关于规范加油站特许经营的若干意见

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新闻出版署 公安部 等


印刷行业管理暂行办法

1988年11月5日，新闻出版署、公安部、国家工商局、文化部、轻工业部

第一章 总 则
第一条 为加强对印刷行业的管理，发展印刷业，保护合法经营，制止非法印刷活动，维护社会主义经济秩序，促进社会主义物质文明和精神文明建设，特制定本办法。
第二条 对专营或兼营排版、制版、印刷、装订、复印、影印、油印、誊写、打印等印刷业务（以下统称印刷业务）的单位（以下统称印刷企业），均按本办法管理。
私营印刷企业亦应按本办法办理。
第三条 开办印刷企业，应具备下列条件：
（一）有固定的生产场所，厂房建筑要符合国家安全标准和消防安全规定。
（二）具有与登记的经营项目相适应的资金、设备和技术人员。
（三）负责人具有所在地常住户口。
（四）制定有关安全保卫制度，并由专人负责执行。
第四条 开办印刷企业，应按下列程序办理审批、登记手续：
（一）经主管部门或所属街道办事处、所属乡政府审查批准。
（二）经所在地省、市、县级新闻出版局、文化局、轻工（厅）局审查批准。
（三）经所在地公安机关审查同意。
（四）持上述批准同意文件，向当地工商行政管理机关申请登记，经核准，领取营业执照后，方可筹建或开业。
未经审批、核准登记注册的，一律不准开展印刷业务。
承印图书、报刊的印刷企业，须报省、自治区、直辖市新闻出版局核准，发给图书、报刊印刷许可证。没有图书、报刊印刷许可证的印刷企业，不得印刷图书、报刊。
已开业的印刷企业，必须在本办法发布后3个月内补办有关手续，违者为非法营业，予以取缔。
印刷企业变更主要登记事项、歇业、转业、合并、分立或迁移，须经原审批机关审批并向原办理登记的工商行政管理机关办理变更登记或注销登记。
第五条 各单位内部印刷厂、所，应到所在地新闻出版（或文化管理）部门、轻工部门办理登记手续，并向公安机关备案，不得对外经营。凡需对外经营者，须按本办法第四条规定办理。
第六条 印刷企业必须建立承印、登记、制作、检验、监印、监销、保管、取货各项管理制度。
承印的印刷品，必须指定专人详细登记委印单位名称、地址、经手人姓名、印刷内容、数量及交货日期等，以备查验。
第七条 印刷企业必须遵守国家和地方人民政府的有关法律和规定，禁止承接反动、迷信、淫秽印刷品及其他非法出版物的印刷业务。不得进行非法印刷活动。发现下列非法活动时，应当立即向当地公安机关报告：
（一）印制或委托印制反动、淫秽、迷信印刷品和非法出版物；
（二）伪造和仿造布告、证明身份的各种证件和机关文件等；
（三）非法印制机关、团体、军队和企事业单位的信笺、信封、介绍信等。

第二章 图书、报刊的印刷管理
第八条 领有图书、报刊印刷许可证的印刷企业承印图书、报刊，必须遵守以下规定：
（一）承印出版单位发行的出版物（包括年历、年画、台历等），出版单位须出具正式发排单、付印单。
（二）承印各报刊社、杂志社（编辑部）的报纸、期刊，委印单位应出示报纸、期刊登记证。
（三）承印非出版单位委印的印刷品，委印单位须出具其主管单位的批准文件和所在地市、县（含县）以上新闻出版（或文化管理）部门核发的准印证（准印证由省一级新闻出版局统一印制）。
（四）承印外省市出版单位的出版物、非出版单位的印刷品，除委印单位出具本条第（一）、（二）、（三）项规定的证件外，还须出示本省（自治区、直辖市）新闻出版局的准印证。
（五）印刷企业必须按规定在出版物上刊印图书的标准书号或报刊登记证号，以及本企业的真实名称和地址。
（六）印刷企业对出版单位委印的出版物或非出版单位经过批准委印的内部资料、教材等不得擅自加印和销售。更不得自编、自印、自行征订、自办发行、自行销售。
（七）印刷企业不得以任何方式将出版单位委印出版物的纸型及印版底片租借、转让任何单位或个人复制、印刷。

第三章 包装装潢及其他印刷品的印刷管理
第九条 印刷企业印刷包装装潢及其他印刷品，必须遵守以下规定：
（一）承印带有广告宣传内容的印刷品，委印单位须出示工商行政管理机关核发的营业执照或广告经营许可证。
（二）承印商标的，按《国家工商行政管理局商标印制管理暂行办法》执行。
（三）包装装潢印刷企业承印画册、产品样本、说明书、挂历等印刷品，须经当地轻工主管部门登记，领取生产许可证后方可生产。
（四）印刷各种密级文件，张贴的布告、通告，重大活动工作证、通行证，社会上流通使用的票证，委印单位须出具其主管部门的证明，到承印单位所在地县级以上公安机关办理准印手续，到指定的单位印制。
（五）凡被指定可以印刷本条第（四）项所列文件和专用证件的印刷企业，须严格按下列办法办理：
1．参加密件排版、印刷、装订的人员，由企业负责人审定，各工序派专人负责管理，必要时委印单位可派人监印。
2．印件的原稿、校样、成品、半成品、印版、纸型、底片等，须有严格的登记手续和交接制度。如发现短缺，应立即向有关部门报告，并组织查找。印刷完毕，将成品连同原稿、校样、半成品、废品和印版、纸型、底片等全部清点交委印单位，印刷企业不得擅自留存。
3．印刷企业要经常向职工进行遵纪守法教育。对参加密件印刷的人员，加强保密纪律教育，防止泄密。
（六）承印机关、团体、部队、学校、企事业单位内部使用的有价无价票证、有单位名称的信纸信封、介绍信、工作证、会员证、出入证、发票、任命状、袖章、胸章等专用印件，均须本单位出具委印证明。印刷企业对上述印件一般不得留样本、样张，如确因业务参考需留样本、样张时，应征得委印单位同意，并在印件上加盖“样本”、“样张”戳记，并妥为保管，防止丢失或外流。
（七）凡承印名片，均须委印者出具证件：机关、团体、部队、企事业单位工作人员，须出具所属单位介绍信；个体工商户，须出具营业执照。
（八）宗教用品的印刷，须经省（自治区、直辖市）宗教事务管理部门批准，公安机关备案，并由指定印刷企业承印。
（九）印刷企业未经公安机关批准不得从事刻制印章业务。
（十）除公安机关指定的印刷企业可以出售铅字外，其他任何单位或个人不得从事出售铅字业务，购买铅字的单位，须持写明所需字体、字号、数量及其用途的介绍信。

第四章 对印刷企业的管理与监督
第十条 各级各类印刷企业除由其上级主管部门管理外，在业务上要接受所在地公安机关、工商行政管理机关、新闻出版（或文化管理）部门、轻工部门的监督和检查。
第十一条 各地新闻出版（或文化管理）部门、轻工部门除要设立管理印刷企业的专职干部外，可单独或联合聘请一批离退休干部，担任兼职的印刷行业检查员或巡视员，按本办法对印刷企业进行监督。对聘请的检查员或巡视员，须发给相应的证件。

第五章 奖惩办法
第十二条 对遵纪守法、经营思想端正、自觉抵制非法印刷活动的印刷企业，应予表扬；凡能遵照本办法第七条规定进行报告、检举，因而查获违法、犯罪案件或破获违法、犯罪案件者，应给予奖励。
第十三条 对违反本办法规定的，新闻出版（或文化管理）部门、轻工部门、工商行政管理机关可按照各自的职责分工，根据情节轻重分别或同时给予警告、没收全部非法收入、罚款、停业整顿、收缴图书报刊印刷许可证、直至吊销营业执照等处罚；对直接责任人员和主管人员，由其主管部门给予行政处分。
公安机关对违反本办法第四、五、七、九条有关规定的，可以根据情节轻重，分别给予批评教育、警告、停业整顿的处罚，构成违反治安管理行为的，按照《治安管理处罚条例》处罚；情节严重，触犯刑律的，应送交司法机关依法追究其刑事责任。

第六章 附 则
第十四条 本办法由新闻出版署解释。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
第十六条 各省、自治区、直辖市有关部门可根据国家对本地区的特殊政策和实际情况，制定本办法的实施细则。


“二人转”可以注册为避孕套的商标吗？

广西一位女子申请将“二人转”作为安全套注册商标，没有想到一个商标注册引起了媒体及民众的广泛关注。“这是对东北人的文化精华的亵渎！这样的产品存在会让很多人误解东北二人转。”东北的民众对此事表示了愤慨。赵本山先生说：“太恶劣了！民族文化不容亵渎！东北‘二人转’是优秀民族文化的精华，怎么会有商人见利忘义将民族文化拿去进行商标注册！这种注册是对优秀民族文化的亵渎！民族文化不容亵渎！” 赵本山将以一个东北二人转普通演员的身份，呼吁广西工商局停止将二人转申请为安全套商标的行为。据了解，吉林省东北风二人转艺术团正式致函国家工商总局商标局，对该商标注册申请提出书面异议。

“二人转”能不能注册为避孕套的商标？

“二人转”注册为避孕套的商标，引起了东北民众乃至一些名人及相关单位的愤慨，认为“二人转”不能注册为避孕套的商标。但商标服务领域的业内人士认为：“这是一个绝妙的商业创意，非常形象而且富有想象力。”，那么“二人转”能不能注册为避孕套的商标呢？在法制社会任何人以及组织不能凌驾于法律之上，法律的执行当然也不能受这些人和组织的影响，是否能注册应该是法律说了算。我们来看看《商标法》的规定：

《商标法》第九条：“申请注册的商标，应当有显著特征，便于识别，并不得与他人在先取得的合法权利相冲突。”第十条规定：“下列标志不得作为商标使用：（一）同中华人民共和国的国家名称、国旗、国徽、军旗、勋章相同或者近似的，以及同中央国家机关所在地特定地点的名称或者标志性建筑物的名称、图形相同的；（二）同外国的国家名称、国旗、国徽、军旗相同或者近似的，但该国政府同意的除外；（三）同政府间国际组织的名称、旗帜、徽记相同或者近似的，但经该组织同意或者不易误导公众的除外；（四）与表明实施控制、予以保证的官方标志、检验印记相同或者近似的，但经授权的除外；（五）同“红十字”、“红新月”的名称、标志相同或者近似的；（六）带有民族歧视性的；（七）夸大宣传并带有欺骗性的；（八）有害于社会主义道德风尚或者有其他不良影响的。县级以上行政区划的地名或者公众知晓的外国地名，不得作为商标。但是，地名具有其他含义或者作为集体商标、证明商标组成部分的除外；已经注册的使用地名的商标继续有效。”第十一条：“下列标志不得作为商标注册：（一）仅有本商品的通用名称、图形、型号的；（二）仅仅直接表示商品的质量、主要原料、功能、用途、重量、数量及其他特点的；（三）缺乏显著特征的。前款所列标志经过使用取得显著特征，并便于识别的，可以作为商标注册。”

根据《商标法》的规定，除第十条、第十一条禁止性规定外，任何具有显著性的文字，图形以及文字图形的组合都可以注册为商标。我们考察“二人转”能不能注册为避孕套的商标主要看“二人转”是否属于禁止之列，我们说显然不属于。如果以第十条第（八）项的规定：“有害于社会主义道德风尚或者有其他不良影响的。”为由认为这个注册有害于社会主义道德风尚，那么我们来分析一下。如果将“二人转”在其他的商品上注册为商标也许没有人这么感兴趣，因为在避孕套上注册才引起轩然大波。避孕套在国内还被当成色情用品，似乎是一种违背传统道德观的东西，于是愤慨者一致认为将一种正道上的东西用在非正道上就是对它的亵渎。这当然是牵强附会，是站不住脚的。避孕套又名安全套，被卫生组织大力提倡使用，并在公共场所发放，正常夫妻生活也会使用，谁能说使用避孕套的人都是有害社会主义道德风尚的人？

也许有人会引用第九条的规定：“不得与他人在先权利冲突” 我国《商标法》没有明确规定在先权利的具体内容，一般认为包括：1、注册商标权；2、因在特定展会展出而获得的在先权利；3、他人因商标使用并创出一定影响而获得的在先权利；4、企业名称权；5、外观设计专利权；6、姓名（包括笔名、艺名）权；7、自然人的肖像权；8、知名商品的特有商品名称权；8、其他权利如著作权等。“二人转”和相声一样只是一种曲艺的名称，也不属于商标法所称的在先权利。

综上：“二人转”注册为避孕套的商标不违反法律的规定，是可以注册的商标。

民众如何表达自己的愤慨

任何一件事务每个人都有自己的看法，在法制社会也允许每个人发表自己的意见。吉林省二人转艺术家协会秘书长说：“我感到很气愤，也很不理解。这怎么能搁到‘二人转’的商标上面呢，我坚持反对。”气愤是每个人的权利，能否理解取决于个人的学识和理解能力，反对当然法律也是允许的。在法制社会，公民表示反对意见也会给予其表达的途径，《商标法》规定了这样的反对渠道。

《商标法》第三十条规定：“对初步审定的商标，自公告之日起三个月内，任何人均可以提出异议。公告期满无异议的，予以核准注册，发给商标注册证，并予公告。” 第三十三条规定：“对初步审定、予以公告的商标提出异议的，商标局应当听取异议人和被异议人陈述事实和理由，经调查核实后，做出裁定。当事人不服的，可以自收到通知之日起十五日内向商标评审委员会申请复审，由商标评审委员会做出裁定，并书面通知异议人和被异议人。当事人对商标评审委员会的裁定不服的，可以自收到通知之日起三十日内向人民法院起诉。人民法院应当通知商标复审程序的对方当事人作为第三人参加诉讼。”

根据《商标法》的规定在商标公告之日起三个月内，任何具有完全行为能力的人或单位都可以向商标局提出自己的看法，无论自己的看法是多么的无理都可以提，商标局也必须受理，如果对商标的裁定不服还可以向法院起诉。法律给予了民众表达自己看法的通道，但是是否采纳还是由依照法律规定，不能因为有人反对即阻止民众合法的注册。

我们期望看到通过这个案件来提高民众对商标的认识。

作者：王瑜，王路（北京）知识产权公司首席律师，中国知识产权研究会高级会员。
电话：010－51662214，电子邮件：lawyerwy@263.net。