最高人民法院关于假冒商标案件两个问题的批复

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河北省秦皇岛市人民政府


关于印发《秦皇岛市建设工程施工现场安全文明管理暂行规定》的通知

秦政〔２００３〕９号　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二○○三年一月十七日

各县、区人民政府，市开发区管委，市政府各部门：
　　《秦皇岛市建设工程施工现场安全文明管理暂行规定》，已经市政府第９９次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


秦皇岛市建设工程施工现场安全文明管理暂行规定


　　第一条　为了加强我市建设工程施工现场安全文明施工管理，推进文明工地创建活动，进一步提高建设工程管理水平，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国环境保护法》、《建设部建设工程施工现场管理规定》、《河北省建设工程安全生产监督管理规定》等有关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条　在本市行政区域内从事建设工程的生产及其相关活动的单位和个人，应遵守本规定。
　　第三条　本规定所称建设工程施工现场，是指建设工程施工活动经批准占用的施工场地（包括拆迁作业场地）。
　　建设工程主要包括：
　　（一）各类房屋建筑及其附属设施的建设工程以及与其配套的线路、管道和设备安装工程；
　　（二）各类房屋装修工程；
　　（三）市政基础设施建设工程。
　　第四条　市人民政府建设行政主管部门负责全市建设工程施工现场安全文明施工监督管理工作。
　　县、区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程施工现场安全文明施工监督管理工作。
　　各级建设行政主管部门所属的建筑施工安全监督管理机构，具体负责本行政区域内施工现场安全文明施工监督管理工作。
　　第五条　非建设行政主管部门对建设工程施工现场实施监督检查时，应当告知或会同当地人民政府建设行政主管部门进行。
　　第六条　拆迁作业视为施工活动的一种形式，应当由具备拆迁安全作业条件的单位承担，并对拆迁作业的安全负责。拆迁工程由人民政府拆迁主管部门与建设行政主管部门联合管理。
　　拆迁人或拆迁人委托的拆迁单位，在拆迁施工前一个月或被委托之日起到建设行政主管部门所属的安全监督机构备案，并提供拆迁工程施工方案等有关资料。
　　第七条　各建设工程施工企业必须编列安全生产和文明施工经费，并按规定用于安全生产和文明施工，专款专用。
　　第八条　建设工程应在经批准的施工场地内组织进行。需要临时征用施工场地或者占用道路的，依照有关规定办理批准手续。
　　第九条　建设工程实行总包和分包的，由总包单位负责施工现场的统一管理，监督检查分包单位的施工现场活动。分包单位要在总包单位的统一管理下，在其分包范围内建立施工现场管理责任制，并组织实施。
　　第十条　建设工程开工前，建设单位或发包单位要指定施工现场总代表人，施工单位要指定项目经理，并分别将总代表人和项目经理的姓名及授权事项互相以书面形式通知对方，同时向建筑施工安全监督机构备案。
　　在施工过程中，总代表人或项目经理发生变更的，按照前款规定，要通知对方并向安全监督部门备案。
　　第十一条　项目经理全面负责施工过程中的现场管理，并根据规模、技术复杂程度和施工现场的具体情况，建立施工现场管理责任制，并组织实施。
　　第十二条　建设单位和施工单位要做好施工现场的安全保卫工作，建立治安保卫制度和责任分工，并有专人负责进行检查落实情况。
　　第十三条　施工单位应依照《中华人民共和国消防法》的规定，在施工现场建立和执行防火管理制度，设置符合要求的消防设施，并保持完好的备用状态。
　　（一）施工现场凡有明火作业，必须按有关规定审批备案；
　　（二）在容易发生火灾的区域施工或者储存、使用易燃易爆器材时，施工单位应采取特殊的消防安全措施；
　　（三）施工现场应按照工程情况设置固定的吸烟室，并远离危险区，设置必要的灭火器材；吸烟室外严禁吸烟；
　　（四）当建筑物高度超过３０米时，应配备专用的消防水源，立管直径在２寸以上，有足够扬程的加压泵，每层设消防水源接口。
　　第十四条　施工现场的封闭管理、围档，在施工合同规定的进场日期之前由建设单位负责，之后由施工单位负责；拆迁工程施工现场的围档由拆迁人或拆迁人委托的拆迁单位负责。
　　第十五条　施工现场实行封闭管理，应达到以下要求：
　　（一）施工现场应有固定的出入口，出入口设置大门；
　　（二）出入口应有专职门卫人员及门卫管理制度；
　　（三）进入施工现场的人员应佩带统一制作的工作卡；
　　（四）出入口大门坚固、美观，结构进行设计计算，确保安全。大门净高不低于５米，净宽为６－８米，有醒目的企业标志、文字和文明健康的宣传标语；
　　（五）施工现场设置读报栏、黑板报等宣传园地；
　　（六）出入口有冲洗车辆轮胎的措施，严禁车辆轮胎粘带泥沙出入；
　　（七）施工现场应设置明显的标牌，标明工程项目名称、建设单位、设计单位、施工单位、项目经理和施工现场总代表人姓名、开、竣工日期、施工许可证批准文号等，现场内的适当位置悬挂安全标志和张贴安全标语。进口处有整齐明显的“七牌一图”。
　　第十六条　施工现场必须设置围档，达到以下要求：
　　（一）围档高度按当地行政区域的划分，市区主要路段的工地周围设置的围档高度不低于２．５米；一般路段的工地周围设置的围档高度不低于１．８米；
　　（二）围档材料应选用彩色压型钢板等硬质材料，禁止使用烧结实心粘土砖、彩条布、竹笆、安全网等材料，围挡要做到坚固、平稳、整洁、美观；
　　（三）围档的设置要沿施工现场四周连续进行，不能有缺口或个别处不坚固的现象。
　　第十七条　施工现场保持场容场貌整洁，并达到以下要求：
　　（一）工地的地面，有条件的可做混凝土地面，无条件的可采用其他硬化地面的措施，使现场地面平整坚实。容易积水的地方，必须摊铺水泥地面并有良好的排水措施；
　　（二）施工场地应有良好的排水设施，保证排水畅通，无积水，没有跑、冒、滴、漏现象；
　　（三）施工现场的建筑垃圾砌池堆放，随完工随清理，及时清运。清运时，须采取措施防止扬尘；
　　（四）生活垃圾要设专人管理，及时清理，集中运送，不能与施工垃圾混放；
　　（五）进行散体、流体材料、建筑垃圾的运输车辆应有覆盖、密闭等措施，避免撒漏、飞扬，污染市容。现场建筑垃圾应按照有关部门指定的地点堆放；
　　（六）拆迁和道路施工过程中，应洒水抑制扬尘；对暴露的土壤和不能及时清运的土方、建筑垃圾等，应采用覆盖、洒水等措施防止扬尘；
　　（七）拆迁完工的施工现场应达到平整坚实，禁止存放建筑垃圾；不能及时建设的场地，建设单位应临时绿化，采取措施保持场地的整洁与卫生。
　　第十八条　市政道路、地下管线设施维修工程施工，施工单位要及时回填，恢复原貌。
　　第十九条　施工单位要按照施工总平面图设置各项临时设施。堆放大宗材料、成品、半成品和机具设备，不得侵占场内外道路及安全防护等设施，并达到以下要求：
　　（一）各种材料、构件堆放必须按品种、分规格堆放，并设置明显标牌；
　　（二）各种物料堆放必须整齐，砂、石等材料砌池堆放，并采用覆盖、洒水等措施，防止扬尘；
　　（三）散装水泥必须用专用筒仓存放，有良好的防粉尘、防泄漏措施，袋装水泥必须入库，严禁露天存放；
　　（四）易燃易爆品不能混放，必须设专职管理人员集中存放管理。
　　第二十条　施工机械要按照施工总平面图规定的位置和线路布置，不得任意侵占场内外道路，并符合以下条件：
　　（一）车容机貌保持整洁，及时清理油污和施工造成的污染；
　　（二）悬挂统一的安全操作规程牌；
　　（三）室外中小型机具要搭设安全防护棚，做到防雨、防砸、防噪音、防粉尘污染等，防护棚内地面要硬化，设置有效的排水设施。
　　第二十一条　施工现场内的临时施工道路由施工企业负责；小区施工中，施工现场以外的多家施工企业共用的非规划范围内的临时施工道路，由建设单位或者发包单位负责，并划分责任区，由各使用单位负责日常维护。
　　施工现场内外有循环干道，且保持经常畅通，不堆放构件、材料。道路应平整坚实，晴天不扬尘，雨天无积水。临时沟、井、穴要及时要有足够强度的覆盖并设警示标志，用后要及时回填。面积较大的工地的主要干道和小区共用临时道路要有导向牌。
　　第二十二条　施工单位要遵守有关环境保护的法律法规，采取措施控制施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害。
　　（一）散料拌合和喷砂等易发生扬尘和噪音的作业区，必须设置防护棚，减少或者避免扬尘和噪音；
　　（二）工程施工的废水、泥浆不得随意排放，要经水槽或管道流到工地积水池统一处理，未经处理不得直接排入城市排水设施和河流。污水和泥浆水严禁溢流到临街路面；
　　（三）除设有符合规定的装置外，不得在施工现场熔融沥青或者焚烧油毡、油漆以及其他会产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质；
　　（四）严禁由高处向下抛洒建筑材料及建筑垃圾；
　　（五）禁止将有毒有害废弃物用作土方回填。
　　第二十三条　施工现场建立防止扰民措施，有责任人管理和检查。２２时至次日６时禁止发生超标噪音的施工活动。
　　第二十四条　海港区、北戴河区、山海关区建成区内所有施工现场一律采用商品混凝土。
　　第二十五条　施工企业要按照省建设行政主管部门的要求，为施工现场施工人员提供必要的办公和生活条件。
　　第二十六条　施工现场的饮食设施必须符合有关卫生要求。
　　第二十七条　施工现场按作业人员的数量设置足够的淋浴设施，淋浴室在寒冷季节有暖气、热水，淋浴室有专人管理。
　　第二十八条　施工企业在流行病病发季节和平时要定期开展卫生防病宣传教育。施工现场有经培训合格的急救人员，懂得一般急救处理知识。较大的和边远的工地设医务室，有专职医生值班。一般工地无条件设医务室的要有急救药箱及常用药品、急救器材等，并有医生巡回医疗。
　　第二十九条　拆迁人违反第六条第一款规定，按照《中华人民共和国安全生产法》第八十六条进行处罚。
　　第三十条　建设工程施工企业违反本规定有关条款的，予以警告、责令改正、停工整改。情节严重，对环境和人员造成危害的，并处以一千元以上一万元以下罚款。导致发生生产安全事故，造成人员伤害的，按照《中华人民共和国安全生产法》的有关规定给予处罚或追究有关人员的刑事责任。
　　第三十一条　本规定由市建设局负责解释。
　　第三十二条　本规定自二○○三年三月一日起施行。

海南省海口市人民政府


海口市人民政府令


　　第92号



　　《海口市人民政府关于修改<海口市规范性文件制定与备案管理办法>的决定》已经2012年9月20日十五届市政府第9次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。



　　 市 长:冀文林

　　 2012年11月13日





海口市规范性文件制定与备案管理办法

　　(2006年3月17日海口市人民政府令第56号发布自2006年6月1日起施行 根据2012年11月13日《海口市人民政府关于修改<海口市规范性文件制定与备案管理办法>的决定》修正)

　　第一章 总则

　　第一条 为了进一步加强规范性文件制定与备案管理工作，根据《海南省规范性文件制定与备案登记规定》，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称规范性文件是指除市人民政府规章外，市、区人民政府及其工作部门、派出机关、镇人民政府和法律、法规授权具有公共管理职能的组织依据法定职权制定的涉及或影响不特定公民、法人和其他组织权利义务的可以反复适用、具有普遍约束力的行政公文。

　　第三条 规范性文件的起草、审查、决定、备案、公布，适用本办法。

　　下列情形，不适用本办法：

　　（一）行政机关和法律、法规授权具有公共管理职能的组织规范内部工作制度、工作程序和职责分工、表彰奖励、责任追究、人事任免、转发上级文件以及对具体行政行为作出决定等事项制定的文件；

　　（二）实行垂直领导的行政机关制定的文件。

　　各级人民政府及其工作部门制定前款规定的内部行政文件，不得规定涉及或影响不特定公民、法人和其他组织权利义务的内容。如确需规定上述内容，应当另行制定规范性文件。

　　第四条 市、区人民政府及其工作部门的法制机构负责本级政府及本部门规范性文件的审查备案工作；没有成立法制机构的市、区人民政府的工作部门及派出机关、镇人民政府、法律法规授权具有公共事务管理职能的组织应当指定专门机构或人员负责本单位规范性文件的审查备案工作。

　　第五条 规范性文件的制定与备案管理，应当遵循合法、公开、精简、统一、效能的原则。

　　第六条 制定规范性文件不得损害公民、法人和其他组织的合法权益以及社会公共利益。

　　第二章 规范性文件的制定

　　第七条 下列行政机关、组织可以依职权制定规范性文件：

　　（一）市、区人民政府及其工作部门、派出机关；

　　（二）镇人民政府；

　　（三）法律、法规授权具有公共管理职能的组织。

　　第八条 下列机构不得制定规范性文件：

　　（一）临时性行政机构；

　　（二）议事协调机构；

　　（三）行政机关内设机构；

　　（四）政府工作部门的派出机构。

　　第九条 规范性文件的名称，一般称办法、决定、通告、规定、细则等。市、区、镇人民政府的规范性文件标题应当冠以本行政区域名称，其他规范性文件标题应当冠以制定单位名称。

　　规范性文件可以用条文形式表述，一般不分章、节。起草规范性文件应当做到文义表述准确、逻辑结构合理、内容合法且不相互矛盾。

　　第十条 规范性文件不得规定下列内容：

　　（一）行政许可事项；

　　（二）行政处罚事项；

　　（三）行政强制事项；

　　（四）行政收费事项；

　　（五）其他应当由法律、法规、规章规定的事项。

　　第十一条 制定规范性文件应当按照调研起草、征求意见、协调分歧、法律审核、审议决定、签署、公布等程序进行。

　　第十二条 规范性文件一般由制定机关负责起草，必要时也可以邀请或委托有关专家、学者、研究机构负责起草。市、区人民政府及其办公厅（室）组织起草规范性文件时，可以指定本级政府职能部门具体负责起草工作。

　　第十三条 规范性文件应当具有必要性和可行性。

　　起草单位应对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度和措施等内容进行调研论证。

　　第十四条 规范性文件草案报送法律审核前，起草单位应当通过书面征求意见、召开座谈会、论证会、听证会等形式广泛听取有关机关、组织和公民的意见。

　　采取书面征求意见的，被征询意见的部门应在规定的时间内提出书面意见，并加盖公章后回复。

　　规范性文件内容直接涉及公民、法人和其他组织切身利益以及对社会有重大影响的，起草单位应当举行听证会或向社会公布，征求社会各界意见。

　　第十五条 对规范性文件草案内容有重大分歧意见时，起草单位应当进行协调；协调不成的，由制定机关决定。

　　第十六条 规范性文件草案应当经制定机关负责审查备案工作的机构或人员进行法律审核并出具《规范性文件法律审核意见书》，未经法律审核并出具《规范性文件法律审核意见书》的规范性文件草案不得提请审议。

　　市、区人民政府制定规范性文件的法律审核应当按照下列方式进行：

　　（一）起草单位起草规范性文件草案后，应当由本单位负责审查备案工作的机构或人员进行前置法律审核。起草单位的前置法律审核纳入依法行政考核内容。

　　（二）起草单位将起草的规范性文件草案上报本级人民政府办公厅（室）批转同级人民政府法制机构进行法律审核。

　　政府办公厅（室）应当至少在提请政府常务会议审议前5个工作日批转同级人民政府法制机构。

　　第十七条 起草单位应当提供法律审核所需的下列材料：

　　（一）规范性文件草案及起草说明；

　　（二）各方面的意见；

　　（三）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章及其他文件；

　　（四）其他需要报送的材料。

　　起草单位代同级人民政府起草规范性文件草案的，应当同时提供前置法律审核意见。

　　起草单位提供的材料不齐全或不符合规定要求的，市、区人民政府法制机构应当及时通知起草单位限期补全，逾期不补全的，可提交市、区人民政府办公厅（室）或直接退回起草单位补全后重新报送。

　　第十八条 规范性文件草案的起草说明应包括下列内容：

　　（一）制定的必要性和可行性；

　　（二）主要依据的法律、法规、规章及其他文件材料；

　　（三）征求意见以及采纳意见的情况；

　　（四）重大分歧意见的协调情况；

　　（五）主要内容、制度和措施；

　　（六）其他需要说明的情况。

　　第十九条 法律审核原则上只审查规范性文件的合法性，不审查可行性和适当性；但审查中发现可行性或适当性存在问题的，可以提出修改的建议。

　　第二十条 负责审查备案工作的机构或人员审核规范性文件，应当出具书面的法律审核意见。

　　法律审核意见包括下列内容：

　　（一）是否超越制定机关的法定职权；

　　（二）是否与法律、法规、规章和政策相抵触；

　　（三）是否与相关的规范性文件协调、衔接；

　　（四）其他需要法律审核的内容。

　　第二十一条 对负责审查备案工作的机构或人员出具的法律审核意见，起草单位和制定机关应当予以采纳；不予采纳的，应当书面说明理由。

　　第二十二条 制定规范性文件应当经制定机关常务会议或者行政首长办公会议审议决定。

　　第二十三条 规范性文件在审议通过后，应当由制定机关主要负责人签发。

　　在提请制定机关主要负责人签发前，应当将规范性文件批转制定机关负责审查备案工作的机构或人员出具法律审核确认意见。未经法律审核确认的，制定机关主要负责人不予签发。

　　第二十四条 因保障国家安全、社会秩序、公共利益或者应对突发事件等紧急情况而制定规范性文件的，可以简化制定程序。

　　第二十五条 规范性文件应当自公布之日起30日以后施行；但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和政策执行的除外。

　　第二十六条 规范性文件应当注明有效期，有效期不得超过5 年，规范性文件标注“暂行”、“试行”的有效期为2年，有效期满的规范性文件自行失效。

　　有效期满后拟继续执行的规范性文件，应当由负责起草或实施的单位对规范性文件进行评估，并在有效期满前6个月提出继续执行或修改的意见。有效期满继续执行未修改的，重新公布有效期；有效期满需进行修改的，重新发布实施。

　　第二十七条 制定机关应当根据法律、法规、规章和政策的调整以及实际情况变化，对已公布的规范性文件每隔2年进行1次清理，及时进行修改或废止，并向社会公布。规范性文件的修改或者废止，应当按照规范性文件的制定程序办理。

　　第三章 规范性文件的备案

　　第二十八条 规范性文件备案登记不应影响法律、法规赋予制定机关制定规范性文件的法定职权。

　　第二十九条 规范性文件自签发之日起4个工作日内，按照下列规定报送备案：

　　（一）市人民政府制定的规范性文件向省人民政府报送备案登记；

　　（二）区人民政府、市人民政府工作部门制定的规范性文件向市人民政府报送备案登记；

　　（三）镇人民政府、区人民政府工作部门、街道办事处制定的规范性文件向区人民政府报送备案登记；

　　（四）法律、法规授权具有公共事务管理职能的组织制定的规范性文件，向其本级政府报送备案登记；

　　（五）联合行文的规范性文件，由主办单位按照本办法规定报送备案登记。

　　第三十条 报送备案登记，应当提交以下材料：

　　（一）备案报告；

　　（二）规范性文件及起草说明（含电子文本）；

　　（三）制定机关负责审查备案工作的机构或人员出具的法律审核确认意见及书面法律意见；

　　（四）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章及其他文件材料。

　　第三十一条 市人民政府制定的规范性文件，市人民政府办公厅应当自签发之日起2个工作日内，将报送备案所需的全部文件材料及电子文本批转市人民政府法制机构；市人民政府法制机构自收到备案所需的全部文件材料及电子文本之日起2个工作日内，向省法制机构报送备案登记。

　　第三十二条 市、区人民政府受理备案登记的，市、区人民政府法制机构应当自收到报送备案登记的全部文件材料及电子文本之日起2个工作日内，按照下列规定进行备案登记：

　　（一）提交备案材料齐全、符合规定形式的，应当统一登记编号，并将登记情况及编号书面通知制定机关；

　　（二）提交备案材料不齐全、不符合规定形式的，暂缓备案登记，由市、区人民政府法制机构通知制定机关补充或者重新报送备案材料。补报或重报的备案材料符合备案登记要求的，应当予以登记编号。

　　不属于本办法所称规范性文件或不具备制定规范性文件主体资格的机构制定的规范性文件，市、区人民政府法制机构不予办理备案登记。

　　第三十三条 区人民政府和市、区人民政府工作部门应当建立规范性文件网上备案登记系统，使用政务互联网平台开展备案登记工作。区人民政府、市人民政府工作部门应当通过市政府规范性文件网上备案登记系统向市人民政府报送备案登记。

　　第三十四条 市、区人民政府法制机构应当于每月5日前，将上个月本级政府受理备案登记的规范性文件目录及备案登记号，通过邮寄、传真或电子邮件等方式报送其上一级人民政府法制机构。

　　市、区人民政府法制机构应当定期汇编公布由本级政府受理备案登记的规范性文件目录。

　　第三十五条 区人民政府、市人民政府工作部门应当每半年向市人民政府法制机构报送本部门发文目录。市人民政府法制机构应当对发文目录进行清查，及时掌握全市规范性文件制定和报备情况。

　　市、区人民政府法制机构应当每半年提请本级政府对规范性文件备案登记情况进行通报，督促本级政府工作部门及时做好报备工作。

　　第三十六条 市、区人民政府法制机构对本级政府受理备案登记的规范性文件进行备案审查，发现违反法律、法规、规章的，应当书面通知制定机关及时纠正。

　　制定机关应当自接到纠正通知之日起10个工作日内，向市、区人民政府法制机构提交该文件的合法性依据及书面说明；制定机关在规定期限内，既不提交合法性依据及说明，也不自行纠正或者所提交的合法性依据及说明不能成立的，市、区人民政府法制机构可以提出修改或撤销的处理意见报本级政府决定。

　　第三十七条 公民、法人或其他组织认为本行政区域内行政机关制定的规范性文件违反法律、法规、规章的，可以向该行政机关所属的市、区人民政府法制机构书面提出合法性审查申请。

　　第三十八条 市、区人民政府法制机构应当自收到审查申请之日起30个工作日内，作出如下处理：

　　（一）认为该文件违法，属本级政府制定的，报请本级政府自行纠正；属下级人民政府或本级政府工作部门制定的，按照本办法第三十六条的规定处理；

　　（二）认为该文件不违法的，书面说明理由并告知申请人。

　　第三十九条 市、区人民政府法制机构审查规范性文件时，可以要求其本级政府的有关部门或者下级人民政府对文件相关内容提出意见，有关机关和部门应当在规定期限内回复意见。

　　第四十条 上下级人民政府之间制定的规范性文件对同一事项规定相冲突的，应当执行上级人民政府的规定；下级人民政府应当及时修改本级政府规范性文件中与上级人民政府规范性文件规定相冲突的内容或者废止本级政府的规范性文件。下级人民政府不及时修改或废止的，由其上一级人民政府法制机构提出修改或撤销的处理意见报本级政府决定。

　　区人民政府之间、市人民政府部门之间、区人民政府与市人民政府部门之间制定的规范性文件对同一事项规定相冲突的，由市人民政府法制机构进行协调；协调不成的，由市人民政府法制机构提出修改或撤销的处理意见报市人民政府决定。

　　第四章 规范性文件的公布和查阅

　　第四十一条 规范性文件备案登记后，制定机关应当及时在政府指定的刊物、报纸等媒体上向社会公布，并在政府网站上公开。公布规范性文件，应当标明规范性文件备案登记号。

　　未按本办法备案登记的规范性文件不得公布实施。未向社会公开的规范性文件，不得作为实施行政管理的依据。

　　第四十二条 根据本办法第二十七条清理规范性文件的结果，以及根据本办法第三十四条第二款汇编的规范性文件目录，应当依照本办法第四十一条第一款的规定及时公布。

　　第四十三条 公民、法人或者其他组织有权免费查阅已经公布的规范性文件；制定机关有义务提供本单位已经公布的规范性文件。

　　第五章 法律责任

　　第四十四条 制定机关有下列情形的，由市、区人民政府法制机构报本级政府责令改正或撤销，并给予通报批评；情节严重的，由同级监察机关对制定机关行政首长予以问责，并依法对制定机关主要负责人和直接责任人给予行政处分。

　　（一）制定规范性文件损害公民、法人和其他组织的合法权益或者社会公共利益；

　　（二）制定规范性文件对同一事项作出与上级或本级政府规范性文件相冲突的规定；

　　（三）制定规范性文件未经法律审核予以签发；

　　（四）未取得或擅自编制备案登记号，公布实施规范性文件；

　　（五）其他未按照本办法规定制定、备案和公布规范性文件的情形。

　　第四十五条 制定机关违反本办法，不向公民、法人或者其他组织免费提供查阅本单位已经公布的规范性文件的，由市、区人民政府法制机构报请本级政府责令改正，并给予通报批评。

　　第四十六条 负责审查备案工作的机构或人员不履行或者不正确履行规范性文件法律审核、备案等职责，造成严重后果的，由同级监察机关依法对主要负责人和直接责任人给予行政处分。

　　第六章 附则

　　第四十七条 本办法的具体应用问题，由市人民政府法制机构负责解释。

　　第四十八条 本办法自2006年6月1日起施行。