格施工，竣工后设置基本农田保护标志。凡有工程质量问题的项目必须返工，并视情追究有关人员责任。
第九条 采取下列措施，鼓励开展土地开发
（一）土地开发经费补助。各县土地开发经费的补助标准由县确定。市区的补助标准为：开发后新增有效耕地用于占补平衡的，每亩补助1000元；开发后纳入基本农田保护的有效耕地，每亩补助1500元。对组织实施的乡镇或村给予项目补助资金6％的工作经费；对开发业绩显著的区，给予奖励。
土地开发补助经费乡镇应设专户，专款专用，任何单位和个人不得截留、移作它用。
（二）坚持谁投资谁受益的原则。鼓励单位和个人投资进行土地开发，对土地开发后从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经市或县政府依法批准，可以确定给开发单位和个人长期使用，使用年限最长不得超过五十年。
（三）市、县区政府应对土地开发中成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励。
第十条 土地开发经补助后形成的耕地指标，由市、县政府统一使用。
第十一条 市、县区国土资源局（分局）应加强开发土地的权属管理。土地开发前，应严格界定土地权属；土地开发后确需调整权属的，乡镇人民政府应提供由相关土地权利人（包括土地所有者和使用者）签订的土地权属调整协议，重新确定土地权属，做好土地变更登记，切实保护土地权利人的合法权益。
第十二条 本办法自发布之日起施行。
如何充分发挥狱内耳目在维护监管安全工作中的作用
邱荣辉
[摘要] 狱内耳目是指监狱从在押罪犯中建立和使用秘密侦查力量，是在狱侦人员直接管理和指挥下，搜集、掌握罪犯思想动态和又犯罪活动线索，获取证据，侦查破案的专门手段之一，是狱侦工作的一项重要内容。特别是近年来狱内重大犯罪活动、重大抗改行为的比例有上升的趋势，监管安全形势日益严峻，狱内耳目工作成为了监管安全工作的重中之重。如何使用耳目，使其在维护监管安全中起到更大的作用，需要我们理论联系实践，在实践中不断探索、不断创新，是一项任重道远的任务。
[关键词] 狱内耳目；专案耳目；控制耳目；耳目的作用；耳目的使用
近期以来，全国许多地方的监狱发生了多起的恶性事件。福建省某某监狱罪犯林某某和何某某，趁打饭和送开水之机，窜入监区值班室，持凶器报复袭击值班的大队长陈某某，致陈重伤。湖南省某某监狱罪犯邓某某趁监狱民警朱某某与其谈话不备之机，将朱某某打晕（后经抢救无效牺牲），邓犯换下其警服脱逃，后被抓获。陕西省某某监狱两名无期徒刑在押犯李某某和张某某利用夜间加班之机，撬开车间附近下水道井盖，用钢锯条锯断车间下水道的隔离网后，越狱逃跑。福建某某监狱罪犯周某某将从车间带回的布条，系在号房的卫生间晾衣架上，上吊自杀。当前有相当的一部分狱内罪犯穷凶极恶、不择手段地把犯罪的矛头指向了狱内的干警，或因服刑压力、家庭矛盾等原因而走向极端，采取了更加隐蔽化、暴力化和智能化的犯罪手段，千方百计地寻找、利用监管工作中的漏洞和薄弱环节实施其犯罪活动，或者实施自伤自残自杀等抗改行为。血的事实说明，一旦让其得逞，将造成严重的后果和恶劣的影响。从该这几起狱内案件中足见当前监管安全的紧迫性，这些案件的发生，亟待进一步规范监狱管理，加强狱内耳目建设，使信息的搜集能够更加的快速和有效。
一、狱内耳目的定义和分类
耳目是监狱隐蔽斗争中使用的一种秘密的侦查力量，是防范和打击狱内犯罪活动、防范罪犯自伤自残自杀等抗改行为的不可缺少的重要手段。特别是近年来狱内重大犯罪活动、狱内非正常死亡的比例有上升的趋势，为确保监狱的安全稳定，预防和减少狱内犯罪活动、非正常死亡的发生，必须建立一支有战斗力的隐蔽力量——狱内耳目，来掌握敌情动态，控制危险分子，获取犯罪信息，力争把犯罪案件特别是重大、特大案件破获在预谋之中。
根据狱内耳目的作用和任务，我们可以把狱内耳目的涵义定义为：狱内耳目是指监狱从在押罪犯中建立和使用的秘密侦查力量，是在狱侦人员的直接管理和指挥下。搜集、掌握罪犯思想动态和又犯罪活动线索，获取证据，侦查破案、制止自伤自残自杀等抗改行为的专门手段之一，是监管安全工作的一项重要内容。
“狱内耳目”根据侦察的对象、担负的任务和使用范围的不同，一般可以分为专案耳目和控制耳目两大类。
（一）专案耳目。是以具体的案件为工作目标，打入狱内犯罪集团的内部或者与犯罪分子取得联系，通过对侦察对象直接接触和交往，了解犯罪活动，查明罪犯的意图，掌握犯罪的全部情况，获取犯罪证据，以达到及时破案的目的。
（二）控制耳目。控制耳目的主要任务是：隐蔽在罪犯群体各层次，特别是罪犯的落后层和累犯、惯犯中抗拒改造、不思悔改分子中，有自伤自残自杀等倾向的罪犯中调查了解罪犯思想动态和犯情动向：监视、控制危险分子；监视罪犯生产区、生活区、学习区的要害部位和重点部位，用于搜集犯情、发现隐患、提供线索、制止抗改行为等。
二、 狱内耳目的作用
监狱的监管安全工作不可能做到百无一失，特别是当前涉黑涉枪涉爆罪犯比例的增多、智能化犯罪的增多、现代科技的发展，狱情越来越复杂化。大力加强犯情、敌情调研工作，切实落实各项监控防范措施。监管安全工作要重点突出预防为主、防患未然的指导思想。要充分发挥狱内耳目工作的主动进攻的作用，加强狱内耳目建设，提高信息搜集有效性和针对性，保证安全防范措施及时到位。对于顽危罪犯、重点罪犯和零散罪犯，要密切掌握其思想，将其动向纳入工作视线中，严防罪犯脱管失控，坚决把各类事故苗头消灭在萌芽之中。建立和使用罪犯耳目，通过他们提供狱情、犯情是狱情、犯情来源的秘密途径。根据实践，我认为狱内耳目在监管安全工作中的作用主要有以下四个方面。
（一）狱内耳目有利于第一时间发现狱情、犯情，掌握第一手情报。
当前押犯的压力较大，民警的精力有限，加上民警的个人素质能力参差不齐，利用耳目搜集狱情、制止犯罪、抗改行为是当前监狱工作安全的一个重要途径。耳目一般都是安插在狱内犯罪嫌疑人的身边，比较容易接近侦查对象，有利于24小时监控犯罪嫌疑人。罪犯耳目长期与罪犯生活在一起，他们能为我提供准确的狱情、犯情，就能掌握第一手情报，对狱情、犯情作出准确判断。能够随时向狱侦民警报告该犯的动态和狱情。同时耳目与犯罪嫌疑人直接接触，打入该犯罪分子或者犯罪集团，有利于套出其犯罪意图，有利于尽快发现狱情。
（二）狱内耳目能够及时制止犯罪活动、抗改行为，将各类监管事故消灭在萌芽之中。
罪犯耳目一旦发现敌情或者抗改动向，能够较为及时的制止犯罪活动、抗改行为，能够及时挽回损失和避免造成不必要的监管安全事故。而且如果耳目力量安排得当，像打架斗殴事件就能够第一时间制止、自杀事件能够及时发现及时抢救、有犯罪意图能够及时发现消灭在萌芽之中，从而减少监管安全事故的发生，从而保证监狱的安全与稳定。
（三）狱内耳目能够及时发现监管漏洞，进一步完善监管安全措施。
狱内耳目能够及时搜集狱情，了解近期重点监管对象的动向和发现监管薄落环节以及监管设施安全隐患。能够及时向狱侦人员汇报，经过狱侦人员的归纳总结，并提交大中队狱情会上讨论进行自查自纠，对于出现的问题提出整改方案，有利于及时消除监管隐患，防止监管事故的发生。
（四）狱内耳目实践工作中发现、存在的问题，能够反而促进耳目制度的完善和建设。
在日常的耳目使用中，总会出现因耳目制度本身存在的不合理或者民警的不规范操作而出现的问题。狱侦人员根据日常出现的问题，耳目反馈的问题等，进行总结、分析、提炼，可以对目前耳目制度的不合理方面、民警的不规范操作提出整改意见，并进而对当前的耳目制度进行完善，从而促进耳目制度的建设。
三、如何使用狱内耳目，使其在维护监管安全中起到更大的作用
当前的监管环境相对薄落，监管安全形势较为严峻。掌握好耳目的使用方法，能够尽最大的潜能激发耳目在维护监管安全中的作用。由于狱内耳目本身是罪犯，本身就是属于被改造的对象，在使用的过程中，有其固有的局限性。在实践中曾经存在耳目给犯罪分子通风报信的、提供虚假狱情的、不尽心履职的、做“双面”耳目、成为牢头狱霸等情况。这就要求我们不断探索和创新耳目的使用方法，那么如何使用耳目，才能使其在维护监管安全工作起到更大的作用呢？根据我在实践工作中经验和教训的总结，认为主要从以下四方面来开展工作。
（一）耳目的选用要严格把握选定范围和严格履行审批手续，并设立民警专职管理。
国家林业局关于编制珠江流域防护林体系建设三期工程规划有关问题的通知
国家林业局
国家林业局关于编制珠江流域防护林体系建设三期工程规划有关问题的通知
林规发〔2010〕217号
国家林业局关于编制珠江流域防护林体系建设三期工程规划有关问题的通知
江西、湖南、广东、广西、贵州、云南等省、自治区林业厅（局）：
2010年，珠江流域防护林体系二期工程建设即将结束。为加快珠江流域生态建设步伐，经研究，我局决定在全面总结珠江流域防护林体系二期工程建设成效和经验的基础上，继续开展珠江流域防护林体系建设三期工程建设。为科学编制《珠江流域防护林体系建设三期工程规划》（以下简称《规划》），现将有关问题通知如下：
一、关于《规划》编制的内容
请参考《珠江流域防护林体系建设三期工程规划技术方案》（见附件）。其中具体任务，原则按照《珠江流域防护林体系建设三期工程规划省级规划表》表13-1（见附件）的控制数进行分解，各省（自治区）可根据当地实际情况进行调整，调整幅度不设下限，上限控制在15％。
二、关于《规划》编制的形式
本次规划编制方式：以省（自治区）为单位，以县为单元，从下到上逐级编报规划；规划初稿完成后，从上到下征求意见；在进一步完善基础上，进行专家论证；最后按程序报批。
三、关于《规划》编报的时间
2010年11月20日前，请各省级林业主管部门以正式文件将规划有关材料（含电子版）一式7份上报我局。
四、关于《规划》编制的要求
（一）提高认识，加强规划编制的组织领导。实施珠江流域防护林体系建设工程，是改善流域生态环境，保障流域生态安全，加快经济发展和农民脱贫致富，促进经济社会可持续发展的重大举措。各地要充分认识实施珠江流域防护林体系工程建设的重大意义，把规划编制作为当前重点工作，切实加强组织领导。要根据实际情况成立规划编制领导小组，抓紧工作的部署安排，明确工作分工和责任，组织精干力量，按期保质保量完成规划编制任务。
（二）认真贯彻落实科学发展观，以人为本，实事求是。在全面总结工程前期建设的成效、深入分析工程建设存在问题的基础上，从当地经济社会可持续发展对生态建设的需求出发，兼顾近年自然条件、经济条件的变化及相关灾害的发生特点等因素，统筹规划，彰显特色，合理确定工程建设的目标、内容、规模和重点，并组织各方面专家充分论证，增强规划的科学性和可操作性。
（三）处理好与其他工程规划的关系。处理好与其他重点林业工程建设、部门有关生态环境建设、地方经济社会发展等规划的关系，在工程布局、建设内容等方面相互配合衔接，避免重复建设。
（四）做好规划编制各项保障工作。各省级林业主管部门要落实规划编制经费，改善工作条件，保证编制人员时间，保障规划编制工作正常有序进行。
（五）加强规划编制工作信息沟通。各地在规划编制工作中遇到的不明事项要及时向我局规划编制组反映，以便提高工作效率，加快编制工作。
联系人及联系方式：
国家林业局计财司
郝学峰 010—84238432
电子信箱：haoxuefeng@sfa.gov.cn
国家林业局造林司
王福祥 曾宪芷 010－84238518 84238517 84238587（传真）
电子信箱：wangfuxiang@sfa.gov.cn zengxianzhi@sfa.gov.cn
国家林业局规划院
刘德晶 翟洪波 010－84238059 84238054
电子信箱：hongbozhai@forestry.gov.cn
地 址：北京市和平里东街18号
邮政编码：100714
附件：珠江流域防护林体系建设三期工程规划技术方案
http://www.forestry.gov.cn/uploadfile/main/2010-9/file/2010-9-30-a869f1c15ce645e2bc3918901ddda179.doc
珠江三期工程省级规划表
http://www.forestry.gov.cn/uploadfile/main/2010-9/file/2010-9-30-6919e245c77d4db2991e85bf10236db6.xls
珠江三期工程县级规划表
http://www.forestry.gov.cn/uploadfile/main/2010-9/file/2010-9-30-54c47cc6be88449ab64cfa36898b12d8.xls
二〇一〇年九月二十六日
