对北京市2010年工资指导线方案的复函

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财政部 农业部


村合作经济组织财务制度（试行）
财政部 农业部



一、总 则
（一）为了加强村合作经济组织的财务管理工作，促进农村经济持续、稳定、协调发展，根据党和国家在农村的方针、政策及有关法律和规定，结合村合作经济组织双层经营体制的特点，特制定本制度。
（二）本制度适用于按行政村、自然村或原生产大队、生产队设置的合作经济组织（以下称村合作经济组织）。
（三）村合作经济组织是社会主义劳动群众集体所有制经济组织，其财产归本合作经济组织范围内的全体成员集体所有。村合作经济组织所属的企业在实行承包、租赁制经营时，其企业财产的集体所有权不变。
（四）村合作经济组织依照法律规定有独立进行经济活动的自主权，其合法权益受法律保护。村合作经济组织与外单位和个人发生的一切经济活动必须贯彻自愿互利、等价交换的原则。任何单位和个人都必须尊重村合作经济组织的财产所有权。不准侵犯、平调和乱摊派。
（五）村合作经济组织的财务管理工作，要坚持社会主义方向，贯彻执行党和国家在农村的方针政策及有关法律和规定，服从国家计划指导；适应家庭联产承包责任制的需要和双层经营体制的特点，坚持统一管理与分散管理相结合的原则；实行计划管理和民主管理；发扬自力更生的精
神，坚持勤俭办事业的原则。
（六）村合作经济组织财务管理工作的基本任务是：积极筹集资金，增加生产经营资金的投入；搞好经济核算工作，改善经营管理，努力增加收入，不断降低费用水平，提高经济效益；加强财务管理和监督，保证集体财产不受损失；搞好承包合同的签订、结算和兑现工作；搞好收益分
配工作，正确处理国家、集体、个人之间的经济利益关系和村合作经济组织内部各行业、各经营层次之间的经济利益关系；管理、监督所属企事业单位的财务活动；帮助农户搞好经济核算。
（七）村合作经济组织的财务工作要接受主管部门（即农村合作经济经营管理部门，下同）和财政部门的指导和监督。

二、财务计划管理
（八）村合作经济组织的财务活动实行计划管理。每年年初应根据生产经营计划、承包合同及其他经济合同和上级下达的指导计划指标等，在充分发扬民主，兼顾各方面利益的基础上，坚持量入为出、留有余地的原则，编制财务计划。
村合作经济组织财务计划主要有：财务收支计划、资金筹集和使用计划、固定资产购建计划、农业基本建设及资源开发投资计划、收益分配计划等。
（九）村合作经济组织的财务计划经村合作经济组织成员大会（以下称成员大会）或村合作经济组织成员代表大会（以下称成员代表大会）讨论通过后执行，并报乡（镇）主管部门备案。乡（镇）主管部门对计划中违反国家法律法规的内容有权予以制止和纠正。
（十）村合作经济组织必须经常检查财务计划的执行情况。客观情况发生较大变化，需要调整财务计划时，要按财务计划的编制程序，及时编制年度调整计划。会计年度终了，应向全体成员公布财务计划的执行结果，并接受乡（镇）主管部门的检查和考核。
（十一）财务计划的编制方法、编报时间及具体表格格式，由各省、自治区、直辖市农村合作经济经营管理主管部门和财政部门根据各地情况规定。

三、货币资金和结算资金管理
（十二）村合作经济组织必须严格执行国家《现金管理暂行条例》，建立健全货币资金管理制度，保证货币资金的安全与完整。
（十三）村合作经济组织要严格执行帐、款分别管理制度。配备现金出纳员，负责办理库存现金的收、支和保管工作，并建立岗位责任制。非出纳人员一律不得管理现金。
（十四）村合作经济组织向农户收取款项要手续完备，使用统一规定的收款凭证。一切现金收付，必须取得合法的原始凭证，并据此填写会计凭证入帐。手续不完备的开支不准付款。不准以白条抵库，不准坐支，不准挪用公款，不准公款私存。库存现金不得超过规定限额。
（十五）村合作经济组织必须建立健全现金开支审批制度，严格现金开支审批手续，计划内的现金开支要由主管财务的领导审批。对不合理的开支，出纳人员有权拒绝付款并向上级主管部门反映。
（十六）村合作经济组织要严格控制管理费的开支。管理费用于干部报酬和管理方面的支出，不准将其他方面的开支列入管理费支出。
（十七）村合作经济组织必须及时、准确地核算现金收入、支出和结存。要及时盘点库存现金，做到日清月结，帐款相符。会计员与出纳员要定期核对现金帐。
（十八）村合作经济组织要加强对存款的管理。支票、存折和印鉴应分别妥善保管，定期与银行或信用社核对帐目。
（十九）村合作经济组织必须建立内部借款审批制度，严格控制各种借款，任何人不得利用职权、特权私自借款。特殊情况的个人借款要经民主理财组织或成员代表大会讨论决定。
（二十）村合作经济组织要加强结算资金的管理，及时清理应收暂付和应付暂收款项。积极偿还各项借入资金。
对单位、个人和农户拖欠村合作经济组织的款项，要采取切实可行的措施进行催收。对确实无法收回的欠款，要由乡（镇）主管部门审查，经成员大会或成员代表大会讨论后核销，但由有关责任人造成的损失，应酌情由其赔偿。任何人不得擅自决定欠款的减免。
（二十一）村合作经济组织的集体资金可在不改变所有权的前提下，按照自愿互利、有偿使用的原则，借给本组织内的农户和企业发展生产，或委托给乡（镇）合作基金会等农村合作经济内部融资组织管理融通，以提高资金的使用效益。

四、固定资产和有价证券管理
（二十二）村合作经济组织的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具、产畜、役畜、经济林木和农业基本建设设施等劳动资料，凡使用年限在1年以上，单位价值在100元以上的列为固定资产。不同时具备上述两个条件的劳动资料，应列为低值易耗品。有些主要生产工具和设备，
单位价值虽低于规定标准，但使用年限在1年以上的也可列为固定资产。具体划分标准，由各省、自治区、直辖市农村合作经济经营管理主管部门会同财政部门根据实际情况确定。
（二十三）固定资产可按用途分类，如生产用固定资产、非生产用固定资产、未使用固定资产、不需用固定资产等。也可按使用方式分类，如集体统一经营使用的固定资产，包出或租出的固定资产等。具体分类方法，由各省、自治区、直辖市农村合作经济经营管理主管部门会同财政部
门根据实际情况确定。
（二十四）村合作经济组织应按下列规定确定固定资产的入帐价值：
1．购置新的固定资产，不需要安装的，按原价加采购费、包装费、运杂费计价；需要安装或改装的，还应加上安装费或改装费。
2．新建的农业基本建设项目、房屋及建筑物等固定资产，按竣工验收、交付使用的决算价计价。
3．接受奖赠的固定资产，按重置完全价值计价。
4．在原有固定资产基础上进行改造、扩建的，按原有固定资产的价值，加上改造、扩建而增加的费用，减去改造、扩建工程中发生的变价收入计价。
5．调入、购入或接受投资者投入的旧的固定资产，可按新确定的价值加上新发生的包装费、运杂费和安装费计价，也可按原有帐面所列的原值和已提折旧记帐。
6．经济林木开始有正常收入时转作固定资产，按实际支出的全部定植培育费用计价。
7．幼畜育成转作产畜、役畜时，按略高于或接近饲养成本计价。
8．盘盈的固定资产，按重置完全价值计价。
（二十五）村合作经济组织必须建立、健全固定资产的管理、使用、维修（保养）制度。要建立固定资产明细帐，定期盘点，做到帐实相符。对损坏、丢失的固定资产，应查明原因，及时处理；属于人为原因造成的损失，应查清责任，视其情节，由当事人赔偿。
（二十六）村合作经济组织必须建立固定资产折旧制度，按年或按季、按月提取固定资产折旧。所提的折旧费，应保证对固定资产损耗价值的补偿，用于固定资产的重置更新。提取时可采用分类折旧率计提，也可采用个别折旧率或综合折旧率计提。具体提取办法和比率，由各省、自治
区、直辖市农村合作经济经营管理主管部门会同财政部门根据实际情况确定。
季节性使用的固定资产，要在使用期间提足全年折旧。
农业基本建设项目，如晒场、水渠、道路、桥涵、贮窑、堤坝、水库、渔池等固定资产是否计提折旧应区别情况处理：
1．需要重置更新的，应提取折旧；
2．通过局部轮番修理可以达到整体更新的，可不提取折旧。
未使用和不需用的固定资产不提折旧。
（二十七）固定资产的大修理费用直接计入生产经营支出，一次维修费过高的，可分期摊销。
（二十八）大、中型固定资产的变卖和报废处理，要报乡（镇）主管部门审查，经成员大会或成员代表大会讨论通过后执行。
（二十九）村合作经济组织固定资产发包给承包者经营的，在发包时，要合理确定承包金。承包者必须加强对固定资产的维护和管理，按承包合同规定，及时缴纳应上缴的承包金和折旧费。承包者不按承包合同的规定使用集体固定资产和无正当理由不及时向村合作经济组织缴纳应上缴
的承包金和折旧费的，村合作经济组织应向其收取违约金或经农业承包合同管理机关裁定，将固定资产收回。承包者损坏的固定资产要及时修复，不能修复的按其帐面净值赔偿，损坏已提足折旧的固定资产，要按质论价，由承包者赔偿。
（三十）村合作经济组织要加强对各种有价证券的管理。有价证券除在会计帐上核算外，还要建立登记簿，详细记载有价证券的名称、券别、购买日期、号码、数量和金额。有价证券要有专人（一般为现金出纳员）管理。

五、产品物资管理
（三十一）村合作经济组织的产品物资主要包括其直接生产经营的农工副产品、半成品、种子、化肥、燃料、农药、原材料、机械零配件和未列入固定资产的低值易耗品等。
（三十二）村合作经济组织生产入库的农产品，凡国家规定有定购价的，按定购价计价；没有定购价的，按该项农产品大宗上市时的市场平均价计价。购入物资按购价加运杂费计价。
（三十三）村合作经济组织的产品物资应确定专人负责保管。要建立保管人员的岗位责任制。粮食、油料等仓库应实行双人管库制度。
（三十四）村合作经济组织必须建立、健全产品物资的保管、领用制度。产品物资入库时，由会计填写入库单，保管员根据入库单清点验收，核对无误后入库；出库时，由会计填写出库单，主管负责人批准，领用人签名盖章，保管员根据出库单出库。
（三十五）村合作经济组织要设立产品物资登记簿。要定期盘点核对，做到帐实相符。粮食、油料等易霉烂的产品物资要定期翻晒。库存物资丢失、损坏、盘盈、盘亏时，必须查明原因，及时处理。属于人为原因造成的损失，应由当事人酌情赔偿；属于正常盘亏的，要经主管负责人签
字审核；属于正常盘盈的，要及时入帐。

六、资金筹集管理
（三十六）为了保证扩大再生产的资金需要，村合作经济组织应根据国家和有关部门的规定，结合当地的实际情况，多渠道、多形式地筹集资金。
（三十七）集资分为投资集资（包括入股集资，下同）和借款集资两类，无论采用哪种形式，村合作经济组织都要编制资金筹集和使用计划，报乡（镇）主管部门审查，经成员大会或成员代表大会民主讨论通过后实施。资金筹集计划的主要内容有：集资方式、集资对象、集资条件、集
资金额、集资用途、偿还期限和偿付方法等。
（三十八）投资集资是村合作经济组织向出资人（包括单位和个人）筹集资金的一种方式。出资人采用投资形式向村合作经济组织投入资金，双方要签订协议，明确各方的责任和权利，出资人按预先约定的条件参加分利。出资人以设备、材料等物资投资的，要按双方协议的价格入帐。
非经双方同意，不得增加或减少投资金额。
（三十九）借款集资是村合作经济组织向出借人（包括单位和个人）筹集资金的一种方式。村合作经济组织借款集资应按双方签订的借款合同办理借款手续，按计划使用资金。出借人按借约规定收取借款利息（或资金占用费），到期收回借款本金。

七、收益分配管理
（四十）村合作经济组织在进行年终收益分配工作以前，要准确地核算全年的收入和支出；清理财产和债权、债务；搞好承包合同的结算和兑现。
（四十一）村合作经济组织应正确地计算可分配收益总额。村合作经济组织可分配收益总额包括：
1．直接经营收益；
2．农户承包上缴收益；
3．村（队）办企业上缴款；
4．对内、外投资和联营企业分得的利润；
5．有关部门拨给的可用于分配的补贴收入；
6．其他可分配的收益。
在收取农户承包上缴收益和所属企业上缴款时，要执行国家的有关规定，坚持取之有度、用之合理、因地制宜、量力而行的原则，即不能超越农户和所属企业的承受能力，又要保证集体扩大再生产和发展公益事业的需要。
（四十二）村合作经济组织对可分配收益总额的分配包括：
1．国家税金；
2．外来投资分利；
3．公积金；
4．公益金；
5．农户分配。
由集体代缴乡（镇）统筹费的村合作经济组织，其分配项目还包括统筹费。
建立建农补农基金和以丰补歉基金的村合作经济还包括这两种基金。
（四十三）村合作经济组织收益分配方案要报乡（镇）主管部门审查，经成员大会或成员代表大会讨论通过后执行。在执行中应接受群众的监督。
（四十四）年终收益分配工作结束后，要按上级主管部门的规定，及时上报收益分配报表。

八、专用基金管理
（四十五）村合作经济组织为了发展生产和社会公益事业的资金需要，应根据国家和有关部门的规定，结合当地实际情况，提取和筹集专用基金，并建立健全专用基金的管理制度。
（四十六）村合作经济组织的专用基金主要有公积金、公益金以及一些地区建立的建农补农基金、以丰补歉基金等。
公积金是从收益分配中提取、收到的土地征用费和固定资产变卖时价款高于帐面净值部分等渠道形成。公积金用于兴办集体企业、开展农田基本建设、购买生产性固定资产以及弥补固定资产损失等。
公益金是从收益分配中提取、接受专门用于公益福利事业的捐赠和公益福利事业的收入等渠道形成。公益金用于集体福利、文教、卫生等方面的支出和照顾军烈属、五保户、困难户的支出、计划生育的支出、农民因公负伤、死亡的医药费、生活补助及抚恤金的支出等。
各省、自治区、直辖市人民政府可根据当地实际情况，将专用于农业资源开发和专用于以丰补歉的资金单独建立建农补农基金和以丰补歉基金，并相应确定其来源和用途。
（四十七）村合作经济组织要切实加强专用基金的管理，坚持先提后用，专款专用，计划安排，不得超支的原则，努力提高资金的使用效益。
（四十八）每年年底，村合作经济组织要向成员大会或成员代表大会报告专用基金的管理和使用情况，并向全体成员公布结果。

九、民主理财
（四十九）村合作经济组织的财务管理工作必须坚持民主理财的原则，要按月或按季公布帐目，年终进行全面的财务检查和清理，接受群众的监督。
（五十）村合作经济组织要建立以其成员代表为主、有关村干部共同参加的民主理财组织。民主理财组织的成员应由群众选举产生。民主理财组织要定期召开理财会议。


民主理财组织要认真听取和反映全体成员对村合作经济组织财务管理工作的意见和建议。
民主理财组织有权监督财务制度的实施情况，重点对财务计划、收益分配方案、专用基金的提取和使用、承包合同及其他经济合同的执行和实施情况进行检查；有权检查现金、存款、固定资产、产品物资的库存情况；有权检查会计帐目。任何人不得妨碍民主理财组织行使上述职权。
（五十一）除第九、二十、二十八、四十三条的规定外，村合作经济组织的下列事项也要报乡（镇）主管部门审查，经成员大会或成员代表大会讨论通过后执行。
1．计划外较大的财务开支项目；
2．主要生产项目的承包办法及承包指标；
3．村（社）干部报酬数额；
4．其他重大事项。
对违反本条上述规定所造成的经济损失，在查清责任的基础上，酌情由责任人赔偿。

十、财会人员
（五十二）村合作经济组织应设置财会机构，配备财会人员，包括会计员、出纳员和保管员。会计员、出纳员、保管员之间不得互相兼职，但可以兼任其他工作。
经济比较发达的村合作经济组织，应根据工作的需要，分别设置总会计（主管会计）和专业会计。总会计（主管会计）管理和指导专业会计（包括所属企事业单位和所辖的农业生产合作社的会计人员）搞好会计工作。
（五十三）村合作经济组织的财会人员要坚持四项基本原则，认真贯彻执行党和国家的经济政策、法令、制度，遵守财经纪律；认真负责，廉洁奉公，全心全意为人民服务；努力学习，积极钻研业务，不断提高自己的政治、业务素质，做好本职工作；敢于坚持原则，反对侵犯集体经济
和农民利益的行为，同违反财经纪律的行为作斗争。
（五十四）村合作经济组织财会人员有权参与本单位各项财务计划的编制和参加有关生产、经营管理的会议；有权对本单位有关资金的筹集、使用和财产保管等方面的工作提出建议和进行检查监督；有权向上级和有关部门汇报村合作经济组织的财务收支情况，反映财务管理方面的问题
；有权不办理违反财务制度的收支，对认为是违反财务制度的收支，村合作经济组织领导人坚持办理的，财会人员可以执行，但同时必须向乡（镇）主管部门提出书面报告，请求处理，否则，财会人员负有一定的责任。
（五十五）村合作经济组织的会计人员要接受上级主管部门的管理、培训和考核，并根据其政治思想、业务水平、工作实绩和从事财会工作的年限等条件，按有关规定颁发会计证和评定技术职称。要逐步实行凭证上岗制度。
（五十六）村合作经济组织会计人员要保持相对稳定，无正当理由，任何单位和个人都不得随意调换。
村合作经济组织会计人员的任免和调换，必须经成员大会或成员代表大会讨论通过，乡（镇）主管部门考核、批准，报县主管部门备案。
村主要干部的直系亲属不得任该村合作经济组织的财会人员。
财会人员调动或离职时，必须按规定办理交接手续，编制交接清单，移交人、接交人、监交人要签字盖章，乡（镇）主管部门验印存档。在未办清交接手续以前，财会人员不得离职。
（五十七）村合作经济组织及其领导干部要支持财会人员履行工作职责，保证财会人员行使其工作权利。任何人不得打击报复财会人员。对于坚持原则，忠于职守，廉洁奉公并取得显著成绩的财会人员，要给予表彰和奖励；对不负责任，造成损失或违反财经纪律和财务制度的财会人员
要进行批评、教育和处罚。
（五十八）村合作经济组织总会计（主管会计）享受与村其他主要干部同等的劳动报酬和福利待遇。
（五十九）村合作经济组织要按《村合作经济组织会计制度（试行）》和其他有关规定，做好财务会计档案管理工作。不具备条件的村合作经济组织，可将其财务会计档案委托乡（镇）经营管理站（办公室）统一管理。

十一、附 则
（六十）本制度也适用于由村民委员会代行合作经济组织职能的村。
（六十一）各省、自治区、直辖市农村合作经济经营管理主管部门和财政部门，可根据本制度，结合当地实际情况，制定本制度的实施办法，并报农业部和财政部备案。
（六十二）本制度自发布之日起试行。



1991年5月10日
福建省人民政府


福建省人民政府关于同意省部属驻榕单位职工基本医疗保险制度实施办法的批复
福建省人民政府



省劳动和社会保障厅、财政厅、卫生厅、改革开放办：
你们《关于省、部属驻榕单位职工基本医疗保险制度实施办法》闽劳社［2000］249号）悉，经研究，原则同意《福建省省、部属驻榕单位职工基本医疗保险实施办法》。
为确保医疗保险办法顺利实施，请你们根据省里制定的有关配套文件，结合实际，抓紧制定相关的配套管理办法，认真做好实施前的各项准备工作，加强领导，精心组织，于今年下半年组织实施。



根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发［1998］44号）和《福建省人民政府贯彻国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定的通知》（闽政［1999］15号）精神，结合省、部属驻榕单位实际，制定本实施办法。

第一章 总则
第一条 医疗保险制度改革的主要任务：建立省、部属驻榕单位职工基本医疗保险制度，即适应社会主义市场经济体制，根据财政、企业和个人的承受能力，建立保障职工基本医疗需求的社会医疗保险制度。
第二条 建立省、部属驻榕单位职工基本医疗保险制度的原则：
（一）基本医疗保险的水平要与省级财力和驻榕省、部属单位承受能力相适应，保障参保人员的基本医疗需求；
（二）省、部属驻榕单位及其职工都要参加基本医疗保险，原则上执行福州市城镇职工基本医疗保险的统一政策；
（三）建立分担机制，基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担；
（四）基本医疗保险基金实行社会统筹和个人账户相结合；
（五）基本医疗保险基金根据“以收定支、收支平衡”的原则进行筹集、支付和管理；
（六）建立医、患双方有效的制约机制，实现因病施治、合理检查、合理用药、杜绝浪费。

第二章 基本医疗保险实施范围及对象
第三条 本实施办法适用于下列用人单位及其职工：
（一）省、部属驻榕机关、事业单位、社会团体及其职工（包括改制成为企业的原省直机关及其享受省级公费医疗的事业单位）；
（二）养老保险已由省社会保险局直接经办的部属驻榕企业及其职工；
（三）依据本实施办法参加基本医疗保险的单位中，符合国家规定的退休人员。
上述用人单位的职工不包括聘用的境外人员。
铁路、电力等跨地区、生产流动性较大的企业及其职工的基本医疗保险执行本实施办法的统一政策，具体管理办法另行制定。

第三章 基本医疗保险基金的筹集
第四条 基本医疗保险费由用人单位和职工个人共同缴纳。
单位缴费：用人单位按其职工工资总额的8％缴纳基本医疗保险费。
职工个人缴费：职工个人按其月工资额的2％缴纳基本医疗保险费，由用人单位从其工资中代扣代缴。
职工退休后个人不再缴纳基本医疗保险费。
用人单位及其职工参保时，应预交1个月的基本医疗保险费作为启动基金。
第五条 个别困难的用人单位和职工个人缴纳基本医疗保险费基数，不得低于福州市上年度职工月平均工资的60％。
工资总额的构成以国家统计局规定的为准。
第六条 用人单位缴纳基本医疗保险费的资金来源按规定的医疗费开支渠道列支。
第七条 基本医疗保险费的征缴、管理、监督检查及处罚办法按照国务院发布的《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）及省人民政府的有关规定执行。
第八条 用人单位及其职工必须按时足额缴纳基本医疗保险费。
用人单位未按规定缴纳基本医疗保险费的，由省劳动和社会保障厅责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起按日加收欠缴金额2‰的滞纳金。滞纳金并入基本医疗保险统筹基金。
用人单位缴费确有困难的，应提前1个月向省医疗保险基金征缴机构提出申请，报省劳动和社会保障厅审查批准，用人单位与省医疗保险基金征缴机构签订缓缴合同后，方可缓缴，缓缴期一般为1个月，特殊困难的，最长不超过3个月。缓缴期内免缴滞纳金，缓缴期满后应当如数补缴
基本医疗保险费及利息。
第九条 用人单位因宣告破产、撤销、解散或者其它原因终止的，依照国家有关法律、法规的规定，清偿其所欠缴的基本医疗保险费及其利息；同时应按用人单位实际退休人数，以福州市上年度用人单位和职工人均缴纳的基本医疗保险费为基数预留10年，一次性缴清。
第十条 用人单位合并、分立或转让的，其欠缴的基本医疗保险费及利息由合并、分立的新单位或受让方负担。

第四章 基本医疗保险统筹基金和个人账户的建立
第十一条 基本医疗保险基金由个人账户和统筹基金构成。
职工个人缴纳的基本医疗保险费全部记入其个人账户。
用人单位缴纳的基本医疗保险费，一部分用于建立统筹基金，一部分根据不同年龄段、按不同比例分别划入参保人员个人账户。
第十二条 省医疗保险管理中心依照国家标准ＧＢ11643－1999《公民身份号码》，为每位参保人员建立一个终身的个人账户。
第十三条 基本医疗保险统筹基金的来源为：用人单位缴纳的基本医疗保险费扣除划入个人账户后的剩余部分；统筹基金利息；滞纳金和其他资金。
基本医疗保险个人账户的资金来源为：职工个人缴纳的基本医疗保险费；从用人单位缴纳的基本医疗保险费中按比例划转记入个人账户的部分；个人账户利息。
用人单位缴纳的基本医疗保险费划入参保人员个人账户的具体比例为：
（一）40周岁以下（含40周岁）的职工按本人月工资额的1％划入；
（二）41周岁到法定退休年龄的职工按本人月工资额的2％划入；
（三）退休人员按本人月退休金额的5％划入。划入退休人员个人账户的月金额低于35元的，按35元划入。
个人账户的本金和利息为参保人员所有，只能用于本人医疗费支出，可以结转使用，但不得提取现金和挪作他用。职工变动工作单位，其个人账户随之转移。参保人员死亡，其个人账户余额可依法继承；没有合法继承人的，个人账户结余资金划归统筹基金。

第五章 基本医疗保险基金的支付
第十四条 基本医疗保险统筹基金和个人账户按各自支付范围，分别核算，不得互相挤占。
参保人员可在所有的定点医疗机构就医、购药，也可持定点医疗机构医生开具的处方在定点零售药店购药。
第十五条 参保人员的门（急）诊医疗费用，除规定范围内的门诊特殊病种和治疗项目的费用外，由个人账户支付或个人现金自付。
第十六条 年度内，参保人员门诊特殊病种和治疗项目的医疗费用由统筹基金支付的起付标准为福州市上年度职工平均工资的12％。
年度内，参保人员住院医疗费用由统筹基金支付的起付标准，依住院次数的增加而递减，参保人员首次住院由统筹基金支付的起付标准为福州市上年度职工平均工资的10％，年度内多次住院的，逐次下降3个百分点，直至零。
统筹基金起付标准以下的医疗费用，从个人账户支付或个人现金支付。
年度内，统筹基金最高支付限额为福州市上年度职工平均工资的4倍。
统筹基金起付标准和最高支付限额的具体数额，根据省统计局公布的福州市上年度职工平均工资，由省劳动和社会保障厅于每年6月30日前，向社会公布。
第十七条 参保人员的住院医疗费用，以及属于规定范围内的门诊特殊病种和治疗项目医疗费用，达到统筹基金起付标准以上、最高支付限额以下的部分，主要由统筹基金支付，但个人也要负担一定比例。
职工个人具体负担比例为：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 医院级别 ｜ 三级医院 ｜ 二级医院 ｜ 一级医院 ｜
｜住院和门诊 ｜－－－－－－－－－－－－－－－｜（含基层医 ｜
｜特殊病种费用 ｜ 甲等 ｜ 乙等 ｜ 甲等 ｜ 乙等 ｜ 疗机构） ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜起付标准－5000元 ｜18％｜16％｜15％｜13％｜ 10％ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜5000元以上－10000元 ｜15％｜14％｜12％｜11％｜ 8％ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜10000元以上－20000元 ｜12％｜11％｜10％｜ 9％｜ 5％ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜20000元以上－最高支付限额 ｜10％｜ 9％｜ 8％｜ 6％｜ 4％ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
退休人员个人负担比例为职工的68％。退休人员的起付标准和最高支付限额与职工相同。
第十八条 统筹基金支付的医疗费用必须符合基本医疗保险用药范围、基本医疗保险诊疗项目范围、基本医疗保险医疗服务设施范围、门诊特殊病种和治疗项目目录及相应的管理规定。超出规定范围的药品、诊疗项目、医疗服务设施、病种和治疗项目的费用，统筹基金不予付。
第十九条 用人单位及其职工未按规定缴纳基本医疗保险费或经批准缓缴期满仍未缴纳基本医疗保险费的，暂停其职工享受统筹基金支付的基本医疗保险待遇，在此期间所发生的医疗费用由用人单位全额负担。用人单位及其职工补缴基本医疗保险费后，方可继续享受基本医疗保险待遇
，并由省医疗保险管理中心按规定比例补记职工个人账户。
第二十条 长期驻外机构的职工、异地安置的退休人员以及参保人员因公出差期间（不含境外）和生产流动性较大的企业职工在福州市区以外因病需在当地住院就医的，必须在当地定点医疗机构就医。具体管理办法另行制定。
参保人员在境外期间就医所发生的医疗费用，基本医疗保险基金不予支付。
第二十一条 参保人员转诊转外就医、设立家庭病床实行审批制度。具体管理办法另行制定。
第二十二条 职工连续参保时间（含视同缴费年限）不满6个月的，在该期间发生的住院医疗费用由统筹基金支付的最高限额为1万元；满6个月不满2年的，在该期间发生的住院医疗费用由统筹基金支付的最高限额为2万元。个人负担比例按本实施办法第十七条的有关规定执行。
第二十三条 除急救和抢救外，未经省医疗保险管理中心批准，参保人员在非定点医疗机构就医和购药发生的费用，统筹基金不予支付。
第二十四条 企业职工的生育和工伤的医疗费用，分别按工伤保险和生育保险规定执行；参加基本医疗保险的企业，必须参加工伤保险和生育保险。机关事业单位职工的工伤和生育医疗费用由原资金渠道开支。
第二十五条 发生严重自然灾害等意外风险时所发生的直接医疗费用，由省人民政府拨付专款解决。

第六章 基本医疗保险医疗服务的管理
第二十六条 实行基本医疗保险定点医疗机构和定点零售药店的资格认定和考核年检制度。
第二十七条 凡符合国家有关规定，并经批准开业的福州市区的医疗机构和零售药店均可向省劳动和社会保障厅申请定点医疗机构或定点零售药店的资格并提供有关材料，省劳动和社会保障厅会同省卫生厅、药品监督局、财政厅进行审查，审查合格的由省劳动和社会保障厅发给定点医
疗机构或定点零售药店资格证书。
第二十八条 省医疗保险管理中心根据国家和省的有关规定，本着中西医并举，基层、专科和综合医疗机构兼顾，方便职工就医购药和有利于管理监督的原则，具体负责确定定点医疗机构和定点零售药店，并与定点医疗机构和定点零售药店签订包括服务范围、服务内容、人群、质量以
及医疗费用、药费的审核与控制等内容的协议，明确双方的责任、权利和义务。
第二十九条 定点医疗机构和定点零售药店应配备专（兼）职管理人员，建立健全各项管理制度，与省医疗保险管理中心共同做好各项管理服务工作。定点医疗机构和定点零售药店要严格执行基本医疗保险的有关规定，做到因病施治、合理检查、合理用药，严格执行省物价局规定的医
疗服务和药品的价格政策，接受参保人员和省医疗保险管理中心的监督。
第三十条 省医疗保险管理中心要加强对定点医疗机构和定点零售药店提供基本医疗服务的检查和费用的审核。定点医疗机构和定点零售药店要及时、准确地提供与费用审核所需相关资料及账目清单。
第三十一条 省劳动和社会保障厅要会同卫生厅、物价局、药品监督局等部门加强对定点医疗机构和定点零售药店提供基本医疗服务情况的监督检查，对违反基本医疗保险规定的定点医疗机构和定点零售药店，省劳动和社会保障厅可视不同情况责令其限期改正，并通报卫生厅或药品监
督局给予批评，直至取消基本医疗保险定点资格。
第三十二条 省劳动和社会保障厅要成立由有关专家组成的省、部属驻榕单位职工基本医疗保险争议仲裁机构，妥善处理医疗保险争议案件，保障参保人员、定点医疗机构、定点零售药店和医疗保险管理中心的合法权益。具体办法另行制定。
第三十三条 参保人员持省医疗保险管理中心发放的医疗保险ＩＣ卡到定点医疗机构和定点零售药店就医、购药、结算应由个人账户支付的医疗费用、药品费用。医疗保险ＩＣ卡管理办法另行规定。

第七章 基本医疗保险基金的管理和监督
第三十四条 基本医疗保险基金纳入省级社会保障财政专户管理，专款专用，不得挤占挪用。
第三十五条 省医疗保险管理中心负责本实施办法范围内的基本医疗保险基金管理和支付，建立健全预决算制度、财务会计制度、统计制度和内部审计制度。
省医疗保险管理中心的事业经费由省级财政预算解决。
第三十六条 基本医疗保险基金的银行计息办法：当年筹集的部分按活期存款利率计息；上年结转的基金本息，按3个月期整存整取银行存款利率计息；存入社会保障财政专户的沉淀资金，比照3年期零存整取储蓄存款利率计息，并不低于该档次利率水平。
第三十七条 基本医疗保险基金及利息收入免征各种税费，基本医疗保险基金利息收入（不含个人账户利息），并入统筹基金。
第三十八条 用人单位应主动配合省医疗保险管理中心做好基本医疗保险的管理，定期向职工公布年度工资总额和基本医疗保险费的缴交情况，接受职工的监督。如出现迟缴、少缴、不缴基本医疗保险费的情况，职工有权向省劳动和社会保障厅及有关部门投诉。
第三十九条 省劳动和社会保障厅可根据社会经济发展、职工工资水平、基本医疗保险基金收支情况，对基本医疗保险的缴费率、个人账户划入比例、基本医疗保险待遇标准等提出调整意见，经省人民政府批准后实施。
第四十条 省劳动和社会保障厅、省财政厅要加强对基本医疗保险基金的监督管理；省审计厅要定期对基本医疗保险基金收支情况和管理情况进行审计；省社会保险监督委员会要加强对基本医疗保险基金的监督。

第八章 妥善解决有关人员的医疗待遇
第四十一条 离休人员、老红军、二等乙级以上革命伤残军人的医疗待遇不变，医疗费用按原资金渠道解决，具体管理办法另行制定。
第四十二条 国家公务员在参加基本医疗保险的基础上，享受医疗补助政策，具体办法由省劳动和社会保障厅会同省财政厅另行制定，报省人民政府批准后执行。
第四十三条 进人再就业服务中心的企业下岗职工的基本医疗保险费，包括用人单位缴费和个人缴费，均由再就业服务中心按照福州市上年度职工月平均工资的60％为基数缴纳。
第四十四条 机关、事业单位的辞职、辞退人员和已与国有企业、城镇集体企业解除劳动关系的自谋职业人员，本人愿意参加基本医疗保险的，可自行向省医疗保险管理中心办理投保手续，其基本医疗保险费以福州市上年度职工月平均工资作为缴费基数，按用人单位与职工个人缴费比
例之和由本人缴纳。

第九章 补充医疗保险和商业医疗保险
第四十五条 参保人员住院就医和属于规定范围内的特殊病种及治疗项目在门诊就医，超过统筹基金最高支付限额的医疗费用，由省医疗保险管理中心统一办理商业医疗保险等途径解决，具体办法另行制定。
在参加基本医疗保险的基础上，符合规定条件的用人单位可以为其职工建立补充医疗保险，鼓励用人单位建立互助医疗保险，提高参保人员医疗保障水平。具体管理办法另行规定。
用人单位建立补充医疗保险或参加商业医疗保险在其职工工资总额的4％以内部分，从职工福利费中开支，也可以从工资结余和公益金中开支。企业福利费、工资结余和公益金不足列支部分，经同级财政部门核准后列入成本。

第十章 附则
第四十六条 本办法实施后，参保人员达到法定退休年龄并已办理退休手续，但缴费年限达不到规定年限的，可以补交后享受基本医疗保险待遇，具体按《福建省人民政府办公厅关于退休人员未达到缴费年限补交基本医疗保险费有关问题的通知》（闽政办［1999］212号）执行
。
第四十七条 本办法由省劳动和社会保障厅负责。



2000年9月4日