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云南省临沧市人民政府


临沧市住房公积金管理行政执法暂行规定





第一章 总 则


第一条 为规范住房公积金管理行政执法行为，切实保障职工的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《住房公积金管理条例》、《临沧市住房公积金管理办法》等法律法规，结合本市实际情况，制定本暂行规定。


第二条 本暂行规定所称住房公积金管理行政执法，是指临沧市住房公积金管理中心依据法律、法规，对住房公积金管理违法行为依法进行检查、作出行政处理决定、实施行政处罚的行为。


第三条 本暂行规定适用于本市行政区域内的住房公积金管理行政执法活动。


第四条 住房公积金管理行政执法应坚持实事求是，合法、公正，教育整改为主、处罚为辅，查处与管理相结合的原则。


第五条 单位和个人对违反住房公积金管理法律法规的行为都有检举、控告和如实作证的权利、义务。被调查人必须如实提供与违法行为有关的事实、情节和违法行为后果的证据材料。


第二章 行政执法机构


第六条 临沧市住房公积金管理中心是我市住房公积金管理行政执法主体，负责本市行政区域内住房公积金行政执法工作，履行以下职责：
（一）根据国家、本市有关规定和本规定制定行政执法规章制度；
（二）领导和监督科室、管理部的行政执法活动；
（三）管理行政执法人员和行政执法证件；
（四）组织行政处罚听证；
（五）参加和应对行政复议、行政诉讼；


（六）对侵占、挪用、套取住房公积金和不履行《借款合同》拒绝归还住房公积金贷款以及骗贷行为提起法律诉讼；


（七）法律、法规、规章和规范性文件赋予的其他职责。


第七条 临沧市住房公积金管理中心及其下设各县（区）管理部在临沧市住房公积金管理中心的委托权限范围内开展行政


执法工作, 并对以下行为进行查处：


（一）单位不办理住房公积金缴存登记；


（二）不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续；


（三）逾期不缴或少缴住房公积金的；


（四）未给职工个人办理住房公积金账户的转移或封存、启封手续的；


（五）将住房公积金挪作他用的；


（六）违反法律、法规规定的其他行为。


第三章 行政执法人员


第八条 行政执法人员必须具备良好的政治、业务素质和职业道德，具有胜任工作的业务知识和法律知识。


第九条 行政执法人员必须经过培训，并经考核合格取得行政执法证件方可上岗执法。


第十条 行政执法人员应当积极履行法定职责，按照规定的权限、范围和程序进行行政执法，不得超越权限和范围执法，也不得违反程序执法。


第四章 执法程序


第十一条 立案


一、立案条件。临沧市住房公积金管理中心发现违法行为或接到群众举报7日内，对案件进行初步审查，经审查符合以下立


案条件的应登记立案：


（一）有违反《住房公积金管理条例》行为和违法后果；


（二）有明确行为人；


（三）依法应当予以行政处罚；


（四）本辖区范围。


二、分别处理。经审查不符合立案条件的，不予立案，按以下情况分别处理：


（一）违法行为不构成行政处罚的，按照住房公积金管理信访案件处理；


（二）不属于市住房公积金管理中心管辖的，移交有关部门处理；


（三）构成犯罪的，移送司法机关处理。


第十二条 调查


一、指派调查。立案后应当指定不少于两名行政执法人员为承办人对案件进行调查取证，并向当事人主动出示行政执法证件。


二、收集证据。执法人员对案件进行调查，应当收集以下证据：


（一）书证；


（二）物证；


（三）证人证言；


（四）视听资料；


（五）当事人陈述；


（六）现场笔录；


（七）其它证据。


以上证据必须查证属实，才能作为认定事实的依据。


三、回避。执法人员按规定应当回避的，应申请回避；当事人认为执法人员按规定应当回避的，可要求其回避。


四、告知。执法人员根据调查结果，书面告知当事人拟被处罚的事实、理由及依据，并告知其享有的陈述、申辩权利；凡拟作出3万元及其以上较大数额罚款处罚决定的，应告知当事人有要求听证的权利，当事人在三日内提出听证要求的，应按《临沧市行政处罚听证程序规定》举行听证。当事人应在告知书上签字，当事人拒绝签字的，经行政执法人员请见证人见证或注明情况后，视其已履行告知程序。


五、陈述与申辩。执法人员应当充分听取当事人的陈述与申辩意见，对当事人提出的事实、理由和证据予以复核；对经查证属实的，应当予以采纳。


第十三条 处理


一、处理决定。案件经复查，综合处罚建议、听证结果等材料对案件进行处理：


（一）确有应受处罚的违法行为，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；


（二）对不构成违法或违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，作出不予行政处罚决定；


（三）违法事实不能成立的，作出撤销案件处理的决定；


（四）主要事实不清，证据不足，程序不合法的，退回执法人员进行补充调查或重新调查；


（五）违法行为已经构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。


二、送达。临沧市住房公积金管理中心应当在七日内将行政处罚决定书送达当事人，当事人应在送达回证上签字。当事人拒绝签字的，经行政执法人员请见证人见证或注明情况后，视为履行送达程序。


三、缴纳罚款 。罚款应开具财政部门统一印制的专用票据，纳入罚没专用帐户。当事人应在十五日内到临沧市住房公积金管理中心指定地点交缴罚款。


四、强制执行。当事人对行政处罚决定不服的，应在规定时限内向临沧市人民政府申请复议或向人民法院提起诉讼；当事人逾期不申请复议、不起诉又不服从处罚的，由临沧市住房公积金管理中心申请人民法院强制执行。


第五章 监 督


第十四条 临沧市住房公积金管理中心及各管理部违反有关法律、法规及本规定进行住房公积金管理行政执法活动，侵犯当事人合法权益的，当事人有权向有关部门投诉。


第十五条 行政执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由临沧市住房公积金管理中心依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。


第六章 附 则


第十六条 住房公积金管理行政执法的具体规章制度由临沧市住房公积金管理中心依据有关法律、法规、规章和本暂行规定制定。


第十七条 本暂行规定由临沧市住房公积金管理中心负责解释。


第十八条 本暂行规定自2007年1月1日起施行。

简述人身权的特征

韩召峰


　　人身权，乃人格权和身份权的合称，又称人身非财产权，是指民事主体依法享有的，与其自身不可分离亦不可转让的没有直接财产内容的法定民事权利。人身权是民事主体享有的最基本的民事权利，自然人可能因为某咱法定原因丧失某种财产权利或者政治权利，但不可能丧失基本的人奂权利。
人身权的特征
　　（一）非财产性
　　根据民事权利是否直接包含财产内容，可以将其分为生权利和非财产性权利。人身权以民事主体的人格利益和特定的身份为客体，而人格利益和身份本身并不具有直接的财产内容，它所体现的是人们的人格尊严、人身自由、道德情感、社会评价等。
　　（二）不可转让性
　　根据民事权利是否可以让自由转让，可以将其分为可以转让的民事权利和不可转让的民事权利。人身权与民事主体不中分享决定了人身权的不可转让性，除法律另有规定外，人身权不得以任何形式买卖、赠与和继承。
　　人身权的不可转让性决定其行使方式的局限性，即某些人身权由民事主体自己使用或者排斥他人使用，而不能像所有权那样实现权能分离，或者如同知识产权许可他人使用。
　　（三）不可放弃性
　　个人作为存在于社会垢的个体，个人利益必然隐含和体现了社会利益。依据庞德的观点，个人生活方面的利益作为一种社会利益，即指“文明社会生活要求每个人都能根据当时社会标准进行生活”，而个人自我主张利益如身、精神利益乃“文明社会生活”的基础，对此基础的邓是对社会利益的侵犯。由此决定了生命权、身体权和健康权等人身权具有不可放弃性，“禁止免除对人身伤害的侵权行为的责任，是各国立法和实务的一致立场。”
　　（四）法定性
　　根据民事权利的产生方式，可以将其分为法定权利和约定权利。人身权属于法定权利，即人身权的取得基于法律的直接规定，百无须民事主体之间的特别约定。尽管某些民事权利的取得，需要民事主体一定的行为，但该行为所能产生的权利则是法律预先设定的，民事主体不能通勤者单方行为创设人身权。
　　(五)绝对性和支配性
　　根据民事权利的效力是否可以对抗不特定的一切人，可以将其分为绝对权和相对权。人身权属于绝对权，即权利人可以向任何人主张人身权，并排斥任何人的非法干涉。民事权利的功能，可以将其分为支配权和请求权。


北安市人民法院　韩召峰