最高人民法院关于缓刑问题的复函
作者:法律资料网 时间:2024-07-24 14:09:55 浏览:9945
来源:法律资料网
最高人民法院关于缓刑问题的复函
最高人民法院
最高人民法院关于缓刑问题的复函
1953年12月26日，最高人民法院
中央人民政府人民革命军事委员会总政治部保卫部：
你部关于缓刑问题的材料，已经收到，我们除同意你部意见的部份外，提出以下几点意见以供参考。
（一）缓刑的适用范围问题：缓刑适用于对社会危害性不大，处刑较轻并因其他具体情况以暂不执行为宜的被告，即于判决罪刑时同时宣告缓刑若干时期，对这种被告不予关押，也不予管制（但可在判决确定后，将判决书送其所在机关或基层行政单位，以便了解其在缓刑期中的表现，予以教育）。如在缓刑期内，没有犯新罪，对他所判徒刑就根本不执行了；若在缓刑期间又犯新罪，法院应将原被宣告缓刑的徒刑与其所犯新罪合并考量，决定1个刑期来执行。
（二）上述缓刑与延期执行是有区别的。延期执行是因有某些特定情况之一时（如被判刑的被告为妇女而正在怀孕），暂不执行，而在这种原因消失时仍必须执行（参考苏俄刑事诉讼法第四五六条）。上述缓刑是与用于反革命犯的“判处死刑、缓期二年、强迫劳动、以观后效”的缓期执行，也不相同的。后者在缓期2年中，必须将罪犯监禁，并根据其在强迫劳动中的表现，来决定执行原判，或于缓期执行之期届满时予以减刑改判。按照惩治贪污条例草案的说明，用于贪污罪犯的死刑、无期徒刑和有期徒刑的缓刑，与上列第一点所述对社会危害性不大的一般案件的缓刑也不同。贪污犯的缓刑与反革命犯的缓期执行，相类似，但对贪污犯有期徒刑的缓刑，可以酌情在缓刑期内不予监禁。而在管制中加以考察，根据其在缓刑期间的表现，决定执行原判或于缓刑期满时予以减刑改判。一般的管制期满即可解除管制，如在管制期间，坚持错误，不肯悔罪，管制机关认为需要延长管制或应执行徒刑时，得提出意见，送请各该级人民法院审查决定，（又查苏俄刑法第二十八条附注二对军事时期军职人员的延缓判决执行有所规定，上可参考）。
（三）缓刑期间，应否从刑期中扣除的问题：上列第一点所述对社会危害性不大的案件的缓刑，在缓刑期内并不关押，亦不管制，根本不发生扣除问题。按照你部来函附件所述，在部队中被宣告缓刑的罪犯，其生活待遇系按照对于军队犯人的规定执行，其政治待遇也被剥夺。这样所经历的缓刑时间，可从刑期中扣除。如在缓刑期间并未像关押那样限制其行动自由，而仍分配工作，便可不予扣除。
（四）缓刑期间的长短有无限制的问题：现在尚无统一规定。上列第一点所述对社会危害性不大的案件的缓刑，其缓刑期间不宜过短，对判处徒刑不满一年者，其缓刑期间，不应短于一年，对判处徒刑一年以上者，其缓刑期间也不应短于宣告的徒刑期间。因为这种被告既不关押，也不管制，在缓刑期间，如不犯新罪，便根本不执行原判之刑，故其缓刑期间，不宜过短。
附：中央人民政府人民革命军事委员会总政治部关于缓刑问题的函
最高人民法院办公厅：
关于“缓刑”问题，经我部派同志前来贵厅交谈后，根据李主任所谈精神，我们拟写了一个文字材料，但其中除有些是根据中央及总政已有之规定引用外，尚有一些的提法是否妥当，我们尚须请你们作研究，故将此文字材料附上，请你们研究后有何意见提出，并望早日能退给我们以便复有关单位。
行政复议文书材料立卷归档办法
天津市政府法制办公室
行政复议文书材料立卷归档办法
天津市政府法制办公室
通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
为加强本市行政复议文书材料立卷归档工作的管理，有效地保护和利用复议案卷，经市人民政府领导同意，现将《行政复议文书材料立卷归档办法》发给你们，望遵照执行。
行政复议文书材料立卷归档办法
第一条 为加强本市行政复议文书材料立卷归档工作的管理，切实、有效地保护和利用复议案卷，根据《中华人民共和国档案法》及有关规定，制定本办法。
第二条 本市各级行政复议机关和享有复议权的组织的立卷归档工作，均适用本办法。
法律、法规、规章另有规定的，依照法律、法规、规章的规定执行。
第三条 复议文书材料的立卷归档工作，由各级行政复议机关和享有复议权的组织主管，承办复议案件的复议人员具体负责。
第四条 复议文书材料按不同年度和案件单独立卷归档。
跨年度的复议案件，应在收案年度开始立卷，办结年度归档。
第五条 案件办结后，应全面整理、检查全案的文书材料，补齐遗漏的材料，去掉不必立卷归档的材料。
复议文书材料只保存一份。
复议决定书再保存三份，存入证物袋，以备查考。
第六条 下列文书材料，不必立卷归档：
（一）询问复议程序的信件、电话记录、谈话记录及复函；
（二）复议受案范围以外来信、来访人的申诉、控告等书面材料、谈话记录，以及答复其到有关部门解决问题的信件或记录；
（三）没有参考价值的信封；
（四）未经签发的文电草稿；
（五）法律、法规规定不应立卷归档的其他材料。
第七条 复议案卷内文书材料，应按照复议程序的客观进程或时间顺序排列：
（一）案卷封面；
（二）卷内目录；
（三）原具体行政行为决定书；
（四）复议申请书；
（五）复议申请书回执存根；
（六）复议申请人授权委托书；
（七）立案审批表；
（八）复议答辩书；
（九）阅卷笔录；
（十）询问笔录；
（十一）调查记录；
（十二）提取物证、书证记录；
（十三）有关证据材料；
（十四）审理记录；
（十五）评议记录；
（十六）结案报告；
（十七）复议案件审批表；
（十八）复议决定书原本、副本；
（十九）复议建议书原本、副本；
（二十）送达回证；
（二十一）证物袋；
（二十二）封底。
第八条 文书材料装订前应分别不同情况，按下列要求进行整理：
（一）破损的材料要修补或复制；
（二）装订部位过窄或有字迹的材料，用纸加衬边；
（三）纸面过小的文书材料，加贴衬纸；
（四）纸张大于卷面的文书材料，按案卷大小折叠整齐；
（五）需要附卷的信封要打开平放，邮票不要揭掉；
（六）文书材料上的金属物要全部剔除干净。
第九条 文书材料经过排列后，除案卷封面、卷内目录及卷底外，应逐页编号。页号编在右上角，一律使用阿拉伯数字。
卷内目录应按卷内文书材料排列顺序逐件填写，标明起止页号。
第十条 卷宗封面所列项目，应使用毛笔或钢笔逐项填写齐全，书写要工整。其中结案日期填写复议机关负责人审批日期。
卷宗装订后，应在卷底装订线上贴封纸，并在骑缝线上加盖立卷人的姓名章。
第十一条 文书材料应在结案后整理立卷。承办人应根据《中华人民共和国档案法》的有关规定提出保管期限，经复议机构负责人审阅后，移交档案管理人员并办理移交手续。
第十二条 随卷归档的录音、录像带等声像档案，应在每盘磁带上注明申请人和被申请人的姓名（或名称）、案由、案号、档案编号、录制人、录制时间、录制内容等，逐盘登记造册归档。
第十三条 归档的证物凡是能够附卷保存的，应装入证物袋内，并在证物袋上注明名称、数量、特征；不便附卷保存的，应另行包装，并在包装上注明申请人和被申请人的姓名（或名称）、案由、案号以及证物名称、数量、特征，随同卷宗归档。
第十四条 文书材料一经归档，不得从卷内抽取；需要增添文书材料时，必须征得档案人员同意，按立卷要求办理。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
1994年6月1日
新余市农村土地资源使用权流转实施办法
江西省新余市人民政府
新余市农村土地资源使用权流转实施办法
2000.07.26 新余市人民政府
余府发[2000]39号
分宜县、渝水区人民政府，仙女湖风景名胜区管理委员会，市政府各部门，市直各单位，驻市中央、省属各企事业单位：
现将《新余市农村土地资源使用权流转实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○○年七月二十六日
新余市农村土地资源使用权流转实施办法
第一章 总 则
第一条 为促进我市土地资源使用权流转，使土地资源在市场机制作用下优化配置，加快发展土地规模经营和农业产业化进程，根据国家有关规定和《中共新余市委关于加快十项改革的决定》精神，制定本办法。
憙 第二条 本市农村土地资源使用权流转必须遵守本办法。
憙 第三条 本市乡、村集体开发使用的耕地、林地、水面和农民承包使用的耕地、林地、水面及未开发利用的“五荒”（荒山、荒坡、荒地、荒水、荒滩）等均属农村土地资源。
憙 第四条 实行土地资源使用权流转，遵循下列原则：
㈠依法流转原则。土地资源使用权的流转必须符合国家有关法律法规，流转的土地不得改变所有权权属关系和土地农业用途；流转期限不得超过承包合同约定的承包期限。同时履行相关的合同手续。《承包土地使用权证》仍由原承包方持有。乡村集体所有的土地资源和水面经乡村集体经济组织同意后方可流转；农民已承包的耕地、林地、水面及“五荒”经发包方和承包农户同意并办理有关手续后方可流转。
㈡有偿流转原则。流转价格接受有关机构的指导并随市场波动。
㈢自愿流转原则。充分尊重群众的意愿，实行自愿流转。除国家建设需要征地外，任何单位或个人不得强迫或者阻碍农民将承包的土地参与流转,不允许强行平调农民承包的土地。
㈣优先流转原则。土地资源使用权的流转要“先内后外”，优先由本村村民接转。如本村、本乡村民不愿接转，允许跨地区、跨行业、跨所有制流转；允许机关、团体、企事业单位和个人参与流转。
㈤服从规划原则。土地资源使用权的流转要符合城镇建设总体规划，有利于集镇建设。
第二章 流转方式憗
第五条 互换。允许拥有土地资源使用权的土地承包者为了集中地块、方便耕作而相互交换土地资源使用权。互换后，双方土地承包者对原承包合同规定的权利义务不变。
第六条 转让。土地承包方将全部或者部分承包土地及其相应的权利义务关系转移给第三方，由第三方同发包方确立并履行有关承包的权利义务关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。
第七条 转包。允许原土地承包者将拥有的土地使用权以不超过剩余年限的期限转包给新承包人。新承包人向原承包人履行义务，原承包人向发包人（一般指土地所有者）履行义务。
新承包人和原承包人应当根据当地经济、技术和社会条件签订转包合同，以确定双方的权利和义务。
第八条 入股。允许土地承包者将承包土地的经营权作价为股份，进行股份制或者股份合作制经营，以入股土地经营权作为分红依据。入股后，原承包合同规定的承包义务原则不变，由参股的经济组织代为履行义务。
第九条 反租倒包。在保留土地承包权不变的前提下，经承包农户同意，乡、村集体经济组织可以把农民承包的土地反租过来，集中后再租给种田大户或其他经营单位，实行规模经营。反租倒包后，其权利和义务经发包方同意后，可由新一轮承租方承担。
第十条 委托。允许承包方将自己所承包的土地在承包期内委托他人经营。委托后原则上仍由原承包方履行承包合同规定的权利和义务，也可以经协商和村集体经济组织同意，由受委托人承担相应的权利和义务。
第十一条 “五荒”拍卖。允许乡村集体经济组织将其所有的“荒山、荒坡、荒地、荒水、荒滩”等未能充分利用的土地、水面使用权拍卖给经营户，拍卖期限30－50年，谁购买、谁治理、谁受益。
第三章 流转管理憗
第十二条 凡无人耕种的承包耕地和没有开发的山地、水面，只要权属关系明确的，都应当依法流转。
第十三条 建立土地资源流转的信息服务网络和中介服务组织。乡（镇）在农经管理站设立土地流转服务中心（站），形成上下贯通的土地资源流转信息网络。定期将分布在农村各地的土地承包经营权供求信息进行收集、综合、分类，并通过传播媒体向社会公布。
第十四条 建立土地资源流转评估登记制度。土地资源使用权流转的书面合同签订后，报村集体经济组织批准和乡（镇）农村承包合同管理单位备案。合同书必须载明所有权、使用权、地类、座落、面积、流转年限、权利和义务等内容。村集体经济组织要建立土地资源流转台帐，对流转土地进行评估登记。
第十五条 土地资源的流转，承包人可以自找第三者，也可以通过村级集体经济组织转给第三者。如无改变用途、破坏资源、损害集体经济利益以及近期内国家征用土地等情况，农户可对所承包的土地资源进行流转，乡、村集体经济组织应予以批准，不得阻挠，更不得强迫农户将土地资源交由村集体经济组织转包。
第十六条 严禁农户之间私自转让土地使用权。本办法施行前农户之间私下进行土地经营使用权的转包或转让，应当按照本办法的规定补签相应的流转合同，并报经有关单位批准和备案。
第十七条 在非农产业发达或大量劳力从事非农产业的地方，以村（组）为单位，可将承包方（农户）多余或不愿耕种的土地集中起来按下列程序进行流转：
㈠由村委召开村民代表大会或由村民小组召开村民大会决定土地使用权流转方案。
㈡由村集体经济组织对土地进行普查、测定面积，林地的勘测由市、县（区）林业调查设计队签字认可。
㈢由村集体经济组织确定转让土地类型，划分等级，采取公开、公平、公正的原则向社会公开流转。
㈣签订土地使用权流转合同。
第十八条 切实保护土地资源流转双方的合法权益。
承包人将土地资源流转后，其作为集体经济组织成员的身份和以此享有的权利不变。经批准的农户之间的土地流转，除了履行承包合同规定的义务外，村集体组织不得向流转双方再收取任何费用，或提高合同规定义务的标准及数量。
转出方不得向接转方提出超出法律、法规规定的任何要求，不得随意变更流转合同，村集体经济组织不得超出法规及合同规定，对税费以及粮食定购任务加码。
第十九条 有下列情形之一的，流转合同无效：
㈠未经集体经济组织批准私自流转的。
㈡流转时间超过原承包人与村签订的土地资源承包合同所规定的期限的。
㈢擅自改变土地资源用途或搞违法、违反政策项目开发的。
㈣流转合同改变原承包合同的生产经营项目及义务的。
第二十条 有下列情形之一的，发包方有权收回已流转的土地资源：
㈠弃耕撂荒一年以上的。
㈡随意改变土地用途，破坏承包资源，在土地上盖房、埋坟、挖沙取土的。
㈢违反规定再行将土地资源流转的。
㈣不能完成原承包合同规定义务的。
㈤用土地作为借款抵押或为他人借款提供担保的。
第四章 附 则
第二十一条 本办法中的村集体经济组织是指村委会或村民小组。
第二十二条 本办法自颁发之日起施行。
