黑河市副食品价格调节基金征收使用管理办法

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浙江省宁波市人民政府


宁波市镇海区农机局工作人员失信责任追究实施办法

2003-09-05




　　第一章 总则

　　第一条 为建设信用农机，进一步提高农机行政效能，规范农机行政执法行为，保证政令畅通，努力形成诚信导向机制和正常的行政秩序，根据区政府《关于加强政府信用建设提升政府行为公信度的实施意见》、《国家公务员暂行条例》和其他有关法律、法规、规章的规定，特制定本办法。

　　第二条 失信责任追究是指局机关及农机监理站（以下简称相关工作人员）工作人员因故意或者重大过失不履行或不正确履行规定的职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政相对人合法权益，给农机局造成不良影响和后果，影响农机局信用的，按照本办法严肃追究责任。

　　前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限、规定时限履行职责等情形。　

　　第三条 局相关工作人员必须依法行政。发布规范性文件、做出行政决定和实施具体行政行为，必须做到主体合法、内容合法、程序合法。

　　第四条 失信责任追究，坚持纠建并举、标本兼治的原则，坚持实事求是，违法必究，惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。

　　第二章 失信责任追究的内容

　　第五条 有下列行为之一的，应当追究主要领导人的责任：

　 （一）信用建设工作在本单位未形成党政齐抓共管、综合治理的，或未按照党风廉政建设责任制要求明确工作职责，未形成"谁主管、谁负责"领导工作体制的；

　 （二）对区委、区府部署的重大决策、重要工作、重大活动，未及时作出安排部署，行动迟缓造成不良影响的；

　 （三）本单位未按要求作出信用承诺，或信用承诺未切实履行的；

　 （四）不认真履行本部门、本单位的管理职能，导致管理松懈、作风涣散、效率低下、贻误工作给全区经济环境造成不良影响的；

　 （五）对本单位的重大事项决策失误，损害国家、集体、群众利益的；

　 （六）在工作中虚报浮夸、弄虚作假、骗取荣誉和奖励的；

　 （七）未结合本单位实际，建立健全各项规章制度，规范行政行为的；

　 （八）由于管理混乱、纪律松弛，致使国家、集体财物被贪污、盗窃、诈骗、浪费数额较大的；

　 （九）对身边工作人员或下属单位发生的违法乱纪问题，失之于察或姑息纵容的；

　 （十）对本单位人员中的思想问题和实际问题，该管不管，能解决不解决，致使矛盾激化，造成集体上访或越级上访，影响工作和社会正常秩序的；

　 （十一）对监察机关的监察建议，不认真执行和整改的；

　 （十二）其他不履行职责或不正确履行职责，给政府机关造成不良影响和后果的。

　 第六条 在实施对拖拉机（农用变型车）及驾驶员核发牌证和年度检审验等行政审批过程中，有下列情形之一的，应当追究负有责任的主管人员和其他直接责任人员的责任：

　 （一）不按规定的程序和条件进行核发的；

　 （二）对未经检验或检验不合格的拖拉机（农用变型车）签署检验合格意见的；

　 （三）对未经考试或考试不合格的拖拉机（农用变型车）驾驶员签署合格意见的；

　 （四）由于未按规定进行监督或监督不力而造成不良影响和后果的；

　 （五）滥用职权乱审乱批的或以权谋私的；

　 （六）未按规定及时移交上级部门而耽误证件办理的；

　 （七）对符合规定条件的申请应当受理而不受理，或者推诿、拖拉、刁难的，以及不予受理而不告知正当理由的；

　 （八）未在规定或承诺时限内完成核发牌证和其他工作的；

　 （九）不接受自然人、法人和其他组织依法行使监督权的；

　 （十）他不履行职责或不正确履行职责，给核发牌证工作造成不良影响和后果发生的。

　　第七条 对拖拉机（农用变型车）及驾驶员核发牌证和年度检审验等行政事业收费中，有下列情形之一的，应当追究负责人和征收人员的责任：

　 （一）法定依据实施征收的；

　 （二）未经法定程序批准，擅自增加或设立征收项目，擅自改变征收标准的；

　 （三）未按规定范围、时限实施征收的；

　 （四）截留、私分或擅自开支征收款的；

　 （五）实施征收不开具合法收据或不使用法定部门制发的专用票据的；

　 （六）不出示征收资格、许可证件实施征收的；

　 （七）被征收单位或个人对征收提出异议，征收人员未告知理由、依据的；

　 （八）其他违反征收规定的行为。

　　第八条 在实施农机安全生产监督管理检查过程中，有下列情形之一的，应当追究检查人员的责任：

　　（一）无法定依据实施检查的；

　　（二）无具体理由、事项、内容、对象实施检查的；

　　（三）不出示有资格证件实施检查的；

　　（四）不按法定程序、时限实施检查的；

　　（五）不按规定权限或超越法定权限实施检查的；

　　（六）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；

　　（七）对检查中发现的违法、违规、违纪行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；

　　（八）违反规定损害被检查对象合法权益的；

　　（九）其他违反行政检查工作规定的。

　　第九条 在对农机违章行为实施处罚过程中，有下列情形之一的，应当追究执法人员的责任：

　　（一）不具备行政执法主体资格实施行政处罚的；

　　（二）没有法律事实依据实施行政处罚的；

　　（三）擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的；

　　（四）违反法定程序进行处罚的；

　　（五）使用、丢失或者损毁扣押的财物，给当事人造成损失的；

　　（六）应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚的；

　　（七）玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；

　　（八）在处理农机事故处理过程中，违反有关规定，不以事实为依据，有弄虚作假行为的；

　　（九）其他违反行政处罚规定的。

　　第十条 相关工作人员在处理行政内部事务时，有下列情形之一的，应当追究责任：

　　（一）对来文、来电、来函，未按规定签收登记并报送领导批办造成后果的；

　　（二）对属于职责范围内的事项推诿、拖延不办的；

　　（三）对不属于本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不说明情况，置之不理的；

　　（四）未严格执行保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失的；

　　（五）对外发文，未严格核对文种、文号、格式、文字及加盖印章，致使发生严重错误或造成后果的；

　　（六）其他违反内部行政管理制度贻误行政内部事务管理工作的。

　　第十一条 在农机管理推广服务中，有下列行为之一的应追究责任：

　　（一）推广不符合国家有关规定的农机产品；

　　（二）未遵守服务承诺，给农户造成一定经济损失的；

　　（三）不规范使用农机化发展专用资金的；

　　（四）对农机产品和农机修理质量投诉未及时给予答复处理的。

　　第十二条 相关工作人员在非公务期间，有下列公共社会行为情形之一的，应当追究责任：

　　（一）根据信访群众反映，经核实，相关工作人员确有失信行为的；

　　（二）对局交办的群众信访件，未在规定的时间内办结的；对不能如期结案反馈的，或信访人提出不符合政策的要求，或受条件限制一时难以解决的问题，未向信访人作出耐心解释说明的；

　　（三）对本单位人员中的思想和实际问题，该管不管，能解决不解决，致使矛盾激化，造成集体上访或越级上访，影响工作和社会正常秩序的；

　　（四）单位内部安全措施不完善，出现严重损害本单位形象，或造成较大经济损失的；

　　（五）参与"法轮功"等邪教组织、参与封建迷信等活动或参与非法集会、游行、示威的；

　　（六）未依法与编外聘用人员依法签订劳动合同，未办理养老、医疗、失业保险参保手续，未按月支付编外用工工资，工资标准低于宁波市最低工资标准，并发生拖欠、扣克工资等违法行为的；

　　（七）对外签订合同协议，或口头作出承诺未履行的；

　　（八）违反金融单位信贷信用，情况查实的；

　　（九）其他公共社会行为造成失信的。

　　第十三条 相关工作人员在党风廉政建设中，有下列情形之一的，应当追究责任：

　　（一）对党风廉政建设责任范围内的事项拒不办理，导致工作不落实，造成损失的；

　　（二）对直接管辖范围内发生的明令禁止的不正之风不教育、不制止、不查处，或对严重违法乱纪问题不管不问、隐瞒不报、压案不查的；

　　（三）涉及作风建设方面的问题，群众有投诉的；

　　（四）对配偶、子女、身边工作人员违法违纪问题知情不管、包庇纵容的；

　　（五）违反财政、金融、税务、审计、统计法规，弄虚作假，造成后果的；

　　（六）阻挠、干预、对抗监督检查或者案件查处的；

　　（七）对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作敷衍塞责、不抓不管，以致屡屡发生案件，造成很坏影响的；

　　（八）其他违反党风廉政建设有关规定的行为。

　　第三章 失信责任追究方式和程序

　　第十四条 失信责任追究方式分为：

　　（一）失信告诫；

　　（二）责令作出书面检查；

　　（三）调离工作岗位或停职待岗培训；

　　（四）依照《国家公务员暂行条例》的规定予以辞退。

　　以上追究方式根据情节轻重，可以单处或并处。

　　第十五条 追究方式的界定

　　（一）有明确直接责任人的，应当追究直接责任人的责任；

　　（二）违反本办法第五条至第十条、第十二条、第十三条有关条款之一的，实行失信告诫一次；

　　（三）违反本办法第十一条有关条款的，酌情予以失信告诫一次；

　　（四）失信告诫与本人年度考核挂钩，作为评定年度考核等次的依据之一，对一年内被告诫三次以上，情节严重的，将其调离工作岗位或停职待岗；

　　（五）对责任人的追究，由局信用责任追究工作小组提出建议，局党组研究后再作出处理决定。

　　第十六条 局建立失信责任追究工作小组，具体负责失信责任追究工作。

　　第十七条 失信对象有下列情形之一的，应当进行调查，以确定具体的行政行为人是否违法、违纪、违规，是否应追究相应责任：

　　（一）自然人和其他组织投诉、检举、控告的；

　　（二）上级机关要求调查追究的；

　　（三）在人大或政府行政执法监督检查中，被认定错误，要求调查处理的；

　　（四）区信用办在信用行为检查中发现的违法、违纪、违规行为的；

　　（五）新闻媒体曝光要求处理的；

　　（六）发布规范性文件有违法情形被本级政府或上级主管机关依法撤销的；

　　（七）作出的具体行政行为，经行政诉讼，被人民法院判决撤销、部分撤销或发回重新作出具体行政行为的；

　　（八）作出的具体行政行为，经行政复议，被本级政府或上级主管机关变更、撤销原处理决定或发回重新作出具体行政行为的；

　　第十八条 对于自然人和其他组织的投诉、检举、控告，在7个工作日内审查做出是否受理的决定。经审查没有事实依据的不予受理，并告知投诉人（检举人）不受理的理由。

　　第十九条 决定进行调查的责任追究案件，在15个工作日内调查处理完毕，情况复杂的，再延长15个工作日。法律法规另有规定的除外。

　　第二十条 投诉人、检举人、控告人对不受理决定不服，或认为不便向农机局提出投诉、检举、控告的，可直接向上级有关部门提出。

　　第二十一条 被失信责任追究的个人有陈述权和申辩权。被追究人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起15日内向局提出申诉。申诉处理决定应在30日内作出。对行政处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》和其他有关规定办理。

　　第二十二条 作出的失信责任处理决定的，将按有关规定报送区纪委、组织部或人事局。

　　第二十三条 对有下列情形之一的，应当从重追究：

　　（一） 一年内出现两次以上追究情形的；

　　（二）干扰、阻碍、不配合对其进行调查的；

　　（三）对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的。第二十四条 主动发现并及时纠正错误，未造成重大损失或不良影响的，可从轻、减轻或者免予责任追究。

　　第二十五条 有下列情形之一的不予追究相关工作人员的责任：

　　（一）行政管理相对人弄虚作假，致使相关工作人员无法作出正确判断的；

　　（二） 法律、法规、规章和内部行政管理制度未作出规定或规定不具体，致使相工作人员理解错误的；

　　（三） 出现意外或不可抗力因素，致使行政过错情形发生。

　　第二十六条 有关责任人因违反行政纪律，侵犯了公民和其他组织的合法权益，造成损害并涉及赔偿的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定追究有关责任人的赔偿责任。履行职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限、规定时限履行职责等情形。

　　第四章 附 则

　　第二十七条 失信责任追究，如法律、法规和规章以及区府另有规定的，按有关规定执行。

　　第二十八条 本办法由农机局负责解释，自公布后30日起生效。
上海市人民政府


上海市建设工程承发包管理办法
上海市人民政府令



第一条 (制定目的)
为了规范建设工程承发包行为，保护建设工程承发包双方的合法权益，加强本市建筑市场的管理，结合本市实际，制定本办法。
第二条 (适用范围)
本办法适用于本市行政区域内建设工程勘察、设计、施工项目的承发包活动及其相关的代理活动。
第三条 (管理部门)
上海市建设委员会(以下简称市建委)是本市建设工程承发包活动的行政管理部门。上海市建筑业管理办公室(以下简称市建管办)具体负责本市建设工程承发包活动的管理工作。
区、县建设行政管理部门在其职权范围内，负责所管辖区域内建设工程承发包活动的管理工作。
第四条 (建设工程的报建)
建设单位在建设工程立项文件批准后、建设工程发包前，应当持有关批准文件，按规定审批权限向市建管办或者建设工程所在地的区、县建设行政管理部门办理建设工程报建手续。
第五条 （建设工程报建表的内容）
建设工程报建表应当包括如下内容：
（一）工程名称；
（二）建设地址；
（三）投资规模；
（四）资金来源；
（五）当年投资额；
（六）工程规模；
（七）开工、竣工日期；
（八）发包方式；
（九）工程筹建情况。
建设工程报建表由市建委统一印制。
第六条 (发包方基本条件)
进行建设工程发包的建设单位应当具备下列条件：
（一）有法人资格或者系依法成立的其他组织；
（二）有与建设工程相适应的资金或者资金来源；
（三）有与建设工程管理相适应的专业技术人员和管理人员；
（四）法律、法规、规章规定的其他条件。
前款第（二）项和第（三）项条件的具体内容，由市建委另行规定。建设单位不具备前款第（三）项条件的，应当委托有相应资质等级的建设工程承发包代理机构（以下简称承发包代理机构）代理发包。
第七条 （建设工程勘察或者设计项目发包条件）
建设工程勘察或者设计项目的发包应当具备下列条件：
（一）有经批准的建设工程立项文件；
（二）有建设工程勘察或者设计所需要的基础资料；
（三）有设计要求说明书；
（四）法律、法规、规章规定的其他条件。
第八条 (建设工程施工项目发包条件）
建设工程施工项目的发包应当具备下列条件：
（一）初步设计方案已获批准；
（二）建设工程已列入年度建设计划；
（三）有满足施工需要的施工图纸以及有关技术资料；
（四）法律、法规、规章规定的其他条件。
第九条 （勘察、设计、施工项目全部发包的条件）
建设工程勘察、设计、施工项目全部发包给一个建设工程承包单位（以下简称承包单位）的，应当符合本办法第七条的规定。
第十条 （建设工程的发包方式）
建设工程的发包分为招标发包、议标发包和直接发包。
建设工程招标发包分为公开招标发包和邀请招标发包。
第十一条 (应当采用招标方式的建设工程)
限额以上的下列建设工程，应当采用公开招标发包或者邀请招标发包：
（一）政府投资的；
（二）行政事业单位投资的；
（三）国有企业投资的；
（四）国有资产占控股地位的企业投资的；
（五）集体经济组织投资的；
（六）法律、法规、规章规定的其他建设工程。
前款规定范围内的保密工程和军事设施工程等特殊建设工程，可以采用议标发包或者直接发包。
建设工程的限额和特殊建设工程的范围，由市建委规定。
第十二条 （招标发包程序）
采用招标发包的，其程序应当符合本市招标管理的有关规定。
第十三条 （其他建设工程发包方式）
本办法第十一条第一款规定以外的建设工程的发包方式，由建设单位自行决定，但应当接受市建管办或者区、县建设行政管理部门的监督管理。
第十四条 （发包对象）
建设工程发包单位（以下简称发包单位）应当将建设工程发包给具有相应资质等级和经营范围的单位承包。
第十五条 (向总包单位发包)
一个建设工程的勘察、设计、施工项目，可以全部发包给一个承包单位总包；也可以按勘察项目、设计项目，以及施工项目中的单项工程分类，将其中的一项或者几项发包给一个承包单位总包。
承包一个建设工程的全部勘察、设计、施工项目的总包单位，可以将其中的一项或者两项发包给一个承包单位总包。
建设单位发包施工项目以建设工程中的单项工程为最小标的。
第十六条 （向分包单位发包）
设计单位承包的总包业务可以以建设工程中单项工程为最小标的，分包给多个设计单位。
施工单位承包的总包业务可以以建设工程中的单位工程为最小标的，分包给多个施工单位。
分包单位不得将承包的分包业务再进行分包。
第十七条 （禁止肢解发包的建设工程业务）
下列建设工程业务不得肢解发包：
（一）单项工程的设计业务；
（二）单位工程的施工业务；
（三）限额以下的建设工程的勘察、设计、施工业务；
（四）丙级资质的勘察、设计单位承包的勘察、设计业务；
（五）四级、专业级或者非等级资质的施工单位承包的施工业务。
第十八条 （特殊业务处理）
建设工程的勘察、设计、施工特殊业务的分包，可以不受本办法第十五条、第十六条和第十七条规定的限制。
建设工程的勘察、设计、施工特殊业务的范围由市建委规定。
第十九条 (介绍工程的限制)
任何单位和个人不得以营利为目的介绍建设工程。
第二十条 (指定承包单位的限制）
有关管理部门及其人员不得利用职权指定建设工程承包单位。
第二十一条 (对发包单位的限制）
发包单位不得以垫资为条件进行发包。
发包单位无正当理由，不得要求承包单位购入其指定的生产企业或者供应商提供的用于建设工程的材料、机械器具。
因发包单位要求承包单位购入其指定的生产企业或者供应商提供的用于建设工程的材料、机械器具而发生质量问题，由发包单位自行负责。
第二十二条 （承包方资格）
承包单位从事建设工程承包活动，应当持有资质证书，并在资质许可的业务范围内承包建设工程。
除符合前款规定外，外省市以及中央单位应当向市建管办办理申请登记手续，获得从事勘察、设计业务的批准文件或者进沪施工许可证后，方可在本市从事建设工程承包活动。
外国或者港、澳、台地区的勘察、设计、施工企业在办理法律、法规、规章规定的有关手续后，应当向市建管办办理申请登记手续，经批准后方可在本市从事建设工程承包活动。
第二十三条 (承包责任)
承包单位应当按照承包合同约定，对发包单位负责。
第二十四条 (转包的限制)
一个建设工程中的主要业务部分应当由承包单位自行完成；承包单位不得将承包的建设工程业务全部转给或者变相转给他人承包。
第二十五条 (承发包代理机构的资质)
承发包代理机构承办建设工程的承包与发包代理业务，应当具有相应的资质等级。
第二十六条 (承发包代理业务的限制)
承发包代理机构不得同时承接同一建设工程的承包和发包的代理业务；不得同时承接两个以上承包单位以同一建设工程为标的的竞争性承包的代理业务。
承发包代理机构不得代理与其有资产利益关系的承发包单位的相对方的承包或者发包业务。
建设工程的承发包代理业务不得转让。
第二十七条 （合同的签订）
建设工程承发包双方应当按照法律、法规和规章的规定，签订承发包合同。
建设工程承发包合同应当采用书面形式，并参照使用国家和本市推荐的合同示范文本。
实行招标发包的建设工程，其承发包合同的主要条款内容应当与招标文件、投标标书和中标通知书的主要内容相一致。
第二十八条 (施工许可)
建设工程具备施工条件后，建设单位应当持下列材料，向市建管办或者区、县建设行政管理部门申领建设工程施工许可证：
（一）建设工程立项批准文件；
（二）建设工程规划许可证；
（三）资金入帐凭证；
（四）通水、通电、通路以及场地平整的有关证明；
（五）建设工程承发包合同副本；
（六）建设工程质量等监督申报所需的材料；
（七）法律、法规、规章规定的其他材料。
不符合有关法律、法规、规章及本办法规定的，市建管办或者区、县建设行政管理部门不予核发建设工程施工许可证。
未领取建设工程施工许可证的项目，不得进行施工。
第二十九条 （对未按规定承发包行为的处理）
对在建设工程承发包活动中有不符合本办法规定行为的单位，情节严重的，市建委可以按照国家有关规定，对其作出降低资质等级或者不予评定资质等级的处理，并在经营手册上予以记录。
第三十条 （审核期限）
本办法第二十二条和第二十八条所列的有关申请手续，须经市建管办或者区、县建设行政管理部门审核的，市建管办或者区、县建设行政管理部门应当自受理之日起30日内作出书面审核决定。
第三十一条 (行政处罚)
对违反本办法规定的行为，由市建管办或者区、县建设行政管理部门按下列规定予以行政处罚：
（一）违反本办法第四条、第六条、第七条、第八条、第九条、第十四条、第十五条、第十六条规定的，责令其限期改正，予以警告，并可处以2000元以上2万元以下的罚款。
（二）违反本办法第十一条、第十二条规定的，责令其限期改正，予以警告，并可处以1000元以上2万元以下的罚款。
（三）违反本办法第十七条、第二十条、第二十一条第一款、第二十二条、第二十四条、第二十五条、第二十六条规定的，责令其限期改正，予以警告，并可处以2000元以上2．5万元以下的罚款。
（四）违反本办法第十九条规定的，责令其限期改正，并可处以1000元以上3万元以下的罚款。
（五）违反本办法第二十八条第三款规定的，责令其限期改正，并可处以3000元以上3万元以下的罚款。
第三十二条 （执法者违法行为的追究）
建设行政管理人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行者，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，给予行政处分。
第三十三条 (复议和诉讼)
当事人对建设行政管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第三十四条 （有关词语的含义）
单项工程是指建设工程中由若干单位工程组成、有独立设计文件、建成后能独立发挥功能效益的工程。
单位工程是指单项工程中单独设计、可以独立组织施工的工程，是单项工程的组成部分。
第三十五条 (应用解释)
本办法的具体应用问题，由市建委负责解释。
第三十六条 (施行日期)
本办法自1997年3月1日起施行。




1996年12月30日