关于改进围填海造地工程平面设计的若干意见
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关于改进围填海造地工程平面设计的若干意见
国家海洋局
关于改进围填海造地工程平面设计的若干意见
国海管字〔2008〕37号
沿海省、自治区、直辖市海洋厅（局），局属各有关单位：
我国的大陆岸线、岛屿岸线及近岸海域是海洋经济发展的重要载体，也是稀缺和不可再生的空间资源。科学利用岸线和近岸海域资源，适度进行围填海活动，不仅能够保障国家能源、交通、工业等重大建设项目和重点行业的用海需求，同时能够有效缓解沿海地区经济迅速发展与建设用地供给不足的矛盾。然而，沿海地区对岸线和海域资源的开发利用却存在着简单、粗放等诸多问题。为了加强围填海造地的管理，保护稀缺岸线和近岸海域资源，现就围填海工程平面设计和整体布局（以下简称平面设计）提出以下意见。
一、充分认识改进围填海造地工程平面设计的重要意义
近年来，随着沿海地区城市化、工业化和人口集聚趋势进一步加快，对海洋的开发利用强度不断加剧。特别是在沿海大中城市及邻近地区，用于滨海城镇建设、港口码头建设、工业基地建设、围垦等围填海造地工程的数量和面积大幅度增加。但围填海方式大多采用海岸向海延伸、海湾截弯取直或利用多个岛屿为依托进行围填，忽视了资源的利用效率和生态环境价值。这不仅带来了自然岸线缩减、海湾消失、岛屿数量下降、自然景观破坏等一系列问题，也造成了近岸海域生态环境破坏，海水动力条件失衡，以及海域功能严重受损。 为此，必须尽快转变围填海造地工程设计理念，切实改进围填海造地工程的平面设计方式，全面提升围填海造地工程的社会、经济、环境效益，最大限度地减少其对海洋自然岸线、海域功能和海洋生态环境造成的损害，实现科学合理用海。
二、改进围填海造地工程平面设计的基本原则
我国海域南北跨度较大，海岸类型复杂，应当根据海岸自然情况，因地制宜地确定围填海造地的方式，一般情况下，围填海造地的平面设计应遵循以下基本原则。
（一）保护自然岸线的原则。自然岸线是海陆长期作用形成的自然海岸形态，具有环境上的稳定性、生态上的多样性和资源上的稀缺性等多重属性。自然岸线一旦遭到破坏，很难恢复和再造，因此，进行围填海造地工程建设，应尽量不用或少用自然岸线，要避免采取截弯取直等严重破坏自然岸线的围填海造地方式。
（二）延长人工岸线的原则。围填海形成土地的价值主要取决于新形成土地的面积和新形成人工岸线的长度。人工岸线越长，则新形成土地的价值越大。因此，围填海工程的平面设计要尽量增加人工岸线曲折度，延长人工岸线的长度，提高新形成土地的价值。
（三）提升景观效果的原则。围填海造地工程必然会改变岸线的自然景观，因此，对围填海新形成土地的开发利用，一定要十分注重景观的建设，一般情况下，应在人工岸线向陆一侧留出一定宽度的景观区域，进行必要的绿化和美化。同时要注意营造人与海洋亲近的环境和条件。
三、围填海造地工程平面设计的主要方式
改进围填海造地工程平面设计，核心是要由海岸向海延伸式围填海逐步转变为人工岛式和多突堤式围填海，由大面积整体式围填海逐步转变为多区块组团式围填海。平面设计要体现离岸、多区块和曲线的设计思路。主要方式包括：
（一）人工岛式围填海
采用人工岛式的围填海造地，既可以最大限度地延长新形成土地的人工岸线，又可以不占用和破坏自然岸线。通过桥梁和隧道的方式连接人工岛与陆地，可以获得与延伸式围填海造地同样便利的交通条件。在海域条件适合的地区，采用人工岛式围填海造地应作为首选方式。
（二）多突堤式围填海
对于因工程建设需要，必须利用岸线向海延伸的围填海造地工程，要推广多突堤式围填海工程平面设计。这种平面设计的围填海工程，既可以最大限度地节约使用自然岸线，也可以最大限度地延长新形成土地的人工岸线。除海域条件不适合的地区外，延伸式围填海造地工程应逐步做到全部采用多突堤式平面设计。
（三）区块组团式围填海
对于面积较大、用途多样性的围填海造地项目，可采取区块组团式围填海造地方式，即：根据用途需要，必须利用岸线的部分，采取多突堤式围填海方式，可以不利用岸线的部分，采取人工岛式的围填海方式。将多突堤式围填海和人工岛式围填海合理组合，可以实现上述两种围填海方式的优势互补。
四、改进围填海造地工程平面设计的管理措施
在海域使用申请审批过程中，要加强对围填海工程平面设计方案的审查。申请人在提出围填海造地项目申请时，要同时提交工程平面设计方案。在海域使用审查过程中，要按照本意见的要求，对平面设计方案进行严格的审查，凡不符合本文件要求的平面设计方案，应要求申请单位重新设计。在海域使用论证过程中，应将平面设计方案作为海域使用论证的重要内容。对符合平面设计基本原则的围填海造地工程，项目用海经批准后，可按实际围填海造地面积缴纳海域使用金。
为了鼓励围填海造地工程平面设计的创新，国家海洋局将定期开展围填海造地工程平面设计检查评比工作，对优秀设计项目进行表彰。各级海洋行政主管部门要充分认识围填海造地工程平面设计工作的重要意义，加强对平面设计工作的宏观指导和宣传，积极推进围填海造地工程平面设计方式的转变。
二○○八年一月二十四日
淮安市知名商标认定和保护办法
江苏省淮安市人民政府
淮政发〔2001〕34号
市政府关于印发淮安市知名商标认定和保护办法的通知
各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《淮安市知名商标认定和保护办法》印发给你们,希认真贯彻执行。
淮安市人民政府
二○○一年三月六日
淮安市知名商标认定和保护办法
第一条 为了规范知名商标认定工作，保护淮安市知名商标所有人的合法权益，积极引导企业实施名牌战略，提高本市产品的市场竞争能力，促进经济发展，根据《中华人民共和国商标法》（以下简称《商标法》）、《江苏省著名商标认定和保护办法》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称的淮安市知名商标是指本市范围内商标所有人拥有的、在市场上享有较高声誉并为相关公众所熟知的注册商标。
淮安市知名商标以被认定的注册商标及其核定使用的商品为限。
第三条 淮安市知名商标的认定和保护适用本办法。
本办法有关商品商标的规定，适用于服务商标。
第四条 江苏省淮安工商行政管理局负责淮安市知名商标的认定和管理工作。
其他组织和个人不得认定或者采取其他方式变相认定淮安市知名商标。
第五条 淮安市知名商标认定工作坚持自愿、公平、公开、公正的原则。
第六条 认定淮安市知名商标实行商标注册人自愿申请。
申请认定淮安市知名商标应当具备下列条件：
（一）该商标为在本市范围内依法设立的企事业单位、社会团体、个体工商户所拥有的国内有效注册商标；
（二）使用该商标的商品覆盖面和市场占有率在市内同行业中位居前列；
（三）企业综合效益好，使用该商标商品近两年来的主要经济指标（销售额、利税、出口量、创汇额等），在市内同行业中领先；
（四）注重对商标的广告宣传，该商标在相关公众中具有较高的知名度;
（五）出口商品的商标应当在主要出口国家（地区）注册，并有较高的销售额或广泛的销售地区；
（六）使用该商标的商品质量稳定可靠，达到省内先进水平，并有完善的售后服务，消费者投诉率低；
（七）未发生过侵犯他人注册商标专用权行为，具有较强的商标自我保护意识和严格的商标使用管理制度；
（八）近3年内未发生过在产品中掺杂、掺假或以假充真、以次充好或者以不合格产品冒充合格产品、损害消费者或用户利益的行为。
第七条 商标注册人认为其商标符合本办法第六条所列条件的，可以通过其所在县（区）工商行政管理局向江苏省淮安工商行政管理局提出申请，淮安市区申请人可以直接向江苏省淮安工商行政管理局提出申请。
申请人可以委托商标代理机构代理申请。
第八条 申请认定知名商标，应当填写《淮安市知名商标认定申请表》，并按照本办法第六条规定的条件，提供有关证明材料。证明材料必须真实可靠，并标明出处。
第九条 县（区）工商行政管理局应当在收到申请人提交的申请和证明材料之日起10日内，对有关材料进行初审。符合条件的，签署意见上报江苏省淮安工商行政管理局；不符合条件的，退回申请和证明材料，并说明理由。
第十条 江苏省淮安工商行政管理局应当在收到申请之日起15日内，对有关材料进行审查。符合条件的，应予受理；不符合条件的，退回申请和证明材料，并说明理由。
第十一条 江苏省淮安工商行政管理局受理申请后，应采取多种形式向有关部门、行业组织、社会团体等进行调查核实或征询意见，并在2个月内作出认定或不予认定的决定。
第十二条 对被认定为淮安市知名商标的，由江苏省淮安工商行政管理局发给《淮安市知名商标证书》，并予以公告。对不符合条件的不予认定，书面通知申请人，并说明理由。
第十三条 淮安市知名商标所有人，可以在所核定使用的商品和商品包装、装潢、说明书上或者在广告宣传、展览以及其他业务活动中使用“淮安市知名商标”字样，同时应当标明认定有效期限。
第十四条 淮安市知名商标所有人为了扩大生产规模，增强其产品在市场上的竞争能力，可以申请在企业名称中冠“淮安市”字样或将自己的知名商标作为企业的字号使用。
第十五条 淮安市知名商标一经认定，其商标专用权在本市范围内即受到下列保护：
（一）自知名商标公告之日起，他人将与该知名商标相同或近似的文字作生产相同或类似产品的企业字号使用，且可能引起公众误认的，工商行政管理部门不予核准登记；
（二）其他经营者不得擅自使用被认定为知名商标的商品特有的名称、包装、装潢或与其近似的名称、包装、装潢，以免造成混淆，引起消费者误认；
（三）禁止他人以任何方式丑化、贬低知名商标；
（四）知名商标被侵权假冒的，有关行政管理机关将及时严肃予以处理。
第十六条 淮安市知名商标有效期为3年，自公告之日起计算。有效期届满前3个月由该知名商标所有人重新提出认定申请。
第十七条 对被认定为淮安市知名商标的，江苏省淮安工商行政管理局可以向江苏省工商行政管理局推荐认定江苏省著名商标和向国家工商行政管理部门推荐认定驰名商标。
第十八条 淮安市知名商标所有人和使用人应当履行下列义务：
（一）淮安市知名商标只能使用在被认定为淮安市知名商标时所核定使用的商品上，不得扩大使用范围；
（二）加强企业内部商标管理和自我保护，提高产品质量、服务质量，维护知名商标的声誉；
（三）淮安市知名商标所有人许可他人使用时，应当依法办理《商标使用许可合同》存查、备案手续，并同时报送江苏省淮安工商行政管理局备案；
（四）淮安市知名商标所有人变更注册人名义、地址及其他注册事项的，应当在核准变更之日起30日内将变更事项报送江苏省淮安工商行政管理局备案；
（五）淮安市知名商标所有人依法转让其商标时，受让人应当按本办法的规定重新申请认定淮安市知名商标；
（六）以淮安市知名商标作价投资时，应当按有关规定进行商标评估，并报江苏省淮安工商行政管理局审查；
（七）法律、法规、规章规定的其他义务。
第十九条 有下列情形之一的，应当撤销该淮安市知名商标资格并予以公告：
（一）以提供虚假证明材料等欺骗手段获取淮安市知名商标的；
（二）在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，损害消费者或用户利益的；
（三）侵犯他人注册商标专用权的；
（四）违反本办法第十八条第（二）、（三）、（五）项规定，情节严重的；
（五）不正确使用注册商标，且书面告知后在规定期限内仍不改正的；
（六）有其他违反法律、法规、规章行为，严重影响淮安市知名商标声誉的。
有前款所列行为的，任何单位或者个人可以向江苏省淮安工商行政管理局提出撤销该知名商标的建议。
第二十条 对侵犯淮安市知名商标专用权的，工商行政管理部门可以依法采取行政措施制止侵权行为，并可以根据《商标法实施细则》第四十三条规定视情节轻重处以非法经营额20%以上50%以下或者侵权所获利润2倍以上5倍以下的罚款。对侵犯市知名商标专用权的单位的直接责任人，工商行政管理部门可以视情节轻重处以3000元以上10000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 违反本办法第十五条第（二）项规定的，由工商行政管理部门依据《中华人民共和国反不正当竞争法》的有关规定处罚；对违反本办法第十五条第（三）项规定的，工商行政管理部门应当责令停止违法行为，并依法处罚。
第二十二条 工商行政管理部门依照本办法实施罚款时，应当使用省财政部门统一监制的罚款收据，按照罚缴分离的程序上缴国库。
第二十三条 工商行政管理工作人员及其他有关人员在认定和保护淮安市知名商标工作中，滥用职权、徇私舞弊的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法自印发之日起施行。
抄报：江苏省人民政府。
抄送：市委各部委办，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院、检察院，淮阴军分区。
淮安市人民政府办公室 2001年3月6日印发
四川省气象灾害预警信号发布与传播规定
四川省人民政府
四川省气象灾害预警信号发布与传播规定
政府令第237号
《四川省气象灾害预警信号发布与传播规定》已经2009年7月7日四川省人民政府第36次常务会议通过，现予发布，自2009年11月1日起施行。
四川省气象灾害预警信号发布与传播规定
第一条 为规范气象灾害预警信号的发布与传播，防御和减轻气象灾害，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国气象法》和《四川省气象灾害防御条例》，制定本规定。
第二条 在四川省行政区域内发布与传播气象灾害预警信号，实施相应的防御措施，适用本规定。
第三条 气象灾害预警信号（以下简称预警信号）分为干旱、暴雨、暴雪、冰雹、大风、雷电、高温、寒潮、霜冻、大雾、沙尘暴、霾、道路结冰和森林（草原）火险天气预警等14类。
预警信号按照气象灾害可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势一般划分为四级，分为一般、较重、严重和特别严重，依次用蓝色、黄色、橙色、红色图标表示。
第四条 县级以上气象主管机构负责本行政区域内预警信号的发布、更新、解除与传播的监督管理工作。
各级广播电视、新闻出版、通信等部门按照职责配合气象主管机构做好预警信号传播的有关工作。
第五条 地方各级人民政府应当加强预警信号播发基础设施建设，组织有关部门建立气象灾害预警应急机制和系统，畅通预警信号发布与传播渠道，扩大预警信息覆盖面。
第六条 预警信号由县级以上气象主管机构所属气象台站（以下简称气象台站）依照职责向社会发布，其他任何组织或者个人不得发布。
第七条 气象台站发布预警信号应当及时、准确，指明气象灾害预警的区域并根据天气变化情况对所发布的预警信号予以更新或者解除。
发布预警信号或者更新、解除预警信号应及时报告上级气象主管机构和当地人民政府，通报有关部门和媒体。
红色预警信号的发布必须报经上级气象主管机构同意。
第八条 广播、电视和通信以及信息网络等传播媒体应当与气象台站建立快捷稳定有效的预警信号传输系统，在收到当地气象台站提供的预警信号信息后，应当立即、准确地向公众传播，广播、电视应当滚动播报，通信的短信平台应以群发方式传播。
第九条 媒体传播的预警信号应当使用气象台站直接提供的适时预警信号，并标明发布预警信号的气象台站的名称和发布时间，不得更改和删减预警信号的内容，不得拒绝传播预警信号，不得传播虚假、过时的预警信号。
第十条 媒体应当播发《四川省气象灾害预警信号和防御指南》规定的预警信号名称、图标。少数民族聚居区应当使用当地通用的语言文字。
第十一条 县级以上地方人民政府及其有关部门在收到气象台站发布的预警信号后，应当及时通知下级部门及其所属单位。
乡镇人民政府、街道办事处收到预警信号后，应当采取措施向本辖区公众广泛传播。
学校、机场、港口、车站、高速公路、旅游景点等公共场所的管理单位应当设置设施或者利用有效设施传播预警信号。
第十二条 国土资源、建设、农业、林业、交通运输、铁路、水利、教育、卫生等有关部门和单位应当参照《四川省气象灾害预警信号和防御指南》，结合本部门、本行业实际制订气象灾害防御方案并组织实施，避免或者减少气象灾害造成的损失。
第十三条 预警信号明确预示可能受灾的区域，当地人民政府及其有关部门应当认真分析灾害可能造成的影响，适时启动应急预案。
情况紧急时，气象灾害发生地的人民政府应当发布公告，组织采取相应的防御措施；当地人民政府、基层群众自治组织和企业、学校等应当及时动员并组织可能受到灾害威胁的人员转移、疏散。
第十四条 县级以上地方人民政府有关部门对预警信号专用传播设施依法实施保护，任何组织或者个人不得擅自移动、侵占、损毁。
预警信号播发基础设施因重大灾害遭受破坏的，当地人民政府应当采取紧急措施及时修复。
第十五条 各级气象主管机构和宣传、教育部门应当加强气象灾害防御科普知识宣传，组织开展多种形式的宣传教育活动，增强公众对预警信号和防御指南的了解和运用能力。
第十六条 违反本规定有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构依照《中华人民共和国气象法》第三十五条、第三十八条及《四川省气象灾害防御条例》第二十二条的规定追究法律责任：
（一）非法向社会发布和传播预警信号的；
（二）广播、电视、通信、信息网络等媒体不及时传播预警信号的；
（三）擅自移动、侵占、损毁预警信号专用传播设施的。
第十七条 违反本规定，未及时传播预警信号或者未组织群众采取相应的防御措施，导致人民生命财产遭受严重损失的，对直接责任人员和负责的主管人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 气象工作人员玩忽职守，导致预警信号的发布出现重大失误的，对直接责任人员和负责的主管人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 本规定施行后，省气象主管机构可以根据本省防御气象灾害的需要，依据国务院气象主管机构预警信号的标准和规定，增设预警信号种类，制定和完善防御指南，报省人民政府备案后公布实施。
第二十条 本规定自2009年11月1日起施行。
《四川省气象灾害预警信号和防御指南》与本规定同时公布施行。
