对《关于行政许可清理工作有关问题的请示及建议》的复函
作者:法律资料网 时间:2024-07-23 06:39:40 浏览:8063
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对《关于行政许可清理工作有关问题的请示及建议》的复函
国务院
对《关于行政许可清理工作有关问题的请示及建议》的复函
（2004年7月8日国务院法制办公室文件国法秘函〔2004〕175号发布 自发布之日起施行）
青海省政府法制办：
你办《关于行政许可清理工作有关问题的请示及建议》（青府法[2004]第14号）收悉。经研究，现函复如下：
1、立法法施行前，行政法规按其发布方式有两种：一种是由国务院发布的行政法规，一种是由国务院批准、国务院主管部门发布的行政法规。
2、根据《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，国家对机动车实行登记制度。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》将机动车登记分为注册登记、变更登记、转移登记、抵押登记和注销登记，其中：注册登记是行政许可。
按照《中华人民共和国海商法》的规定，船舶登记包括国籍登记、所有权登记、抵押权登记，其中：国籍登记是行政许可，所有权登记、抵押权登记均不是行政许可。
3、税费减免审批不是行政许可。
4、“城市园林绿化企业资质”已由国务院审改办初步列入《法律、行政法规设定的行政许可项目》。对于你办有关取消这一行政许可项目的建议，我们将在今后修改该条例时予以考虑。
5、《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发[2004]16号）已将“施工图设计文件审查”作为“国务院决定改变管理方式、不再作为行政审批、实行自律管理的行政审批项目”。
附：青海省政府法制办公室关于行政许可清理工作有关问题的请示及建议
（2004年4月26日 青府法[2004]14号）
国务院法制办：
为贯彻实施行政许可法，我省正在按行政许可法规定和国务院国发[2003]23号通知及国办发[2003]84号《关于进一步推进省级政府行政审批制度改革意见的通知》精神，对行政许可实施主体以及行政许可项目和依据进行清理。在清理过程中，遇到一些不甚明确，难以把握的问题，同时也发现个别法规在问题表述和贯彻执行中存在的问题，为此，特请示并提出建议如下：
一、立法法颁布以前，国家出台了一批由国务院批准，部委发布的规章，对这类规章在行政许可项目清理中，是按国务院的行政法规处理，还是按部委规章处理？能否作为行政许可项目的合法设立依据？
二、国法办《行政许可法有关问题解答》中将“机动车登记”不作为行政许可。清理中，有的同志提出，根据《道路交通安全法》的规定，机动车登记是机动车取得牌证、上路行使的前提，符合《行政许可法》第二条的规定，应是行政许可。我们认为，这种意见有一定道理，根据《道路交通安全法》的规定，机动车登记不仅仅是对民事权利的确认，也是对社会事务的管理，应是一种许可行为，类似的还有船舶登记等行为。对此，我们在清理时，将机动车登记、船舶登记等作为许可行为处理，这样作是否妥当。
三、“税费减免审批”在清理中有二种意见，一种意见认为是许可，另一种意见认为不是许可。我们认为，此类审批是对公民、法人或其他组织承担的特定义务的免除，不应按许可对待。
四、“园林绿化企业资质”这一许可项目，法律依据不明确，《城市绿化条例》第十六条规定，城市绿化工程的施工，应委托持有相应资质证的单位承担。建设部门据此设定了“城市园林绿化企业资质”。我们认为：1.《城市绿化条例》的规定有歧义，既可理解为有建设工程资质的单位，又可理解为有绿化资质的单位，因此，不能认为《城市绿化条例》设定了这么一个许可事项。2.根据行政许可法规定，资质类许可应当是需要确定具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的事项，城市绿化工程的施工，并不必需要具备上述特殊条件。因此，我们建议，取消建设部门设立的“城市园林绿化企业资质”，修改《城市绿化条例》相关规定。
五、“施工图设计文件审查”是《建筑工程质量管理条例》设定的许可项目，其审查的主体是县级以上人民政府建设行政主管部门或其他有关部门。但实践中，这项工作由于专业技术性强，行政机关往往承担不了审查任务，将其委托下属或有关事业单位审查，这种作法不符合许可法的规定，我们建议，修改《建筑工程质量管理条例》，将此审查工作交由有关机构审查，或将其作为施工许可证审查中的一项内容，在办理施工许可证时一并审查。
以上请示妥否，请批复。
简述民事诉讼法的效力
尚玉胜
民事诉讼法的效力，是指民事诉讼法对事、对人在什么时间和空间适用和发生作用。正确理解民事诉讼法的效力，是实现民事诉讼法的任务的前提。
(一)对事的效力
民事诉讼法对事的效力，是指人民法院依照民事诉讼法审理的民事案件的范围，即哪些案件应当依照民事诉讼法的规定进行审理，解决人民法院的主管问题。根据《民事诉讼法》第3条和其他有关法律、法规的规定，人民法院依照民事诉讼法规定的程序审理的案件有两大类：一是平等主体之间因民事法律关系发生的争议，如民法、婚姻法、劳动法、合同法等调整的财产关系、人身关系发生的争议；二是法律规定适用民事诉讼法审理的其他案件，如选民资格案件。
(二)对人的效力
民事诉讼法对人的效力，是指民事诉讼法适用于哪些人。根据《民事诉讼法》第4条规定的精神，凡在我国领域内进行民事诉讼的当事人，都应当按照我国民事诉讼法的规定进行诉讼活动。具体说，这些人包括：(1)中国公民、法人和其他组织；(2)居住在我国境内的外国人、无国籍人以及外国企业和组织；(3)不在我国境内居住但要求在我国进行民事诉讼的外国人、无国籍人以及外国企业和组织；(4)享有外交特权和豁免权，但根据国际惯例和我国有关规定其民事案件应受我国法院管辖的外国人。
(三)空间效力
民事诉讼法的空间效力，是指民事诉讼法适用空间的范围。根据《民事诉讼法》第4条的规定，民事诉讼法生效的空间范围，是整个中国领域，包括中国的领土、领海和领空，以及领土的自然延伸部分。
(四)时问效力
民事诉讼法的时间效力，是指民事诉讼法的效力期间。《中华人民共和国民事诉讼法》的生效时间为1991年4月9日。民事诉讼法有溯及既往的效力，就是说，民事诉讼法生效后，不论是审理民事诉讼法生效前受理的案件，还是审理民事诉讼法生效后受理的案件，人民法院都应适用新生效的民事诉讼法。
北安市人民法院 尚玉胜
张掖市人民政府办公室关于印发张掖市城市建设和管理工作联席会议制度的通知
甘肃省张掖市人民政府办公室
张政办发〔2008〕125号
张掖市人民政府办公室关于印发张掖市城市建设和管理工作联席会议制度的通知
甘州区人民政府，市政府有关部门:
《张掖市城市建设和管理工作联席会议制度》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
张掖市人民政府办公室
二○○八年八月五日
张掖市城市建设和管理工作联席会议制度
为健全完善城市建设和管理相关部门单位之间的协调联动机制，协同各单位及时研究和协调解决工作中出现的矛盾和问题，提高城市建设和管理各项工作的效率和质量，特建立张掖市城市建设和管理工作联席会议（以下简称联席会议）制度。
一、联席会议的组成
（一）甘州区政府，市建设局、城市管理行政执法局、国土局、环保局、房管局、林业局、规划局、拆迁办、城投公司、园林局、市政公用事业管理局等单位为联席会议成员单位。根据工作需要，可通知或邀请市、区其他相关单位负责人列席会议。
（二）市建设局为联席会议牵头部门，负责联席会议的前期筹备、组织落实、综合协调和督办检查等日常工作。市建设局局长任第一召集人，市城市管理行政执法局局长任第二召集人。根据工作需要，甘州区政府分管领导也可召集联席会议，协调相关事宜。
（三）各成员单位原则上由主要负责人参加联席会议，主要负责人不能参加会议的，必须指派分管领导参加会议，并确保会议议定事项的落实。任何单位不得以主要负责人未参加会议为由拒绝承担会议议定事项或任务。各单位需指定分管领导作为参与城市建设和管理工作的部门责任人，承担具体工作任务。
（四）联席会议成员单位的主要职责：
1、对拟定城市建设重点工程项目的规划、设计方案进行初步论证，审定具体实施方案；
2、提出阶段性城市管理、园林绿化、环境卫生整治工作目标和重点，审定具体工作方案；
3、根据职责分工落实联席会议议定事项；
4、及时反馈联席会议议定事项落实情况；
5、对各自承担的城市建设和管理工作中出现的新情况、新问题，及时提出与之相关的协调解决意见。
二、联席会议主要内容
（一）学习贯彻有关城市建设和管理方面的方针、政策和法律、法规，传达市委、市政府有关城市建设和管理工作的重要决定和决策部署，落实市长办公会议确定事项。
（二）协调各成员单位在城市建设和管理工作中的分工协作等问题。
（三）交流城市建设和管理工作情况，听取各成员单位关于各自承担城市建设和管理工作任务完成情况的汇报，协调和部署阶段性城市建设和管理工作。
（四）研究和协调解决城市建设重点工程推进过程中遇到的重大问题和难点问题，监督、检查全市城市建设重点工程目标责任落实情况。
（五）研究有关报请市政府审定的城市建设工作方面的决策事项。
三、联席会议工作程序
（一）由相关部门、单位提请需联席会议研究解决的问题和事项。
（二）由召集人审定会议议题，确定会议时间及形式。原则上各单位提请事宜都要及时召开会议进行协调，不得延压。
（三）由牵头部门通知会议并做好会务准备。
（四）与会人员听取提请事项部门、单位汇报，开展会议讨论；由召集人明确会议议定事项。
四、联席会议工作规则
（一）联席会议由第一召集人或由第一召集人委托第二召集人主持。第一召集人离张期间，必须委托第二召集人负责联席会议召集事宜。
（二）联席会议原则上每半月召开一次。经联席会议成员单位提请或有重大、紧急事项时，可临时召开会议。
（三）联席会议以会议纪要的形式明确议定事项，在各成员单位内部印发执行，未经市政府分管领导同意，不得对外行文。会议召集人要及时向市政府汇报联席会议各项工作落实情况。
（四）联席会议议定事项以目标责任分解的形式推进落实。由牵头部门根据会议议定事项，明确工作任务、完成时限、标准要求、责任单位及责任人等；对会议议定事项落实情况进行督促、检查，将结果报市政府。
（五）建立联席会议议定事项情况反馈与信息交流机制。各成员单位要认真落实联席会议议定事项，落实情况要形成书面材料及时通报市政府办公室、会议召集人和有关部门，并在下次会议上通报。
五、联席会议工作要求
（一）各成员单位和相关部门严格执行联席会议议定事项，坚持标准，科学组织，全力推进，务求实效。
（二）各成员单位和相关部门要强化全局观念，既要各司其职，更要通力合作、协调配合，保证城市建设重点工程和城市管理工作顺利实施。
（三）各成员单位和相关部门要进一步增强紧迫感和使命感，努力提高工作效率，保证按时限要求推进议定事项落实。
（四）会议牵头单位和召集人对施行联席会议制度中遇到的具体困难和问题，要及时予以协调解决。
