本溪满族自治县自治条例
辽宁省人大常委会
本溪满族自治县自治条例
（１９９６年１月２４日辽宁省本溪满族自治县第二届人民代表大会第四次会议通过 １９９６年７月２８日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准）
颁布日期：19960728 实施日期：19960728 颁布单位：辽宁省人大常委会
第一章 总 则
第二章 自治机关
第三章 人民法院和人民检察院
第四章 经济建设
第五章 财政金融管理
第六章 教育科学文化卫生事业
第七章 民族关系
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》的规定，结合本溪满族自治县（以下简称自治县）的实际制定本条例。
第二条 自治县隶属于辽宁省本溪市，是满族实行区域自治的地方。
自治县总面积３３４４平方公里。行政区域辖十六个乡（镇）、一个农牧场。
自治县的区域界线不得轻易变动；需要变动时，由上级国家机关的有关部门和自治县的自治机关充分协商拟定，报国务院批准。
自治县的自治机关设在小市镇。
第三条 自治县的自治机关带领全县各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦奋斗，逐步把自治县建设成为民族团结、经济繁荣、人民富裕、民主、文明的民族自治地方。
第四条 自治县的自治机关从本地实际情况出发，在不违背宪法和法律的原则下，采取特殊政策和灵活措施，加速经济和社会各项事业的发展。
上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治县实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
自治县人民代表大会根据本地的特点和需要，依据宪法、法律和法规的规定，制定单行条例，报省人民代表大会常务委员会批准后施行。
第五条 自治县的自治机关保障各民族的平等权利，维护和发展各民族平等、团结、互助的社会主义民族关系，禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
自治县各民族都有使用和发展本民族语言文字的自由，都有保持或者改革自己风俗习惯的自由。
第六条 自治县的自治机关保障各民族公民有宗教信仰自由。
自治机关依法管理宗教事务和宗教活动，禁止利用宗教进行违法活动。
宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
第七条 自治县境内的一切国家机关、军事单位、政党组织、社会团体、企业、事业单位和各民族公民，都必须遵守和执行本条例。
第二章 自治机关
第八条 自治县的自治机关是自治县人民代表大会和自治县人民政府。
自治县的自治机关依法行使县级国家机关的职权，同时依法行使自治权。
第九条 自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关，它的常设机关是自治县人民代表大会常务委员会。
自治县人民代表大会的代表中，满族代表所占的比例应与满族人口在全县人口中所占的比例相适应，其他民族也应当有适当名额的代表。
自治县人民代表大会常务委员会主任和副主任中应当有满族公民。
第十条 自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关。
自治县县长由满族公民担任。自治县人民政府的组成人员中，满族公民所占的比例应与满族人口在全县人口中所占的比例相适应。
第十一条 自治县的自治机关根据本地方的特点和需要，在上级国家机关规定的机构和人员编制限额内，自行调整自治机关的机构设置和人员编制，报上级人民政府备案。编制内的自然缺额，由自治县自主地安排补充。
第十二条 自治县的自治机关根据需要，从本地方各民族中积极培养使用各级干部和各种科学技术、经营管理等专业人才，并注重培养和使用妇女干部。在全县干部队伍总数中，满族干部所占比例应与满族人口在全县人口中所占的比例相适应。
自治县境内的企业、事业单位，在招聘人员时，应当优先在自治县内招收，同等条件下，优先录用少数民族人员。
第十三条 自治县的自治机关采取特殊政策和措施，优待、鼓励各种专业技术人员来自治县参加各项建设；优待、鼓励干部、专业技术人员到基层和偏远、贫困地区工作。对在社会主义建设中成绩显著的职工、农民、知识分子和其他劳动者，给予表彰和奖励。
自治县的自治机关对在自治县工作的国家机关、企业、事业单位的干部、职工和离退休人员实行民族地区补贴。
第十四条 自治县的自治机关执行公务时，使用汉语言文字。文件、布告的刊头，大型会议的会标，自治县的国家机关、社会团体的公章、牌匾，使用满汉两种文字。
第三章 人民法院和人民检察院
第十五条 自治县的人民法院和人民检察院的组织、职能和工作，依照法律的有关规定执行。
第十六条 自治县人民法院的院长、副院长和人民检察院的检察长、副检察长中，应当有满族公民；工作人员中，应当有适当名额的满族公民。
第十七条 自治县的人民法院、人民检察院在审理和检察案件时，使用汉语言文字，各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。对不通晓汉语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。
人民法院审理案件时，以有关法律和法规为依据，并以本条例和单行条例为依据。
公民、法人可以聘请本民族的律师为其担任辩护人或代理人。
第四章 经济建设
第十八条 自治县经济建设坚持以建设有中国特色社会主义理论为指导，以社会主义市场经济为导向，发挥资源和地缘优势，实施优化结构，外向牵动，科教兴县的方针，加速经济体制、经济增长方式的转变，全面提高国民经济整体素质、社会进步水平、人民生活质量，实现富民强县的目标。
第十九条 自治县坚持把农业做为国民经济的基础，正确处理农业与其它产业的关系。增加农业投入，提高农民收入，全面振兴农村经济，实现农业现代化。
自治县重视粮食生产，保护耕地，提高复种指数，稳定粮食种植面积，积极引进、推广适用的农业科学技术，提高粮食生产能力。
第二十条 自治县依法管理、保护、利用土地资源，严格控制城乡建设用地，禁止乱占耕地和滥用土地。
承包地、自留地不准买卖、不准荒芜，未经批准不得改作宅基地和其它非农业生产用地。放弃经营的承包地和责任山由发包单位收回调整，土地的使用权可以依法转让。
自治县根据法律规定和国家统一规划，征用集体所有的土地时，由征用单位依法缴纳有关税费。
自治县所征收的耕地占用税，除上交国家以外，留归自治县用于发展农业生产。
第二十一条 自治县在林业建设中，实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针，搞好护林防火，封山育林，严禁乱砍盗伐，毁林开荒。保护境内的珍贵稀有动植物，禁止非法猎取和采集。
自治县根据用材林消耗量低于生长量的原则，严格控制森林年采伐量。
自治县在提高森林覆盖率的同时，提高林地利用率。林业用地应与牧业、多种经营用地科学配置，实行立体经营，综合利用。
第二十二条 自治县鼓励集体、联户、个人对荒山、荒沟、荒滩进行开发，实行小流域综合治理，允许继承和依法转让使用权。
自治县依法维护森林、林木、林地的所有权。农民在自留山、房前屋后种植的林木归个人所有，允许继承和转让。
在自治县内征收的林业基金，享受留归自治县的比例高于一般县的照顾，用于发展林业生产。
第二十三条 自治县积极发展畜牧业，建立健全技术指导、品种改良、疫病防治、动物检疫、饲料加工、产品运销等服务体系，支持集体、个人发展畜禽养殖。
第二十四条 自治县鼓励和支持农民因地制宜地发展药材、食用菌、水果、编织和野生动物养殖等多种经营生产。
自治县支持、保护集体和个人利用水库、池塘、冷泉发展水产养殖业。
第二十五条 自治县加强水资源的开发、利用、保护、管理；做好水土保持工作，增强涵养水土资源能力和防洪能力。
第二十六条 自治县充分利用当地资源，以采矿、建材、小水电、建筑、木材和农副产品加工业为主，积极发展县属企业、乡镇企业、个体和私营企业。采取多种形式引进资金、技术、设备和人才，并在信息传递、经营管理、横向联合上给予服务。
自治县自主地管理隶属于本县的企业、事业单位，非经自治机关同意，不得改变自治县所属企业、事业单位的隶属关系。
第二十七条 自治县依法保护和管理境内的土地、山岭、森林、草场、水域、温泉、矿藏等自然资源。坚持经济效益、社会效益、生态效益统一的原则，实行对资源统一规划、综合开发、有效利用。
在开发和建设中，严禁破坏生态、污染环境和造成其他公害。任何单位和个人在自治县境内开发自然资源时，必须经有关主管部门批准并服从其管理和监督。严禁破坏自然资源的行为。
自治县根据法律规定和国家的统一规划，对可以由本县开发利用的自然资源享有优先权。
上级国家机关、企业、事业单位在自治县境内开发资源，兴办企业、事业时，应当依法缴纳税金和其他费用，并照顾自治县的利益以及当地群众的生产和生活。
第二十八条 自治县积极发展公路交通运输业，在上级国家机关的帮助下，坚持统一规划、国家投资、地方补贴、单位集资、群众投劳的原则。加强公路建设。
自治县自主决定县境内客运路线，依照有关规定自行办理机动车辆牌证。
第二十九条 自治县在上级国家机关指导和帮助下，积极发展邮电事业，加强邮政、电信设施的建设和管理，鼓励和支持乡（镇）发展邮电事业。
第三十条 自治县以国有商业和供销合作社为主渠道，实行多种经济成份、多种经营方式、多渠道、少环节的商品流通体制。
自治县享受民族贸易政策的照顾。
自治县在上级国家机关分配能源和物资指标时，享受优惠照顾。
第三十一条 自治县努力发展外向型经济，鼓励和扶持外贸基地建设和出口商品生产，积极开展对外贸易。自治县经上级国家机关批准的外贸企业和自营企业可以直接经营进出口业务，在计划、配额、许可证和外贸企业资金等方面，享受上级国家机关规定的特殊政策。
第三十二条 自治县的自治机关依据国家的法律规定，确定境内的土地、山林、风景资源的所有权和使用权，其开发利用纳入社会发展规划。
自治县的自治机关依法保护管理境内的风景区、自然保护区。积极发展旅游事业，合理开发、利用、管理旅游资源。
自治县坚持统一规划、合理布局、节约用地的原则，加强乡（镇）、村（街）建设的规划和管理，逐步建设具有民族特色、布局合理、设施完善、环境优美、整洁文明的新城乡。
在服从上级国家机关总体规划前提下，任何单位和个人进行基本建设时，必须服从自治县的总体规划。
第三十三条 自治县应采取措施，做好扶持贫困乡（镇）、村和贫困户的工作，帮助他们发展商品经济，脱贫致富。
第三十四条 自治县的自治机关制定优惠政策，鼓励外省、市、县和港、澳、台及外国的企业和个人来自治县独资、合资、合作开发资源、兴办企业。
第五章 财政金融管理
第三十五条 自治县的财政是国家的一级地方财政。
自治县的自治机关根据国家财政体制的规定，自主安排使用属于本地方财政收入和支出的节余资金，自行调整财政预算收支。
自治机关依照国家规定，建立乡（镇）一级财政，乡（镇）财政是自治县财政的组成部分。
乡（镇）财政预决算须经本级人民代表大会批准。
第三十六条 自治县的财政收入和支出的项目，依照国家规定，享受照顾。财政收入和支出，做到收支平衡，略有节余。
自治县财政预算须经自治县人民代表大会批准。在执行过程中，如因企事业单位隶属关系改变、遇有严重自然灾害以及其它原因，使财政收入和支出受到较大影响时，报请上级财政给予照顾。
第三十七条 自治县依照国家规定，享受国家、省、市对自治县、困难山区、水库淹没区的各项补贴和税收照顾。
自治机关对上级国家机关拨给的各项建设资金和临时性民族补助费，要加强管理，专款专用，任何部门和个人不得截留、扣减或挪用，也不得用以顶替或抵减预算收入或正常拨款。
自治县享受国家税收法律、法规规定的税收优惠。
第三十八条 自治县依照国家规定，征收境内所有单位和个人应当依法缴纳的各种税款、基金、附加费等。
第三十九条 自治县根据本县财力，逐步增加对农业、教育、医疗、卫生、科技事业的财政拨款。
第四十条 自治县按照国家规定，多渠道筹集和融通资金，落实各项优惠利率贷款，办好财政贴息贷款，办好农村信用社，加强信贷管理。
第四十一条 自治县发展保险事业，维护投保单位和个人的合法权益。
自治县的全民所有制和集体所有制企业、事业单位和职工，都应依法参加社会养老保险和待业保险。
第六章 教育科学文化卫生事业
第四十二条 自治县根据国家的教育方针和法律，确定教育发展规划，实施九年制义务教育。办好学前教育和普通教育，大力发展农村初、中等职业技术教育和成人教育，改善办学条件，提高教学质量。
自治县鼓励自学成才，扫除青壮年文盲。重视盲、聋、哑和弱智儿童、少年的特殊教育。
自治县中、小学实行县、乡（镇）、村三级办学，县、乡（镇）两级管理的体制。
第四十三条 自治县重视发展民族教育，有计划地发展民族小学和民族中学，教育学生了解本民族的历史和文化。
第四十四条 自治县重视对教师的培养和培训，鼓励教师在职进修，提高教师素质，建立一支在数量、质量和专业结构上适应教育发展需要的稳定的教师队伍。
自治县提倡尊师重教的社会风尚。提高教师的社会地位，逐步改善教师的待遇。
第四十五条 自治县的满族和其他少数民族考生报考高等院校和中等专业技术学校，享受国家规定的放宽录取标准和条件、定向招生、定向分配的照顾。自治机关根据本县需要，有计划地选送人员到大、中专院校代培学习。
第四十六条 自治县实行多渠道集资办学，鼓励社会办学、民间办学和社会、个人捐资助学。
第四十七条 自治县在教育经费，教职工编制、经费，学生的助学金、奖学金及民办教师转正等方面，享受国家规定的照顾。
自治县义务教育的经费增长比例要高于财政经常性收入增长的比例，并按在校学生人数平均的教育费用逐步增长的原则，切实保证生均公用经费逐年有所增长。
第四十八条 自治县支持经济困难、交通不便的偏远山区办好中、小学。
自治县鼓励和优待各类教师到经济困难、交通不便、居住分散的偏远山区任教。
第四十九条 自治县的自治机关根据经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设的方针，制定和实施科学技术发展规划。加强科研机构和科技队伍建设，做好科技成果的引进和推广工作，组织科技人才交流，开拓技术市场，围绕经济建设组织科学研究和科技攻关。
自治县的自治机关奖励发明创造的有功人员，鼓励科技人员为工农业生产服务，到基层和农村工作，发展农村科技示范户，不断提高农村科学技术水平。
第五十条 自治县继承和发扬民族传统文化艺术，制定民族文化事业发展规划。
自治县加强文化基础设施建设。依法管理文化市场。
自治县保护革命文物、历史文物和名胜古迹；重视档案事业和地方史志的编纂工作。
第五十一条 自治县的自治机关制定区域卫生事业发展规划，发展城乡医疗卫生事业，健全县、乡（镇）、村三级医疗卫生网络，加强医疗卫生队伍建设，做好保健、康复工作。
自治县贯彻以预防为主、防治结合的方针，积极开展计划免疫，加强地方病、传染病、职业病的防治。
自治县加强食品卫生、劳动卫生、学校卫生、公共场所卫生和环境卫生的监督、管理。
第五十二条 自治县重视传统医药学的发掘、研究、整理、利用工作，保护和发展药材资源。依法加强药品的监督、管理工作，取缔假药、劣药。
自治机关允许经过有关部门批准的民间医生个人行医，取缔巫医和无照行医。
第五十三条 自治县实行计划生育，提倡晚婚、晚育，控制人口增长。搞好优生、优育、优教工作，提高人口素质。
第五十四条 自治县积极发展体育事业，加强城乡体育设施建设。开展群众性的体育活动，增强各族人民体质。发掘、整理少数民族传统体育项目。
第七章 民族关系
第五十五条 自治县的自治机关进行马克思主义民族观、民族理论和民族政策的教育，教育各民族干部和群众互相信任、互相学习、互相帮助、互相尊重风俗习惯和宗教信仰，共同维护国家的统一和各民族的团结。
自治机关在处理涉及本地方各民族的特殊问题时，必须与他们的代表充分协商，妥善解决。
自治机关根据少数民族的特点和需要，积极帮助他们发展经济、文化事业，促进各民族共同繁荣和进步。
自治机关尊重各民族的传统节日。
第五十六条 自治县的自治机关对在民族工作中做出重大贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。
第八章 附 则
第五十七条 每年９月７日为自治县成立纪念日。
第五十八条 自治县人民政府应按本条例制定实施细则。
第五十九条 本条例解释权属于自治县人民代表大会常务委员会。
本条例的修改，由自治县人民代表大会常务委员会或五分之一以上自治县人民代表大会代表提议，并由自治县人民代表大会全体代表过半数通过。并报辽宁省人民代表大会常务委员会批准。
第六十条 本条例自颁布之日起施行。
财政部关于修改《国家农业综合开发资金和项目管理办法》的决定
财政部
财政部关于修改《国家农业综合开发资金和项目管理办法》的决定
财政部令第60号
经财政部部务会议决定，对《国家农业综合开发资金和项目管理办法》作如下修改：
一、将第四条第二款修改为：“土地治理项目，包括稳产高产基本农田建设、高标准农田示范工程、粮棉油等大宗优势农产品基地建设、良种繁育、土地复垦等中低产田改造项目，草场改良、小流域治理、土地沙化治理、生态林建设等生态综合治理项目，中型灌区节水配套改造项目。”
二、将第十六条第三款修改为：“产业化经营项目的自筹资金不得低于财政投入资金。”
三、将第十七条修改为：“农业综合开发可以采取补贴、贴息等多种形式，吸引社会资金，增加农业综合开发投入。”
四、将第二十一条修改为：“用于农业综合开发的中央财政资金实行补贴、贴息等方式全部无偿投入。”
五、将第二十二条第（二）项修改为：“修建农田机耕路所需沙石料、水泥、沥青；改良土壤所需绿肥种子及秸秆还田机械设备、机械平整土地的施工；优良品种的购置、繁育及加工所需的工程设施、配套设备；推广优良品种和先进实用技术所需的小型仪器设备及示范、培训；购置农业机械及配套农机具的补助等。”
六、删除第二十三条第二款，同时，增加一项，作为第二十三条第（五）项：“项目可行性研究、初步设计或实施方案（以下简称初步设计）、环境评估等所需费用。”
七、将第二十六条修改为：“各级财政部门应根据已批准的项目计划、初步设计、工程建设进度，按有关规定及时、足额支付资金。”
八、删除第二十七条第二款，并将第一款修改为：“财政资金的使用实行县级报账制。项目实施单位要严格按照规定的程序及时办理报账。报账资金的拨付实行转账结算，严格控制现金支出，严禁白条入账。”
九、将第二十九条修改为：“财政部对经查明的挤占、挪用农业综合开发资金及虚报农业综合开发项目等违规违纪问题，应责令改正，追回资金，并按照有关规定追究有关单位和责任人的责任。”
十、将第三十七条修改为：“产业化经营项目一般安排在农业综合开发县，申报单位或其控股单位应当具有独立的法人资格，经营期在两年以上，有一定的经营规模和经济实力，有较强的自筹资金能力，能保证资金安全运行，近两年资产负债率小于70%，银行信用等级A级以上（含A级，未向银行贷款的除外），开发产品科技含量高，市场潜力大，竞争优势明显，带动能力强，与农户建立了紧密、合理的利益联结机制，建立了符合市场经济要求的经营管理机制。
“除具备前款规定的条件外，种植养殖基地项目须有明显的资源优势和特色；农产品加工项目须有优势农产品基地作依托，向农户采购的原料占所需原料的70%以上；储藏保鲜、产地批发市场项目须为项目区提供与生产和加工相关的服务。”
十一、将第三十八第一款修改为：“高标准农田示范工程项目、中型灌区节水配套改造项目由国家农发办组织评估、审定或委托省级农发机构组织评估、审定。”
十二、将第四十二条第（三）项修改为：“附件：省级财政部门对承担配套资金的承诺意见。”
十三、将第四十三条第二款修改为：“产业化经营项目年度实施计划由省级农发机构批复，报国家农发办备案”，第三款中的“拨借”改为“支付”。
十四、将第四十四条第（六）项修改为：“所有项目的调整、变更或终止，应在项目立项次年6月底之前完成，逾期由国家农发办逐级收回资金。”
十五、将第五十三条修改为：“国家农发办每年对竣工项目进行综合检查。省级农发机构在对竣工项目组织验收的基础上向国家农发办提交验收总结报告。国家农发办采取直接组织或委托的方式进行检查，作出综合评价。”
十六、将第五十六条修改为：“对因自然灾害造成的农业综合开发项目区损毁工程，其修复所需资金原则上由各省自行解决。遇有特大灾情，财政部视财力情况予以适当补助。”
十七、将第五十七条修改为：“对存在严重违规违纪问题的农业综合开发县，财政部应当暂停或取消其开发县资格。
“对竣工项目存在严重违规违纪问题的，财政部应当予以通报批评，限期整改。在限期内未能达到要求的，可以不予安排新增资金、调减现有投入规模或者暂停投入。”
十八、将第六十条修改为：“中央农口部门农业综合开发项目管理办法、农业综合开发利用国际金融组织贷款赠款项目管理办法另行制定。”
本决定自公布之日起施行。现行有关农业综合开发产业化经营项目中央财政有偿资金和投资参股经营资金管理办法继续执行，待有偿资金全部回收和财政投资参股国有股权全部退出并收回股权收益后自行废止。
《国家农业综合开发资金和项目管理办法》根据本决定作相应的修订，重新公布。
二〇一〇年九月四日
附件下载:
国家农业综合开发资金和项目管理办法.doc
http://tfs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengbuling/201010/P020101021522029692059.doc
国家农业综合开发资金和项目管理办法
（2005年8月22日财政部令第29号公布 根据2010年9月4日《财政部关于修改<国家农业综合开发资金和项目管理办法>的决定》修订
第一章 总则
第一条 为了促进国家农业综合开发资金和项目管理科学化、制度化、规范化，保证资金安全运行和有效使用，保证项目顺利实施，根据国家有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条 本办法所称农业综合开发是指中央政府为保护、支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动。
第三条 农业综合开发的任务是加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全；推进农业和农村经济结构的战略性调整，推进农业产业化经营，提高农业综合效益，促进农民增收。
第四条 农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化经营项目。
土地治理项目，包括稳产高产基本农田建设、高标准农田示范工程、粮棉油等大宗优势农产品基地建设、良种繁育、土地复垦等中低产田改造项目，草场改良、小流域治理、土地沙化治理、生态林建设等生态综合治理项目，中型灌区节水配套改造项目。
产业化经营项目，包括经济林及设施农业种植、畜牧水产养殖等种植养殖基地项目，农产品加工项目，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。
第五条 农业综合开发应创新机制，强化管理，实行与社会主义市场经济、公共财政相适应的管理机制和投资政策。
第六条 农业综合开发实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制。
农业综合开发资金安排应遵循以下原则：
（一） 效益优先，兼顾公平；
（二） 突出重点，兼顾一般；
（三） 集中投入，不留缺口；
（四） 奖优罚劣，激励竞争。
农业综合开发以资金投入控制项目规模，按项目管理资金。
第七条 农业综合开发项目管理应遵循以下原则：
（一）因地制宜，统筹规划；
（二）规模开发，产业化经营；
（三）依靠科技，注重效益；
（四）公平竞争，择优立项。
农业综合开发项目实行自下而上申报。
第八条 依照统一组织、分级管理的原则，合理划分国家农业综合开发办公室（以下简称国家农发办）和省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局（以下简称省）农业综合开发办事机构（以下简称农发机构）的管理权限和职责。
第二章 扶持重点
第九条 农业综合开发主要扶持农业主产区，重点扶持粮食主产区。农业主产区按主要农产品产量和商品量以省为单位确定。
非农业主产区的省应确定本地区重点扶持的农业主产县（包括不设区的市、市辖区、旗及农场，下同）。
第十条 土地治理项目以中低产田改造为重点，结合优势农产品产业带建设，建设旱涝保收、稳产高产基本农田。坚持山水田林路综合治理，农业、林业、水利措施综合配套，实现经济、社会、生态效益的统一。
第十一条 产业化经营项目应参照国家制定的优势农产品区域布局规划，根据当地资源优势和经济发展状况，确定重点扶持的优势农产品产业。通过加强优势农产品基地建设，扶持产业化龙头企业，提高农业生产组织化程度和农业产业化经营水平。
第十二条 土地治理项目扶持对象应以农民为重点。
产业化经营项目扶持的对象包括国家级和省级农业产业化龙头企业（含省级农发机构审定的龙头企业）以及农民专业合作组织等。
第十三条 由国家农发办确定纳入扶持范围的农业综合开发县，并按照“总量控制、适度进出、奖优罚劣、分级管理”的原则进行管理。
第三章 资金管理
第十四条 中央财政根据财力可能逐年增加用于农业综合开发的资金。
第十五条 财政部依据各地财力状况分别确定各省地方财政资金与中央财政资金的配套比例。
省级财政承担的配套资金总体上不低于地方财政配套资金的80%。省级财政可以在确保地方财政配套资金的前提下根据地（包括设区的市、自治州、盟，下同）、县财力状况确定不同的配套比例。
地方各级财政配套资金应列入同级财政年度预算。
国家扶贫开发工作重点县以及乡级财政不承担资金配套任务。
第十六条 农业综合开发的扶持对象应有必要的投入。
土地治理项目的农村集体和农民筹资（含以物折资）投劳，要严格按照“农民自愿，量力而行，民主决策，数量控制”和“谁受益、谁负担”的原则进行筹集，并纳入村内“一事一议”范畴，实行专项管理。
产业化经营项目的自筹资金不得低于财政投入资金。
第十七条 农业综合开发可以采取补贴、贴息等多种形式，吸引社会资金，增加农业综合开发投入。
第十八条 中央财政农业综合开发资金的分配以综合因素法为主，按资源条件和工作质量测算各省中央财政资金投资指标。
各省产业化经营项目中央财政资金投资规模根据项目申报情况确定。
第十九条 每年新增中央财政农业综合开发资金重点用于农业主产区。各省农业综合开发财政资金应对农业主产县进行重点投入。
第二十条 农业综合开发财政资金原则上70%以上用于土地治理项目，30%以下用于产业化经营项目，具体投入比例根据各省资源状况和经济发展要求确定。
农业综合开发应逐步加大科技投入力度，提高财政资金中科技投入所占比重。
第二十一条 用于农业综合开发的中央财政资金实行补贴、贴息等方式全部无偿投入。
第二十二条 用于土地治理项目的农业综合开发资金的使用范围包括：
（一）总库容在1000万立方米以下的小型水库、塘坝及拦河坝的改建、扩建、加固、新建；总装机容量在5000KW以下的机电排灌站的改造、续建、新建及其配套的35KV以下输变电设备；新打、修复机电井及配套的机、泵和10KV以下的输变电设备；灌排渠道开挖、疏浚、衬砌及配套建筑物；发展节水灌溉所需的建材、管材及喷滴灌设备。中型灌区节水配套改造项目资金的使用范围及其管理办法由国家农发办另行制定。
（二）修建农田机耕路所需沙石料、水泥、沥青；改良土壤所需绿肥种子及秸秆还田机械设备、机械平整土地的施工；优良品种的购置、繁育及加工所需的工程设施、配套设备；推广优良品种和先进实用技术所需的小型仪器设备及示范、培训；购置农业机械及配套农机具的补助等。
（三）营造农田防护林、防风固沙林、水源涵养林、水土保持林等所需的苗木购置（或苗圃建设）及工程设施；牧区改良草场所需种子购置、灌溉设施、草场围栏、青贮窖、饲料加工、牲畜棚圈等。
第二十三条 用于产业化经营项目的农业综合开发资金的使用范围包括：
（一）经济林及设施农业种植基地所需的灌排设施、农用道路、输变电设备及温室大棚，品种改良、种苗繁育设施，产品整理、分级、清洗、包装等采后处理设施，质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。
（二）养殖基地建设所需的灌排设施、农用道路及输变电设备等，种苗繁育、品种改良设施，养殖基地生产设施，专用饲料小型生产设施，疫病防疫设施，废弃物处理及隔离环保设施，质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。
（三）农产品加工项目所需的生产车间、辅助车间、包装车间、成品库、原料库、低温库、加工设备、辅助设备及配套的供水、供电、道路设施；质量检验设施，废弃物处理等环保设施，卫生防疫及动植物检疫设施，引进新品种、新技术，对基地的农户进行技术培训等。
（四）农产品产地批发市场、储藏保鲜项目所需的气调库、预冷库、低温库、设备购置安装及配套的供水、供电、道路设施，产品质量检测设施，卫生防疫与动植物检疫设施，废弃物配套处理设施，农产品产地批发市场的交易场所建设等。
（五）项目可行性研究、初步设计或实施方案（以下简称初步设计）、环境评估等所需费用。
第二十四条 农业综合开发资金的其他使用范围包括：
（一）贷款贴息。从中央财政农业综合开发资金中单独安排资金，专项用于符合农业综合开发扶持范围的贷款项目的贴息。贴息资金管理办法由财政部另行制定。
（二）县级农发机构项目管理费。按土地治理项目财政投资的一定比例提取使用：财政投资500万元以下的按3.5%提取，1000万元以下的其超过500万元的部分按1.5%提取，超过1000万元的其超过部分按0.5%提取。项目管理费从地方财政配套资金中列支，主要用于项目实地考察、检查验收、业务培训、项目及工程招标、资金和项目公示以及土地治理项目可行性研究、土地治理项目一般工程初步设计等方面的支出，不得用于人员工资、补贴、购置车辆等行政经费开支。地、省级农发机构和国家农发办由本级财政预算单独安排事业费用于项目管理各项支出，不得另提项目管理费。
（三）土地治理项目主要单项工程监理费及其勘察设计费。从地方财政配套资金中列支，按实际支出数计入项目工程成本。具体办法由国家农发办参照国家有关规定制定。
第二十五条 农业综合开发财政资金实行专人管理、专账核算、专款专用，严格按照农业综合开发财务、会计制度进行管理，按规定范围使用资金，严禁挤占挪用。
第二十六条 各级财政部门应根据已批准的项目计划、初步设计、工程建设进度，按有关规定及时、足额支付资金。
第二十七条 财政资金的使用实行县级报账制。项目实施单位要严格按照规定的程序及时办理报账。报账资金的拨付实行转账结算，严格控制现金支出，严禁白条入账。
第二十八条 各级农发机构应采取自查、委托社会中介机构等方式，加强对资金拨借、使用情况的监督检查。
各级农发机构应积极配合审计和财政监督机构等部门的审计和监督检查工作。
第二十九条 财政部对经查明的挤占、挪用农业综合开发资金及虚报农业综合开发项目等违规违纪问题，应责令改正，追回资金，并按照有关规定追究有关单位和责任人的责任。
第四章 项目管理
第三十条 农业综合开发项目的前期准备是指项目正式申报前的准备工作，包括制定开发规划、建立项目库、编制项目可行性研究报告等。前期准备工作应做到经常化、制度化。
第三十一条 各级农发机构应依据农业发展中长期规划和国家农业综合开发政策，制定本地区农业综合开发总体规划及阶段性开发方案，并在此基础上，建立土地治理项目库和产业化经营项目库。
第三十二条 存入项目库的项目应达到项目建议书的要求。项目建议书的主要内容包括：
(一)土地治理项目：开发的必要性及条件，建设范围、规模及主要治理措施，投资估算及来源（含农民筹资投劳计划），效益预测。
(二)产业化经营项目：建设条件，建设单位基本情况，市场分析与销售方案，项目建设方案，投资估算与资金筹措，财务评价。
项目建议书经省级或地级农发机构实地考察合格，可存入项目库，拟扶持项目从项目库中择优选择。
第三十三条 农业综合开发项目可行性研究报告应由具备相应资质的单位编制或组织有关专家编制。
可行性研究报告的主要内容包括：
(一)土地治理项目：项目背景，包括自然、社会、经济等现状；水土资源评价；项目建设的必要性及可行性；治理范围、地点、规模；工程量及主要工程、农艺措施；项目区现状及工程平面布置图；投资估算及筹资方案；经三分之二以上农户签字同意或村民代表大会通过的农民筹资投劳计划及自愿开发证明材料；综合效益评价；组织实施和运行管理。
（二）产业化经营项目：项目背景及必要性，建设条件，建设单位基本情况，市场分析与销售方案，项目建设方案，投资估算与资金筹措，财务评价，环境影响评价，农业产业化经营与农民增收效果评价，项目组织与管理。
第三十四条 农业综合开发项目申报单位一般应在上年度申报下年度的农业综合开发项目。
各级农发机构应区别各类项目不同情况，积极推行项目招商或项目招投标，发布项目申报指南，在较大范围内择优选项。
第三十五条 国家农发办和省级农发机构应按职责分工组织项目评估，对拟建项目可行性研究报告采取定量分析和定性分析相结合，动态分析和静态分析相结合的方法，对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性、资金配套与偿还能力的可靠性进行审查和综合评价，为项目确立提供决策依据。
国家农发办和省级农发机构应对产业化经营项目申报单位附报的社会中介机构出具的审计报告、城郊新建项目征用土地的批准文件以及干旱地区中低产田改造项目申报单位附报的水利部门出具的水资源条件鉴定意见等进行审查和评价。
项目评估采取专家评议、现场答辩、实地考察等形式。对虚报材料或财务经营状况不清的，实行一票否决。
项目评估应建立责任制，明确专业评估人员的评估责任。评估人员应对评估项目的技术可行性、经济合理性等作出客观真实的评价。因评估结论失实影响项目正确决策的，评估人员及其所属评估机构应当承担相应责任。
第三十六条 土地治理项目立项应符合以下条件：
（一）中低产田改造项目应符合土地利用规划，有明确的区域范围，按流域或灌区统一规划；项目区水源有保证，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具备；开发治理的地块集中连片，具有较大的增产潜力。年度单个项目相对连片开发面积，原则上平原地区不低于1万亩、丘陵山区不低于5000亩。
（二）生态综合治理项目应有明确的区域范围，治理区面积集中连片，具有一定开发治理条件，对改善农业生产条件和生态环境具有明显的效果。年度单个项目相对连片治理面积，天然草场5000亩以上，人工草场1000亩以上，小流域治理和土地沙化治理5000亩以上。
（三）中型灌区节水配套改造项目应符合区域水资源利用总体规划和节水灌溉发展规划；直接为农业综合开发项目区提供水利灌排条件；灌区设计灌溉面积一般不低于5万亩、不超过30万亩。
第三十七条 产业化经营项目一般安排在农业综合开发县，申报单位或其控股单位应当具有独立的法人资格，经营期在两年以上，有一定的经营规模和经济实力，有较强的自筹资金能力，能保证资金安全运行，近两年资产负债率小于70%，银行信用等级A级以上（含A级，未向银行贷款的除外），开发产品科技含量高，市场潜力大，竞争优势明显，带动能力强，与农户建立了紧密、合理的利益联结机制，建立了符合市场经济要求的经营管理机制。
除具备前款规定的条件外，种植养殖基地项目须有明显的资源优势和特色；农产品加工项目须有优势农产品基地作依托，向农户采购的原料占所需原料的70%以上；储藏保鲜、产地批发市场项目须为项目区提供与生产和加工相关的服务。
第三十八条 高标准农田示范工程项目、中型灌区节水配套改造项目由国家农发办组织评估、审定或委托省级农发机构组织评估、审定。
其他农业综合开发项目一般由省级农发机构组织评估、审定，部分项目可以委托地级农发机构组织评估、审定，国家农发办进行指导、监督和抽查。
第三十九条 在项目评估可行的基础上，按照项目管理权责，由国家农发办或省级农发机构根据财力可能，遵循合理布局的原则，择优确定所扶持项目并编入项目计划。
第四十条 农业综合开发项目计划原则上实行一年一定的办法。国家农发办逐年下达中央财政投资控制指标，作为省级农发机构编制年度项目实施计划的依据。
第四十一条 农业综合开发项目初步设计应由具备相应资质或能力的单位编制，其内容包括：项目总体设计，主要建筑物设计，机械、设备及仪器购置计划，配套设施设计，主要工程概算，项目区现状图和工程设计图等。
初步设计由省级或地级农发机构组织审定，或委托相关技术部门审定。
第四十二条 地方农发机构应逐级编制、汇总年度项目实施计划。年度项目实施计划的主要内容包括：
(一)编制说明书。包括开发范围及变更情况、区域布局与开发重点、投资规模及资金来源构成、开发任务与项目安排、主要治理措施及投资构成、预期效益目标等。
（二）项目计划表。各类项目计划表的格式由国家农发办统一制发。
（三）附件：省级财政部门对承担配套资金的承诺意见。
第四十三条 国家农发办主要批复土地治理项目年度实施计划的开发范围、任务及投资额等。省级农发机构根据国家农发办的批复向下批复项目年度实施计划，并报国家农发办备案。
产业化经营项目年度实施计划由省级农发机构批复，报国家农发办备案。
省级农发机构应按照国家农发办规定的时间向国家农发办申报项目年度实施计划或备案其批复的项目年度实施计划，国家农发办应及时批复或核查。 国家农发办对省级农发机构报送备案的项目年度实施计划在一个月内未提出异议的，视为同意。批复或备案的年度项目实施计划，作为支付中央财政资金和进行检查验收的依据。
第四十四条 年度项目实施计划进行调整、变更和终止的，应按照以下规定进行。
（一）凡建设内容调整涉及财政资金额度达到100万元以上的，应在项目初步设计重新审定后逐级报经国家农发办批准；低于100万元的，应由组织审定该项目初步设计的省级或地级农发机构批准。
（二）项目变更（指项目性质、建设地点、项目实施单位的任何一项变更）或终止，须逐级报经组织该项目评估审定的国家农发办或省级农发机构批准。由省级农发机构批准变更或终止的项目，需报国家农发办备案。因项目变更而实施的新项目需按本办法第三十五条第二款的规定附报新建单位相关证明材料。
（三）项目变更、终止经国家农发办或省级农发机构批准后，县级农发机构应及时将项目变更或终止的决定正式通知项目实施单位或农民，并说明变更或终止的理由。
（四）经批准终止的项目的中央财政资金，县级农发机构须在收到项目终止正式通知一个月内逐级上缴国家农发办。
（五）终止项目及因项目变更取消的项目，其已发生的有关费用支出，原则上由项目实施单位自行负担。
（六）所有项目的调整、变更或终止，应在项目立项次年6月底之前完成，逾期由国家农发办逐级收回资金。
第四十五条 农业综合开发项目建设期为1-2年。凡纳入计划的项目，应如期建成，并达到国家规定的建设标准。
第四十六条 农业综合开发项目应当推行项目法人制、招投标制、工程监理制、资金和项目公示制。
土地治理项目主要单项工程的勘察设计、施工、监理、主要设备和材料的采购，实行公开招标。主要单项工程的施工，由具备相应资质或能力的单位进行监理。
农业综合开发财政资金及农村集体、农民自筹资金使用情况，项目建设主要内容，应推行公示制。
第四十七条 项目实施单位应按照经批准的初步设计组织实施，施工单位应严格按照设计图纸施工，不得擅自变更建设地点、规模、标准和主要建设内容。
第四十八条 各级农发机构要加强项目实施过程中的检查监督，进行定期检查或专项检查，发现问题及时纠正，确保工程质量和资金使用效益。
第四十九条 省级农发机构应在每年3月底前向国家农发办报送上年度项目实施计划完成情况统计表。
第五十条 农业综合开发竣工项目验收的主要依据包括国家制定的农业综合开发方针政策、规章制度及工程建设标准，项目年度实施计划批复、调整及资金拨借文件，以及经批准的项目初步设计。
第五十一条 农业综合开发竣工项目验收的主要内容包括执行国家农业综合开发政策的情况，项目建设任务与主要经济技术指标完成情况，主要工程建设的质量情况，资金到位及农民筹资投劳情况、资金使用和回收落实情况，工程运行管理和文档管理情况等。
第五十二条 农业综合开发竣工项目一般由省级农发机构进行验收，部分竣工项目可以委托地级农发机构验收。
县级农发机构和项目实施单位应做好项目竣工验收前的准备工作，由地级农发机构进行督查。
第五十三条 国家农发办每年对竣工项目进行综合检查。省级农发机构在对竣工项目组织验收的基础上向国家农发办提交验收总结报告。国家农发办采取直接组织或委托的方式进行检查，作出综合评价。
第五十四条 农业综合开发项目竣工验收后，应当明确管护主体，及时办理移交手续。
管护主体应建立健全各项运行管护制度，保证项目正常运转，长期发挥效益。
各级农发机构应做好后期项目监测评价工作，为改进项目管理提供依据。
第五十五条 农业综合开发项目区应按照“谁受益谁负担”、“以工程养工程”的原则筹集项目运行管护费用；推行建立自主管理灌排区的投资、养护管理机制；采取拍卖、租赁、承包等方式对形成的资产实行有效管理。
第五十六条 对因自然灾害造成的农业综合开发项目区损毁工程，其修复所需资金原则上由各省自行解决。遇有特大灾情，财政部视财力情况予以适当补助。
第五十七条 对存在严重违规违纪问题的农业综合开发县，财政部应当暂停或取消其开发县资格。
对竣工项目存在严重违规违纪问题的，财政部应当予以通报批评，限期整改。在限期内未能达到要求的，可以不予安排新增资金、调减现有投入规模或者暂停投入。
第五章 附则
第五十八条 本办法所称“以上”、“以下”均含本数。
第五十九条 省级农发机构可根据本办法，结合本地区的实际情况，制订具体实施办法，报财政部备案。
第六十条 中央农口部门农业综合开发项目管理办法、农业综合开发利用国际金融组织贷款赠款项目管理办法另行制定。
第六十一条 本办法自2005年10月1日起施行，原《国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法》同时废止。
