成都市人民政府关于印发《成都市市级储备粮油管理办法》的通知
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成都市人民政府关于印发《成都市市级储备粮油管理办法》的通知
四川省成都市人民政府
成都市人民政府关于印发《成都市市级储备粮油管理办法》的通知
成府发〔2008〕56号
各区（市）县政府，市政府各部门：
《成都市市级储备粮油管理办法》已经市政府同意，现予公布，自公布之日起施行。
二○○八年十月二十九日
成都市市级储备粮油管理办法
第一条 （目的依据）
为加强市级储备粮油的管理，根据《中央储备粮管理条例》、《四川省省级储备粮管理暂行办法》 等有关规定，结合成都市实际，制定本办法。
第二条 （术语含义）
本办法所称市级储备粮油，是指市政府储备的用于在本市行政区域内调控市场或者遇有重大自然灾害和突发事件时保障供应的粮食和食用油。
第三条 （适用范围）
本办法适用于本市行政区域内市级储备粮油的储存和监督管理。
第四条 （储备原则）
市级储备粮油的储存实行常年储备、定期轮换制度，应当做到布局合理、规模存放、结构优化、安全规范。
第五条 （储备粮油权属）
市级储备粮油权属市政府，市级储备粮油的规模由市政府确定。
第六条 （管理职责）
市重要商品供应领导小组办公室（设在市商务局）牵头协调市级储备粮油管理工作。
市粮食局负责市级储备粮油的库存质量、安全及储备业务管理。
市财政局负责安排市级储备粮油的利息、费用补贴等资金，并对资金的使用情况进行监管。
中国农业发展银行四川省分行营业部按照市级储备粮油收购、调运、轮换计划做好信贷资金供应和管理工作。
第七条 （承储单位选择）
市粮食局应当根据市级储备粮油布局规划，按照交通便利、规模承储、设施齐备、科学保粮的原则，选择确定承储单位,并与承储单位签订承储合同。
第八条 （承储单位条件）
承储单位应当具备与承储市级储备粮油相适应的储存能力、具有专业技术人员、粮食出入库检验、化验设备和粮情检测等设施设备。承储单位的具体条件由市粮食局另行制定。
第九条 （承储单位责任）
承储单位应当遵守以下规定：
（一）执行市级储备粮油管理的各项规章制度；
（二）对市级储备粮油实行分品种、分年限、分地点、分货位储存和管理；
（三）不得擅自变动市级储备粮油储存地点；
（四）确保承储的市级储备粮油库存账实相符、储存安全、管理规范；
（五）按照市粮食局入库和出库通知的要求，保证完成市级储备粮油的调入和调出；
（六）市级储备粮油实物报表按季度报送市粮食局，并抄报市重要商品供应领导小组办公室、市财政局、市物价局。
第十条 （储备粮油购入）
购入市级储备粮油，由市粮食局采取招标方式或者经市政府批准的其他方式进行。
购入的粮食应当是国家标准中等以上的新粮；购入的食用油应当是国家标准四级以上的新油。
第十一条 （储备粮油轮换）
市级储备粮油的储存年限为：稻谷2至3年，小麦3至4年，食用油2至3年。市级储备粮油轮换的轮空期不得超过4个月。
市级储备粮油的轮换出库，由各承储单位根据市级储备粮油的储存品质和储存年限等情况，于每年年底提出下一年的轮换计划报市粮食局，由市粮食局进行审核后下达轮换计划，并抄报市重要商品供应领导小组办公室、市财政局、市物价局。销售轮出的市级储备粮油，应当遵循公开、公正、公平原则，通过市场竞卖方式进行。
第十二条 （储备粮油动用条件）
有下列情况之一的，可以动用市级储备粮油：
（一）粮食供求总量失去平衡或者市场价格大幅度波动；
（二）遇有重大自然灾害或者突发事件；
（三）市政府认为需要动用市级储备粮油的其他情况。
第十三条 （储备粮油动用程序）
需要动用市级储备粮油的，由市粮食局根据实际需要提出计划，报市重要商品供应领导小组办公室。市重要商品供应领导小组办公室应当会同市财政、物价、粮食等部门提出建议意见报市政府批准后，按照批准的品种、数量、质量、价格下达动用指令。
未经市政府批准，任何单位和个人不得擅自动用市级储备粮油。
第十四条 （违法责任追究）
承储单位违反本办法第九条规定的，由市粮食局责令限期改正。对拒不整改的，可视其情节轻重，依法变更或者解除承储合同。承储单位违反本办法第十三条第二款规定，擅自动用市级储备粮油的，由市粮食局取消其承储资格；造成损失的，赔偿经济损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
国家机关及其工作人员利用职权擅自动用市级储备粮油的，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 （参照办法）
各区（市）县人民政府可以参照本办法制定本区（市）县储备粮油管理办法。
第十六条 （解释机关）
本办法由成都市人民政府法制办公室负责解释。
第十七条 （施行时间）
本办法自公布之日起施行。
物流融资的界定及操作方式
文/齐艳铭
概念界定：融资时的增值服务
金融，顾名思义，是指货币资金的融通。物流与金融的最佳结合点莫过于物流融资。现阶段，物流融资的概念还很模糊。从融通资金的方向来看，物流融资既可以指物流企业为自身融通资金，又可以指物流企业为其他企业融通资金。在物流企业为其他企业融通资金的情形下，按物流企业在融资过程中所扮演的角色，又可以分为物流企业直接提供的基础性融资服务和物流企业间接提供的增值性融资服务。
当前，很多业内人士已详细探讨了物流企业该如何为自身融资的问题。笔者认为，这种探讨对物流企业，尤其是对中小物流企业如何融资而言大有裨益，但这种融资行为更具有一般企业融资的共性，因此完全没有必要冠以“物流融资”的称呼。至于物流企业直接向客户提供的基础性融资服务，在我国现阶段，还存在一定的法律障碍。按照我国法律规定，专门经营基础性融资服务的机构只能是以银行为主的金融企业，一般工商业企业并不能染指金融业务。当然，也包括不能收购金融企业。在国外，UPS公司通过收购美国第一国际银行（First International）并将其改造成UPS金融部门（UPS Capital），以此为基础向客户提供金融服务属于个案，应另当别论。因此，本文界定的物流融资，仅限于物流企业在客户融资过程中间接地提供辅助性增值服务的方式。笔者认为，物流融资是物流企业服务功能的拓展和升级，它具有使资金流这一环节不断增值的功能。
质押监管：物流融资小试牛刀
在国内，物流企业提供的质押监管服务主要发生在仓单质押业务领域。仓单质押是以仓单为标的物而成立的一种质权，是传统储运向现代物流发展的一个延伸业务。质押监管业务是指出质人（货主）以合法占有的货物向质权人（一般为银行）出质；作为质权人向出质人授信融资的担保，监管人（保管人，一般为物流企业）接受质权人的委托，在质押期间按质权人指令对质物进行监管的业务模式。近年来这项业务受到了生产企业、物流企业、银行的广泛关注。
我国《合同法》第385条规定：“存货人交付仓储物的，保管人应当给付仓单。”所谓仓单，是指保管人在收到仓储物时向存货人签发的表示收到一定数量的仓储物的有价证券。根据我国《担保法》第75条的规定，仓单质押为权利质押之一种。仓单是物权证券化的一种表现形式，合法拥有仓单即意味着拥有仓储物的所有权。也正因为此，转移仓单就意味着转移了仓储物的所有权。
仓单质押贷款业务的基本模式便来源于上述法律规定。货主把货物存放在物流企业的仓库中，取得仓单后凭此向银行申请贷款，银行根据质押物品的价值和其他相关因素向客户企业提供一定比例的贷款。物流企业所提供的服务就是接受银行的委托，对货物的流动性进行监管，及时向银行提供质押监管信息，以便银行随时掌握货物流动的信息。
说到底，在仓单质押业务中，物流企业除了保管者以外，还扮演了信息提供者的角色。正是因为有了物流企业的参与，银行才可以放心地贷款给货主。此项交易实现了银行、货主和物流企业的三赢。相对于传统的物流服务功能而言，质押监管使物流企业在“资金流”的环节上增值。
融资租赁：物流服务开疆拓土
如果说质押监管是物流融资在“货”的方面小试牛刀，那么，融资租赁就是物流融资在“库”的方面开疆拓土。融资租赁相对于质押监管而言，更具大手笔。
当一些货物对仓库的现代化和智能化程度要求较高，但同时货主限于实力不能自主建造仓库时，普通的仓库租赁便不能满足这些货主的需求。实践中，物流企业通过提供融资租赁等一揽子的解决方案来满足这些货主的需求。
所谓融资租赁，是指由出租方融通资金为承租方提供所需设备，具有融资、融物双重职能的租赁交易，它主要涉及出租方、承租方和供贷方，并有两个或两个以上的合同构成。在融资租赁方式下，首先是由货主提出关于仓库需求的招标方案，然后是物流企业投标，中标后便进入融资租赁方案的实施阶段。物流企业与货主签订融资租赁协议，筹资时与银行签订贷款协议。签订该贷款协议是物流企业以在建工程做抵押的融资行为，属于物流企业为自身融资，不在本文探讨范围之内。因此，这一阶段真正的物流融资是指物流企业在为货主提供物流服务的同时，提供仓库租赁服务，集融资与融库于一体。
融资租赁之所以具有融资功能，在于此时租赁行为相当于货主通过物流企业筹得资金后建成仓库，并将仓库所有权抵押给物流企业，货主按期交纳的租赁费可以视为按期还款。租赁期满后，仓库的所有权一般也要转移给货主企业。因此，融资租赁被人们形象地称为“借鸡生蛋、卖蛋买鸡”。
在物流融资租赁情形下，还应该注意融资租赁期与物流服务期一般要保持一致。之所以这样安排，是由于融资租赁的仓库大多是根据货主的个性化需求建造的。也许，这种仓库对其他货主并无用处。如果物流企业与货主企业合作期满但融资租赁尚未到期，一旦货主企业重新招标淘汰该物流企业，此时物流企业还拥有该仓库的所有权将面临着不得不闲置的风险。只有将租赁物所有权及时转移给货主企业，才更加符合交易各方的利益。
本文发表在《现代物流报》2005年11月3日第3版
齐艳铭：男，律师资格。近年来，在《保险研究》、《中国保险》、《中国保险报》、《中国物流与采购》、《物流技术》、《中国储运》、《铁道货运》、《空运商务》、《物流》、《中国邮政》、《现代邮政》、《中国邮政报》、《中国电子与网络出版》等国家级刊物发表文章20余篇。“从经济和法律的角度诠释第三方物流”一文获第三届（2004年）中国物流学术年会论文三等奖。“第三方物流风险及保险对
策”一文获第四届（2005年）中国物流学术年会论文优秀奖。
电子邮件：qiyanming@126.com 或qiyanming@picc.com.cn
关于印发常州市遗体捐献和角膜捐献登记管理暂行办法的通知
江苏省常州市人民政府办公室
常政办发〔2005〕110号
关于印发常州市遗体捐献和角膜捐献登记管理暂行办法的通知
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《常州市遗体捐献和角膜损献登记管理暂行办法》颁发给你们，请遵照执行。
常州市人民政府办公室
二○○五年十二月十二日
常州市遗体捐献和角膜捐献
登记管理暂行办法
第一条 为了规范遗体、角膜的捐献行为，保障捐献、接受等各方的合法权益，弘扬无私奉献精神，发展医学科学事业，推动社会进步，根据本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的遗体捐献和角膜捐献及其管理。
第三条 本办法所称遗体捐献，是指完全民事行为能力人生前自愿表示在死亡后，由其捐献执行人将遗体的全部或者部分捐献给医学事业的行为。
本办法所称角膜捐献，是指完全民事行为能力人生前自愿表示在死亡后，由其捐献执行人将角膜捐献给医学事业救助他人的行为。
捐献执行人是捐献人生前指定的具有完全民事行为能力的人或单位。捐献执行人可以是其近亲属，也可以是其近亲属以外的其他的人，或者其生前工作单位、居住地的村（居）民委员会、养老机构及其他组织。
第四条 遗体（角膜）捐献遵循自愿、无偿的原则。
捐献的遗体（角膜）只能用于医学事业。
第五条 捐献人的意思表示必须真实、明确。
捐献人的意思表示、捐献行为、人格尊严及遗体（角膜）受社会尊重和法律保护。
捐献人应在生前委托捐献执行人。捐献执行人有义务执行委托，不得更改捐献人的意思表示。
第六条 市卫生行政主管部门是本市遗体捐献和角膜捐献工作的行政主管部门。
市红十字会负责遗体捐献的日常工作。
市、辖市（区）红十字会是本市遗体捐献和角膜捐献的登记机构（以下简称“登记机构”）。登记机构应当向社会公布机构名称、地址、联系方式和工作时间。
公安、民政等行政主管部门应当在各自职责范围内，协助做好遗体捐献工作。
广播、电视、报刊等媒体应当对遗体（角膜）捐献工作进行公益性宣传。
第七条 办理遗体（角膜）捐献登记应填写遗体（角膜）捐献登记表。登记表应当载明下列事项：
（一）捐献人的姓名、性别、年龄、家庭住址、身份证件；
（二）捐献人自愿捐献遗体（角膜）及其用途；
（三）遗体捐献执行人的姓名、联系方式及接受委托的意见；
（四）被捐献遗体（角膜）的接受和利用单位；
（五）遗体利用后的处理；
（六）其他事项。
除捐献人明确表示可以公开的事项外，其他事项登记机构和接受单位应当为其保密。
捐献人办理捐献登记可以到登记机构登记，也可以要求登记机构上门登记或者采取便于登记的其他方式。捐献人必须亲自填写捐献登记表，如捐献人直系亲属对捐献事宜意见不一致的，不予登记。登记机构依照捐献者的申请办理登记手续，并向捐献者颁发《捐献卡》和《纪念证》。
第八条 登记机构应当告知捐献人和捐献执行人有关遗体捐献和角膜捐献的程序及注意事项，耐心细致地做好咨询接待和解释工作，指导办理有关手续。
第九条 办理遗体（角膜）捐献登记后，捐献人可以变更捐献内容或者撤销登记。登记机构应当按照捐献人的要求，及时办理变更或撤销登记。
第十条 常州市第二人民医院、江苏省常州卫生学校和常州中西医结合医院是我市角膜捐献的定点接受单位。定点接受单位根据本市实际需求量，接受本市的遗体捐献和角膜捐献。
第十一条 遗体捐献人去世后4-6小时内、角膜捐献人去世后1-2小时内，由其捐献执行人通知接受单位。捐献人因突发死亡的，有关单位和人员在处理中发现死亡者是捐献人的，应当及时通知接受单位。
第十二条 接受单位接到通知后，应当查验有效死亡证明，在12小时内依据捐献人的《捐献卡》和《纪念证》接受遗体（角膜）的捐献。接受单位应当在捐献人的《纪念证》上签名盖章后，交捐献执行人。《捐献卡》保留在接受单位，并及时通知原登记机关。
第十三条 接受单位接受遗体（角膜）捐献，应严格按照捐献人的意愿，遵守有关规定，无偿用于其他人的角膜移植或医学科学的研究。
禁止将捐献的遗体（角膜）用于商业活动。
第十四条 接受单位应配备必要的场地、设备，规范地开展遗体（角膜）接受工作。
接受单位应当建立严格的遗体（角膜）利用制度，并建立专门档案，真实、完整地记录遗体（角膜）的利用情况。
第十五条 本办法自2006年1月1日起施行。
